第十五章 清末内政
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變法之诏書 拳匪之亂，京師失守，兩宮出狩，幾至不國。
太後為收拾人心之計，用皇帝名義，于途中頒發罪己之诏，然于臣下猶多責備。
及使團提出和議總綱，朝廷迫而承認，損失之重大，無以複加，乃下诏變法。
其扼要之語曰：“深念近數十年，積弊相仍，因循粉飾，以緻釀成大釁，現在議和，一切政事，尤須切實整頓，以期漸緻富強。
&hellip&hellip中國之弱，在于習氣太深，文法太密，庸俗之吏多，豪傑之士少。
文法者庸人借為藏身之固，而胥吏恃為牟利之符，公私以文牍相往來，而毫無實際，人才以資格相限制，而日見消磨。
誤國家者在一私字，禍天下者在一例字。
晚近之學西法者，語言文字制造器械而已，此西藝之皮毛，而非西學之本源也。
居上寬，臨下簡，言必信，行必果，服往聖之遺訓，即西人富強之始基。
”其主張則改革弊政，庶可富強國家，辦法則饬朝臣疆吏各就所知，條陳以聞也。
張之洞等奏請變法 變法之诏，蓋為挽回人心之計，張之洞于二十七年（一九○一）電請各省長官合辭奏請變法，不得，乃與劉坤一會銜上奏，五六月間，連上三疏。
第一疏言教育，主張參考古今，會通文武，創設各級學堂，變通科舉，獎勵遊學日本。
第二疏論立國之道，中國亟應改革弊端，其列舉者凡十二端。
第三疏請用西法，建議采用者，共十一端。
就其内容而言，深切國中之需要。
顧範圍太廣，難于一時實行，況太後尚無變法之誠意耶？朝廷為便利商議條陳起見，創設督辦政務處。
政務處大臣請裁書吏差役，太後許之，而部中仍袒吏。
其困難之症結，則部員不習公事，奉之為師，不肖者且與之勾結也。
即此一端，可見革除弊政之難，采用西法，固不可能。
朝中無人 綜之，近代國内所需要者，無過于領袖人才，或具有遠見之政治家，辨别輕重緩急，而能主持變法之大計，切實執行也。
太後之年已高，思想固定，于拳匪亂後，仍握大權。
德宗于時待遇視前稍優，仍不得親理政事。
二十七年冬（一九○二），兩宮返京，途中撤去溥俊大阿哥名号。
太後既得安然抵京，每日臨朝，坐于殿上，一如往日。
德宗坐于其傍，當軍機大臣商議國政之時，默坐無語。
其時國内需要開明強有毅力之君主，而太後實非其人，大臣中亦無領袖人才。
其負有時望者，如李鴻章、劉坤一，不幸病死，朝中無人，既不欲全用西法，其所進行者，偏于整理庶政，改革積弊，及教育人才也。
茲略言之。
整理庶政 關于政治，太後诏設督辦政務處，籌議改革事宜，停止賣官，又因公約之規定，改總署為外務部，新設商部、巡警部，合前六部計算，共有九部。
朝廷于此敗後，設立練兵處，另練新兵，直督袁世凱辦理最有成績。
其時中英、中美、中日商約，載明中國改善司法，三國均可放棄領事裁判權。
政府命員改訂法律，以謀收回喪失之主權。
革除積弊 革除積弊，可别為三：一廢八股。
八股為考試之文體，注重解說經文，題初限于《四書》、《五經》，後則出自《四書》，文體整齊，有一定作法，束縛作者之思想，文除應試而外，别無他用，識者久欲廢之。
德宗曾诏令改試策論，而太後于政變後，恢複舊制，至是，诏自二十八年（一九○二），改試策論，八股遂廢。
二谕放腳。
女子纏腳，既極痛苦，又傷身體。
教士創設天足會，力欲改變惡習，嘗請太後禁止纏足，未有效果。
二十八年，太後诏谕婦女放腳。
三滿、漢平等。
滿人于政治上享受特殊待遇，不與漢人通婚。
至是，種族革命之宣傳日甚。
二十八年，太後诏許滿漢通婚，俄命旗人犯罪，用法一如漢人，将軍都統等官，原用旗人，乃亦選用漢人。
教育 教育改變方針，太後诏令整頓翰林院，饬編修檢讨以上各官，課以政書，複辦京師大學堂，改各省城書院為大學堂，府及直隸州書院為中學堂，州縣書院為小學堂，獎勵學生出洋，并辦留學生考試，予以進士出身。
及兩宮回京，管學大臣張百熙籌得大學堂經費，以前強學書局舊址為籌備所，附設編譯所。
更當附言者，诏廢八股，辦理經濟特科，亦為教育方針改變之表示。
八股已見于上，特科仿自博學鴻詞科，倡自貴州學政嚴修，由三品以上京官及督撫學政舉送所知，入京試以策論。
德宗诏令舉辦，以政變而罷。
二十七年，太後複令舉辦，然防康黨進用，錄選者固未大用。
财政之一斑 凡此改革，一為新事業之創辦，一為積弊之廢除。
廢除積弊，無須經費，新事業之創辦，如添設官署、創辦大學堂、召練新軍、購置軍火、無不需款，而巨大賠款多數出自海關。
各省亦有攤派。
國内财政，拳匪亂前已極困難，政府未有整理統一之計劃，至是，帝饬各省攤派賠款，富庶之省，多至百數十萬，又辦煙酒稅，直隸奉天年各八十萬兩，江蘇、廣東、四川各五十萬兩，餘或三十萬、十萬、三萬，他如創辦京師大學堂，各省亦有攤款。
