道鹹同光四朝奏議選輯上
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嗣因李鴻章奏遵議海防購船各節，複經臣衙門請将廣東、福建、浙江、山東各省應購船隻，敕下李鴻章一手經理，代為訂辦各等因。
均于光緒五年十一月間，先後奏奉谕旨，遵照辦理在案。
查北洋海防，經李鴻章辦理有年，規模粗具，南洋海口較多，日本擅廢琉球，意存窺伺，防務尤為吃重。
前次王大臣等會議籌備邊防一折，亦以南北洋海防，應分别預為布置水陸各軍，以期有恃無恐。
臣等查陸軍可輔水師之不足，而水師購買鐵甲，經費既屬不敷，祇可先行置備蚊船，分布各要口，以聯聲勢而資調遣。
就大局而論，拟于北洋各口，分撥蚊船四隻、碰船兩隻；南洋各口，亦須照北洋蚊船、碰船之數，扼要駐守。
福建台灣，密迩東洋，另拟籌備蚊船四隻、碰船二隻，以壯聲威。
其餘山東、廣東、浙江等省，自行籌購各船，不在此列。
北洋于上年業經購到蚊船四隻，由李鴻章驗收，并議購新式兼碰快船兩隻，已屬總稅務司赫德訂辦。
南洋亦有先購之龍骧等四船，見複據署南洋大臣吳元炳奏報，已函商李鴻章，照樣代購新式兼碰快船二号，惟龍骧等四船，聞須分别修理等語，奉旨着即趕緊辦理等因。
欽此。
該大臣等當自欽遵妥辦。
福建應購船隻，前據何璟等奏稱，業經密饬司道，于應辦海防各工程内，實力撙節，籌備蚊船兩号之費等因。
此外尚應添購蚊船兩隻、碰船兩隻，約共需銀九十萬兩之數，前次王大臣會議折内，停後山之役，每年計可節省數十萬兩，惟經費雖有可籌，而湊集尚需時日，定購船隻，又不可稍緩須臾。
拟由戶部查照王大臣會議所奏，于提存四成洋稅項下，酌撥三十萬兩，交由李鴻章先行定購蚊船兩隻，以備分布閩省海口。
其餘六十萬兩，應請敕下福建督撫，陸續籌解李鴻章分期付給，至所購船隻，來華尚早，管駕操練諸法，中國水師将弁，未能娴習，亟應籌劃。
上年七月間，赫德在臣衙門條陳試辦海防章程，意在參用西人。
臣等當經函商南北洋大臣，因沈葆桢以中外人員，共事不易，且以赫德攬權為慮，遂未定議。
此次洗馬張之洞片奏内稱，天津雖購有外洋戰艦，聞水手運用，猶未娴習，臨戰不足恃，教練海戰，實是西人所長，赫德願覓西士，助我教練海防，其說未嘗不可酌采。
但須權操自我等語。
拟請敕下李鴻章即與赫德商定，将各省應購船隻，迅由電報轉寄外洋定購，應如何分起兌價驗收，均由李鴻章妥速籌議。
其管駕教練，如何兼用西人，并請敕下南洋大臣、福建督撫與李鴻章先事妥籌。
緣防務刻不容緩，經費更非易籌，李鴻章熟悉情形，自必力任艱巨。
将來各船購到，無事時合操分守，有事時策應調援，自應由該大臣會商南洋大臣及各督撫，随時酌量辦理；總期緩急足恃，戰守兼資，庶經費不緻虛糜，而外侮或可抵禦。
所有臣等會籌海防購船各緣由，是否有當，伏乞聖鑒。
詳議籌邊之策疏（光緒六年）世铎等 和碩禮親王臣世铎等跪奏，為詳議籌邊之策，恭折覆陳，仰祈聖鑒事。
竊臣等遵議俄國約章一事，已于本年正月初三日會奏，并聲明籌備邊防事宜，再行詳細妥議，另折具奏等因在案。
今者于十七日，臣等複行公同集議，将諸臣節次條陳各折片，詳加核閱，折衷群言，兼綜博采，謹将邊防籌饷儲才三大端，分别八條，恭候聖裁。
一、西路邊防宜籌也。
左宗棠久膺邊寄，自能獨當一面，籌劃周詳。
惟劉錦棠一軍，為西師綱領，扼紮前敵，似宜重其事權，敕令幫辦左宗棠軍務。
金順所部，兵力尚厚，惟錫綸現駐塔城，與俄人偪處，兵力太單，應令就地選募邊人，招徕番屬，以壯聲威。
拟請敕下左宗棠，申戒将士，先為不可勝，以待敵之可勝；務使我直彼曲，我主彼客，方能常操勝算。
至于練生軍以防師老，足糧食以計久長，聯兵勢以完後路，均為目前要着，應令亟行經畫，益固遠圖。
一、北路邊防宜籌也。
烏裡雅蘇台、科多布、庫倫，皆與俄境毗連，雖系次沖，亦宜防範。
拟請特派知兵大臣，簡調精銳，分駐其地。
綏遠城、張家口均屬近邊，見宜調集北地精兵，分屯兩處。
查曾國荃所部劉連捷一軍，見無所事，宜令移紮綏遠城。
李鴻章所部淮軍，其見紮山東張秋鎮者，人數尚多，宜令分紮張家口。
将來如敵勢趨重北路，烏科庫等城，再為增設重兵，即将綏遠城、張家口兩軍，調赴前敵。
事緩時，仍調回近邊屯紮，免緻聚兵漠北轉運艱難。
賽爾烏蘇為烏、庫兩城總路，再能專駐一軍，尤可相機策應。
惟漠北荒涼飛挽不易，自宜講求屯墾、畜牧諸法，以為持久之計，應饬各該大臣認真督辦，内外蒙古，沿邊屏蔽，拟請簡派親信威重之王大臣，設法聯絡整頓。
其應如何擇要練兵，核給饷需軍械之處，即饬會同各汗、各劄薩克籌議奏明，趕緊辦理。
蒙古近甚貧弱，雖不能恃以禦敵，猶可固結其心，藉壯聲勢，與官軍相資為用。
一、東路邊防宜籌也。
吉林、黑龍江，兩面與俄接壤，俄人近年在海參崴地方，悉力經營，已成重鎮。
其意存窺伺可知。
是東三省之亟宜規畫，固不徒為今日設防計也。
三省中吉林、黑龍江，人材物力，均可就地取資，應責成各該将軍，選将練兵，本地獵戶人等，素稱勇健，亦可募用。
其招集打牲、索倫諸部落，及辦理金匪、墾荒、榷稅各事宜，一并饬令詳為經畫。
惟各該将軍任大責重，文武兼資之才，不可多得，應請特簡練達公正大員，周曆三省，訪查見在情形，妥籌辦理。
或應派知兵重望武員，幫同訓練，或應調明幹耐勞文職，經理地方，以期擇人分任，事無不舉，至奉天一省，就陸路論則為腹地，而沿海口岸，亦不可不防。
況國家根本之地，尤應格外慎重。
拟請酌調中原宿将，統帶舊部二、三千人，前往擇要屯紮，以為陪都拱衛，兼可教練制兵。
