卷十六

門将各匠役定以一萬七千一百名錦衣衛各旗校定以一萬六千四百名光祿寺廚役定以三千六百名太常寺廚役定以一千一百名各為額數如有事故止許在冊餘丁查補不得踰數濫收又戶部奏準河南均徭庫子擇殷實有力者朋充協濟掌印官置空白文簿二扇赴巡撫衙門用印钤蓋發各役收掌遇派辦一應公費照數登記聽巡撫及守巡官吊查至於各倉鬥級俱令年終支盤其後收支皆見役承當毋得牽系舊役 四十四年二月議準江南行十段錦冊法 其法算該每年銀力差各若幹總計十甲之田派為定則如一甲有餘則留以為二甲之用不足則提二甲補之鄉宦免田十年之内止免一年一年之内止於本戶寄莊田畝不拘同府别府但已經原籍優免者不許再免 【臣】等謹按世宗實録十段錦之議出於巡按禦史溫如璋行之未幾裡下騷然莫必其命浙江為尤甚龎尚鵬巡按浙江時乃奏請行一條鞭法 神宗萬曆元年十一月順天府府尹施笃臣請恤廂民差役 笃臣言廂戶之設始自永樂初取江南富民三千戶填實京師分派宛大兩縣寄籍至弘治間止存二百餘戶以勾攝煩擾奏免佥解每戶歲徵銀五兩盡給存戶為津貼安家盤費後因春秋陵祭鄉會武闱及各衙門取用物件等項兩縣裡甲供應不前暫令各廂戶備辦遂沿習為常各戶歲給領前銀輪流供辦嘉靖間戶部見所解前銀數多發貯太倉備邊銀去差存逃亡過半議者乃請每縣各給銀三百兩供應繁難不敷措辦日逐賠補漸益凋零今兩縣僅存廂民五戶每歲置辦家夥冗費叢雜難以悉舉夫廂戶非土着之民供辦非額設之役所有之資既以收其八九所供之役又未蠲其一二貧者流移奸者投避見存五戶惟餘殘喘豈祖宗填實京師之原意乞将解到安家銀每縣歲添給二百五十兩仍清查影射與五戶一體當差戶部議覆每縣止添給二百兩 六年優恤治河夫役 正月給事中李涞言河夫之役甚苦宜從實勘估稍優其直以蘇小民之困工銀必須早給仍察督小官不許假以别事剝削七月巡按直隸崔廷試言淮甸地方所當因勢調停者其一計夫役以安窮民各州邑所派之夫日給三分而遠者一日七八分次亦不下五六分彼裡甲所取辦民已不勝苦矣事竣之時當事者又多裁削之或遇有沖決辄令複築不複計工夫洪水所沖何堅不破而可令窮民賠價耶以後量從寛處免其扣累庶幾民忘其勞而稱佚道之使也皆允行 禮部主事陳應芳條奏河工疏曰頃見漕臣開越河一疏其稱論方取土以丈計之約用工銀九萬六千有奇而木石之費十二萬其派夫必得五萬人而後可竊意夫以五萬每名日工食二分則當一日千金矣是所謂九萬六千者止可供五萬人三月之費借曰更番疊用亦隻供六月之食大約計之則九萬六千者可足一年夫役之募乎其不足者撫按自有處乎抑令民自為賠也臣往見河工之舉撫按下之司道司道下之州縣州縣下之裡甲裡甲不足於是以家資之上下為出夫之等第籍名在官而趨之役票牌追呼之擾呼号怨謗之聲不可勝言此借名之苦一也及其不可脫而為之辦夫一家辦夫五名則月幾十金之費往往傾資以償其費不則鬻産及賣子女數月之間闾閻一空此雇夫之苦二也及其以應雇之夫而往即工所也多方影射百計索求緻令往往逃去移檄州縣逮之原籍名之人則又雇夫以補其額而就逮之費亦複如前是重困也至於官銀即使盡所議者給之猶不足以償十分之一而況所給者受值之人非出值家也官徒有募夫之名而害歸於籍名者之家利入於管工者之手此赴役之苦三也請以三策籌之與其使當事