●卷三十九
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◎書疏
【上仁宗皇帝言事書】
臣愚不肖，蒙恩備使一路，今又蒙恩召還阙廷，有所任屬，而當以使事歸報陛下。
不自知其無以稱職，而敢緣使事之所及，冒言天下之事，伏惟陛下詳思而擇其中，幸甚。
臣竊觀陛下有恭儉之德，有聰明睿智之才，夙興夜寐，無一日之懈，聲色狗馬、觀遊玩好之事，無纖介之蔽，而仁民愛物之意，孚于天下；而又公選天下之所願以為輔相者屬之以事，而不貳于讒邪傾巧之臣。
此雖二帝三王之用心，不過如此而已，宜其家給人足，天下大治。
而效不至于此，顧内則不能無以社稷為憂，外則不能無懼于夷狄，天下之财力日以困窮，而風俗日以衰壞，四方有志之士，讠思讠思然常恐天下之久不安。
此其故何也？患在不知法度故也。
今朝廷法嚴令具，無所不有，而臣以謂無法度者，何哉？方今之法度，多不合乎先王之政故也。
孟子曰：“有仁心仁聞而澤不加于百姓者，為政不法于先王之道故也。
”以孟子之說，觀方今之失，正在于此而已。
夫以今之世去先王之世遠，所遭之變、所遇之勢不一，而欲一二修先王之政，雖甚愚者猶知其難也。
然臣以謂今之失患在不法先王之政者，以謂當法其意而已。
夫二帝三王，相去蓋千有馀載，一治一亂，其盛衰之時具矣。
其所遭之變、所遇之勢，亦各不同，其施設之方亦皆殊。
而其為天下國家之意，本末先後，未嘗不同也。
臣故曰當法其意而已。
法其意，則吾所改易更革，不至乎傾駭天下之耳目，嚣天下之口，而固已合乎先王之政矣。
雖然，以方今之勢揆之，陛下雖欲改易更革天下之事，合于先王之意，其勢必不能也。
陛下有恭儉之德，有聰明睿智之才，有仁民愛物之意，誠加之意，則何為而不成，何欲而不得？然而臣顧以謂陛下雖欲改易更革天下之事，合于先王之意，其勢必不能者，何也？以方今天下之人才不足故也。
臣嘗試竊觀天下在位之人，未有乏于此時者也。
夫人才乏于上，則有沉廢伏匿在下，而不為當時所知者矣。
臣又求之于闾巷草野之間，而亦未見其多焉。
豈非陶冶而成之者非其道而然乎？臣以謂方今在位之人才不足者，以臣使事之所及則可知矣。
今以一路數千裡之間，能推行朝廷之法令，知其所緩急，而一切能使民以修其職事者甚少，而不才苟簡貪鄙之人，至不可勝數。
其能講先王之意，以合當時之變者，蓋阖郡之間往往而絕也。
朝廷每一令下，其意雖善，在位者猶不能推行，使膏澤加于民，而吏辄緣之為奸，以擾百姓。
臣故曰：在位之人才不足，而草野闾巷之間亦未見其多也。
夫人才不足，則陛下雖欲改易更革天下之事以合先王之意，大臣雖有能當陛下之意而欲領此者，九州之大，四海之遠，孰能稱陛下之指，以一二推行此，而人人蒙其施者乎？臣故曰其勢必未能也。
孟子曰“徒法不能以自行”，非此之謂乎？然則方今之急，在于人才而已。
誠能使天下之才衆多，然後在位之才可以擇其人而取足焉。
在位者得其才矣，然後稍視時勢之可否，而因人情之患苦，變更天下之弊法，以趨先王之意，甚易也。
今之天下，亦先王之天下。
先王之時，人才嘗衆矣，何至于今而獨不足乎？故曰：陶冶而成之者，非其道故也。
商之時，天下嘗大亂矣。
在位貪毒禍敗，皆非其人。
及文王之起，而天下之才嘗少矣。
當是時，文王能陶冶天下之士，而使之皆有士君子之才，然後随其才之所有而官使之。
《詩》曰：“豈弟君子，遐不作人。
”此之謂也。
及其成也，微賤兔之人，猶莫不好德，《兔》之詩是也。
又況于在位之人乎？夫文王惟能如此，故以征則服，以守則治。
《詩》曰：“奉璋峨峨，髦士攸宜。
”又曰：“周王于邁，六師及之。
”言文王所用，文武各得其才，而無廢事也。
及至夷、厲之亂，天下之才又嘗少矣。
至宣王之起，所與圖天下之事者，仲山甫而已。
