第十五章 清末内政
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朝廷概置不問，乃或增加厘金稅率，或創辦新稅，征及細物，人民未得改革之利益，反先增加擔負，其困難之症結，則财政尚未統一，政府且無整個之計劃也。
變法之要求 朝廷變法，本非出自本心，乃以環境之轉移，時勢之壓迫，終亦不得不積極變法矣。
初俄軍利用拳匪之亂，占據東三省，不肯撤兵，造成日俄之戰。
日本地小民貧，嘗為國人所輕視，俄國地跨歐、亞，為世界強國之一，乃自戰争以來，日本陸軍海軍無不勝利，自此戰後，亞洲人士屈服自憐之心理全然改變。
中國受此影響，士大夫争言變法，以為日本立憲，召集國會，上下一心，應付事變。
俄雖地廣人衆，然為專制政府，戰争期内，内亂疊起。
日本文化初自我國傳入，其領土人口不及我國之廣多，乃能變法自強，戰敗俄國，四十年内，竟躍為東方強國。
中國果能效法日本，亦将轉弱為強。
太後于此情狀之下，既傾向于變法，内外臣工亦争言立憲。
尤當注意者，國人向視政府漠然無關，時亦改變觀念，茲舉三事證明。
人民之覺悟 一、俄國占據東三省，強迫中國承認其地位，并簽定條約。
青年有為之士于上海集會，到者數百人，倡言流血、自主、自由、仇俄等說，官吏聞而大懼，蓋集會講演，國内向不多見。
留學生之在日本者，多加入革命黨，謀以武力推翻政府。
二、美國排斥華工為時已久，三十一年（一九○五），不待我國同意，竟禁華工入境，通商口岸之商人，議定抵制美貨，作為報複，廣州、上海、漢口、天津等地次第實行。
美國嚴重抗議，朝廷谕其停止，長官出示勸阻，遂漸失效力。
三、興學育才極為時人所重視，私人興學者，時有所聞。
其為常人所難者，小販出身之葉成忠、瓦匠出身之楊斯盛，均出巨款興學也。
葉捐校址并出銀二十萬兩，創辦澄衷學校，楊出二十餘萬，建設浦東中學，其精神令人欽佩，足以證明人民覺悟矣。
籌備立憲 積極變法，朝野上下視為國内之急切需要，朝廷首先裁員，京中各省裁去之冗員甚多。
三十一年（一九○五），派五大臣出國考察政治，明年，五大臣歸國，奏請仿行憲政。
太後谕稱民智未開，先從官制入手，诏饬王大臣議訂官制，旋據覆奏，谕稱軍機處無庸更改，分設外務、吏、學、民政、度支、禮、陸軍、法、農工商、郵傳、理藩十一部，各部除外務部外，有一尚書及二侍郎，不分滿、漢尚書、輪班入值，聽候召對。
又明年，臣下奏請立憲者益多，太後派員出使英、德、日，考察憲政，籌設資政院及訪問谘議局，三十四年（一九○八），宣布谘議局章程，令各省督撫設立，宣示預備立憲，期為九年，及期召集國會，頒布憲法。
地方官制亦有改革，東三省改設總督巡撫，餘或添設衙門，或改名稱。
軍政亦積極整理，分全國為三十六鎮，采用征兵制，各省限于财政，多未成立，獨直督袁世凱以全國之力，練成六鎮，其兵仍多召募。
至于法律，朝廷删除淩遲、枭首、戮屍三項，死刑至斬而止，編纂商法民法，又設審判廳于東三省，并于直隸、江蘇試辦。
獎辦學堂 教育則政府于三十一年（一九○五），創設學部，以國子監并入，其時間多耗于議訂章程，學部奏定教育宗旨，曰忠君、曰尊孔、曰尚公、曰尚武、曰尚實，朝廷從之。
學部設官專辦京師大學堂，改學政為提學使，主持一省學務，高等專門學堂，則歸部辦理。
其困難則主持者未能得人，師資缺乏，未有若何之成績。
學堂設立，士子仍重科舉，學生不多，二十九年（一九○三），張之洞請遞減科舉，庶使舍學堂外，别無進身之階，袁世凱且稱科舉為學堂之敵，主張廢止。
三十一年，诏停科舉，以廣學校。
其獎學之方法，全以利祿誘緻學生，可謂奇矣。
政府以師範法政諸學，需材孔亟之故獎勵遊學。
留學日本，乃成風氣，在日讀書為時甚短，所謂簡易速成之流皆是也。
然清季學風之丕變，卒賴有此舉，蓋其時遊學者之優秀分子，大都于國學已有根底。
歸而興學佐政，又多熱心也。
興辦實業 關于實業，朝廷改變傳統觀念，認其盛衰與國家之富強有關，疊派大員出國考查，創設商部，以便保護農工商業。
日、俄戰後，官吏提倡益力，太後改商部為農工商部。
部訂獎勵工商章程，凡經營二千萬元以上之實業者，賞以子爵，一千萬以上者男爵。
地方長官又設勸工陳列所等，其興辦之實業，除外國承辦之鐵路外，政府大借外債，先後建築京漢、津浦、正太、道清、汴洛、滬甯、滬杭甬、廣九鐵路，以本國之力建築之路，尚有北京至張家口鐵路。
紳商以為獲利甚厚，亦籌款築路，實則多為空談，但風氣固已改變矣。
開礦亦為緻富之原，創辦最早者，一為漠河金礦，一為開平煤礦，頗賴李鴻章之主持與贊助。