諸臣陽為節省之虛名而闾閻小民隐受包賠之實害則孰若照糧起科明為加派而以九年十年拖欠存為錢糧酌為蠲免免其舊而派其新人情未有不樂從者錢糧足則官操其值以募人如各驿遞等夫則非以厲民而且養民此理之正策之上也瓜儀巨商大賈往往有建寺修橋者向倭夷之變揚州外城俱系鹽商倡築不期月而集或懸旌表之令開事例之門或授以冠帶或給以旌匾必有應之者而往來商船除鈔關外量於湖口抽其稅課以佐急此事之權策之次也如其不責名實而曰加派不可協濟不可事例抽稅又不可而忍聽民自為賠焉此則可謂無策矣 七年八月減均徭加派銀 給事中郝維喬言國家賦稅差役原有定額迩來條鞭新立規額未定無名供應之費不時科斂之需其苦萬狀即遇災傷蠲免而各項冗費冗役及門攤納辦支應常例等銀有司仍一槩追徵不少減免此兩稅輸官者少雜派輸官者多也請命下各直省每年春秋稅額照常徵派外将均徭裡甲及一應雜派錢糧但系小民出辦者通行查議某項應減某項應革某項仍舊分類開造呈報酌議務求省約從之凡減銀一百三十萬有奇 九年通行一條鞭法 一條鞭法者總括一州縣之賦役量地計丁丁糧輸於官一歲之役官為佥募力差則計其工食之費量為增減銀差則計其交納之費加以增耗凡額辦派辦京庫歲需與存留供億諸費以及土貢方物悉并為一條皆計畝徵銀折辦於官故謂之一條鞭嘉隆間數行數止至是乃盡行之蓋均徭裡甲與兩稅為一小民得無擾而事亦易集立法頗為簡便然糧長裡長名罷實存諸役卒至複佥農氓條鞭法行十餘年?制頓紊不能盡遵也 先是世宗嘉靖十年正月禦史傳漢臣言頃行一條鞭法十裡丁糧總於一裡各裡丁糧總於一州一縣各州縣總於府各府總於布政司布政司通将一省丁糧均派一省徭役内量除優免之數每糧一石審銀若幹每丁審銀若幹斟酌繁簡通融科派造定冊籍令行各府州縣永為遵守則徭役公平而無不均之歎矣奏入下所司穆宗隆慶四年戶部奏準江南布政司所屬府州縣各項差役遂一較量輕重系力差者則計其代當工食之費量為增減系銀差者則計其扛解交納之費加以增耗通計一歲共用銀若幹照依丁糧編派開載各戶由貼交限徵收其往年編某為某役某為頭戶貼戶者盡行查革如有丁無糧者編為下戶仍納丁銀有丁糧者編為中戶及糧多丁少與丁糧俱多者編為上戶俱照丁糧并納着為定例此一條鞭法之始 工科右給事中曲遷喬疏曰議行條鞭之法以差銀必兼丁地定地必較肥瘠覓役必厚工食我國家因田以制賦按丁以審差即古有田則有租有身則有庸之意因法久弊滋於是不得已立為條鞭之法總括一縣之賦役量地計丁一概徵銀官為分解雇役應付雖非祖宗之舊制亦革弊之良法但有司行之有善有不善是以地方亦間有稱不便者今宜行各撫按将見行條鞭之法或有司奉行未善者則随宜酌處如病在雇役則寛議其工食使人不苦於應募如病在裡甲則嚴禁其暗用使人得安於田畝或則壤成賦勿使下地暗包上地之糧或九則徵銀勿使貧民概應富戶之役調停既當人自樂從矣 