卷三十

<史部,政書類,通制之屬,欽定續文獻通考 欽定四庫全書 欽定續文獻通考卷三十 國用考 【臣】等謹按馬端臨作國用考自周官九賦九式以迄宋代内藏之制大要以善制用者民裕而其國充不善制用者民怨而其國促所謂君有餘财民有餘赀者非厚斂多藏之謂矣宋自甯宗而後帑藏漸竭調度方殷卒無濟於國事遼起朔漠既建五京置?鐵諸司其時錢谷充羨國用富饒者以防邊省費而經理得人也金代始則攻宋後則敵元征戰無已财用缺如元成宗敕核會計量節賜予乃其後歲課之入日增月益而國用寖廣度支不給則以不能量入為出故耳明初天下府庫各有存積武宗以後費出無經至神宗而降内帑之所出浮於成額闾閻之所入困於科徵助之以捜括繼之以加派公私兼窘以至於亡蓋外庫之虛民力之竭有由來矣今自宋末至明代國用之具於史者依次胪載而财用之本末與國運之盛衰可以參觀而見其漕運赈恤蠲貸之制亦依馬考之例附載焉 曆代國用 宋寜宗慶元二年三月有司上慶元會計録 先是孝宗乾道三年命自後宮禁内人并百官将校軍兵諸司人每月初五日國用房開具前月請給數目并雜泛支用造冊進呈外路軍馬亦降式付諸總領逐月開呈永為定式四年度支趙不敵言方今内外支用歲約五千五百萬缗有奇若諸路供億以及務場别無減欠則所入尚足以支所用然賦入科名猥多分隸於戶部之五司如僧道免丁常平免役坊場酒課之類則左右曹掌之上供折帛經總無額茶鹽香礬之類則金部掌之度支則督月樁倉部則專籴本雖各為催理而悉經度支籍之即古者量入為出之義則度支一司安可不周知所入之數也茲置都籍會稽窠名總為掲帖簿書草具條目粲然乞付本曹自今為始歲一易之庶有司久遠遵行不惟财賦易以稽考且胥吏無所容奸矣光宗紹熙初以秘書郎鄭湜言修紹熙會計録至是有司複上之 嘉泰四年十二月诏總核内外财賦 時以陳自強兼國用使費士寅張岩同知國用事【臣】等謹按宋初天下混一歲入緍錢千六百餘萬太宗以為極盛兩倍於唐室是後日增歲廣至熙豐間合苖役市易等錢乃至五千餘萬渡江初東南歲入不滿千萬上供才二百萬緍至呂頤浩在戶部始剏經制錢六百六十餘萬緍孟庾為執政又增總制錢七百八十餘萬緍朱勝非當國又增月樁錢四百餘萬緍紹興末合茶鹽酒算坑冶榷貸籴本和買之入凡六千餘萬緍而半歸内藏昔時中都吏祿兵廪之費一歲不過百五十萬緍元豐間月支三十六萬宣和崇侈支百二萬南渡時連年用兵月支猶不過八十萬其後休兵寖久用度滋益戶部嘗患無餘至紹興三十一年金人逾盟軍書旁午戶部侍郎劉岑等至借江浙荊湖等路坊場淨利錢以備軍賞三十二年總領四川财賦王之望至括民質劑未稅者以資調度殿中侍禦史吳芾請核實内外兵以節養兵之費禮部侍郎黃中請入内帑者悉以歸左藏孝宗隆興元年三月始诏戶部置局議節浮費至是年六月诏侍從台谏兩省集議裁抑濫賞又诏諸路監司核實諸州樁積錢米是月複命總核内外财賦焉自是以後理财益急國用益不足矣 開禧元年二月诏國用司立考核财賦法 七月以韓侂胄兼國用使 二年正月更名國用使為國用參計所 嘉定元年閏四月置拘榷安邊錢物所 二年正月诏内外有司疏陳節用之事 是後駕部員外郎李鳴複奏曰記雲國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國也今試思之其有九年之蓄否乎今日之國計版曹實司之分版曹之責任者内則司農外則四總領是也臣家於蜀嘗?