松花江久為俄人窺伺，應如何制造戰船，添練水師之處，并請敕下該将軍等察看情形，速籌舉辦。
一、北洋海防宜籌也。
天津海防，李鴻章辦理有年，見在建築炮台，購備戰船守具，粗有規模，就大局而論，亟應整頓水師，備齊戰艦。
在山東奉天對岸之煙台、大連灣等處，擇要扼紮，以固北洋門戶。
奉天營口，本屬北洋所轄，所有該處海防，并歸李鴻章統籌兼顧，庶幾呼應較靈。
至見在水師不足，仍宜注重陸師，以期有恃無恐。
李鴻章所部淮軍，久經戰陣，亦宜有威望宿将統之，應否奏調劉銘傳赴津，以資倚任之處，并請敕下李鴻章迅速奏明辦理。
一、南洋海防宜籌也。
目前防俄之策，陸路重于海道，夫人知之。
惟上年倭人擅廢琉球，意在藉端生釁，窺我台灣。
俄倭之交，最為詭秘。
此時俄事未定，難保不嗾倭滋事，多方擾我。
南洋海面遼遠，雖不能處處設防，而福建之台灣、廈門等處，江蘇之吳淞、長江等口，尤為吃重之區，應請敕下各該督撫，各就地方情形豫為布置，仍簡練陸師，以輔水師之不足。
一、饷需宜綜核也。
西征本有專饷，津防水陸各軍，亦有奏定北洋海防經費，及淮軍專饷，應分饬全數解足。
其東三省練饷協饷，近年未能解足者，亦應勒限清解。
若如此次所議，開辦東西兩路邊防，需費甚覺浩繁，應由戶部過盤籌劃，先盡丁漕鹽關，實力整頓，并将厘金洋藥稅等項，責成各督撫，力除中飽濫支諸弊，務令涓滴歸公。
惟邊防亟宜舉辦，需饷正殷，應先由戶部于提存四成洋稅項下，酌撥巨款，以應急需。
一面按年指撥各省有着的饷，俾無缺誤。
一、籌饷宜節流也。
各省防營，除直隸陝甘等省須辦邊防，暨雲貴廣西邊瘠省分，營勇本少，均毋庸議減外，其餘各省，水路防勇尚多，應由各該督撫酌量情形，實力裁撤。
此為節流之一。
沿海各省，向有額設外海水師，原為平日綏靖海疆之用，自輪船駛入中國，此項戰船，全無所用。
自宜變通舊制，分别裁汰。
此為節流之二。
軍興以來，各省每辦一事，動設一局，薪水口糧，糜費滋甚；在當時或亦不得不然，事平以後，相沿成習，徒有局務之虛名，并無應辦之實事。
其厘金、海運、督銷等局，甚至有官紳并不在事，安坐而得薪水者。
若各省破除情面，痛予裁除，所省實不可以數計。
此為節流之三。
前因日本圖擾台灣，遂有開辟後山之議，數年以來，未有成效，而每年耗饷至數十萬兩，何如停止後山之役，移作海防之用。
請敕下閩省督撫，權衡時勢，拟議奏明辦理。
此為節流之四。
大抵理财之道，開源不可不慎，而節流不得不嚴。
是在各督撫之實事求是矣。
一、人才宜廣儲也。
見既整理邊防，沿邊各督撫将軍都統，才略素優者，固不乏人。
其中間有但習吏事，未谙兵機者，應請旨随時考核，與腹地對調，以收人地相宜之效。
務令各邊重鎮，均系緩急可用之人。
此外群策群力，亦須博搜文武将佐，供目前驅策之材，備異日幹城之選。
應請敕下大學士六部都察院堂官，各省督撫将軍，暨勳績素着之大臣，如彭玉麟、楊嶽斌等，各舉所知，或才略過人，或骁勇善戰，或熟悉洋情，通曉外國語言文字，或善制炮械，精通算學，無論文武士人，一體列薦，不得以無人可保塞責，候朝廷選擇錄用，發往各邊練習。
其在籍宿将，應請酌量宣召來京，随宜任使。
以上各條，臣等悉心籌議，意見相同，仰懇聖明裁奪，嚴饬中外實力舉行。
夫立國之道，不患敵強，而患我不自強，無論有無外患，但期邊圉日固，自能操縱裕如。
若永保和局，固不必輕啟兵端，即釁自彼開，亦不至全無戰備，内外一心，共維大局，固不僅為目前防俄起見也。
所有臣等會議籌備邊防緣由，謹合詞恭折覆奏，伏乞聖鑒。
遵覆查明及籌辦情形疏（光緒六年）劉坤一 頭品頂戴兩江總督臣劉坤一跪奏，為遵旨分别查明，及見在籌辦情形，密折覆陳，仰祈聖鑒事。
竊臣于光緒六年七月十七日承準軍機大臣密寄，十一日奉上谕，詹事府右庶子張之洞奏陳，應防要地事宜等因。
欽此。
跪誦之下，仰見我皇上洞燭幾先，綢缪未雨，感佩難名。
當經恭錄密速咨行去後，旋接彭玉麟來函，謂以時往來吳淞、狼福山、江陰、焦山上下，何處有警，則随宜策應，以赴事機，業經專折覆奏。
彭玉麟督辦江防多年，情形極為熟悉。
臣愚亦謂吳淞口及長江口，地段太寬，扼守非易。
如為萬全之計，莫如守吳淞之黃浦江口，以保蘇松。
再守長江之江陰兩岸，及圌山、焦山等處，以固上遊各省門戶。
彭玉麟所議，實洞括全局之谕。
臣抵任後，覆陳防務情形，謂與彭玉麟籌商，務以江陰、鎮江等處為長江鎖鑰者，即此意也。
惟從前議造沿江炮台，以圌山關附近焦山，而焦山聳峙江中，視圌山關尤為天設之險。
時以經費支绌，不得不先焦山，而後圌山。
見經接續興修炮台，似此重關疊隘，敵船益無從蹈瑕抵隙而來矣。
江南兵輪無多，彭玉麟見需出洋分巡之兵輪一号，必不可少。
屆時自當酌派應用，此臣接彭玉麟函商，及見籌扼要設防之實在情形也。
又據江海關道劉瑞芬禀複：俄人并無在上海購買大宗煤斤情事，惟聞在日本長崎買煤甚多。
查上海向非産煤處所，中外輪船所用，均由東西洋轉運而來。
俄船由海道來華，路經日本，該處産煤既旺，價值複廉，似無須轉而求諸上海。
聞近來各新聞紙，有俄國兵船所需煤斤，在新加坡采辦，及俄人在長崎議買煤銀五十萬圓，運往珲春，長崎有洋行承辦煤一萬噸，運存珲春對岸之海帶角地方各等語。
劉瑞芬所禀，尚與相符。
惟俄人詭谲異常，難保不廣收中國見有之煤，使我兵輪、商輪、船政、機器局，日用所必須者，均為所窘。
臣已咨商閩浙總督臣何璟，派員赴台灣煤礦，查見存數目，分緻南北洋及各省解款購辦，即運儲江海各口，以備不時之需。
另饬招商局多購洋煤，萬一官船缺煤，亦多移借。
複由江海關道密饬上海華人各煤行，不得将多煤售與俄人，亦不得代其轉買。