孫承澤春明夢餘録曰一條鞭者其法通府州縣十歲中夏稅秋糧存留起運額若幹通為一條總徵而均支之也其徵收不輪甲通一縣丁糧均派之而下帖於民備載一歲中所應納之數於帖而歲分六限納之官其起運完輸若給募皆官府自支撥蓋輪甲則遞年十甲充一歲之役條鞭則合一邑之丁糧充一年之役也輪甲則三年一差出驟多易困條鞭令每年出辦所出少易輸譬則十石之重有力人弗勝分十人而運之力輕易舉也諸役錢分給主之官承募人勢不得複取赢於民而民如限輸錢訖閉戶卧可無複追呼之擾此役法之善者也後江陵相當國複下制申饬海内通行者将百年而今又有不然者餘讀懷柔縣志載賦役議曰天下有名為節省而其實有大不便於民者則今日之請減條鞭是已裡甲之累民易知也以故改而為條鞭立法者貴其可繼故改鞭之始尚有餘地以俟有司之酌處乃一倡為節省之說各欵盡為裁減減之又減以至必不能行矣而各欵将終焉已乎必不能已則私役裡甲以濟之者也昔止一裡甲之累而今兩累之大家為掩耳盜鈴之計其害更甚於加賦竊謂今日之裁減太甚徒掣賢者之肘而益以恣不肖者之無忌憚困民極矣司國者将有策以複條鞭之舊乎 十一年十一月議審編事宜 順天府府尹臧惟一言審編事一銀力二差分配丁田每畝科銀二分涉於過重不若以丁門為主丁門上中則先盡力差重者編審其丁門下則并地畝編審輕差不得拘定每畝二分之例一差徭以丁田為主而又有門銀者富家援例丁得優免故富者照門審差上中六則照門銀等則編審下戶既出丁銀不得複議門銀一力差代役額外需求以緻正戶賠累必每差明編所用之數除聽本戶親當外代當者徵銀解各衙門當官給領不許額外需求一流寓土着莫非王民除寄莊未久産業無多者照例每地一畝徵銀三分止編銀差外其居住年久置有地土房舍者即令收籍與土民一體當差一各衙門裁革官員門皂人役宜查明免編以寛民力一各州縣地有繁簡故所用人役自有多寡将應減應增照數編審庶冗費可省而差用亦敷一差有銀力輕重不同舊審銀差有應改力差者或舊審力差有應改銀差者随宜改編亦通變便民之法部覆如議 熹宗天啓元年均遼饷加派戶丁等銀 從給事中甄淑請也自萬曆時接踵三大征頗有加派四十六年驟增遼饷三百萬三年之中增賦五百二十萬於是淑言遼饷加派易緻不均蓋天下戶口有戶口之銀人丁有人丁之銀田土有田土之銀有司徵收總曰銀額按銀加派則其數不漏東西南北之民甘苦不同布帛粟米力征之法徵納不同惟守令自知其甘苦而通融其徵納今因人土之宜則無偏枯之累其法以銀額為主而通人情酌土俗頒示直省每歲存留起解各項銀兩之數以所加饷額按銀數分派總提折扣裒多益寡期不失饷額而止如此則愚民易知可杜奸胥意為增減之弊且小民所最苦者無田之糧無米之丁田鬻富室産去糧存而猶輸丁賦宜取額丁額米兩衡而定其數米若幹即帶丁若幹買田者收米便收丁則縣冊不失丁額貧民不緻賠累而有司亦免逋賦之患從之 莊烈帝崇祯六年正月禦史祁彪佳疏陳裡甲之困先是三年河南巡撫範景文言民所患苦莫如差役錢糧有收戶解戶驿遞有馬戶供應有行戶皆佥有力之家充之名曰大戶究之所佥非富民中人之産辄為之傾自變為條鞭法民困少蘇而大戶終未嘗革至是彪佳疏陳裡甲之苦言自一條鞭之法行差徭鹹入正賦安得裡甲用之也乃僻邑遐陬公然佥派歲節之饋送過客之供應新官之鋪設軍民之起解事無難易概令支當至於解銀一差尤稱重用發領之際吏緣為奸兌收之時賠折無算更有發空批令墊納在先要補於後者河南按臣李日宣行官收官解中州便之何不可行之於天下也帝嘉納之 裁驿夫 天啓時禦史李應昇疏陳十害其三條切言馬夫河役糧甲修辦白役擾民之弊至是給事中劉懋複奏裁驿夫征調往來仍責編戶驿夫無所得食至相率從流賊為亂雲 欽定續文獻通考卷十六