卷二十

大同中鹽遠商罕至率以土着者充之沙薄鮮收轉運内地腳價賠累倍于宣府而又多召買軍饷之苦乞照舊以二錢認納部覆從之 十二月蠲天下舊逋新增鹽課 凡自萬曆二十八年以前拖欠額課除已經在官者盡數起解如系商人輸納不前以緻逋欠悉予蠲免其因防倭征播加派新增浮課蠧累商民則盡除之至三十六年五月又命兩淮存積課銀三十五年見徵者解進其三十六年以後并餘鹽盡行停免 三十七年四月議定标鹽法以備遼饷 兵部尚書李化龍以遼鎮甚危陳兵食戰欵之策其一曰通鹽法言頃者遼撫以複摽鹽為請标鹽者商人之利正課之害也乞令商折色於山海關将引價五錢與餘鹽五錢一并預納到淮支鹽許其超掣系标鹽者準行于六府新複之地其非标鹽者不與焉則既不與他商争地而自於正課無妨第微礙于廣之鹽法然粵東輸課甚微可以理奪計歲入邊饷可當一軍八萬兩之費者也至七月直隸巡按彭端吾又言先年甯夏哱劉之變添兵增饷議於淮南每引帶鹽十斤淮北帶鹽二十斤共得銀五萬六千兩徵解太倉轉發甯夏以充軍食今甯夏平定已久而加帶之銀歲徵不已請以加帶一項移之於遼時戶部有掣回淮蘆帶鹽之議故疏中及之 【臣】等謹按食貨志初江西省全食淮鹽後南安贛州吉安三府改行廣鹽又袁州臨安瑞州三府私食廣鹽於是淮鹽不行國計大绌巡撫馬森疏請於峽江縣建橋設關扼其要津盡複淮鹽額未久橋毀增額複除此雲新複之地殆即指南贛等六府而雲微礙于廣者疑是時六府又改行廣鹽也 七月命長蘆挨單鹽稅銀自今歲秋冬以後罷之時又有以票代引之議先是長蘆鹽課自萬曆二十一年至二十九年各竈節欠商銀一萬二千有奇俱奉恩诏蠲免是年八月各商乞比照萬曆八年事例将餘設銀抵補運司議照先年大同票鹽事例以票代引共二萬餘引除餘設銀兩抵補所欠外各商每引仍納引價三錢及帶鹽四分共增國課七千餘兩長蘆禦史畢懋康以為抵補商課議無容緩但以票代引弊窦易滋不如仍題給二萬餘引限以三關銷掣庶事無窒礙國課商情兩便報可 四十二年二月诏蠲各運司浮課并附銷積引法時李太後薨帝用遺诏蠲浮課商困稍蘇而舊引壅滞戶部議正行見引附銷積引以疏通之巡鹽禦史龍遇奇乃請立鹽政綱法以舊引附見引行淮南編為十綱淮北編為十四綱計十餘年則舊引盡行從之自是鹽課解太倉者幾倍 鹽道袁世振綱法議曰查淮南納過餘銀之數有二百六十餘萬引内除消乏銀者納六十餘萬引其實數僅有二百萬稍縮耳今刳心極慮為衆商設為綱法分為十綱每年以一綱行舊引九綱行新引行舊引者止於收舊引本息而不令有新引拖累之苦行新引者止於速新引超掣而更不贻舊引套搭之害兩不相涉各得其利如今丁巳年為第一綱應行舊引之年止令行本綱二十萬舊引不令行一新引其新引????於淮南者凡四十八萬六千五百九十六引卻分????與九綱共行之又加以挂掣附綱十餘萬引每正綱算????新引五萬一千二百引附綱算????新引二萬五千六百引是在向也以四十八萬有零新引而責行於二十萬舊引之商今也以四十八萬有零新引而散行于二百餘萬超掣之商其在佥點之中者既不苦于力量之難支其在佥點之外者又不苦於冷坐而難待至明年戊午為第二綱應行舊引之年亦止令行舊引不行一新引卻令第三綱以至第一九綱及附綱照窩數????