第十八章 袁世凱統治下之民國
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袁，黃興亦至南京，宣布獨立。
安徽、廣東、湖南、福建、重慶起而響應，戰争區域限于江西、江蘇。
北軍攻下湖口，進至南昌，李烈鈞逃去，江蘇則張勳統兵南下，黃興去甯，其再獨立者，亦為張勳所敗。
上海革命軍進攻制造局，不勝，餘多取消獨立。
國會之解散 二次革命失敗之速，一則商民反對舉兵，一則袁有預備，一則國民黨分子複雜也。
戰事之結果，中央權力達于各省，國會尚不知其地位，決定先舉總統，後議憲法。
總統任期五年，得連任一次，十月六日，袁世凱當選，明日，黎元洪被選為副總統。
十日，袁氏就職，列強之未承認民國者，次第承認。
國會方議憲法，采用内閣制，國務員對于衆議院負責，總統初争憲法公布權，又以利害切己，派員陳說意見，為議員所拒，乃發通電反對《憲法草案》，各省長官起而應之，并請解散國會。
十一月，國民黨奉命解散，取消其黨員出席國會之資格，國會開會遂不足法定人數。
十二月，政府召集政治會議，各省長官均派員出席，總統總理等亦派人員。
其重要之議決案凡三：一、根據黎元洪之請，決定遣散國會殘餘議員。
二、通過解散各省省議會，其先總統已令停辦地方自治矣。
三、議決組織約法會議，議定約法。
政治制度之變更 約法會議于三年（一九一四）召集，議員五十七人，全由政府包辦，選舉隻為名目，其議定之約法于五月公布，名曰《中華民國約法》。
總統總攬政權，設置國務卿，贊理政務，下分九部，掌管行政，設立肅政廳，糾察官吏，平政院審理案件，又設參政院，其議員曰參政，由總統簡任。
總統任期改為十年。
中央官制既有變更，各省官制亦有改變，政府先欲軍民分治，不得，及二次革命失敗，始能實現。
至是，都督改稱将軍，民政長為巡按使，裁撤内務、教育、實業各司，組織政務廳，又改國稅廳籌備處及财政司為财政廳。
省下原設之觀察使，改稱道尹，縣則照舊，省分三級，視前雖較簡單，而國内交通便利，迥異于前古，固不如采用兩級制也。
袁既統一政權，疑忌立有大功之長官，黎元洪應召入京，前雲南都督蔡锷閑居京中，均其明例，即其部屬，袁亦忌之。
帝制運動 國内統一之後，原易進行改革，或有所建設，不幸袁非其人。
會歐戰發生，日本提出二十一條，迫政府承認。
袁此時尚未肯振作，反欲稱帝，征求顧問古德諾之意見。
古德諾草成中國宜于君主一文，袁黨據為口實，創立籌安會，電請各省贊同，交通系梁士诒等，籌備帝制，不遺餘力。
惟彼等所顧慮者，為列強之承認問題，遂使公民請願團疊向參政院請願，最後決定由國民代表大會投票解決，選舉全受官吏之點派，實無所謂民意。
代表凡一千九百九十三人，無一反對帝制，袁氏大封功臣，将于五年一月一日登極，改稱洪憲元年。
列強除日本而外，未有積極反對之表示，甚有向袁表示承認新政府者。
籌備方告就緒，而雲南起兵矣。
起兵讨袁 雲南響應革命，深賴蔡锷之力，及南北統一，蔡锷入京。
蔡為梁啟超弟子，梁于帝制進行之初，避居天津，發表反對帝制文字，蔡則在京簽名于公呈擁戴表文，然此固非本心，與師潛商，議定起兵計劃，遂往雲南，其地軍官多其舊部故也。
國民黨自第二次革命失敗後，孫文在日改稱為中華革命黨。