觀蜀賦總入之數以緍錢計之歲約二千二百餘萬向也和議未絶煙塵不警尚可支吾今也邊戍倍增用度益廣每難酬應朝廷以數不敷歲降七百萬緍以助其費此其大略也迩者沗丞農扈亦嘗究觀農寺歲催之額米一百三十餘萬石錢一百六十餘萬緍以既入之錢籴未足之米總約二百餘萬而後可敷歲支之數亦其大略也蜀之所産未足供一歲之用農寺之所催僅可為一歲之出求儲積以備不時蓋無有也類而推之湖廣淮東西總計猶是也此所以經費之外卒有緩急取辦於朝廷之樁管其散在他所者不得而知也其米斛之在京城者可得而言也曰兩豐儲曰中下界凡四倉總不過二百萬石水旱之科撥歲寒之赈濟閏月之貼降皆於是取之此猶曰常程也最可慮者江西湖廣粒米狼戾昔為樂土今為盜區賦輸不入綱運轉虧諸總以匮乏告嘗截大農之綱以周其急矣寇賊未平漕運未至則其告匮必不能已也農寺以貼降請嘗撥樁管之數以償其虧矣截撥有令不容不行則其求償又當與之俱也移東補西已非得已若捉衿肘見不知計又安施也去歲浙右之地皆以稔告朝廷和籴視舊有加廟算深長動中事會獨惜任是職者不務大體锱铢必較則負版之徒安能奔走以聽命網羅交設則藏積之家不免懷疑而待價名為和籴實類科籴始於趁時終於失時然猶幸其可助國計他不足問也今日之勢迫矣所積有限而仰給無窮将何以為計願轸念事變之來急為根本之慮其於時政實非小補 三年四月出内庫錢二十三萬緍賜臨安軍民 十一年正月以度僧牒千給四川軍費 知成都曹彥約奏曰今日财用之弊朝廷則窘於應辦州縣則窘於支遣總饷則今非昔比戎司則今不一律臣始守漢陽軍當湖北最窘處适敵騎入境催科束手猶且解發不改常度是十年以前州郡猶可為也越二年而攝事湖廣總饷乃搬江州之銀劵以足襄陽運德安之鐵镪以實随棗移東就西截長補短支撐數月僅不廢事及正官交割後其用益窘有請於朝久無畫降其人至投環自殺以救得免矯制展官會界分二百萬乃始集事是八年以前總饷已不可為矣又二年而得守長沙亦當應辦之時朝廷科撥未至諸郡綱運尚阙帥司移文本州未免那兌其間小小名色不複責償值朝廷稱提官會則多出庫錢以便百姓二年之後比交割元數尚有增羨是七年以前州郡猶可為也又二年而節制利州兼領郡事則知利州已不得如長沙時矣用兵之後事力更改有節度使寄居奉祠則歲費增數千缗有總管钤轄路分添差作阙則歲費又增萬缗黾勉盡瘁僅了元額又二年而守豫章則知豫章又不得如利州時矣調發既多則酒課不辦榷場不通則稅課漸減雖樽節用度不緻虧數而所以為經費者甚岌岌也戎司之事雖未親曆然在利州聞管軍二萬四千人交承錢物不過二三萬緍支吾不行至有奪前政宅庫之物以為公用者又聞被旨巡邊有回避戍卒支犒以葬妻為名行於小路者是數年來不特州郡不可支遣戎司亦窮陋至甚也而朝廷之财臣不得盡知但見招募軍兵修築城堡額外和籴遍滿天下是用财之處比前日為多也楮劵不足加以增印度牒不足助以告勅是生财之路比前日為廣也國用司本以蓄藏币之數而沒入平民漸生枝葉安邊所本以籍權奸之産而變及征榷頗動觀聽大甯監之鹽本已竭而轉運司之增羨不已宕昌之馬價未償而茶馬司之獻納不廢是取财之道比前日為苛也民力竭矣上下煎熬一至此極将何以救之哉嘗論天下之财未足以了天下之用位置分畫要得其所截然條目不可移易紹興隆興間外寇犯順朝廷調發雖費若河海而州縣常賦無窘迫之态百姓安業無怨怼之患大郡交割之數有緍錢積至百萬小郡亦有數十萬者若民間積粟往往上戶十萬斛中産亦數千斛上恬下熙相安無事淳熙紹熙其俗未改近者公私之計窮陋萬狀皆雲開禧以來兵議才起取常平義倉以供綱運則救荒無先備撥官告度牒茶鹽引為籴本則交易無見價軍器之有制造弓兵之有調發樁積之有水腳招軍之有賞犒非時泛用一切取辦許於交承錢内支破而州郡所積漸無遺蓄矣調發有