第一章 道光初年之國内狀況
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疆域 清世祖于順治元年（一六四四）入關，戰敗流寇，據有黃河流域，遣兵而南，次第戰敗明之起兵諸王，順治十八年（一六六一）統一中國。
聖祖（康熙）繼之，削平三藩，滿人之政治地位始乃鞏固。
對外與俄締結《尼布楚條約》，兩國以外興嶺為界，獨蒙古西準噶爾部不服，滋擾于外蒙古西藏等地，聖祖世宗（雍正）高宗（乾隆）先後用兵，征服其地，進而收複回疆，外蒙西藏因而内附。
沿海島嶼雖禁人民移居，而固收入版圖，台灣且設郡縣。
屬國朝貢者，有朝鮮、琉球、安南、暹羅、緬甸諸國，領土廣大過于漢唐。
宣宗于嘉慶二十五年（一八二○）嗣位，明年，改元道光。
其統治疆域，仍為其父祖所遺，尚未削小。
中央官制 清帝入關之後，采用明制，仍為專制獨裁之政府，初設内閣大學士，親王并得參與機要。
世宗另設軍機處；軍機大臣或為大學士，或為尚書，奉旨入直者也。
拟定朝旨，應對詢問事件，内閣遂無實權。
尚書為辦理庶政者，分吏、戶、禮、兵、刑、工六部，部有尚書二人，侍郎四人，滿漢各半，各部皆有司員分司辦事。
制度上之弱點，則軍機大臣為谘詢顧問，不得自由發表意見。
六部則堂官太多，責任不明。
滿漢并用，徒相牽制。
更就名實而言，亦不相副。
信如清季王大臣奏曰；“名為吏部，但司簽掣之事，并無铨衡之權；名為戶部，但司出納之事，并無統計之權；名為禮部，但司典禮之事，并無禮教之權；名為兵部，但司綠營兵籍，武職升轉之事，并無統禦之權。
”刑工二部，尚為能舉其職者，故未論及。
六部之外有院。
一曰理藩院，掌藩屬事宜。
二曰都察院，司糾察事宜。
三曰翰林院，掌講書撰文等事。
其次有通政司、大理寺、太常寺、太仆寺等，為秦漢以來遺留之官制，曆代帝王偏于保守，設而不廢，多為清閑衙門。
遇有非常大事，翰林院、都察院亦得參與朝議。
内務府宗人府分掌宮内皇族事宜，國子監則司訓導生員，欽天監則掌授時，均無詳論之必要。
地方官制 地方官制；京師設順天府，有府尹，直省十八，其最高長官曰總督巡撫。
官制殊不劃一，如直隸（今河北）四川各有總督，無巡撫；山東山西河南各設巡撫，無總督，其他總督往往管轄二三省，湖廣總督管理湖南湖北，兩江總督統轄江蘇安徽江西，皆其明例。
五省各有巡撫。
總督巡撫同在一城者，多所牽制。
辦理漕運河道大員，亦稱總督。
學政官位視督撫為低，而能分庭抗禮，因為朝廷派遣，且寓右文之意。
布政使按察使贊助督撫治理一省，前者俗稱藩台，管理民政錢谷，後者俗稱臬台，掌管刑獄驿傳。
其有鹽務省分，尚有運使，或設鹽道。
其下為道，或統轄兵備，或管理河工，或掌運漕糧，鹽道上已言之。
道下為府，直隸州或直隸廳，其長官為知府、同知或通判，管轄數州縣廳，直隸廳或不轄縣。
州縣各有官長，維持境内之治安，征收錢糧，審理訴訟等，各級官長均有屬員佐之。
組織上之弱點 綜觀清代官制，一本曆史上之遺傳，君主往往不能因時制宜，有所創作，切合當時之需要。
一則清帝以外人入主中國，不肯深信漢人，設官治民，互相監視，多所掣肘，造成如此複雜之組織，尤以地方官制為甚。
實際上統治之領土廣大，交通不便，地方官除督撫而外，多無言事之機會，督撫乃常握有實權。
顧自宋代理學發達之後，忠臣思想更形強固，以臣叛君者于三藩亂後，實不常見，固與牽制複雜之官制無關，牽制之結果，則官吏多所顧忌，蒙蔽之弊遂生，敷衍塞責，辦事遲緩，猶其餘事。
凡官于外省者，例須回避本省，初至一地，民情風俗尚不可知，應興應革事宜，自無從辦理，乃奉胥吏為師，胥吏多久任，營私舞弊，官長無如之何。
仕途 官吏出身，旗人優于漢人，大體而論，仕途可别為三。
一曰正途，指考試錄取者而言，士子考取秀才，身分即異于平民，鄉試中式後入京會試，錄取者始入仕途，鄉會試每三年舉行一次。
國家遇有大慶，尚有恩科。
每試錄取多者三四百人，翰林院久有人滿之患。
二曰武功，凡參與戰事或剿平匪亂立有功績者，朝廷類多許其主将擇尤保舉，主将莫不利用事機，多所奏保。
十八世紀末葉，教匪之亂大起，曆久始平，繼之以苗人諸亂，軍功保舉者益多。
三曰捐輸，指富人納錢為官而言。
