●卷三
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朝廷指揮，專充募兵、買馬、緣邊事支用。
若有敢科配騷擾者，命官竄責，吏人決配，委監司按察。
凡募兵、買馬、勸民出财，奉行有叙，保明推賞，中書條具進呈，有旨從之。
又議措置控禦、修舉軍政，餘謂唐之方鎮，當時實賴其力以定患難，第措置失宜，而其後行姑息之政，威柄浸移，乃有尾大不掉之患。
祖宗革去其弊，削弱州郡之權，一切委以文吏。
非沿邊諸路，雖藩府亦屯兵不多，無敢越法行事。
以處太平無事之時，可也，一旦夷狄長驅，盜賊蜂起，州郡莫有能抗之者，遂至手足不足以捍頭目。
為今之計，莫若稍仿方鎮之制，擇人任之，假以權勢，減上供錢谷，使之養兵而訓練之，大小相維，遠近相援，庶幾可以救今日之患。
夫方鎮者，節度使之兵也，其次有觀察、團練、防禦。
今既以為階官，不可複改，宜于沿河、河淮、沿江諸路置帥府，要郡、次要郡使帶總管、钤轄、都監，以寓方鎮之法，許其便宜行事。
辟置寮屬、将佐，以治兵。
不數年間，必有可觀。
昔馬燧之鎮太原也，承鮑防之後，兵力衰單，燧募厮役，悉補騎士，教之戰。
數月，成精卒。
居一年，辟廣場，集兵三萬，威震北方。
李抱真之鎮澤潞也，乘戰伐後，賦重人困，軍旅雕元刂，乃籍戶三丁擇一，蠲其徭租，給弓矢，令閑月得比偶習射，歲終大較，親按籍，第能否賞責，比三年，皆為精兵。
舉所部，得成卒一萬，遂雄山東，天下稱昭義步兵為諸軍冠。
此方鎮之效也。
要在得人以任之，寬其銜勒以責成功，而誅賞廢置之柄，悉在朝廷，使無不掉之患。
則今日控禦之策，宜無大于此者。
至于軍政，當法古揆今而更張之。
古者，自伍、兩、卒、旅，積而至于二千五百人而為師，又積而至于萬二千五百人而為軍，其将帥正長皆素具。
故于居，恩威足以相服；行陣，節制足以相使。
若身運臂而臂使指，無不可者，此所以能捍患禦敵而成功也。
國朝之制，惟以五十人為一隊，五百人為一指揮，而有故出師始命将佐，取具臨時兵将，初不相識，而欲其臨患難而用命指揮如意，蓋亦難矣。
今宜法古，五人為伍，中擇一人為伍長。
五伍為甲，别選一人為甲正。
四甲為隊，有隊将，正、副二人。
五隊為部，有部将，正、副二人。
五部為軍，有正、副統制官。
節制統制官，有都統。
節制都統，有大帥。
皆平時選定，間居則閱習，有故則出戰，非特兵将有以相識，而恩威足以相服，驅之行陣，益多益。
治此，韓信多多益辦之術也。
夫用兵，以賞罰為勸沮，而自崇觀以來，有功者賞逾期，敗衄者罰不及，用命死敵者，以收身不到為名，而無贈恤，遇敵奔潰者，以轉山迷道為辭，而反招收。
賞罰如此，豈複有軍政哉？宜置賞功司，凡士卒有功者，即時推賞，後有不實，坐所保将帥。
而将之敗衄、卒之逃潰者，必誅。
臨陣死敵者，寬主将之罰，使必以實告，而優贈恤之。
庶幾士氣猶可作也。
且祖宗嚴禁軍逃亡之法，而近年不複行也。
嚴犯階級之法，而近年不複行也。
嚴離部伍之法，而近年不複行也。
嚴失主将之法，而近年不複行也。
若此之類，皆宜申明約束，增重法制。
又納級計功之法，有當議者，如選鋒、精騎，陷陣卻敵；神臂弓，強弩勁弓，射賊于數百步外。
豈可責以斬首級哉？若此之類，宜命将帥保明，全軍推賞。
餘又具劄子，于上前論之甚詳。
佥謂帥府、要郡之制可行，但未可如方鎮，割隸州郡。
措置軍政，當先施行于禦營司。
及招置新軍，乃命京東東西路、京西南北路、河北東路、永興軍路、淮南、江南、兩浙、東西路、荊湖南北路皆置帥府，要郡、次要郡，帥府為安撫使，帶馬步軍都總管。
要郡帶兵馬钤轄，次要郡帶兵馬都監，皆以武臣為之副。
改路分為副總管路，钤轄為副钤轄，州钤轄為副都監。
總管、钤轄司，許以便宜行軍馬事。
辟置寮屬，依帥卧法。
屯兵聚糧，皆有等差。
遇朝廷起兵，則副總管為帥，副钤轄都監，各以兵從正官。
願行者，聽轉運使、副一員，随軍一員，留本路。
而提刑彈壓本路盜賊，遇有盜賊，則量敵多寡，出兵會合，以相應援。
本路帥臣，當職官措置兵馬先就緒者，當優議施賞之。
命招置新軍及禦管司兵，并依新法團結，五人為伍，伍長以牌書同伍四人姓名。
二十五人為甲，甲正以牌書伍長五人姓名。
百人為隊，隊将以牌書甲正四人姓名。