黨人起兵反袁，一無成功。
至是，李烈鈞亦遣人入滇，将軍唐繼堯，于四年（一九一五）十二月二十三日，電請袁取消帝制，不得，二十五日，起兵讨袁，名曰護國軍，分兵出發。
明年一月，袁遣北軍入川，而貴州又宣布獨立矣。
廣西俄亦加入。
袁氏迫而撤銷帝制，西南方面欲其辭職，相持不下，四川、廣東、浙江又宣布獨立矣。
北洋諸将亦有不肯為之用者。
六月，袁死，副總統黎元洪代行職權。
中國遂成割據之形勢。
袁之為人，信如《中國近代史》于頁七二二論之曰： 狡詐成性，自營務出身，叛君賣友，躍為高官，以為人多類之，而又久官于直隸北京，洞悉官吏之排擠，運用之陰謀，習而安之，神乎其技，徒以兵力，一旦為共和國之領袖，固難明了新時代之環境與需要，心中未脫帝王之思想，自誤誤國，負罪深矣！ 外交形勢 于此期内，政治改革，原易進行，而袁一無建設，反而種下禍根，外交方面亦令人失望。
民國成立，列強利用時機，擴張權利，已見于上，對于中國修改稅則之請，則置不理，反而要求賠償商業上間接之損失。
民國二年（一九一三），國會召集，巴西、美國首先承認中華民國，十月，總統正式選出，英、日、俄始行承認，并附有條件。
其時外交上之問題，一為外蒙古，二為西藏，三為中、日交涉。
三者應付至為不易，中、日交涉，尤為困難。
茲略言之于下。
外蒙古 清廷優待蒙古王公，向不幹涉其内政，蒙古雖為中國土地之一部分，然禁漢人徙居。
俄人則自《北京條約》而後，得往蒙古遊曆，邊境貿易，百裡之内，概不收稅。
其待遇之優，遠過于本國臣民。
光緒末年，清廷始知失策，創辦新政，獎勵漢人實邊，顧主持者不知輕重緩急之序，反而擾民。
俄國應王公之請，出而幹與，及革命軍起，
安徽、廣東、湖南、福建、重慶起而響應，戰争區域限于江西、江蘇。
北軍攻下湖口，進至南昌，李烈鈞逃去，江蘇則張勳統兵南下，黃興去甯，其再獨立者，亦為張勳所敗。
上海革命軍進攻制造局，不勝，餘多取消獨立。
國會之解散 二次革命失敗之速，一則商民反對舉兵，一則袁有預備，一則國民黨分子複雜也。
戰事之結果，中央權力達于各省，國會尚不知其地位，決定先舉總統，後議憲法。
總統任期五年，得連任一次，十月六日，袁世凱當選，明日，黎元洪被選為副總統。
十日，袁氏就職，列強之未承認民國者，次第承認。
國會方議憲法，采用内閣制，國務員對于衆議院負責，總統初争憲法公布權，又以利害切己，派員陳說意見，為議員所拒，乃發通電反對《憲法草案》，各省長官起而應之，并請解散國會。
十一月，國民黨奉命解散，取消其黨員出席國會之資格，國會開會遂不足法定人數。
十二月，政府召集政治會議，各省長官均派員出席，總統總理等亦派人員。
其重要之議決案凡三：一、根據黎元洪之請，決定遣散國會殘餘議員。
二、通過解散各省省議會，其先總統已令停辦地方自治矣。
三、議決組織約法會議，議定約法。
政治制度之變更 約法會議于三年（一九一四）召集，議員五十七人，全由政府包辦，選舉隻為名目，其議定之約法于五月公布，名曰《中華民國約法》。
總統總攬政權，設置國務卿，贊理政務，下分九部，掌管行政，設立肅政廳，糾察官吏，平政院審理案件，又設參政院，其議員曰參政，由總統簡任。
總統任期改為十年。