朝廷每逢财政困難之時，或遇兵災兇年，往往許民納銀捐官，收入旺年，至三四百萬兩，仕途因而益冗益雜，候補無期，正途出身者，
聖祖（康熙）繼之，削平三藩，滿人之政治地位始乃鞏固。
對外與俄締結《尼布楚條約》，兩國以外興嶺為界，獨蒙古西準噶爾部不服，滋擾于外蒙古西藏等地，聖祖世宗（雍正）高宗（乾隆）先後用兵，征服其地，進而收複回疆，外蒙西藏因而内附。
沿海島嶼雖禁人民移居，而固收入版圖，台灣且設郡縣。
屬國朝貢者，有朝鮮、琉球、安南、暹羅、緬甸諸國，領土廣大過于漢唐。
宣宗于嘉慶二十五年（一八二○）嗣位，明年，改元道光。
其統治疆域，仍為其父祖所遺，尚未削小。
中央官制 清帝入關之後，采用明制，仍為專制獨裁之政府，初設内閣大學士，親王并得參與機要。
世宗另設軍機處；軍機大臣或為大學士，或為尚書，奉旨入直者也。
拟定朝旨，應對詢問事件，内閣遂無實權。
尚書為辦理庶政者，分吏、戶、禮、兵、刑、工六部，部有尚書二人，侍郎四人，滿漢各半，各部皆有司員分司辦事。
制度上之弱點，則軍機大臣為谘詢顧問，不得自由發表意見。
六部則堂官太多，責任不明。
滿漢并用，徒相牽制。
更就名實而言，亦不相副。
信如清季王大臣奏曰；“名為吏部，但司簽掣之事，并無铨衡之權；名為戶部，但司出納之事，并無統計之權；名為禮部，但司典禮之事，并無禮教之權；名為兵部，但司綠營兵籍，武職升轉之事，并無統禦之權。
”刑工二部，尚為能舉其職者，故未論及。
六部之外有院。
一曰理藩院，掌藩屬事宜。
二曰都察院，司糾察事宜。
三曰翰林院，掌講書撰文等事。
其次有通政司、大理寺、太常寺、太仆寺等，為秦漢以來遺留之官制，曆代帝王偏于保守，設而不廢，多為清閑衙門。
遇有非常大事，翰林院、都察院亦得參與朝議。
内務府宗人府分掌宮内皇族事宜，國子監則司訓導生員，欽天監則掌授時，均無詳論之必要。
地方官制 地方官制；京師設順天府，有府尹，直省十八，其最高長官曰總督巡撫。
官制殊不劃一，如直隸（今河北）四川各有總督，無巡撫；山東山西河南各設巡撫，無總督，其他總督往往管轄二三省，湖廣總督管理湖南湖北，兩江總督統轄江蘇安徽江西，皆其明例。
五省各有巡撫。
總督巡撫同在一城者，多所牽制。
辦理漕運河道大員，亦稱總督。
學政官位視督撫為低，而能分庭抗禮，因為朝廷派遣，且寓右文之意。
布政使按察使贊助督撫治理一省，前者俗稱藩台，管理民政錢谷，後者俗稱臬台，掌管刑獄驿傳。
其有鹽務省分，尚有運使，或設鹽道。
其下為道，或統轄兵備，或管理河工，或掌運漕糧，鹽道上已言之。
道下為府，直隸州或直隸廳，其長官為知府、同知或通判，管轄數州縣廳，直隸廳或不轄縣。
州縣各有官長，維持境内之治安，征收錢糧，審理訴訟等，各級官長均有屬員佐之。
組織上之弱點 綜觀清代官制，一本曆史上之遺傳，君主往往不能因時制宜，有所創作，切合當時之需要。
一則清帝以外人入主中國，不肯深信漢人，設官治民，互相監視，多所掣肘，造成如此複雜之組織，尤以地方官制為甚。
實際上統治之領土廣大，交通不便，地方官除督撫而外，多無言事之機會，督撫乃常握有實權。
顧自宋代理學發達之後，忠臣思想更形強固，以臣叛君者于三藩亂後，實不常見，固與牽制複雜之官制無關，牽制之結果，則官吏多所顧忌，蒙蔽之弊遂生，敷衍塞責，辦事遲緩，猶其餘事。
凡官于外省者，例須回避本省，初至一地，民情風俗尚不可知，應興應革事宜，自無從辦理，乃奉胥吏為師，胥吏多久任，營私舞弊，官長無如之何。
仕途 官吏出身，旗人優于漢人，大體而論，仕途可别為三。
一曰正途，指考試錄取者而言，士子考取秀才，身分即異于平民，鄉試中式後入京會試，錄取者始入仕途，鄉會試每三年舉行一次。
國家遇有大慶，尚有恩科。
每試錄取多者三四百人，翰林院久有人滿之患。
二曰武功，凡參與戰事或剿平匪亂立有功績者，朝廷類多許其主将擇尤保舉，主将莫不利用事機，多所奏保。
十八世紀末葉，教匪之亂大起，曆久始平，繼之以苗人諸亂，軍功保舉者益多。
三曰捐輸，指富人納錢為官而言。
朝廷每逢财政困難之時，或遇兵災兇年，往往許民納銀捐官，收入旺年，至三四百萬兩，仕途因而益冗益雜，候補無期，正途出身者，