地方長官，究用何法增加收入？
太後為收拾人心之計，用皇帝名義，于途中頒發罪己之诏，然于臣下猶多責備。
及使團提出和議總綱，朝廷迫而承認，損失之重大，無以複加，乃下诏變法。
其扼要之語曰：“深念近數十年，積弊相仍，因循粉飾，以緻釀成大釁，現在議和，一切政事，尤須切實整頓，以期漸緻富強。
&hellip&hellip中國之弱，在于習氣太深，文法太密，庸俗之吏多，豪傑之士少。
文法者庸人借為藏身之固，而胥吏恃為牟利之符，公私以文牍相往來，而毫無實際，人才以資格相限制，而日見消磨。
誤國家者在一私字，禍天下者在一例字。
晚近之學西法者，語言文字制造器械而已，此西藝之皮毛，而非西學之本源也。
居上寬，臨下簡，言必信，行必果，服往聖之遺訓，即西人富強之始基。
”其主張則改革弊政，庶可富強國家，辦法則饬朝臣疆吏各就所知，條陳以聞也。
張之洞等奏請變法 變法之诏，蓋為挽回人心之計，張之洞于二十七年（一九○一）電請各省長官合辭奏請變法，不得，乃與劉坤一會銜上奏，五六月間，連上三疏。
第一疏言教育，主張參考古今，會通文武，創設各級學堂，變通科舉，獎勵遊學日本。
第二疏論立國之道，中國亟應改革弊端，其列舉者凡十二端。
第三疏請用西法，建議采用者，共十一端。
就其内容而言，深切國中之需要。
顧範圍太廣，難于一時實行，況太後尚無變法之誠意耶？朝廷為便利商議條陳起見，創設督辦政務處。
政務處大臣請裁書吏差役，太後許之，而部中仍袒吏。
其困難之症結，則部員不習公事，奉之為師，不肖者且與之勾結也。
即此一端，可見革除弊政之難，采用西法，固不可能。
朝中無人 綜之，近代國内所需要者，無過于領袖人才，或具有遠見之政治家，辨别輕重緩急，而能主持變法之大計，切實執行也。
太後之年已高，思想固定，于拳匪亂後，仍握大權。
德宗于時待遇視前稍優，仍不得親理政事。
二十七年冬（一九○二），兩宮返京，途中撤去溥俊大阿哥名号。
太後既得安然抵京，每日臨朝，坐于殿上，一如往日。
德宗坐于其傍，當軍機大臣商議國政之時，默坐無語。
其時國内需要開明強有毅力之君主，而太後實非其人，大臣中亦無領袖人才。
其負有時望者，如李鴻章、劉坤一，不幸病死，朝中無人，既不欲全用西法，其所進行者，偏于整理庶政，改革積弊，及教育人才也。
茲略言之。
整理庶政 關于政治，太後诏設督辦政務處，籌議改革事宜，停止賣官，又因公約之規定，改總署為外務部，新設商部、巡警部，合前六部計算，共有九部。
朝廷于此敗後，設立練兵處，另練新兵，直督袁世凱辦理最有成績。
其時中英、中美、中日商約，載明中國改善司法，三國均可放棄領事裁判權。
政府命員改訂法律，以謀收回喪失之主權。
革除積弊 革除積弊，可别為三：一廢八股。
八股為考試之文體，注重解說經文，題初限于《四書》、《五經》，後則出自《四書》，文體整齊，有一定作法，束縛作者之思想，文除應試而外，别無他用，識者久欲廢之。
德宗曾诏令改試策論，而太後于政變後，恢複舊制，至是，诏自二十八年（一九○二），改試策論，八股遂廢。
二谕放腳。
女子纏腳，既極痛苦，又傷身體。
教士創設天足會，力欲改變惡習，嘗請太後禁止纏足，未有效果。
二十八年，太後诏谕婦女放腳。
三滿、漢平等。
滿人于政治上享受特殊待遇，不與漢人通婚。
至是，種族革命之宣傳日甚。
二十八年，太後诏許滿漢通婚，俄命旗人犯罪，用法一如漢人，将軍都統等官，原用旗人，乃亦選用漢人。
教育 教育改變方針，太後诏令整頓翰林院，饬編修檢讨以上各官，課以政書，複辦京師大學堂，改各省城書院為大學堂，府及直隸州書院為中學堂，州縣書院為小學堂，獎勵學生出洋，并辦留學生考試，予以進士出身。
及兩宮回京，管學大臣張百熙籌得大學堂經費，以前強學書局舊址為籌備所，附設編譯所。
更當附言者，诏廢八股，辦理經濟特科，亦為教育方針改變之表示。
八股已見于上，特科仿自博學鴻詞科，倡自貴州學政嚴修，由三品以上京官及督撫學政舉送所知，入京試以策論。
德宗诏令舉辦，以政變而罷。
二十七年，太後複令舉辦，然防康黨進用，錄選者固未大用。
财政之一斑 凡此改革，一為新事業之創辦，一為積弊之廢除。
廢除積弊，無須經費，新事業之創辦，如添設官署、創辦大學堂、召練新軍、購置軍火、無不需款，而巨大賠款多數出自海關。
各省亦有攤派。
國内财政，拳匪亂前已極困難，政府未有整理統一之計劃，至是，帝饬各省攤派賠款，富庶之省，多至百數十萬，又辦煙酒稅，直隸奉天年各八十萬兩，江蘇、廣東、四川各五十萬兩，餘或三十萬、十萬、三萬，他如創辦京師大學堂，各省亦有攤款。
地方長官，究用何法增加收入？