第十五章 清末内政
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改革或興辦之事業而言，其消極禁令，尚有嚴禁鴉片。
鴉片自弛禁以來，吸者日多，國内種殖之區域益廣。
至是每年消費量數，殆在四十萬石以上，較之鴉片戰争之時，增達十數倍矣。
大臣主張于立憲前禁絕，三十二年（一九○六），太後決心禁煙，公布章程。
章程限種罂粟，商禁洋藥進口，以絕來源，管理售賣煙土，禁止煙館，勒限戒瘾，分給牌照以杜新吸，均為切實能行之辦法。
官制方藥，準設戒煙會，以便吸者戒煙，嚴禁官員吸食，并責其督率紳董，以期實行。
關于禁官吸食，凡有瘾者，限期戒斷，倘有掩飾，立即褫革，并派禁煙大臣查驗官員。
于是官有所懼，自行戒煙，各省長官亦多切實禁煙。
外務部更商于英外部。
議定自三十四年（一九○八）起，英許将煙每年減運一成，迄于一九一七年終止。
三年後，英認中國切實禁煙著有成效，二國議定條約，英允于七年内停止輸入印煙，煙稅每箱增至三百五十兩。
煙價昂貴，吸者益少，禁煙成績信以此次為最。
朋黨之争 上言種種，似為中國複興良好之時機，實則朝中無一領袖人才，足稱政治家者，時值風氣開通，士大夫亟欲變法自強，苟有主持大計之領袖，切實進行，則所謂事半功倍，不幸朝中無人，大臣惟事黨争也。
其握重權者，當推奕劻。
奕劻久辦外交，一無建樹，二十九年（一九○三），兼任軍機大臣，賣官受賂，細大不捐，疊為言官所劾，仍未改變。
三十二年（一九○六），其子載振往東三省查案，道員段芝貴充當随員，買女伶獻之，并以十萬金獻給奕劻，明年，段遂擢至黑龍江巡撫。
禦史趙啟霖據以上奏，且曰：“奕劻、載振父子，以親貴之位，蒙倚畀之專，惟知廣收賂遺，置時艱于不問，置大計于不顧，尤可謂無心肝。
”太後派員徹查，不能有所得。
軍機大臣瞿鴻機與奕劻不和，太後有所詢問，奕劻使言官參奏其洩漏機密，瞿鴻機反而落職。
兩廣總督岑春煊為太後所信，三十三年入京，太後委為郵傳部尚書，岑氏面參侍郎朱家奎，太後即令革職。
奕劻大懼，乃以廣東會黨起事為言，請再授為兩廣總督，太後從之，岑氏不願就職，竟奉旨開缺矣。
此可證明政治道德之卑劣，陰謀險惡，更不能望其顧及國家也。
兩宮死後之政治 政治改革進行之際，朝中雖曰無人，而太後聽政年久，頗有威望。
德宗雖無實權，然以變法之故，尚為民所擁戴，乃自三十四年（一九○八）夏，體弱多病，祭祀謝神，均命親王代其行禮，十月病死。
太後诏立醇親王載沣之子溥儀為帝，載沣者，德宗同母弟也。
其子入承大統，年方三歲，明日，太後亦死。
載沣奉旨為攝政王監國，尊皇後曰隆裕皇太後。
袁世凱時任軍機大臣，奉旨開缺，回籍養病，明年，改元宣統。
載沣攝政，既無應變才能，又少政治經驗，任用奕劻，心亦疑之。
奕劻疊請辭職，又不之許，于是多所顧忌。
不肯負責辦理事務。
谘議局 載沣攝政，本夙定之政策，頒布地方自治章程。
宣統元年（一九○九），各省谘議局成立，其議員選舉之資格極高，一省選舉人不足十萬，采用複選制，州縣廳為初選區，府州直隸廳為複選區，初選被選者集于複選區選舉議員。
人數各省不同，多者一百四十，少者三十，原以進學額為标準，亦有酌加額數，或除為例外者。
谘議局之職權，議決本省興革事宜，決定預算及稅法，公布修正單行章程，選舉資政院議員，申複谘詢事件，公斷自治會争議等。
督撫對之有監督勸告之權，并可奏請解散。
開會時期常會年凡四十日。
局有正議長一，副議長二，會同選出之議員（十分之二）駐于省城，辦理事務。
其性質近于督撫之顧問，顧自召集以來，頗能行使職權，蓋就選舉資格而言，士大夫處于優利之地位，其人固能善用新得之權利也。
咨政院 宣統二年（一九一○），咨政院成立，議員共二百人，半數欽派，中有王公大臣績學之士，及納稅最多之人民，半數由谘議局選出，并經督撫挑選者充任，額占谘議局議員十分之一。
其職權則審查預算、通過法令、彈劾内閣等。
皇帝有最後決定之權，咨政院開會，亦能行使職權。
國人之失望 以上種種，樹立立憲之基礎，殆不可非，朝廷于宣統三年（一九一一），頒布官制，裁撤内閣軍機等，采用外國内閣制，總理大臣一人，協理大臣二人，下設外務、民政、度支、學務、陸軍、海軍、司法、農工商、郵傳、理藩部，各有大臣一名，廢去尚書侍郎之名，并裁撤吏部禮部，組織視前簡單，不可謂非進步。
所可異者，總理大臣任用奕劻，協理大臣滿、漢各一，十部大臣滿人占七，漢人三人。
革命黨人方倡言種族革命，而朝廷重用滿人，當國人要求速開國會之際，而親貴反多居于要津，乃與時論相違。
各省谘議局議員推舉代表，疊次請願速開國會，罷免親貴。