雖上海洋人經手買賣煤斤者，未能一體禁止，然似此多方防範，彼族當無從竭澤而漁；即辦理亦尚不着形迹。
此查明俄人并未在上海購定大宗煤斤，及豫行設法牽制之實在情形也。
日本助俄，事所或有，第揆之理勢，似不盡然。
日本北與俄鄰，桦太千島之互換，非其心之所願，屈于勢不敢争耳。
其防俄甚于防中國。
臣前在都門，與日本使臣晤談兩次，彼屢以唇齒相依為言，即使言語不盡由中，而利害實系如是。
臣愚以為中俄萬一有事，日本必照英國公法，自處局外，似未肯與之合謀，徒使俄益日強，以結怨于中國。
該國商務，見查南洋各口所報，并無可允未允之案，僅有光緒五年日本領事在江海關請免煙酒兩稅，稍有辯論。
嗣議定進口煙以三四十斤，酒以一二百斤為度。
準其免稅，多則照征；後亦并未再有所請。
臣仍當密饬各關道，此後與彼國交涉商務，均按條約一律持平，毋得稍涉偏枯，俾免俄人藉得施其勾結之計。
防海新論一書，臣于未奉谕旨之前，已饬上海制造局印送百部，見據全數解到，以六十部分給江南各營，以四十部咨送總理衙門，轉發東三省，并饬該制造局另刷多部，呈送沿海各省，務使人人閱習，即其立法而師其用心，庶幾變通盡利，上副朝廷慎重海防、造就将才之至意。
所有分别查明，及見在籌辦情形，謹恭折密陳，是否有當，伏乞聖鑒。
瀝陳球案倭約疏（光緒六年）陳寶琛 日講起居注官右春坊右庶子臣陳寶琛跪奏，為俄事垂定，球案不宜遽結，倭約不宜輕許，勿堕狡謀而開流弊，恭折瀝陳，仰祈聖鑒事。
臣聞日本使臣，近因俄約未定，乘間請結琉球一案，啖我以南島，而不許存中山之祀，複欲改約二條，總署惑于聯倭防俄之說，辦理已有成議。
臣聞之，且疑且愕，以為分琉球，一誤也。
因分琉球而改舊約，又一誤也。
分島之誤，近于商于六裡之诳，因分島而改約之誤，近于從井救人之愚，中國受其實害，而琉球并不能有其虛名。
五尺童子，猶不肯堕其術中，堂堂大朝，奈何出此？竊謂俄倭沓至，總署當持以鎮定，朝廷當示以權衡；俄強國也，倭弱國也；馭俄人宜剛柔互用，而倭則可剛不可柔。
處俄事已不能過緩，而倭則宜緩不宜急。
敢抉其利弊，權其情勢，為我皇太後、皇上縷析陳之。
日本既與我立約通商，無故擅滅琉球，虜其王，縣其地，中國屢與講論，則創為兩屬之說，橫相抵制，彼即以沃腴歸我，而中國意在興滅繼絕，尚未可義始而利終。
況所割南島，皆不毛之地，置為瓯脫，則歸如不歸，若用以分封尚氏苗裔，則貧不能存，險無可守，他日必仍為倭人所吞并。
此分割琉球之說斷不可從者也。
琉球中北諸島，日本既全據之，若為持平之論，日本應聽我擇有利于中無損于東之事，加入約内，以相償抵。
而今所改之約，則大不然。
道路傳聞，謂止改約兩條。
一曰利益均沾，一曰舊約與加約有礙，照加約行。
其居心叵測，無非欲與歐洲諸國，深入内地，蠅聚蚋嘬，以竭中國脂膏。
況此外又有管轄商民，酌加稅則，俟與他國定議後，再與中國定議等語。
則是二條之外，又增二條。
且故為簡括含混之詞，留一了而不了之局，以為他日刁難地步。
此酌改條約之說，斷不可從者也。
論者謂速結琉球之案，即可聯倭以拒俄。
臣愚殊不謂然。
夫中國所慮于日本者，接濟俄船煤米耳。
以長崎借俄屯兵耳。
然倭人畏俄如虎，中國之力，終不能禁日本之通俄，日本之親我與否，亦視我之強弱而已。
中國而強于俄，則日本不招而自來。
中國而弱于俄，雖甘言厚賂，與立互相保護之約，一旦中俄有釁，日本之勢，必折而入于俄。
萬一中國為俄所挫，倭人見隙可乘，又必背盟而趨利便，皆勢之所必至也。
夫利害所關，形勢所迫，雖信義之國，不能保其必守盟約，而況貪狡龌龊如日本者乎？使日本而能守約，則昔歲無台灣之師，近年無琉球之役矣。
何也？此二事皆顯背條約者也。
然則琉球一案，與日本之和不和何涉；日本之和不和，又與俄事之輕重利害何涉。
而目論之士，動謂結琉案即以聯倭交，聯倭交即以分俄勢，可謂懵于事理者矣。
況極其流弊，琉球案結，則禍延于朝鮮。
日本改約，則勢蔓于巴西諸國。
何以言之？俄人遣海部、派師船，麕集于長崎，蟻屯于海參崴，成師而出，必不虛歸。
若我為弦高阻秦之舉，則俄必為孟明滅滑之謀。
朝鮮之永興灣，久為俄人所垂涎。
猶冀中俄盟成，朝鮮為我屬國，彼時可令與各國立約通商，藉以解紛排難，而俄亦鑒于中國力庇琉球，貪謀或戢。
昔布以宗人王羅馬，首敗巴黎期約，各國置若罔聞。
于是俄始問津黑海，英人責之，俄反诘英，何以恕布仇俄，英人語塞。
今我若輕結琉球之案，則俄人有例可援，中國無詞可措，以俄兵取高麗，如湯沃雪，而其勢與關東日偪，非徒唇齒之患，實為腹心之憂。
禍延于朝鮮，而中國之邊事更亟矣。
自道鹹以來，中國為西人所侮，屢為城下之盟，所定條約，挾制欺陵，大都出地球公法之外。
惟日本、巴西等國，定約在無事之時，亦值中國稍明外事，曾國藩主之于前，李鴻章争之于後，始将均沾一條駁去，既藉此以為嚆矢，未嘗不思乘機伺便，由弱國以及強國，潛移默轉于無形也。
今日本首決藩籬，巴西諸國必且圜視而起，中國将何以應之，勢蔓于巴西諸國，而中國之财力更竭矣。
就日本近事而論，政府薩長二黨不和，民黨又倡國會之議，以與政府相抗。
廣張匿名揭帖，欲伺外釁而動。
其君臣惴惴，朝不謀夕，内事之亂如此；通國經制之兵，纔數萬人，分布六鎮，數益單薄，以之彈壓亂萌，尚且不足，兵力之绌如此。
比年借民債三千餘萬圓，借英債二千餘萬圓，近又以關稅鐵路抵借洋債三百萬圓，不能驟得，财力之匮又如此。
結之不足以助我禦俄，絕之亦不足以助俄攻我。
若我中國大勢，内政清明，将相輯睦，與倭霄壤，固不待言。
