第十八章 袁世凱統治下之民國
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外蒙古獨立，烏裡雅蘇台、呼倫貝爾等地應之。
内蒙則以開放較久，漢人漸多，綏遠長官應付得宜，未生事故。
蒙兵内犯者，戰亦不勝，總統請其取消獨立，不得。
又以俄故，不能用兵，乃與俄國協商，議訂草約，參議院不肯批準，乃互換聲明文件。
俄人經營益甚，三年（一九一四），中、俄、蒙各派代表，會議于恰克圖，明年，簽定條約。
中國承認外蒙自治，徒得宗主權之虛名，俄國進而操縱其政治，中國更應俄請，許呼倫貝爾自治。
西藏 西藏屬于中國，清廷向不問其内政外交，及與印兵交戰，又不肯聽曉谕，迫而為城下之盟。
朝廷始乃改變政策，經營西康，征服抗命之土司，并遣新軍入藏。
及革命軍起，新軍聞而嘩變，搶劫佛寺，藏人恨甚，斷其歸路與接濟，兵士迫而繳械。
藏兵乘勢東犯西康，攻陷巴塘等地，川軍、滇軍奉命拒之，藏兵始退。
政府以英幹涉之故，不敢出兵，收複屬地，達賴遣員入蒙，簽定蒙、藏同盟條約。
政府逼不得已，派員赴印，與英、藏代表會議于西摩拉。
中、藏意見相去懸遠，英使建議劃分内藏外藏，内藏歸華官治理，外藏許其自治，中國接受原則，界線則在西康、青海，果許其請，中國失地甚廣，不幸代表擅自簽約。
政府向英聲明，界線萬難承認，遂無結果，此三年（一九一四）事也。
七月，英、藏締結條約，英國承認西藏政府，問題迄未解決。
日本對華政策 日本自勝俄後，改變政策，轉而視仇為友，兩次與俄簽定密約，已言于前章。
元年（一九一二），日、俄又訂密約，劃分蒙古勢力範圍，俄國承認日本在東蒙之特殊利益，所謂東蒙者，指熱河而言，五年（一九一六）再訂密約，二國互相援助，阻止第三國在華占有勢力，其所謂第三國者，蓋指美國，無異于攻守同盟條約矣。
日、美利害沖突，立于反對之地位，英國為之改訂英、日同盟條約，免去對美作戰之責任。
日本對華政策，系揭橥其所謂“大陸政策”，故革命初，乃贊助南京政府，二次革命時，亦有贊助。
張勳軍隊攻下南京，殺害日商，日本要求多端，政府許之，所讓與之權利，為滿、蒙五鐵路建築權，及鴨綠江鐵橋造成，許其運貨減稅。
二十一條交涉 三年（一九一四），歐戰發生，中國宣布局外中立。
日本以英、日同盟之故，出兵往攻膠州灣，中國劃定戰域，而日軍不顧一切，強據膠、濟鐵路，并置抗議不理，及戰事結束，日本不肯撤去戰區外之日兵。
明年一月七日，中國取消戰區，日使日置益覆稱日軍不受拘束，且于十八日，徑向總統提出二十一條。
條件共分五号：第一号四條，要求山東權利。
第二号七條，要求在南滿及東蒙之優越地位。
第三号二條，要求合辦漢冶萍公司。
第四号一條，要求不割讓或租借沿海港灣島嶼于他國。
第五号七條，要求聘用日籍顧問，合辦警察，建築鐵路，借用日款，及傳教權等。
總統召集會議，籌商應付之策略，日使向外交部詢問，答稱不知，始乃送上要求。
政府應付方法，故将條文洩漏于外，派員赴日遊說元老，交涉方針則多方辯論，稽延時日，凡有關于第五号者，拒絕商議。
二月二日，中、日代表開會商議條件，消息無可再諱，日本答複英、美詢問，未列第五号條款，外務卿對駐日公使陸宗輿密談，亦有不堅持第五号之意。