故詩人歎之曰：“德如毛，維仲山甫舉之，愛莫助之。
”蓋闵人士之少，而山甫之無助也。
宣王能用仲山甫，推其類以新美天下之士，而後人才複衆。
于是内修政事，外讨不庭，而複有文、武之境土。
故詩人美之曰：“薄言采芑，于彼新田，于此畝。
”言宣王能新美天下之士，使之有可用之才，如農夫新美其田而使之有可采之芑也。
由此觀之，人之才，未嘗不自人主陶冶而成之者也。
所謂陶冶而成之者，何也？亦教之、養之、取之、任之有其道而已。
所謂教之之道，何也？古者天子諸侯，自國至于鄉黨皆有學，博置教導之官而嚴其選。
朝廷禮樂刑政之事皆在于學，士所觀而習者，皆先王之法言德行治天下之意，其材亦可以為天下國家之用。
苟不可以為天下國家之用，則不教也，苟可以為天下國家之用者，則無不在于學。
此教之之道也。
所謂養之之道，何也？饒之以财，約之以禮，裁之以法也。
何謂饒之以财？人之情，不足于财，則貪鄙苟得，無所不至。
先王知其如此，故其制祿，自庶人之在官者，其祿已足以代其耕矣。
由此等而上之，每有加焉，使其足以養廉恥而離于貪鄙之行。
猶以為未也，又推其祿以及其子孫，謂之世祿。
使其生也，既于父子、兄弟、妻子之養，婚姻、朋友之接，皆無憾矣；其死也，又于子孫無不足之憂焉。
何謂約之以禮？人情足于财而無禮以節之，則又放僻邪侈，無所不至。
先王知其如此，故為之制度。
婚喪、祭養、燕享之事，服食、器用之物，皆以命數為之節，而齊之以律度量衡之法。
其命可以為之而财不足以具，則弗具也；其财可以具而命不得為之者，不使有铢兩分寸之加焉。
何謂裁之以法？先王于天下之士，教之以道藝矣，不帥教則待之以屏棄遠方、終身不齒之法。
約之以禮矣，不循禮則待之以流、殺之法。
《王制》曰：“變衣服者，其君流”，《酒诰》曰：“厥或诰曰：‘群飲，汝勿佚。
盡執拘以歸于周，予其殺。
’”夫群飲、變衣服，小罪也；流、殺，大刑也。
加小罪以大刑，先王所以忍而不疑者，以為不如是不足以一天下之俗
不自知其無以稱職，而敢緣使事之所及，冒言天下之事，伏惟陛下詳思而擇其中，幸甚。
臣竊觀陛下有恭儉之德，有聰明睿智之才，夙興夜寐，無一日之懈，聲色狗馬、觀遊玩好之事，無纖介之蔽，而仁民愛物之意，孚于天下；而又公選天下之所願以為輔相者屬之以事，而不貳于讒邪傾巧之臣。
此雖二帝三王之用心，不過如此而已，宜其家給人足，天下大治。
而效不至于此，顧内則不能無以社稷為憂，外則不能無懼于夷狄，天下之财力日以困窮，而風俗日以衰壞，四方有志之士，讠思讠思然常恐天下之久不安。
此其故何也？患在不知法度故也。
今朝廷法嚴令具，無所不有，而臣以謂無法度者，何哉？方今之法度，多不合乎先王之政故也。
孟子曰：“有仁心仁聞而澤不加于百姓者，為政不法于先王之道故也。
”以孟子之說，觀方今之失，正在于此而已。
夫以今之世去先王之世遠，所遭之變、所遇之勢不一，而欲一二修先王之政，雖甚愚者猶知其難也。
然臣以謂今之失患在不法先王之政者，以謂當法其意而已。
夫二帝三王，相去蓋千有馀載，一治一亂，其盛衰之時具矣。
其所遭之變、所遇之勢，亦各不同，其施設之方亦皆殊。
而其為天下國家之意，本末先後，未嘗不同也。
臣故曰當法其意而已。
法其意，則吾所改易更革，不至乎傾駭天下之耳目，嚣天下之口，而固已合乎先王之政矣。
雖然，以方今之勢揆之，陛下雖欲改易更革天下之事，合于先王之意，其勢必不能也。
陛下有恭儉之德，有聰明睿智之才，有仁民愛物之意，誠加之意，則何為而不成，何欲而不得？然而臣顧以謂陛下雖欲改易更革天下之事，合于先王之意，其勢必不能者，何也？以方今天下之人才不足故也。
臣嘗試竊觀天下在位之人，未有乏于此時者也。
夫人才乏于上，則有沉廢伏匿在下，而不為當時所知者矣。