即論兵力、财力，以之拒俄，或當全力支拄，以之拒倭，實為恢恢有餘。
見因俄事籌防，南北洋征軍調将，所費不赀。
既欲與俄乘便轉圜，即可留以為防倭之用。
是我失諸俄而猶得諸倭也。
雖目下鐵艦沖船，尚未購齊，水師未成，沙線未習，猶未能張皇六師，以規複琉球，為取威定霸之舉。
而我不能往，寇亦不敢來，莫如暫用羁縻推宕之法。
彼去年以此法待我矣，今我不急與議，彼又何辭。
而我則專意俄事，俟定約後，擁未撤之防兵，待将成之戰艦，先聲後實，與倭相持，如倭人度德量力，願複琉球，守舊約，是不戰而屈人也。
如其不應，則閉關絕市以困之。
倭商以海鮮為大宗，專售中國，歲食其利，若中國禁其互市，勢必坐困。
華商在東亦停貿易，則彼榷稅頓绌，紙鈔不銷，且慮華商蜂聚煽變，内顧不暇，必急求成。
如此猶不應，則仗義進讨以創之，三五年後，我兵益精，我器益備，以恢複琉球為名，宣示中外，沿海各鎮，分路并進，抵隙攻瑕，師數出而倭必舉。
此中國自強之權輿，而洋務轉捩之關鍵也。
不然，案一結則琉球之宗社斬矣。
約一改則中國之堤防潰矣。
俄以一伊犁餌吾改約，日本又以一荒島餌吾改約，是我結倭驩以防俄，而重受其绐；倭乘俄釁以挾我，而坐享其利也。
一月之内，既辱于北，複蹙于東，國勢何以支，國威何以振？臣所由拊膺扼腕，而不能不痛切上陳者也。
伏祈一面敕下總理衙門，與日本使臣暫緩定議，一面将臣疏，密寄李鴻章、左宗棠等詳議以聞。
是否有當，伏乞聖鑒。
日本議結球案牽涉改約暫宜緩允疏（附請調岑毓英督辦台灣片） （光緒六年）李鴻章 欽差大臣、大學士、直隸總督、一等肅毅伯臣李鴻章跪奏，為日本議結球案，牽涉改約，暫宜緩允，遵旨切實妥籌，恭折仰祈聖鑒事。
竊臣承準軍機大臣密寄十月初四日奉上谕，前據總理各國事務衙門奏，議結琉球一案，又據右庶子陳寶琛奏，球案不宜遽結，舊約不宜輕改，當經惇親王等酌議，宜照總理衙門所奏辦理等因。
欽此。
仰見聖主審于馭遠虛衷采納，不厭精詳，曷勝欽服。
從前中國與英、法兩國立約，皆先兵戎而後玉帛。
被其迫脅，兼受朦蔽，所定條款，吃虧過巨，往往有出地球公法之外者。
厥後美、德諸國及荷蘭、比利時諸小國，相繼來華立約。
斯時中國于外務利弊，未甚講求，率以利益均沾一條，列入約内。
一國所得，諸國安坐而享之，一國所求，諸國群起而助之，遂使協以謀我，有固結不解之勢。
同治十年日本遣使來求立約，曾國藩建議宜将均沾一條删去。
及臣與該使臣伊達宗城往複商訂，并載明兩國商民不準入内地販運貨物，限制稍嚴。
嗣後該國屢欲翻悔，均經駁斥。
自是秘魯、巴西立約亦稍異于前。
誠以内治與約章相為表裡，苟動為外人所牽制，則中國永無自強之日。
近聞各國駐京公使，每有事會商，日本獨不得與。
其尚未聯為一氣者，未始不因立約之稍異也。
至内地通商，西人以置買絲茶為大宗，赀本較富，稍顧體面。
日本密迩東隅，文字語言略同，其人貧窘，貪利無恥，一聞此例，勢必紛至沓來，與吾民争利，或更包攬商稅，為作奸犯科之事。
明代倭寇之興，即由失業商人，勾結内地奸民，不可不防其漸。
此議改舊約尚宜酌度之情形也。
琉球原部三十六島，北部九島，中部十一島，南部雖有十六島，而周回不及三百裡，北部中有八島，早被日本占去，僅存一島。
去年日本廢滅琉球，經中國屢次理論，又有美前統領格蘭忒從中排解，始有割島分隸之說。
臣與總理衙門函商，謂中國若分球地，不便收管，祇可還之球人，即代為日本計算，舍此别無結局之法。
此時尚未知南島之枯瘠也。
本年二月間，日本人竹添進一來津谒見，稱其政府之意，拟以北島、中島歸日本，南島歸中國。
又添出改約一節。
臣以其将球事與約章混作一案，顯系有挾而求，嚴詞斥之不稍假借。
曾有筆談問答略節兩件，鈔寄總理衙門在案。
旋聞日本公使宍戶玑，屢在總理衙門催結球案，明知中俄之約未定，意在乘此機會，圖占便宜。
臣愚以為琉球初廢之時，中國以體統攸關，不能不亟與理論。
今則俄事方殷，中國之力暫難兼顧，且日人多所要求，允之則大受其損，拒之則多樹一敵。
惟有用延宕之一法，最為相宜。
蓋此系彼曲我直之事，彼斷不能以中國暫不诘問，而轉來尋釁。
俟俄事既結，再理球案，則力專而勢自張。
近接總理衙門函述，日本所議，臣因傳詢在津之琉球官向德宏，始知中島物産較多，南島貧瘠僻隘，不能自立，而球王及其世子，日本又不肯釋還，遂即函商總理衙門，此事可緩則緩，冀免後悔。
此議結球案尚宜酌度之情形也。
臣接奉寄谕，始知已成之局，未便更動，而陳寶琛、張之洞等又各有陳奏，正籌思善全之策，适接出使大臣何如璋來書，并鈔所寄總理衙門兩函，力陳利益均沾及内地通商之弊，語多切實。
複稱詢訪球王，謂如宮古、八重山小島另立王子，不止王家不願，阖國臣民亦斷斷不服。
南島地瘠産微，向隸中山，政令由其土人自主，今欲舉以畀球，而球人反不敢受，我之辦法亦窮等語。
臣思中國以存琉球宗社為重，本非利其土地，今得南島以封球，而球人不願，勢不能不派員管理，既蹈義始利終之嫌，不免為日人分謗，且以有用之兵饷，守此瓯脫不毛之土，勞費正自無窮，而道裡遙遠，音問隔絕，實覺孤危可慮。
若憚其勞費，而棄之不守，适堕日人狡謀，且恐西人踞之，經營墾辟，扼我太平洋咽喉，亦非中國之利。
是即使不議改約，而僅分我以南島，猶恐進退兩難，緻贻後悔。
今彼乃議改前約，倘能竟釋球王，畀以中南兩島，複為一國，其利害尚足相抵，或可勉強應許。
如其不然，則彼享其利，而我受其害，且并失我内地之利，臣竊有所不取也。
謹繹總理衙門及王大臣之意，原慮日本與俄要結，不得不揆時度勢，聯絡邦交，洵屬老成持重之見。