行新引己未以後俱照此行從此以往行至丙寅凡九年而舊引盡淨即挂掣之引是年亦盡卻令漸加新引以補淮北暫停新引之數此十字綱冊自今删定以後即留與衆商永之百年據為窩本每年照冊上舊數????行新引其冊上無名者又誰得鑽入而與之争骛哉此法利無不收弊無不除不待行之數年而鹽法已豁然大通矣 熹宗天啟元年二月令鹽引餘銀俟扣抵京運後輸粟給事中趙時用疏言編戶召商中引輸粟之例戶部覆言九邊鹽引其價折粟納在邊儲以為軍饷其餘銀在兩淮則六十萬餘兩兩浙長蘆各十四萬餘兩山東五萬餘兩共納百萬有奇以供九邊京運之半恐一旦難以盡捐故餘銀輸粟必俟扣抵京運而後可命如議行 閏十月蠲天下鹽官逋課 诏天下鹽官自萬曆四十五年以前逋課并存積年久風雨消折俱勘實蠲免如數内已經開中商人赴塲聽支者準與辦課赢餘之塲自行買補量於割沒鹽斤數内扣除時以皇子誕生故有是诏至五年十月又以皇子生诏亦如之 三年十一月兩淮巡鹽禦史樊尚燝疏請優擢鹽官以絶奸弊從之 尚燝言欲裕國課無如行正鹽欲行正鹽無如禁私販而欲禁私販無如慎重行鹽之官運使其最要者也一切引目收發歲課征解悉經其手引目有新舊之混淆商竈有奸良之雜沓就中猾胥乘間利窦百出苟非亷明敏練有定識定力者澄其源而障其瀾安所得商蘇弊絶乎今宜酌定運使官果有潔守長才能率屬蘇商裕國者照三品官階一體升遷以為激揚之一法運同以下果有清勤効職者亦照級叙升無以财賦之地盡視為羶穢之塲一入其中竟爾埋沒斯尤鼓舞之權也疏入命從所請 華钰曰運司提舉等官非闒茸不職者不除拜近雖稍重其選而賢者恒不屑率苟且不任事監司名為督鹽去禦史窵遠禁網疎濶鮮有實政且行鹽地方非彌歲不能周曆鹽政弊窦非久任不能熟知乃鹽院巡曆僅一期月商之利病官之臧否未必深知即知之又逆知其不可久而一切傳舍眡之無惑乎諸司之易弛弊孔之易開也宜比照印馬屯田事例鹽院責效三年報政以風勵諸司運使則以良二千石充之而運同則簡任尚書郎之亷能者運判提舉等官非科目特達者不授果有實績不次薦擢以示勸或溺職辄凜凜三尺議其後蓋鹾羶途也其入彌羶其斷彌寡是必得亷能忠公者握筦持籌庶能為國計長久耳 五年三月用給事中郭興治等言搜括天下鹽利時議鼓鑄以補缺饷戶部尚書李起元奏帑藏日匮度支日難今據科臣郭興治言清查鹽政兩淮之内有補庫折價銀有行積引食鹽銀可得四五十萬又南北綱及新舊引割沒銀可得四五萬至於關引行引加帶挑河種種名色不知幾十餘萬以兩淮推之長蘆河東以前項推之别項沈沒與其徒飽鹽官鹽役之腹何如取佐養軍養馬之資又台臣崔呈秀言廣積貯莫過于通鹽法惟新舊不通則鹽壅而課亦壅廣為變通之術歲可收利百倍其外又有謂查解補庫折價可得銀三十五萬兩者議解行積引食鹽銀可得二十三萬餘兩者南北綱鹽割沒宜盡入歲解可得銀四萬餘兩者新舊引各食鹽割沒添入歲解又得銀一萬兩者舊引行盡用積鈔關引又得銀五萬兩者