至是，紳商視為有利可圖，争先開礦，其興辦者，有煤、鐵、銅、石油等礦，然因先未調查礦苗，資本短少，經營又不得法，往往失敗也。
外人經營之礦産，則頗發達。
嚴禁鴉片 上就
變法之要求 朝廷變法，本非出自本心，乃以環境之轉移，時勢之壓迫，終亦不得不積極變法矣。
初俄軍利用拳匪之亂，占據東三省，不肯撤兵，造成日俄之戰。
日本地小民貧，嘗為國人所輕視，俄國地跨歐、亞，為世界強國之一，乃自戰争以來，日本陸軍海軍無不勝利，自此戰後，亞洲人士屈服自憐之心理全然改變。
中國受此影響，士大夫争言變法，以為日本立憲，召集國會，上下一心，應付事變。
俄雖地廣人衆，然為專制政府，戰争期内，内亂疊起。
日本文化初自我國傳入，其領土人口不及我國之廣多，乃能變法自強，戰敗俄國，四十年内，竟躍為東方強國。
中國果能效法日本，亦将轉弱為強。
太後于此情狀之下，既傾向于變法，内外臣工亦争言立憲。
尤當注意者，國人向視政府漠然無關，時亦改變觀念，茲舉三事證明。
人民之覺悟 一、俄國占據東三省，強迫中國承認其地位，并簽定條約。
青年有為之士于上海集會，到者數百人，倡言流血、自主、自由、仇俄等說，官吏聞而大懼，蓋集會講演，國内向不多見。
留學生之在日本者，多加入革命黨，謀以武力推翻政府。
二、美國排斥華工為時已久，三十一年（一九○五），不待我國同意，竟禁華工入境，通商口岸之商人，議定抵制美貨，作為報複，廣州、上海、漢口、天津等地次第實行。
美國嚴重抗議，朝廷谕其停止，長官出示勸阻，遂漸失效力。
三、興學育才極為時人所重視，私人興學者，時有所聞。
其為常人所難者，小販出身之葉成忠、瓦匠出身之楊斯盛，均出巨款興學也。
葉捐校址并出銀二十萬兩，創辦澄衷學校，楊出二十餘萬，建設浦東中學，其精神令人欽佩，足以證明人民覺悟矣。
籌備立憲 積極變法，朝野上下視為國内之急切需要，朝廷首先裁員，京中各省裁去之冗員甚多。
三十一年（一九○五），派五大臣出國考察政治，明年，五大臣歸國，奏請仿行憲政。
太後谕稱民智未開，先從官制入手，诏饬王大臣議訂官制，旋據覆奏，谕稱軍機處無庸更改，分設外務、吏、學、民政、度支、禮、陸軍、法、農工商、郵傳、理藩十一部，各部除外務部外，有一尚書及二侍郎，不分滿、漢尚書、輪班入值，聽候召對。
又明年，臣下奏請立憲者益多，太後派員出使英、德、日，考察憲政，籌設資政院及訪問谘議局，三十四年（一九○八），宣布谘議局章程，令各省督撫設立，宣示預備立憲，期為九年，及期召集國會，頒布憲法。
地方官制亦有改革，東三省改設總督巡撫，餘或添設衙門，或改名稱。
軍政亦積極整理，分全國為三十六鎮，采用征兵制，各省限于财政，多未成立，獨直督袁世凱以全國之力，練成六鎮，其兵仍多召募。
至于法律，朝廷删除淩遲、枭首、戮屍三項，死刑至斬而止，編纂商法民法，又設審判廳于東三省，并于直隸、江蘇試辦。
獎辦學堂 教育則政府于三十一年（一九○五），創設學部，以國子監并入，其時間多耗于議訂章程，學部奏定教育宗旨，曰忠君、曰尊孔、曰尚公、曰尚武、曰尚實，朝廷從之。
學部設官專辦京師大學堂，改學政為提學使，主持一省學務，高等專門學堂，則歸部辦理。
其困難則主持者未能得人，師資缺乏，未有若何之成績。
學堂設立，士子仍重科舉，學生不多，二十九年（一九○三），張之洞請遞減科舉，庶使舍學堂外，别無進身之階，袁世凱且稱科舉為學堂之敵，主張廢止。
三十一年，诏停科舉，以廣學校。
其獎學之方法，全以利祿誘緻學生，可謂奇矣。
政府以師範法政諸學，需材孔亟之故獎勵遊學。
留學日本，乃成風氣，在日讀書為時甚短，所謂簡易速成之流皆是也。
然清季學風之丕變，卒賴有此舉，蓋其時遊學者之優秀分子，大都于國學已有根底。
歸而興學佐政，又多熱心也。
興辦實業 關于實業，朝廷改變傳統觀念，認其盛衰與國家之富強有關，疊派大員出國考查，創設商部，以便保護農工商業。
日、俄戰後，官吏提倡益力，太後改商部為農工商部。
部訂獎勵工商章程，凡經營二千萬元以上之實業者，賞以子爵，一千萬以上者男爵。
地方長官又設勸工陳列所等，其興辦之實業，除外國承辦之鐵路外，政府大借外債，先後建築京漢、津浦、正太、道清、汴洛、滬甯、滬杭甬、廣九鐵路，以本國之力建築之路，尚有北京至張家口鐵路。
紳商以為獲利甚厚，亦籌款築路，實則多為空談，但風氣固已改變矣。
開礦亦為緻富之原，創辦最早者，一為漠河金礦，一為開平煤礦，頗賴李鴻章之主持與贊助。
至是，紳商視為有利可圖，争先開礦，其興辦者，有煤、鐵、銅、石油等礦，然因先未調查礦苗，資本短少，經營又不得法，往往失敗也。
外人經營之礦産，則頗發達。
嚴禁鴉片 上就