五百人為部，部将以牌書隊将正、副十人姓名。
二千五百人為軍，統制官以牌書部将
若有敢科配騷擾者，命官竄責，吏人決配，委監司按察。
凡募兵、買馬、勸民出财，奉行有叙，保明推賞，中書條具進呈，有旨從之。
又議措置控禦、修舉軍政，餘謂唐之方鎮，當時實賴其力以定患難，第措置失宜，而其後行姑息之政，威柄浸移，乃有尾大不掉之患。
祖宗革去其弊，削弱州郡之權，一切委以文吏。
非沿邊諸路，雖藩府亦屯兵不多，無敢越法行事。
以處太平無事之時，可也，一旦夷狄長驅，盜賊蜂起，州郡莫有能抗之者，遂至手足不足以捍頭目。
為今之計，莫若稍仿方鎮之制，擇人任之，假以權勢，減上供錢谷，使之養兵而訓練之，大小相維，遠近相援，庶幾可以救今日之患。
夫方鎮者，節度使之兵也，其次有觀察、團練、防禦。
今既以為階官，不可複改，宜于沿河、河淮、沿江諸路置帥府，要郡、次要郡使帶總管、钤轄、都監，以寓方鎮之法，許其便宜行事。
辟置寮屬、将佐，以治兵。
不數年間，必有可觀。
昔馬燧之鎮太原也，承鮑防之後，兵力衰單，燧募厮役，悉補騎士，教之戰。
數月，成精卒。
居一年，辟廣場，集兵三萬，威震北方。
李抱真之鎮澤潞也，乘戰伐後，賦重人困，軍旅雕元刂，乃籍戶三丁擇一，蠲其徭租，給弓矢，令閑月得比偶習射，歲終大較，親按籍，第能否賞責，比三年，皆為精兵。
舉所部，得成卒一萬，遂雄山東，天下稱昭義步兵為諸軍冠。
此方鎮之效也。
要在得人以任之，寬其銜勒以責成功，而誅賞廢置之柄，悉在朝廷，使無不掉之患。
則今日控禦之策，宜無大于此者。
至于軍政，當法古揆今而更張之。
古者，自伍、兩、卒、旅，積而至于二千五百人而為師，又積而至于萬二千五百人而為軍，其将帥正長皆素具。
故于居，恩威足以相服；行陣，節制足以相使。
若身運臂而臂使指，無不可者，此所以能捍患禦敵而成功也。
國朝之制，惟以五十人為一隊，五百人為一指揮，而有故出師始命将佐，取具臨時兵将，初不相識，而欲其臨患難而用命指揮如意，蓋亦難矣。
今宜法古，五人為伍，中擇一人為伍長。
五伍為甲，别選一人為甲正。
四甲為隊，有隊将，正、副二人。
五隊為部，有部将，正、副二人。
五部為軍，有正、副統制官。
節制統制官，有都統。
節制都統，有大帥。
皆平時選定，間居則閱習，有故則出戰，非特兵将有以相識，而恩威足以相服，驅之行陣，益多益。
治此，韓信多多益辦之術也。
夫用兵，以賞罰為勸沮，而自崇觀以來，有功者賞逾期，敗衄者罰不及，用命死敵者，以收身不到為名，而無贈恤，遇敵奔潰者，以轉山迷道為辭，而反招收。
賞罰如此，豈複有軍政哉？宜置賞功司，凡士卒有功者，即時推賞，後有不實，坐所保将帥。
而将之敗衄、卒之逃潰者，必誅。
臨陣死敵者，寬主将之罰，使必以實告，而優贈恤之。
庶幾士氣猶可作也。
且祖宗嚴禁軍逃亡之法，而近年不複行也。
嚴犯階級之法，而近年不複行也。
嚴離部伍之法，而近年不複行也。
嚴失主将之法，而近年不複行也。
若此之類，皆宜申明約束，增重法制。
又納級計功之法，有當議者，如選鋒、精騎，陷陣卻敵；神臂弓，強弩勁弓，射賊于數百步外。
豈可責以斬首級哉？若此之類，宜命将帥保明，全軍推賞。
餘又具劄子，于上前論之甚詳。
佥謂帥府、要郡之制可行，但未可如方鎮，割隸州郡。
措置軍政，當先施行于禦營司。
及招置新軍，乃命京東東西路、京西南北路、河北東路、永興軍路、淮南、江南、兩浙、東西路、荊湖南北路皆置帥府，要郡、次要郡，帥府為安撫使，帶馬步軍都總管。
要郡帶兵馬钤轄，次要郡帶兵馬都監，皆以武臣為之副。
改路分為副總管路，钤轄為副钤轄，州钤轄為副都監。
總管、钤轄司，許以便宜行軍馬事。
辟置寮屬，依帥卧法。
屯兵聚糧，皆有等差。
遇朝廷起兵，則副總管為帥，副钤轄都監，各以兵從正官。
願行者，聽轉運使、副一員，随軍一員，留本路。
而提刑彈壓本路盜賊，遇有盜賊，則量敵多寡，出兵會合，以相應援。
本路帥臣，當職官措置兵馬先就緒者，當優議施賞之。
命招置新軍及禦管司兵，并依新法團結，五人為伍，伍長以牌書同伍四人姓名。
二十五人為甲，甲正以牌書伍長五人姓名。
百人為隊，隊将以牌書甲正四人姓名。
五百人為部，部将以牌書隊将正、副十人姓名。
二千五百人為軍，統制官以牌書部将