綱法行盡應補行積引上納餘銀可得二十五萬兩者議行加帶納饷銀以清積課可得二萬二千兩者議歸舞陽行蘆鹽以塞私販可得銀五萬兩者議定京掣之期以杜零星影射者議邊鈔給價宜預開引目者諸所條議鑿鑿有據大要不出兩臣搜剔變通二語乞勅廷議遣亷智大臣往董其事畀以專勅督理天下鹽莢錢法部遣一司官贊理權宜行事一一搜剔變通以為鑄本有旨命議行之興治呈秀皆魏忠賢黨自是巧立名目所入無算論者比之絶流而漁焉至十月又有欲於積引令重納十萬一千二百兩引價及預徵次年銀二十六萬二千一百六十八兩四錢作為鑄本者起元言引價之不可重納豈煩再計今請以引價言之淮引每引原價五錢例系邊商按銀輸粟實邊領賫倉鈔轉賣内商行鹽内商每引即還邊商引價五錢以償其本又還銀六分以償其息至行鹽之年則又每引納餘銀八錢遼饷銀一錢輸為部課此正引徵解之額也故今所謂積引即先年之見引皆邊商納糧内商出值以買之者也向因兩淮浮課橫行鹽法壅滞以緻停壓多年非商人自為積也若複責以五錢六分引價重徵疊歛誰肯從哉至謂淮南丁卯年應納戊辰年餘銀内先徵三錢五分作為鑄本此則名為借本實即先年套搭之弊政斷斷不可行者帝是其議 愍帝崇祯元年七月給事中黃承昊請複行中鹽輸粟法從之 承昊因太倉出浮于入請複中鹽法召對褒嘉尋以中鹽輸粟一事法廢已久請因冊封之便道過淮揚先與鹽臣面商兩淮利弊許之至十一月承昊與鹽臣張養條上鹽政頗欲有所厘革部議以兵饷方绌不能盡行仍議承昊當從優紀録以俟擢用诏從其請 戶部覆黃承昊鹽法疏曰科臣所陳折價之說請得而備言之祖制令鹽商輸粟以給邊戍令竈戶煎鹽上官倉以供商支商人每引輸粟二鬥五升赴塲支鹽二百五十斤蓋以已粟易官鹽兩不相屬後因官倉貯鹽風雨消折緻有詐冒開除之弊於是議令竈戶每引折價二錢收貯庫内以給邊商使邊商自買塲鹽聽從運發亦每引二錢名曰食鹽折價後邊商複以行鹽不便遂将納糧倉鈔并倉鹽折價銀兩賣與内商支領行鹽則前項折價之銀原系内商之物但因先年兩淮内商消乏屢借運庫存貯銀兩以抵解京歲課例應衆商補還故前任鹽臣龍遇奇議将内商應償倉鹽折價每歲約銀七萬兩徵入運庫以抵衆商補庫之數至丁卯年方将倉鹽還商後因遼饷匮乏議将前銀總入加額遼饷内以濟國用此折價輸官之始末也丁卯年以後折價雖應還商但前銀原以充加增之遼饷榆關軍旅未停則前銀歸商無日應俟新饷停止之日徐議蠲還可也至于鹽斤之制兩淮每引原系五百七十斤後因積引難銷道臣袁世振始創減斤之法以四百三十斤為一引淮商還多出引窩二十三萬引以銷積引積引未銷則新引亦覺難增若夫大工加課一項原屬額外之輸本年三月内從前部臣奏崇祯元年以後悉行豁免時部臣以陵工費钜複欲開徵故議将天啟六七兩年原增未完之銀令清完補解并崇祯元年再徵一年以後遵照前旨豁免至于鳳陽荒地耕稼甚便合聽鹽官會同撫按資其牛種即行募墾俾有成効 十一月谕各巡鹽禦史專職鹽務獲私販毋預民事二年八月給事中陶宗道重定勘合鹽引式 四年八月戶部員外王珍錫上言兩淮鹽政 