咨政院及督撫亦請召集國會，攝政王始許改于宣統五年（一九一三）召集國會，嚴禁入京請願，于是大失人心，禍機伏矣。
鴉片自弛禁以來，吸者日多，國内種殖之區域益廣。
至是每年消費量數，殆在四十萬石以上，較之鴉片戰争之時，增達十數倍矣。
大臣主張于立憲前禁絕，三十二年（一九○六），太後決心禁煙，公布章程。
章程限種罂粟，商禁洋藥進口，以絕來源，管理售賣煙土，禁止煙館，勒限戒瘾，分給牌照以杜新吸，均為切實能行之辦法。
官制方藥，準設戒煙會，以便吸者戒煙，嚴禁官員吸食，并責其督率紳董，以期實行。
關于禁官吸食，凡有瘾者，限期戒斷，倘有掩飾，立即褫革，并派禁煙大臣查驗官員。
于是官有所懼，自行戒煙，各省長官亦多切實禁煙。
外務部更商于英外部。
議定自三十四年（一九○八）起，英許将煙每年減運一成，迄于一九一七年終止。
三年後，英認中國切實禁煙著有成效，二國議定條約，英允于七年内停止輸入印煙，煙稅每箱增至三百五十兩。
煙價昂貴，吸者益少，禁煙成績信以此次為最。
朋黨之争 上言種種，似為中國複興良好之時機，實則朝中無一領袖人才，足稱政治家者，時值風氣開通，士大夫亟欲變法自強，苟有主持大計之領袖，切實進行，則所謂事半功倍，不幸朝中無人，大臣惟事黨争也。
其握重權者，當推奕劻。
奕劻久辦外交，一無建樹，二十九年（一九○三），兼任軍機大臣，賣官受賂，細大不捐，疊為言官所劾，仍未改變。
三十二年（一九○六），其子載振往東三省查案，道員段芝貴充當随員，買女伶獻之，并以十萬金獻給奕劻，明年，段遂擢至黑龍江巡撫。
禦史趙啟霖據以上奏，且曰：“奕劻、載振父子，以親貴之位，蒙倚畀之專，惟知廣收賂遺，置時艱于不問，置大計于不顧，尤可謂無心肝。
”太後派員徹查，不能有所得。
軍機大臣瞿鴻機與奕劻不和，太後有所詢問，奕劻使言官參奏其洩漏機密，瞿鴻機反而落職。
兩廣總督岑春煊為太後所信，三十三年入京，太後委為郵傳部尚書，岑氏面參侍郎朱家奎，太後即令革職。
奕劻大懼，乃以廣東會黨起事為言，請再授為兩廣總督，太後從之，岑氏不願就職，竟奉旨開缺矣。
此可證明政治道德之卑劣，陰謀險惡，更不能望其顧及國家也。
兩宮死後之政治 政治改革進行之際，朝中雖曰無人，而太後聽政年久，頗有威望。
德宗雖無實權，然以變法之故，尚為民所擁戴，乃自三十四年（一九○八）夏，體弱多病，祭祀謝神，均命親王代其行禮，十月病死。
太後诏立醇親王載沣之子溥儀為帝，載沣者，德宗同母弟也。
其子入承大統，年方三歲，明日，太後亦死。
載沣奉旨為攝政王監國，尊皇後曰隆裕皇太後。
袁世凱時任軍機大臣，奉旨開缺，回籍養病，明年，改元宣統。
載沣攝政，既無應變才能，又少政治經驗，任用奕劻，心亦疑之。
奕劻疊請辭職，又不之許，于是多所顧忌。
不肯負責辦理事務。
谘議局 載沣攝政，本夙定之政策，頒布地方自治章程。
宣統元年（一九○九），各省谘議局成立，其議員選舉之資格極高，一省選舉人不足十萬，采用複選制，州縣廳為初選區，府州直隸廳為複選區，初選被選者集于複選區選舉議員。
人數各省不同，多者一百四十，少者三十，原以進學額為标準，亦有酌加額數，或除為例外者。
谘議局之職權，議決本省興革事宜，決定預算及稅法，公布修正單行章程，選舉資政院議員，申複谘詢事件，公斷自治會争議等。
督撫對之有監督勸告之權，并可奏請解散。
開會時期常會年凡四十日。
局有正議長一，副議長二，會同選出之議員（十分之二）駐于省城，辦理事務。
其性質近于督撫之顧問，顧自召集以來，頗能行使職權，蓋就選舉資格而言，士大夫處于優利之地位，其人固能善用新得之權利也。
咨政院 宣統二年（一九一○），咨政院成立，議員共二百人，半數欽派，中有王公大臣績學之士，及納稅最多之人民，半數由谘議局選出，并經督撫挑選者充任，額占谘議局議員十分之一。
其職權則審查預算、通過法令、彈劾内閣等。
皇帝有最後決定之權，咨政院開會，亦能行使職權。
國人之失望 以上種種，樹立立憲之基礎，殆不可非，朝廷于宣統三年（一九一一），頒布官制，裁撤内閣軍機等，采用外國内閣制，總理大臣一人，協理大臣二人，下設外務、民政、度支、學務、陸軍、海軍、司法、農工商、郵傳、理藩部，各有大臣一名，廢去尚書侍郎之名，并裁撤吏部禮部，組織視前簡單，不可謂非進步。
所可異者，總理大臣任用奕劻，協理大臣滿、漢各一，十部大臣滿人占七，漢人三人。
革命黨人方倡言種族革命，而朝廷重用滿人，當國人要求速開國會之際，而親貴反多居于要津，乃與時論相違。
各省谘議局議員推舉代表，疊次請願速開國會，罷免親貴。
咨政院及督撫亦請召集國會，攝政王始許改于宣統五年（一九一三）召集國會，嚴禁入京請願，于是大失人心，禍機伏矣。