交涉未有發展。
三月，日本恫吓示威，中國迫而讓步，然以東蒙權利及雜居問題，相持不下，四月中，會議停頓。
二十六日，日使提出最後修正案二十四條，中有關于第五号者。
五月一日，中國方面提出最後修正案，外務省得報，内閣召集會議，修改條件，決定提出最後通牒。
七日，日使面送最後通牒，要求于九日答複，中國力不能敵，忍辱許之，二十五日，簽定條約。
關于山東者三條，許日享受權利，中國向日借款建築鐵路，開放商埠，并不租讓島嶼于他國。
關于南滿、東蒙八條，其主要者凡三：一、旅順、大連及南滿鐵路展至九十九年交還。
二、日人得于南滿租地營業，東蒙許其與華人合辦農業工業。
三、中國開放東蒙合宜地方為商埠。
餘為換文，許日開礦，借用日款，南滿聘用日人，合辦漢冶萍公司，不許外國于福建設船廠等。
第五号則以日後協商了之。
其他外交問題 其他外交問題，尚有善後大借款等。
初，四國銀行團成立，向華投資，日、俄後亦加入，是為六國銀行團。
中國時方統一，需款孔急，銀行團請以鹽稅為擔保，并用洋員稽察。
中國以其幹涉内政，不欲讓步，美國且以有礙中國獨立，退出銀行團，五國銀行團稍改态度，于民國二年，成立借款契約。
中國借款二千五百萬鎊，四十七年還清，以鹽稅關餘為擔保，設立鹽務稽核所，雇用外人襄助。
袁氏得款，故能削平内亂。
于此期内，美國較與中國親善，顧其實力未必能敗日本，中、日議商二十一條之時，美亦無能為助，惟稱倘危害美國權利，與中國土地完整及門戶開放政策，概不承認。
條約成後，日本仍未改變仇視袁世凱之态度，帝制運動，日本連合英、俄、法抗議，并贊助梁啟超等起兵讨袁。
梁于《從軍日記》深贊日人之懇切，固其明證，其政策亦非有愛于中國也。
内蒙則以開放較久，漢人漸多，綏遠長官應付得宜，未生事故。
蒙兵内犯者，戰亦不勝，總統請其取消獨立，不得。
又以俄故，不能用兵，乃與俄國協商，議訂草約，參議院不肯批準，乃互換聲明文件。
俄人經營益甚，三年（一九一四），中、俄、蒙各派代表，會議于恰克圖，明年，簽定條約。
中國承認外蒙自治，徒得宗主權之虛名，俄國進而操縱其政治，中國更應俄請，許呼倫貝爾自治。
西藏 西藏屬于中國，清廷向不問其内政外交，及與印兵交戰，又不肯聽曉谕，迫而為城下之盟。
朝廷始乃改變政策，經營西康，征服抗命之土司，并遣新軍入藏。
及革命軍起，新軍聞而嘩變，搶劫佛寺，藏人恨甚，斷其歸路與接濟，兵士迫而繳械。
藏兵乘勢東犯西康，攻陷巴塘等地，川軍、滇軍奉命拒之，藏兵始退。
政府以英幹涉之故，不敢出兵，收複屬地，達賴遣員入蒙，簽定蒙、藏同盟條約。
政府逼不得已，派員赴印，與英、藏代表會議于西摩拉。
中、藏意見相去懸遠，英使建議劃分内藏外藏，内藏歸華官治理，外藏許其自治，中國接受原則，界線則在西康、青海，果許其請，中國失地甚廣，不幸代表擅自簽約。
政府向英聲明，界線萬難承認，遂無結果，此三年（一九一四）事也。
七月，英、藏締結條約，英國承認西藏政府，問題迄未解決。
日本對華政策 日本自勝俄後，改變政策，轉而視仇為友，兩次與俄簽定密約，已言于前章。
元年（一九一二），日、俄又訂密約，劃分蒙古勢力範圍，俄國承認日本在東蒙之特殊利益，所謂東蒙者，指熱河而言，五年（一九一六）再訂密約，二國互相援助，阻止第三國在華占有勢力，其所謂第三國者，蓋指美國，無異于攻守同盟條約矣。
