第十八章 袁世凱統治下之民國
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臨時總統問題 二月十二日，清帝遜位，袁世凱組織政府，寓有受禅之意，孫文識破其陰謀，先曾聲明清帝不得幹與臨時政府組織，政府地點須在南京，孫總統須俟列國承認民國之後，始行解職。
袁稱其條件與前議矛盾，孫總統讓步，修改條件，其主要者：一、袁世凱宣布政見，絕對贊成共和。
二、孫文于清帝退位後，即行辭職。
三、參議院舉袁為臨時總統。
四、袁誓守參議院所定之憲法，始能接受事權。
今觀讓步之條件，一為即行辭職，一暫置地點不提，所謂憲法，則指尚未公布之《臨時約法》，南京政府蓋欲以之制袁者也。
十三日，袁世凱電報南京政府，宣布贊成共和。
孫文向參議院辭職，推袁繼任，并附條件三項：一、臨時政府設于南京。
二、新總統親到南京受任，前總統及國務員始行解職。
三、新總統遵守《臨時約法》。
國都問題 參議院時已成立，有十七省代表（獨立者隻十四省），十四日開會，省各一票，袁世凱以十七票當選，讨論政府地點，多數議決設于北京。
孫文咨請覆議，十五日，議決改設南京，乃授人以口實。
北京為袁勢力所在之地，南京則為同盟會員集中之地，關系重要，雙方各不讓步。
袁于表示政見之時，已稱不能南下，至是，竟以退居為要挾。
孫文仍持原議，并派蔡元培等北上迎袁就職，《臨時約法》于二月初起草，改總統制為内閣制，國務員須得參議院之同意，方能任命，全為對人立法，不适于用，後乃引起政治上之紛擾，三月八日始行成立。
迎袁專使入京，袁未表示拒絕之意，不意二月二十九夜，北京兵變，縱火搶劫，專使幸而逃免，明日，天津、保定亦有兵變。
北方人心驚惶，公使調兵入京，三月二日，專使電請南京政府遷就，政府另籌辦法，未有所成。
六日，參議院許袁在北京就職，十日，新總統宣誓就職，明日，孫總統公布《臨時約法》。
善後問題 袁就職後，提出唐紹儀為内閣總理，參議院予以同意。
唐親至甯，欲改九部為十二部，安插人員，參議院改為十部。
唐氏提出閣員，一人未得通過，其通過者，袁總統下令委任。
四月一日，孫總統解職，參議院俄遷北京，黎元洪亦解大元帥職，南北形式上歸于統一，善後問題至為繁多。
其重要者，一為安插人員。
各省官員增加，無法位置，乃薦往中央政府，據名記者黃遠庸報告，薦書來自副總統黎元洪者為多，黎為安插舉義人員故也。
且派一部分留學外國，其人先無預備，多靡公款，固所不計。
于是各部司員，半經偉人薦拔，無法整頓。
一為财政困難。
政府惟恃借債，發給軍饷政費。
一為政權尚未統一，中央命令不行于各省。
黨争 于此情狀之下，外交問題亦至嚴重，而各黨各派方争政權，從不顧及人民利益，樹立大計，宜黃遠庸大聲疾呼，斥為遊民政治也。
其時政黨繁多，未有确定明顯之黨綱，又無多數選民之贊助，全為少數之活動，近于政治學會，時而加入甲黨，時而投入乙黨，甚者兼為二、三黨會員。
其時主要政黨一為同盟會，一為共和黨，均在參議院不及半數，第三大黨則為統一共和黨。
孫文于是改組同盟會，以清除投機分子，成立國民黨。
其他政黨亦有變化，中央政治未入于常軌，各省情狀亦極惡劣。
其造成之主因，則舉兵之武人，各據一隅，廣召軍隊，以緻軍饷困難，兵變時起。
其散而為匪者大為害于鄉裡，白狼之亂，劫掠數千裡，北方騷擾，數年乃平。
一省長官名曰都督，總領軍民，往往不理中央命令。
内閣之疊更 唐閣自成立以來，對于國内問題，未有适當之解決，閣員且以意見不合，互相口角，乃借責任内閣之争，潛出北京，此元年（一九一二）六月事也。
總統提出陸征祥為總理，參議院通過，而竟否決總理提出之國務員。
時值中、俄交涉嚴重，而政務無人負責，輿論指摘議員，有請總統便宜行事者。
參議院讓步，第二次投票，除一人外，均得通過，轉而彈劾陸征祥失職，以為報複。
陸遂托病請假，内務總長趙秉鈞奉命代理，九月，商得國民黨領袖之同意，實授總理。
凡此黨争，徒費時日，政治上之改革，将待國會之召集矣。
國會組織法及議員選舉法于八月公布，國會采用兩院制，一曰參議院，議員二百七十二人，由省議會選出，蒙古、西藏、華僑等亦有代表；一曰衆議院，議員五百人，選舉資格雖有規定，而國内未有确實之人口調查，全由劣紳包辦，被選者不過出錢買票耳。
第二次革命 二年（一九一三）四月，國會召集，國民黨得席最多，民主黨等合并，改稱進步黨謀與之抗，勢固不敵。
國民黨黨員宋教仁平日主張責任内閣，于選舉勝利後，自滬乘車北上，在車站被刺，重傷而死。
兇犯被捕，發現密電，與内務部職員有關，以為趙秉鈞所為，孫文即欲讨袁，國民黨都督不可。
袁知非以兵力不足維持其地位，乃向五國銀行團協商，借得二千五百萬鎊，孫文等通電反對，國會議決契約無效，然未發生效力，而袁态度益強，意欲用兵，剪除異己。