劈劵則月糧有倍費功賞有轉資則食錢有添請拆洗有往來之費暴露有特喝之賞便宜從事一切取辦朝廷應付稍不如期而轉饷移兌即虧舊額矣戎司之事雖不欲窮問本末然窘於開禧之後不窘於開禧之前亦必有以緻此望與大臣議立定制以官兵之常數責州郡而不責以非時之需以歲時之常用責諸司而不責以不測之費總所應兌者悉與抛降使之任乏興之罪課利有增羨者不許申奉使之備循環之費其一切調發則朝廷自任其責當科降者即科降不必徒為勘究當支撥者速支撥不許故為遲留如八月當和籴則七月先科降十月當調發則九月先支撥久監司郡守之任以寛其迎送嚴刻剝羨餘之禁以沮其觀望使有志者可以募士養兵謹重者可以備水旱修城郭設有緩急亦得以仰成而取辦至於戎司尤當知其事力寛其利源上可以慰其心下可以飨其士伸縮自如可以展布若大農之不繼則在陞下圖回而斡旋之耳紹興和戎以内帑了歲币中間用兵以内帑激将佐中興之法昭若日星可舉而行之也雖然又有說焉軍政在戎帥則總領為急務軍政在宣制則總領為贅員何也蓋軍政在戎帥則民事不得與知命人以總領其事無可疑者軍政在宣制則财賦輕重當出其手總領之職特一有司耳今欲招一軍而聽命於朝論移一屯而分劵於總所使朝論疲於應酬視為常事總所恥於督辦遞相萋斐宣制不可為矣誠使四總所之财聽命於宣制如張浚之用趙開就糧摺運惟意所欲如吳世将之處吳玠不膠柱調瑟不鑿空取辦或欲減一軍以寛用度或欲增一軍以臨邊塞効用有奇傑者可陞為背嵬民兵有精悍者可選為効用審緩急之宜量出入之數宣制得專之他司不能撓之非有大變革不必俟命而後行非有大調發不待乞錢而後舉則州縣總制皆得自用其财而大農之财亦可得而稽考矣 理宗端平元年編類端平會計録 都省言近來戶部财賦會計不明度用無節诏令尚書省計簿房置局稽考委都司官同樞密院編修官編類端平會計録仍令條具來上權置檢閲文字二員 侍禦史李鳴複奏曰古者冢宰制國用必於歲之杪視年之豐耗量入以為出夫量入為出一有司事耳而必為之制必歸之冢宰何也蓋天下之财入有豐耗之不常出有增損之各異權多寡以酌費用是之謂制此制一定雖人主不得越制過取有司不得違制擅支制與不制之間民生之休戚天下之理亂系焉此豈一有司所能辦哉國朝财用雖掌之三司使而制國用之說憂國者每每及之張方平論支費數廣則乞下中書樞密院審加圖議範鎮論财匮民困則乞使中書樞密院通知兵民财利大計至孝宗乾道間則又特命宰相兼制國用使參政同知國用事當時雖九重邃密之地亦未嘗不朝夕在念也今日之财用匮矣府庫已竭而調度方殷根本已空而耗蠧不止廟堂之上不聞他策惟添一撩紙局以為生财之地窮日之力增印楮币以為理财之術楮日益多價日益減号令不足以起其信繼以稱提稱提不足以強其從重以估籍估籍之令行而民不聊生矣往者會計有局檢閲有官在上者若緻思國計矣然置郵旁午徒撫空文歲月遷延莫究實效又論造楮有疏論省費有疏在下者若緻憂國用矣然位卑言高聽之者未必信事大體重聞之者未必行臣愚欲陛下遠體周人制國用之遺意近法孝宗任宰執之成規明诏大臣條陳經畫何道而可以足一歲之用何術而可以緻九年之蓄所入不足於何取辦所出不敷於何減損揆事理之當然度時宜而裁酌當必有轉移阖辟之用以副朝廷之責望者 嘉熙元年正月初置财用司 至二年二月大宗正丞賈似道奏裕财之道莫急於去贓吏藝祖治?吏杖殺朝堂孝宗真決刺面今日行之則财自裕 淳佑六年正月置國用所 是後寶佑四年九月監察禦史朱熠言境土蹙而賦斂日繁官吏增而調度日廣景德慶曆時以三百二十餘郡之财賦供一萬餘員之俸祿今日以一百餘郡之事