臣又求之于闾巷草野之間，而亦未見其多焉。
豈非陶冶而成之者非其道而然乎？臣以謂方今在位之人才不足者，以臣使事之所及則可知矣。
今以一路數千裡之間，能推行朝廷之法令，知其所緩急，而一切能使民以修其職事者甚少，而不才苟簡貪鄙之人，至不可勝數。
其能講先王之意，以合當時之變者，蓋阖郡之間往往而絕也。
朝廷每一令下，其意雖善，在位者猶不能推行，使膏澤加于民，而吏辄緣之為奸，以擾百姓。
臣故曰：在位之人才不足，而草野闾巷之間亦未見其多也。
夫人才不足，則陛下雖欲改易更革天下之事以合先王之意，大臣雖有能當陛下之意而欲領此者，九州之大，四海之遠，孰能稱陛下之指，以一二推行此，而人人蒙其施者乎？臣故曰其勢必未能也。
孟子曰“徒法不能以自行”，非此之謂乎？然則方今之急，在于人才而已。
誠能使天下之才衆多，然後在位之才可以擇其人而取足焉。
在位者得其才矣，然後稍視時勢之可否，而因人情之患苦，變更天下之弊法，以趨先王之意，甚易也。
今之天下，亦先王之天下。
先王之時，人才嘗衆矣，何至于今而獨不足乎？故曰：陶冶而成之者，非其道故也。
商之時，天下嘗大亂矣。
在位貪毒禍敗，皆非其人。
及文王之起，而天下之才嘗少矣。
當是時，文王能陶冶天下之士，而使之皆有士君子之才，然後随其才之所有而官使之。
《詩》曰：“豈弟君子，遐不作人。
”此之謂也。
及其成也，微賤兔之人，猶莫不好德，《兔》之詩是也。
又況于在位之人乎？夫文王惟能如此，故以征則服，以守則治。
《詩》曰：“奉璋峨峨，髦士攸宜。
”又曰：“周王于邁，六師及之。
”言文王所用，文武各得其才，而無廢事也。
及至夷、厲之亂，天下之才又嘗少矣。
至宣王之起，所與圖天下之事者，仲山甫而已。
故詩人歎之曰：“德如毛，維仲山甫舉之，愛莫助之。
”蓋闵人士之少，而山甫之無助也。
宣王能用仲山甫，推其類以新美天下之士，而後人才複衆。
于是内修政事，外讨不庭，而複有文、武之境土。
故詩人美之曰：“薄言采芑，于彼新田，于此畝。
”言宣王能新美天下之士，使之有可用之才，如農夫新美其田而使之有可采之芑也。
由此觀之，人之才，未嘗不自人主陶冶而成之者也。
所謂陶冶而成之者，何也？亦教之、養之、取之、任之有其道而已。
所謂教之之道，何也？古者天子諸侯，自國至于鄉黨皆有學，博置教導之官而嚴其選。
朝廷禮樂刑政之事皆在于學，士所觀而習者，皆先王之法言德行治天下之意，其材亦可以為天下國家之用。
苟不可以為天下國家之用，則不教也，苟可以為天下國家之用者，則無不在于學。
此教之之道也。
所謂養之之道，何也？饒之以财，約之以禮，裁之以法也。
何謂饒之以财？人之情，不足于财，則貪鄙苟得，無所不至。
先王知其如此，故其制祿，自庶人之在官者，其祿已足以代其耕矣。
由此等而上之，每有加焉，使其足以養廉恥而離于貪鄙之行。
猶以為未也，又推其祿以及其子孫，謂之世祿。
使其生也，既于父子、兄弟、妻子之養，婚姻、朋友之接，皆無憾矣；其死也，又于子孫無不足之憂焉。
何謂約之以禮？人情足于财而無禮以節之，則又放僻邪侈，無所不至。
先王知其如此，故為之制度。
婚喪、祭養、燕享之事，服食、器用之物，皆以命數為之節，而齊之以律度量衡之法。
其命可以為之而财不足以具，則弗具也；其财可以具而命不得為之者，不使有铢兩分寸之加焉。
何謂裁之以法？先王于天下之士，教之以道藝矣，不帥教則待之以屏棄遠方、終身不齒之法。
約之以禮矣，不循禮則待之以流、殺之法。
《王制》曰：“變衣服者，其君流”，《酒诰》曰：“厥或诰曰：‘群飲，汝勿佚。
盡執拘以歸于周，予其殺。
’”夫群飲、變衣服，小罪也；流、殺，大刑也。
加小罪以大刑，先王所以忍而不疑者，以為不如是不足以一天下之俗