黎元洪助之，捕殺運動軍隊之黨人，六月，總統下令免去江西都督李烈鈞、廣東都督胡漢民、安徽都督柏文蔚職，并調北軍南下。
七月，李烈鈞起兵讨
袁稱其條件與前議矛盾，孫總統讓步，修改條件，其主要者：一、袁世凱宣布政見，絕對贊成共和。
二、孫文于清帝退位後，即行辭職。
三、參議院舉袁為臨時總統。
四、袁誓守參議院所定之憲法，始能接受事權。
今觀讓步之條件，一為即行辭職，一暫置地點不提，所謂憲法，則指尚未公布之《臨時約法》，南京政府蓋欲以之制袁者也。
十三日，袁世凱電報南京政府，宣布贊成共和。
孫文向參議院辭職，推袁繼任，并附條件三項：一、臨時政府設于南京。
二、新總統親到南京受任，前總統及國務員始行解職。
三、新總統遵守《臨時約法》。
國都問題 參議院時已成立，有十七省代表（獨立者隻十四省），十四日開會，省各一票，袁世凱以十七票當選，讨論政府地點，多數議決設于北京。
孫文咨請覆議，十五日，議決改設南京，乃授人以口實。
北京為袁勢力所在之地，南京則為同盟會員集中之地，關系重要，雙方各不讓步。
袁于表示政見之時，已稱不能南下，至是，竟以退居為要挾。
孫文仍持原議，并派蔡元培等北上迎袁就職，《臨時約法》于二月初起草，改總統制為内閣制，國務員須得參議院之同意，方能任命，全為對人立法，不适于用，後乃引起政治上之紛擾，三月八日始行成立。
迎袁專使入京，袁未表示拒絕之意，不意二月二十九夜，北京兵變，縱火搶劫，專使幸而逃免，明日，天津、保定亦有兵變。
北方人心驚惶，公使調兵入京，三月二日，專使電請南京政府遷就，政府另籌辦法，未有所成。
六日，參議院許袁在北京就職，十日，新總統宣誓就職，明日，孫總統公布《臨時約法》。
善後問題 袁就職後，提出唐紹儀為内閣總理，參議院予以同意。
唐親至甯，欲改九部為十二部，安插人員，參議院改為十部。
唐氏提出閣員，一人未得通過，其通過者，袁總統下令委任。
四月一日，孫總統解職，參議院俄遷北京，黎元洪亦解大元帥職，南北形式上歸于統一，善後問題至為繁多。
其重要者，一為安插人員。
各省官員增加，無法位置，乃薦往中央政府，據名記者黃遠庸報告，薦書來自副總統黎元洪者為多，黎為安插舉義人員故也。
且派一部分留學外國，其人先無預備，多靡公款，固所不計。
于是各部司員，半經偉人薦拔，無法整頓。
一為财政困難。
政府惟恃借債，發給軍饷政費。
一為政權尚未統一，中央命令不行于各省。
黨争 于此情狀之下，外交問題亦至嚴重，而各黨各派方争政權，從不顧及人民利益，樹立大計，宜黃遠庸大聲疾呼，斥為遊民政治也。
其時政黨繁多，未有确定明顯之黨綱，又無多數選民之贊助，全為少數之活動，近于政治學會，時而加入甲黨，時而投入乙黨，甚者兼為二、三黨會員。
其時主要政黨一為同盟會，一為共和黨，均在參議院不及半數，第三大黨則為統一共和黨。
孫文于是改組同盟會，以清除投機分子，成立國民黨。
其他政黨亦有變化，中央政治未入于常軌，各省情狀亦極惡劣。
其造成之主因，則舉兵之武人，各據一隅，廣召軍隊，以緻軍饷困難，兵變時起。
其散而為匪者大為害于鄉裡，白狼之亂，劫掠數千裡，北方騷擾，數年乃平。
一省長官名曰都督，總領軍民，往往不理中央命令。
内閣之疊更 唐閣自成立以來，對于國内問題，未有适當之解決，閣員且以意見不合，互相口角，乃借責任内閣之争，潛出北京，此元年（一九一二）六月事也。
總統提出陸征祥為總理，參議院通過，而竟否決總理提出之國務員。
時值中、俄交涉嚴重，而政務無人負責，輿論指摘議員，有請總統便宜行事者。
參議院讓步，第二次投票，除一人外，均得通過，轉而彈劾陸征祥失職，以為報複。
陸遂托病請假，内務總長趙秉鈞奉命代理，九月，商得國民黨領袖之同意，實授總理。
凡此黨争，徒費時日，政治上之改革，将待國會之召集矣。
國會組織法及議員選舉法于八月公布，國會采用兩院制，一曰參議院，議員二百七十二人，由省議會選出，蒙古、西藏、華僑等亦有代表；一曰衆議院，議員五百人，選舉資格雖有規定，而國内未有确實之人口調查，全由劣紳包辦，被選者不過出錢買票耳。
第二次革命 二年（一九一三）四月，國會召集，國民黨得席最多，民主黨等合并，改稱進步黨謀與之抗，勢固不敵。
國民黨黨員宋教仁平日主張責任内閣，于選舉勝利後，自滬乘車北上，在車站被刺，重傷而死。
兇犯被捕，發現密電，與内務部職員有關，以為趙秉鈞所為，孫文即欲讨袁，國民黨都督不可。
袁知非以兵力不足維持其地位，乃向五國銀行團協商，借得二千五百萬鎊，孫文等通電反對，國會議決契約無效，然未發生效力，而袁态度益強，意欲用兵，剪除異己。
黎元洪助之，捕殺運動軍隊之黨人，六月，總統下令免去江西都督李烈鈞、廣東都督胡漢民、安徽都督柏文蔚職，并調北軍南下。
七月，李烈鈞起兵讨