然日本助俄之說，多出于香港日報，及東人哃喝之語，議者不察，遂欲聯日以拒俄，或欲暫許以商務，皆于事理未甚切當。
查陳寶琛折内所指日本兵單饷绌，債項累累，黨人争權，自顧不暇，倭人畏俄如虎，性又貪狡，中國即結以甘言厚賂，一旦中俄有釁，彼必背盟而趨利，均在意計之中。
何如璋節次來書，亦屢稱日本外強中幹，内變将作讓之不能助我，不讓亦不能難我，洵系确論。
蓋日本近日之勢，僅能以長崎借俄屯兵船購給煤米，彼蓋貪俄之利，畏俄之強，似非中國力所能禁也。
豈惟日本一國，即英、德諸邦，及日斯巴尼亞、葡萄牙各國，皆将伺俄人有事，調派兵船，名為保護商人，實未嘗不思借機漁利。
是俄事之能了與否，實關全局，俄事了則日本與各國皆戢其戎心，俄事未了則日本與各國将萌其詭計，與其多讓于倭而倭不能助我以拒俄，則我既失之于倭而又将失之于俄，何如稍讓于俄而我因得借俄以懾倭。
夫俄與日本強弱之勢相去百倍，若論理之曲直，則日本侮我尤甚矣，而議者之謀，若有相反者。
臣之所未喻也。
至若江蘇之上海、浙江之甯波、福建之福州、廈門，均系各國通商口岸，日本即欲來擾既無此兵力饷力，必不敢開罪于西人。
惟台灣孤懸海外，地險産饒，久為外人所窺伺，苟經理得宜，亦足以控蔽東南，應請廟谟加意區畫漸收成效。
中國自強之圖，無論俄事能否速了，均不容一日稍懈，誠以洋務愈多而難辦，外侮疊至而不窮，不可不因時振作。
臣前奏明南北洋須合購鐵甲船四号，其數斷難再減，所有請撥淮商捐項一百萬兩，僅準戶部議撥四十萬，不敷尚多，應請旨敕令全數撥濟各省關額撥海防經費，前經奏明嚴定處分章程，仍未如額籌解，倘再延玩，尚拟請旨嚴催。
水師、電報各學堂，亦已陸續興辦，數年之後，船械齊集，水師練成，聲威既壯，縱不必跨海遠征，而未始無其具。
日本嚣張之氣，當為之稍平，即各國輕侮之端，或亦可漸弭。
又總理衙門慮及日本于内地運貨，蓄意已久，轉瞬修約，屆期彼必力請均沾之益，或祇論修約，不提球案，恐并此南島而失之。
臣愚以為南島得失，無關利害，兩國修約，須彼此互商，斷無一國能獨行其志者。
日本必欲得均沾之益，倘彼亦有大益于中國者以相抵，未嘗不可允行。
若有施無報，一意貪求，此又當内外合力堅持勿允者也。
臣再三籌度，除管理商民、更改稅則兩條，尚未訂定，應俟後日酌議外，其球案條約及加約曾聲明，由禦筆批準，于三個月限内互換，竊謂限滿之時，準不準之權仍在朝廷。
此時宜用支展之法，專聽俄事消息，以分緩急。
俟三月限滿，倘俄議未成，而和局可以豫定，彼來催問換約，或與商展限，或再交廷議，若俄事于三個月内即已議結，拟請旨明指其不能批準之由，宣示該使。
即如微臣之執奏，言路谏诤，與彼之不能釋放球王，有乖中國本意，皆可正言告之者。
臣料倭人未必遽敢決裂，即欲決裂，亦尚無大患。
明诏既責臣以統籌全局，切實指陳，臣不敢因朝廷議準在先，曲為回護，亦不敢務為過高之論，緻礙施行。
若照以上辦法，總理衙門似無甚為難之處，所有遵旨妥籌緣由，恭折由驿五百裡密陳，是否有當，伏乞聖鑒。
再，台灣一島，孤懸海外，形勢雄遠，物産豐饒，内則屏蔽閩、粵、江、浙諸省，外則控扼日本、琉球、呂宋諸島，即泰西兵商各船，由西南洋來者，必經台灣、廈門之間。
故論中國海防者，當以台灣為第一重門戶。
自同治十三年，日本遣兵侵偪台灣生番，前督臣沈葆桢始議開辟後山番地，并奏明巡撫渡台督辦。
前撫臣丁日昌複詳陳經畫台灣事宜，措注頗有遠略，乃自丁日昌病去，而台事漸少講求。
自改為督撫輪駐，而兩年以來，未聞有渡台之舉，綢缪未豫，何以弭外患而伐敵謀。
臣嘗謂東洋有事，台、澎實當要沖。
該省督撫，内必得知兵有威望之重臣，随時親臨其地，相機籌布；何璟勒、方锜皆廉慎有餘，才略不足。
查貴州撫臣岑毓英，勳績夙着，不避艱險，堅忍耐苦，足智多謀，倘蒙朝廷以海防為重，量移福建，假以事權，令其督辦台灣防務，仍循春夏駐省、秋冬駐台之例，就地設法，籌饷練兵，久之必有成效。
該撫于洋務雖少閱曆，近來意氣漸平，自滇案為英人所忌，亦知事關大局，不可孟浪。
聖主時示以剛柔緩急之宜，當能虛心體會，練成邊才。
勒方锜條理精密，似于貴州地方善後為宜。
臣因日本狡謀難測，台防關系緊要，不敢不獻其愚，是否有當，謹附片密陳，伏乞聖鑒。
覆陳球案倭約疏（光緒六年）張樹聲、裕寬 兩廣總督臣張樹聲、廣東巡撫臣裕寬跪奏，為球案不必急議，倭約未便牽連，宜緩允以求無弊，遵旨切實覆陳，仰祈聖鑒事。
竊臣等光緒六年十一月初七日，承準軍機大臣密寄，光緒六年十月十六日奉上谕，前據總理各國事務衙門奏議結琉球一案，又據右庶子陳寶琛，奏球案不宜遽結，當經惇親王等酌議，宜照總理衙門所奏辦理等因。
欽此。
仰見宸谟柔遠，不辭刍荛之詢，務出萬全之策，欽服曷勝。
竊惟日本貪狡無賴，虐球畏俄，其力不足以助寇，其性不可以恩結，李鴻章、陳寶琛諸臣，言之詳計之審矣。
至割島以結球案，結案而涉改約，則理勢明而利害見，皇太後、皇上可端拱而決策者也。
琉球自明初尚巴志滅山南山北，并有中山，服事中國維謹，一姓相承，至今無改。
宮古、八重山，皆南夷荒島，亦于洪武間始屬中山，不過歲修貢職，與三省屬府之近隸宇下，衣租食稅者不同。
今中山殘滅，别援尚氏之後，置之兩島之間，與土人則枝指骈拇，不相附麗。
言立國則甲兵賦稅，無可經營。
倭伺其旁，颠危可待。
其君既為中國所樹，仍中國不了之事，目前暫圖收束，後患正自無窮。
夫日本無故滅球，中國以大義與之争論，彼曲我直，我不與彼決裂，彼難與我啟釁。
争論雖無就緒，終存光複之基。
割島不能自存，即斬中山之祀。
此僅割兩島議結球案之非計，其理易明也。