時積引愈多累年不能銷珍錫思厘剔之因有是奏王珍錫兩淮鹽政疏曰鹽法無他不過裕國通商恤民三者而已裕國者何以行引也行引多則納課多丁巳以前二百年來每年額行七十萬引丁巳以後每年除額引外附銷積引三十萬共行一百萬邊内二商每引約納引價五錢餘鹽八錢計七十萬引該國課八十餘萬則一百萬時該銀一百二十餘萬矣此顯而易見者也乃引何以昔行少而今行多也其說在通商夫各商行鹽權子母而已往七十萬引其鹽重每一引為一包重五百七十斤改為八十小包每一小包止定價七分則合一引約銀五兩六錢今行一百萬引其鹽輕每一引亦為一包重四百三十斤改為六十小包每一小包定價一錢則合一引約銀六兩論鹽則反輕一百四十斤論價則反多約四錢計一引約成二兩外是每歲額加銀二百餘萬矣乃銀從何來其說在恤民夫鹽者小民之命也無論富厚之家即窮鄉下邑何能食淡今自丁巳以後雖曰每小包一錢其實每貴則至一錢四五分矣可一聽其疾苦而莫之問耶原奉神宗旨丁卯年淮南積引二百二十萬銷盡庚午年淮北積引一百四十萬銷盡自辛未年起鹽仍前五百七十斤價仍前每一包七分而引亦仍前七十萬乃今年正辛未也則不問引不問價而止曰銷積引夫積引二字假引私鹽之淵薮也如上年報積引七十萬臣疏假引宜清一欵内有雲安知七十萬以後不更有幾七十萬出乎今則報三年未完為二百一十萬臣言不幸而中矣敢更為一言曰安知二百一十萬以後不更有二百一十萬者出乎奸人之藏未可盡也今若概以積引為假引而廢之則玉石有俱焚之患而各商必且惶懼有一最直截法於此每年仍行引一百萬以七十萬為舊以三十萬為新查其積引之果真者亦改入新引三十萬内蓋言積引則不期假而自假言新引則不期真而自真此一定之理也每年筭各商本銀若幹引價餘鹽銀若幹每一引合定價若幹其每年隂加二百餘萬之銀明以數十萬增國課陽以數十萬與各商尚多為百姓暗減百餘萬以無失神宗初意且使江廣兩淮赤子踴躍歡呼仰見清時良法一奮更始涵濡德澤乃無窮也此臣所謂裕國通商恤民者此也至臣向為揚令而淮揚鹽亦稍貴又有說焉鹽用草燒而小竈蕩地俱為大竈兼并開墾以緻草少鹽少其害一鹽用丁煎自倉鹽改為折價而每丁該納鹽二百零五斤者改納銀二錢故人俱遊手而不事本業以緻煎出鹽少其害二鹽從官發自關橋無法私放盛行故人賣私鹽以緻私鹽多而官鹽少其害三雖種種瑣務難以枚舉而此其大較也於數者加之意焉鹽不期賤而自賤矣 保舉縣丞沈時鹽法疏曰向之官鹽鹽賤輕而雜費少今之官鹽有引價有餘銀有割沒複有遼饷挑河募兵赈濟常例等種種重費每一引共出本三兩八錢投之水商止得銀三兩若私鹽每引止須鹽本五錢即有上下賄通之需不及輸官者十分之四行之地方官鹽價高而難售私鹽價賤而易施所以私鹽之利十倍于官而官鹽之壅百不售十也在計國者惟日增鹽課以為生财不知其名雖增其實益寡今欲将二百餘萬引之私鹽立變而輸官課惟特簡重臣之最清亷有才望者前往兩淮将三十鹽塲舊制鹵地草塲一一清給竈丁而厚恤之每年煎鹽務盡其物力之所出除正鹽七十餘萬外其餘餘鹽即将本額正賦銀兩照時值工本給價官收而貯倉官賣每包額定五百斤為一引新舊????