日、美利害沖突，立于反對之地位，英國為之改訂英、日同盟條約，免去對美作戰之責任。
日本對華政策，系揭橥其所謂“大陸政策”，故革命初，乃贊助南京政府，二次革命時，亦有贊助。
張勳軍隊攻下南京，殺害日商，日本要求多端，政府許之，所讓與之權利，為滿、蒙五鐵路建築權，及鴨綠江鐵橋造成，許其運貨減稅。
二十一條交涉 三年（一九一四），歐戰發生，中國宣布局外中立。
日本以英、日同盟之故，出兵往攻膠州灣，中國劃定戰域，而日軍不顧一切，強據膠、濟鐵路，并置抗議不理，及戰事結束，日本不肯撤去戰區外之日兵。
明年一月七日，中國取消戰區，日使日置益覆稱日軍不受拘束，且于十八日，徑向總統提出二十一條。
條件共分五号：第一号四條，要求山東權利。
第二号七條，要求在南滿及東蒙之優越地位。
第三号二條，要求合辦漢冶萍公司。
第四号一條，要求不割讓或租借沿海港灣島嶼于他國。
第五号七條，要求聘用日籍顧問，合辦警察，建築鐵路，借用日款，及傳教權等。
總統召集會議，籌商應付之策略，日使向外交部詢問，答稱不知，始乃送上要求。
政府應付方法，故将條文洩漏于外，派員赴日遊說元老，交涉方針則多方辯論，稽延時日，凡有關于第五号者，拒絕商議。
二月二日，中、日代表開會商議條件，消息無可再諱，日本答複英、美詢問，未列第五号條款，外務卿對駐日公使陸宗輿密談，亦有不堅持第五号之意。
交涉未有發展。
三月，日本恫吓示威，中國迫而讓步，然以東蒙權利及雜居問題，相持不下，四月中，會議停頓。
二十六日，日使提出最後修正案二十四條，中有關于第五号者。
五月一日，中國方面提出最後修正案，外務省得報，内閣召集會議，修改條件，決定提出最後通牒。
七日，日使面送最後通牒，要求于九日答複，中國力不能敵，忍辱許之，二十五日，簽定條約。
關于山東者三條，許日享受權利，中國向日借款建築鐵路，開放商埠，并不租讓島嶼于他國。
關于南滿、東蒙八條，其主要者凡三：一、旅順、大連及南滿鐵路展至九十九年交還。
二、日人得于南滿租地營業，東蒙許其與華人合辦農業工業。
三、中國開放東蒙合宜地方為商埠。
餘為換文，許日開礦，借用日款，南滿聘用日人，合辦漢冶萍公司，不許外國于福建設船廠等。
第五号則以日後協商了之。
其他外交問題 其他外交問題，尚有善後大借款等。
初，四國銀行團成立，向華投資，日、俄後亦加入，是為六國銀行團。
中國時方統一，需款孔急，銀行團請以鹽稅為擔保，并用洋員稽察。
中國以其幹涉内政，不欲讓步，美國且以有礙中國獨立，退出銀行團，五國銀行團稍改态度，于民國二年，成立借款契約。
中國借款二千五百萬鎊，四十七年還清，以鹽稅關餘為擔保，設立鹽務稽核所，雇用外人襄助。
袁氏得款，故能削平内亂。
于此期内，美國較與中國親善，顧其實力未必能敗日本，中、日議商二十一條之時，美亦無能為助，惟稱倘危害美國權利，與中國土地完整及門戶開放政策，概不承認。
條約成後，日本仍未改變仇視袁世凱之态度，帝制運動，日本連合英、俄、法抗議，并贊助梁啟超等起兵讨袁。
梁于《從軍日記》深贊日人之懇切，固其明證，其政策亦非有愛于中國也。