日本通商章程第三十二款，兩國見定章程，嗣後若彼此皆願重修，應自互換之年起，至十年為限，可先行知照，會商酌改。
今已将屆十年，原可知照商改，但我以利益與彼，彼亦當以利益償我。
若一國欲專其利，即與修約之義相違矣。
況琉球一案，與中日通商，如風馬牛之不相及。
彼既虜球君，縣球土，因中國責言，始以無足重輕之兩小島來相搪塞。
中國何負于倭，倭何德于中國，顧欲責備于中國之改約耶？彼則鲸吞蠶食之不已，複欲乘我之危機，我則興滅斷絕之未能，轉又予彼以利益。
五洲萬國，蓋不經見。
此球案改約二事，斷不能牽連并議；其理又易明也。
從前洋務初起，與各國訂立和約，其時在事臣工，多未谙外事，重以承平日久，武備空虛，所定條款，皆由欺诳挾制而成。
蓋多非理所有，而束縛于勢者，自時厥後，中國講求交涉利弊，造船築台，練兵簡器，所以力求自強者，非一朝夕矣，度德量力，雖不能争雄于歐土，亦何至受制于倭奴。
且俄以伊犁餌吾立約，猶曰代中國收已失之地，今舉而還之中國，不可無報稱之誼也。
倭以球案要吾改約，将何說之辭，無說而從之，恐不免短中國之氣逐，生西人之心。
此即舍理言勢，而割島改約之不可曲從，尤易明也。
自古列國相交，往往以機智詐力相勝，恒視乎所以應之。
倭人滅球已涉兩年，屢與力争，遷延不決，今當俄事未定之秋，亟相催促，窺其隐私，未嘗不慮中國或與俄修好，可乘備俄之力，問罪于倭，是其借端以逞大欲，或亦時急而後相求。
如曰姑徇所請，聯絡邦交，慮适中其狡計，究其流弊，必有如陳寶琛所言，禍延于朝鮮，勢蔓于巴西諸國。
張之洞所言，環海萬國，接踵效尤者。
當時李鴻章與日本訂立修好條規，于一體均沾之條，力持未允，誠如王大臣等所雲，辦理頗費苦心。
此次巴西立約，亦多中國力占地步之處。
此後各國修約，辯論有據，未嘗非返弱為強之本。
區區日本，乃欲一旦抉而去之，從此耽耽逐逐，相偪而來。
外國盡争利便，中國無不吃虧，民安得不窮，國安得不困；日日自強而不足，一事自弱而有餘。
此利害樞機，不可不深長思也。
總理衙門及王大臣等量敵審時，持重應變，誠老成謀國之經。
臣等忝領疆圻，亦不敢鹵莽滅裂，特念俄、倭強弱，相去懸殊，俄約轉圜，中國亦當有自處之道。
苟其一意孤行，誅求無厭，恐亦難必以玉帛而不以幹戈。
今倭之議結球案也，揆理度勢，中國均無自處之道，熟權利害，似有未可遷就者。
總之，日本視俄事為轉移，俄局果變，倭必不因球案既結，而顧惜信義，俄釁不開，倭亦未必因球案不結，而遂起戎心。
倘有萬一之虞，或竟狡焉思逞，以北洋之力制之，固當恢恢遊刃，粵省海口，雖以經費支绌，防備多虛，然以之禦俄，則誠略無把握，以之禦倭，必當勉與支持。
見在俄約尚在未定，與倭人用支展之法，無可疑者，伏願聖主審俄事之機宜，以為球案之操縱。
其見定球案條約，及加約各款，限滿雖當互換，批準權在朝廷，或屆時未能斥絕，再集衆思于廷議，博采輿論于疆臣，均無不可。
英國戊辰新約，因商會議阻，至今未經交換；煙台條約，議定已越四年，亦尚有未經批準之條。
事有成案，執此無可緻诘，拒之不患無詞也。
至于中國籌防，自茲以往，不可一日複弛，惟望聖谟廣運，統籌全局，中外一心，務令邊海岩疆，裕其度支，寬其餘力，責以簡練營伍，造就人材，整齊船械，皆有屹然不搖之勢，則所以複球者在此，所以服倭者在此，即所以駕馭泰西各國者亦無不在此。
所有臣等遵旨妥議緣由，謹恭折由驿密陳，是否有當，伏乞聖鑒。
海防水師宜變通核實疏（光緒七年）劉坤一 頭品頂戴南洋通商大臣、兩江總督臣劉坤一跪奏，為海防緊要，所有水師事宜，務在因時變通，尤須核實辦理，遵旨妥議，恭折密陳，仰祈聖鑒事。
竊臣承準軍機大臣字寄，光緒六年十一月初二日，奉上谕，梅啟照奏請整頓水師，拟定各條，開單呈覽等因。
欽此。
仰見聖主廑懷時局，博采周谘，曷勝欽佩。
臣維中國自有法度，本不同于外洋，然以沿海七省，綿延五千數百裡之遙，當此外洋各國通商，動辄以兵船挾制，則中國沿海水師，若不認真整頓，其将何以自立。
論者謂中國有海防而無海戰，不思漢唐以來，已有樓船及伏波橫海等号。
國朝嘉慶年間，剿捕海寇，亦極霆驚颷發之奇，而況今日之有外洋乎？細核梅啟照所陳各條，惟第二條請令江南機器局仿造鐵甲輪船，查該局見在制造槍炮藥彈，業必專而始精，不必再造鐵甲船，緻糜工費。
第五條請設海運總督，查海運于防務無涉，且已辦有定章，諸臻妥善，無庸另設總督，以滋煩擾。
第十條請添長江水師中号輪船，查長江水師，系在内地，長龍舢闆，未始不能得力，前兵部侍郎臣彭玉麟，決計不用輪船，未始無見。
此三條均可作為罷論。
其餘各條，洵屬切中時務，防患未然。
如第一條請饬船政局仿造鐵甲船，國家不惜巨款，設立船政，每屆從優保獎，鼓勵在工人員，原期精益求精，以與外洋齊驅并駕。
鐵甲船既為海防利器，則該船政不此之務而誰務乎？且中國見經購買鐵甲船，将來歲久自須修理，讵可駛赴外洋，該船政若不豫先講求，臨事必緻束手。
船政大臣黎兆棠，素有遠略，血性過人，曾對臣言，自願多辦數年，俾得竭力整饬，而于鐵甲船尤為加意。
請旨饬令黎兆棠查明局内工匠器具，能否制造鐵甲船，以及一船需費若幹？需時若幹？自行分晰具奏。
臣前在粵督任内，以洋銀九萬圓，購買英國所設黃埔船■〈土粵〉，于修鐵甲船甚為合用，似可于廣東設立船政分局，庶易集事。
惟船政經費，見極支绌，即先定造之快船四隻，專望南洋所撥粵海關稅接濟，已有停待之虞。
然則仿造此項鐵甲船，又将從何羅掘，應由黎兆棠逐細勾稽，通盤籌劃。
如果力有未逮，亦即據實陳明，徐設方略。
第三條俟俄事定妥，仍速購鐵甲船。