足三萬引之數每一引除商人引價五錢外止取鹽稅九錢悉去餘設遼饷助工南北新窩等費計一兩四錢外再加鹽本五錢在商人一引止輸銀一兩九錢較前三兩八錢之數則減其半官收餘鹽則竈丁不窮課額減半則商人不困竈丁敢私匿一引而奸人敢私販一引者犯出授與受即立時處絞家産入官如此力行則餘鹽盡入于官私鹽不禁而自止私販止則遍天下皆官鹽也在竈丁知官收之價不減于私則何樂就私在奸人知私賄之費不減于官則何苦避官而陷不測之罪哉臣計三百萬引之輕賤可得銀四百二十萬兩除舊額一百四十九萬七千餘兩頓增二百七十萬三千兩且奸商化為良賈千萬家私販頑戶化為良民而行鹽地方南極湖廣西抵河南東至海數千裡人民鹹享賤鹽之利兩淮若此合各運司行之可勝計哉 【臣】等謹按鹵地草塲考嘉靖時巡鹽禦史朱廷立疏兩淮運司竈丁原有煎鹽草塲八萬一千四百七頃八十一畝供煎之外餘蕩可耕但畏私墾之禁莫敢開耕乞令運司委官丈量每額鹽一斤撥與若幹供煎其餘照丁分給有力願耕者照例免其三年之租以後仍從寛每畝肥厚者科租米一鬥硗薄者五升備赈無力不願開墾者聽如有富民猾竈越占侵奪者問拟如律庶幾人無遺力地無遺利而竈丁各無逃移之患矣王圻謂此疏得行則既以之贍竈丁又可以免他????是固以其地為可惜也然考實録萬曆三十三年三月督理兩淮鹽課禦史喬應甲言臣奉命巡行各塲鹽城事完迤逦而西中亘一堰曰範公堤堤以西糧田也固竈戶之所不得侵堤以東蕩田也亦編民之所不得辟載在制書班班可考不知起自何年何人私行開墾初則數畝漸至數頃而今什百千萬不可數計不肖有司因擅置簿籍公然給帖謂之升租每畝三厘彼種田百畝歲賦不過三錢而假公濟私報一墾二者又十塲而九說者謂塲變為田租入為利似乎公私兩便不知鹽辦于竈竈依于塲塲之既去草從何生草既不生鹽從何出貪富豪三厘之租賣祖宗百年之蕩壞法亂紀安所底極乞勅行申饬無容私墾其已成熟之地悉令丈量明白奏請定奪始初給帖收租之官仍行追查參治疏下戶部觀此則當時私墾之禁原有其因廷立之疏非謀國之長策也 礬 太祖洪武三年十月定征礬法時戶部言廬州府黃墩崑山及安慶府桐城縣皆産礬歲入官者二十二萬七百斤每三十斤為一引共七千三百五十八引每引官給工本錢一百五十文其私煎者論如私鹽從之十八年令膽礬與金銀朱砂等俱起解本色礬則與魚茶酒醋等俱折收金銀錢鈔永樂九年三月溫州府民言歲輸白礬數十引赴京阻隔山路負運實艱乞附海運舟輸納為便帝問工部礬欲何用對曰以染色布帝曰特染布耳而勞民於數千裡之外可罷其歲徵自今制布衣不必染色宣德元年三月錦衣衛力士甯直言山西中條山産膽礬乞令有司采以進帝曰膽礬何切于用使民耕則有粟充饑桑則有帛禦寒礬如山積何益乎小人之言不足聽也古之人君惟欲民富凡山澤之利皆弛其禁若礬可利民聽其自采景泰二年定收稅則例皂白礬每斤稅鈔牙錢鈔塌房鈔各六十五文萬曆時陝西礬窠四所額辦課銀四兩六錢五分有奇礬課鈔河南一千五百七十貫陝西一千一百六十貫一百一十文山西六百六十六貫 欽定續文獻通考卷二十