中央官制既有變更，各省官制亦有改變，政府先欲軍民分治，不得，及二次革命失敗，始能實現。
至是，都督改稱将軍，民政長為巡按使，裁撤内務、教育、實業各司，組織政務廳，又改國稅廳籌備處及财政司為财政廳。
省下原設之觀察使，改稱道尹，縣則照舊，省分三級，視前雖較簡單，而國内交通便利，迥異于前古，固不如采用兩級制也。
袁既統一政權，疑忌立有大功之長官，黎元洪應召入京，前雲南都督蔡锷閑居京中，均其明例，即其部屬，袁亦忌之。
帝制運動 國内統一之後，原易進行改革，或有所建設，不幸袁非其人。
會歐戰發生，日本提出二十一條，迫政府承認。
袁此時尚未肯振作，反欲稱帝，征求顧問古德諾之意見。
古德諾草成中國宜于君主一文，袁黨據為口實，創立籌安會，電請各省贊同，交通系梁士诒等，籌備帝制，不遺餘力。
惟彼等所顧慮者，為列強之承認問題，遂使公民請願團疊向參政院請願，最後決定由國民代表大會投票解決，選舉全受官吏之點派，實無所謂民意。
代表凡一千九百九十三人，無一反對帝制，袁氏大封功臣，将于五年一月一日登極，改稱洪憲元年。
列強除日本而外，未有積極反對之表示，甚有向袁表示承認新政府者。
籌備方告就緒，而雲南起兵矣。
起兵讨袁 雲南響應革命，深賴蔡锷之力，及南北統一，蔡锷入京。
蔡為梁啟超弟子，梁于帝制進行之初，避居天津，發表反對帝制文字，蔡則在京簽名于公呈擁戴表文，然此固非本心，與師潛商，議定起兵計劃，遂往雲南，其地軍官多其舊部故也。
國民黨自第二次革命失敗後，孫文在日改稱為中華革命黨。
黨人起兵反袁，一無成功。
至是，李烈鈞亦遣人入滇，将軍唐繼堯，于四年（一九一五）十二月二十三日，電請袁取消帝制，不得，二十五日，起兵讨袁，名曰護國軍，分兵出發。
明年一月，袁遣北軍入川，而貴州又宣布獨立矣。
廣西俄亦加入。
袁氏迫而撤銷帝制，西南方面欲其辭職，相持不下，四川、廣東、浙江又宣布獨立矣。
北洋諸将亦有不肯為之用者。
六月，袁死，副總統黎元洪代行職權。
中國遂成割據之形勢。
袁之為人，信如《中國近代史》于頁七二二論之曰： 狡詐成性，自營務出身，叛君賣友，躍為高官，以為人多類之，而又久官于直隸北京，洞悉官吏之排擠，運用之陰謀，習而安之，神乎其技，徒以兵力，一旦為共和國之領袖，固難明了新時代之環境與需要，心中未脫帝王之思想，自誤誤國，負罪深矣！ 外交形勢 于此期内，政治改革，原易進行，而袁一無建設，反而種下禍根，外交方面亦令人失望。
民國成立，列強利用時機，擴張權利，已見于上，對于中國修改稅則之請，則置不理，反而要求賠償商業上間接之損失。
民國二年（一九一三），國會召集，巴西、美國首先承認中華民國，十月，總統正式選出，英、日、俄始行承認，并附有條件。
其時外交上之問題，一為外蒙古，二為西藏，三為中、日交涉。
三者應付至為不易，中、日交涉，尤為困難。
茲略言之于下。
外蒙古 清廷優待蒙古王公，向不幹涉其内政，蒙古雖為中國土地之一部分，然禁漢人徙居。
俄人則自《北京條約》而後，得往蒙古遊曆，邊境貿易，百裡之内，概不收稅。
其待遇之優，遠過于本國臣民。
光緒末年，清廷始知失策，創辦新政，獎勵漢人實邊，顧主持者不知輕重緩急之序，反而擾民。
俄國應王公之請，出而幹與，及革命軍起，