蓋尚未知李鴻章已購鐵甲船四号也。
去春俄事初起，各款待用方殷，而購鐵甲船必須期之數年，深恐緩不濟急，故李鴻章與臣論及，臣意頗不謂然。
顧外洋各國，方以鐵甲船稱雄，豈以中國之大，而獨少此。
不敢謂無鐵甲船不辦海防，亦不敢謂有鐵甲船無益海防，既經購辦四船，足資分布，将來到華之後，派在南北兩洋，輔以碰快各船，可以各成一隊。
至于原撥海防經費，不獨各省厘金項下，本年南洋僅收湖北二萬兩，江西以新饷抵經費銀十一萬兩，而粵海關以征存之項，竟欠解至數結之多；兌撥船政六萬餘兩，亦僅報解三萬兩；餘皆任催罔應，尤所不解。
當此海防吃緊，賴此的款為購制槍炮船隻之資，請旨饬該監督迅将前欠如數解清，以後毋再挪移，緻有贻誤。
第四條請推廣招商局船，往東西兩洋貿易，不獨可分外洋之利，亦可周知各國形勢，聯絡各島華人。
臣前在粵督任内，于招商局和衆輪船前往檀香山，本應由南北洋主政，而臣以事屬可行，時不可緩，遂徑許之。
蓋将以此為權輿也。
該局嗣派輪船往舊金山，亦是推行之漸，東西洋自可由此進步，正不必指定何船。
臣所慮者，該局總辦道員唐廷樞、徐潤，人頗老成，而氣局尚小，且提還公款後，赀本亦薄，未必更能擴充。
夫理财本不易言，劉晏為唐名臣，而以轉輸着績，況遠涉重洋，而操奇赢之術乎？臣愚以為宜得一大力者駐局主持，唐廷樞、徐潤與之左右，仍以巨帑資之，俾得展布；用财如用兵，分數明則多多益善；每年盈餘所入，官商照章均分，于中國之需，不無小補，庶餍衆心而杜群喙，所以提挈之；亦所以安全之也。
泰西各國，以商而臻富強，若貿遷所獲，無與公家，自必别有剝取之法。
否則富強何自而來？處此時勢事事欲步武泰西，不得獨于招商局務，而尚天子不言有無，諸侯不權多寡之高論也。
第六條請裁改海疆各種笨船。
第八條請設外海水師提督。
第九條請令海疆提鎮練習水師。
此三者相為表裡。
臣查軍興以後，沿海各省，笨船已不甚多，就臣服官省分而言，廣東之陽江、碣石、瓊州、南澳四鎮，或有拖艇兩三号，或一二号，甚至并無一号。
其有拖艇者，弁兵祇食額饷，别無薪糧。
臣在廣東每鎮撥給輪船一号，所有拖艇等船，雖未盡撤，亦不準添。
江南之崇明、狼、福三鎮，經前督臣曾國藩奏準各給艇船四号、輪船一号，臣抵任後，屢議裁撤艇船，該鎮等力請暫留，為淺水捕盜之用。
而臣以該艇船無風不動，即捕盜亦屬不宜。
第因未經給予輪船，則艇船尚可承乏，拟俟制備輪船後，即行裁撤艇船。
如謂淺水難駛輪船，則各帶劃船數隻，亦足以資追緝。
請旨饬令廣東、浙、閩，查明見存各項笨船，斟酌辦理。
沿海水師提督，本有巡緝外洋之責，如另設一外海水師提督，節制沿海各省水師，恐有警時各守疆域，仍屬呼應不靈，徒擁虛位而已。
臣愚以為沿海水師，宜仍其舊，各歸本管提鎮，一俟南洋兩号鐵甲輪船購到，遴派勇略素優深谙駕駛之提鎮大員統帶，配以碰快等船，駐紮澎湖，假以便宜，保障台灣以為中樞，而南控閩、粵，北顧江、浙，亦可收形格勢禁之益。
蓋南洋惟台灣孤懸巨浸，四面受敵，非若各省尚屬有險可扼，得此兩号鐵甲輪船，方足以備緩急。
惟該處風浪奇險，向難停船，必于對面澎湖下碇，不但近可捍衛台灣，即使敵攻閩、粵、江、浙，亦慮澎湖之鐵甲船追襲其後，而閩、粵、江、浙水師，知有鐵甲船為之外援，則膽氣益壯矣。
且鐵甲吃水甚深，斷不能進泊沿海各省口内，與其置之浩渺之區，曷若常駐澎湖，守台灣之門戶，作四省之應援，更為穩便，實亦兩得之道。
此項鐵甲等船，如作為經制水師，應否于沿海提鎮量移兩缺，臨時再行熟議。
至海疆提鎮水師，有外海内洋之分，内洋水師舢闆等船，雖不足以敵輪船，然洋人如入内洋，必用劃船登岸，則舢闆等船亦可擊之。
如練外海水師，非用輪船不可。
江南提督李朝斌，見統輪船五号、蚊船四号，又經彭玉麟奏添兵輪十号。
為江陰以下防海之用，一俟籌出項款，陸續造成，三鎮亦各換給輪船，則江南外海水師，兵力不為不厚，似尚可以一戰。
廣東大小輪船二十餘号，皆為沿海捕盜而設，而能角勝外洋者，竟無一二。
福建則較勝于廣東，浙江則尚不及廣東，應由該三省督撫臣各就沿海情形，會督水師提督，認真練習；而臣更有請者，江南水師新定營制，萬餘名改為二千餘名，有兵即有炮船，并無無炮船之水師，故李朝斌所統輪船，不得不另行募勇。
臣在廣東，查悉額設水師，裁存尚一萬有奇，大都無船無炮。
其有船炮者，系另募之勇，而非額設之兵。
當經彙案奏明，無論外海内洋，輪拖扒巡各船勇丁，一律改補水師兵額，而令原營水師，開除老弱三千餘名，歲省饷六萬餘兩。
然此外水師兵丁之無船炮者，尚數千人，未知閩、浙兩省水師，是否與粵省相類。
臣愚以為此項水師，不同陸營，既無船炮，便成無用之物，似可并官盡數裁汰，省出此項俸饷，制造輪船，另募勁旅，定為外海輪船經制水師，亦是斬截辦法，可以變無用為有用。
此項向無船炮水師，非久經戰陣之勇可比，裁汰之後，亦無慮其滋生事端。
倘另募水師勇丁，而置舊時水師兵丁于不問，聽其坐食糜饷，無此政體；并請饬廣東、福建、浙江各督撫臣查明酌辦。
臣于江南亦即會同水師提鎮察酌施行。
第七條請嚴防東洋，臣查東洋夜郎自大，狡焉思啟，始則犯我台灣，繼則滅琉球，而窺朝鮮；其漸誠不可長。
然以日本手掌之地，而又土瘠民貧，如欲與中國為難，多見其不知量矣。
見在中國南北洋防務均有規模，倭人即欲跳梁，何能為厲？況沿海為各國通商口岸，彼亦未必輕肆披猖；然毋恃敵之不來，恃我有以待敵。
傳有之曰：一夫不可狃，況國乎？臣惟有督饬沿江水陸諸軍，綢缪未雨，以期有備無患，仰慰宵旰憂勤。
至防日本與防俄不同，東三省自無他慮，第高麗與我唇齒，難免日本觊觎；宜勸該國結好西洋，尚可互相維制。
一整面軍經武，亟圖自強。
中國之濟其困而扶其危，固惟力是視矣。
夫以中國沿海籌防，越六七年之久，尚未能一律整嚴，确有把握者，固由苟且偷安，未能振作。
或系敷衍塞責，無濟艱難。
正不獨水師為然。
此臣與沿海疆臣，所宜痛除積習者也。
臣謹就梅啟照所陳整頓水師各條，敬摅管見，恭折密奏，伏乞聖鑒。
嗣因李鴻章奏遵議海防購船各節，複經臣衙門請将廣東、福建、浙江、山東各省應購船隻，敕下李鴻章一手經理，代為訂辦各等因。
均于光緒五年十一月間，先後奏奉谕旨，遵照辦理在案。
查北洋海防，經李鴻章辦理有年，規模粗具，南洋海口較多，日本擅廢琉球，意存窺伺，防務尤為吃重。
前次王大臣等會議籌備邊防一折，亦以南北洋海防，應分别預為布置水陸各軍，以期有恃無恐。
臣等查陸軍可輔水師之不足，而水師購買鐵甲，經費既屬不敷，祇可先行置備蚊船，分布各要口，以聯聲勢而資調遣。
就大局而論，拟于北洋各口，分撥蚊船四隻、碰船兩隻；南洋各口，亦須照北洋蚊船、碰船之數，扼要駐守。
福建台灣，密迩東洋，另拟籌備蚊船四隻、碰船二隻，以壯聲威。
其餘山東、廣東、浙江等省，自行籌購各船，不在此列。
北洋于上年業經購到蚊船四隻，由李鴻章驗收，并議購新式兼碰快船兩隻，已屬總稅務司赫德訂辦。
南洋亦有先購之龍骧等四船，見複據署南洋大臣吳元炳奏報，已函商李鴻章，照樣代購新式兼碰快船二号，惟龍骧等四船，聞須分别修理等語，奉旨着即趕緊辦理等因。
欽此。
該大臣等當自欽遵妥辦。
福建應購船隻，前據何璟等奏稱，業經密饬司道，于應辦海防各工程内，實力撙節，籌備蚊船兩号之費等因。
此外尚應添購蚊船兩隻、碰船兩隻，約共需銀九十萬兩之數，前次王大臣會議折内，停後山之役，每年計可節省數十萬兩，惟經費雖有可籌，而湊集尚需時日，定購船隻，又不可稍緩須臾。
拟由戶部查照王大臣會議所奏，于提存四成洋稅項下，酌撥三十萬兩，交由李鴻章先行定購蚊船兩隻，以備分布閩省海口。
其餘六十萬兩，應請敕下福建督撫，陸續籌解李鴻章分期付給，至所購船隻，來華尚早，管駕操練諸法，中國水師将弁，未能娴習，亟應籌劃。
上年七月間，赫德在臣衙門條陳試辦海防章程，意在參用西人。
臣等當經函商南北洋大臣，因沈葆桢以中外人員，共事不易，且以赫德攬權為慮，遂未定議。
此次洗馬張之洞片奏内稱，天津雖購有外洋戰艦，聞水手運用，猶未娴習，臨戰不足恃，教練海戰，實是西人所長，赫德願覓西士，助我教練海防，其說未嘗不可酌采。
但須權操自我等語。
拟請敕下李鴻章即與赫德商定，将各省應購船隻，迅由電報轉寄外洋定購，應如何分起兌價驗收，均由李鴻章妥速籌議。
其管駕教練，如何兼用西人，并請敕下南洋大臣、福建督撫與李鴻章先事妥籌。
緣防務刻不容緩，經費更非易籌，李鴻章熟悉情形，自必力任艱巨。
将來各船購到，無事時合操分守，有事時策應調援，自應由該大臣會商南洋大臣及各督撫，随時酌量辦理；總期緩急足恃，戰守兼資，庶經費不緻虛糜，而外侮或可抵禦。
所有臣等會籌海防購船各緣由，是否有當，伏乞聖鑒。
詳議籌邊之策疏（光緒六年）世铎等 和碩禮親王臣世铎等跪奏，為詳議籌邊之策，恭折覆陳，仰祈聖鑒事。
竊臣等遵議俄國約章一事，已于本年正月初三日會奏，并聲明籌備邊防事宜，再行詳細妥議，另折具奏等因在案。
今者于十七日，臣等複行公同集議，将諸臣節次條陳各折片，詳加核閱，折衷群言，兼綜博采，謹将邊防籌饷儲才三大端，分别八條，恭候聖裁。
一、西路邊防宜籌也。
左宗棠久膺邊寄，自能獨當一面，籌劃周詳。
惟劉錦棠一軍，為西師綱領，扼紮前敵，似宜重其事權，敕令幫辦左宗棠軍務。
金順所部，兵力尚厚，惟錫綸現駐塔城，與俄人偪處，兵力太單，應令就地選募邊人，招徕番屬，以壯聲威。
拟請敕下左宗棠，申戒将士，先為不可勝，以待敵之可勝；務使我直彼曲，我主彼客，方能常操勝算。
至于練生軍以防師老，足糧食以計久長，聯兵勢以完後路，均為目前要着，應令亟行經畫，益固遠圖。
一、北路邊防宜籌也。
烏裡雅蘇台、科多布、庫倫，皆與俄境毗連，雖系次沖，亦宜防範。
拟請特派知兵大臣，簡調精銳，分駐其地。
綏遠城、張家口均屬近邊，見宜調集北地精兵，分屯兩處。
查曾國荃所部劉連捷一軍，見無所事，宜令移紮綏遠城。
李鴻章所部淮軍，其見紮山東張秋鎮者，人數尚多，宜令分紮張家口。
将來如敵勢趨重北路，烏科庫等城，再為增設重兵，即将綏遠城、張家口兩軍，調赴前敵。
事緩時，仍調回近邊屯紮，免緻聚兵漠北轉運艱難。
賽爾烏蘇為烏、庫兩城總路，再能專駐一軍，尤可相機策應。
惟漠北荒涼飛挽不易，自宜講求屯墾、畜牧諸法，以為持久之計，應饬各該大臣認真督辦，内外蒙古，沿邊屏蔽，拟請簡派親信威重之王大臣，設法聯絡整頓。
其應如何擇要練兵，核給饷需軍械之處，即饬會同各汗、各劄薩克籌議奏明，趕緊辦理。
蒙古近甚貧弱，雖不能恃以禦敵，猶可固結其心，藉壯聲勢，與官軍相資為用。
一、東路邊防宜籌也。
吉林、黑龍江，兩面與俄接壤，俄人近年在海參崴地方，悉力經營，已成重鎮。
其意存窺伺可知。
是東三省之亟宜規畫，固不徒為今日設防計也。
三省中吉林、黑龍江，人材物力，均可就地取資，應責成各該将軍，選将練兵，本地獵戶人等，素稱勇健，亦可募用。
其招集打牲、索倫諸部落，及辦理金匪、墾荒、榷稅各事宜，一并饬令詳為經畫。
惟各該将軍任大責重，文武兼資之才，不可多得，應請特簡練達公正大員，周曆三省，訪查見在情形，妥籌辦理。
或應派知兵重望武員，幫同訓練，或應調明幹耐勞文職，經理地方，以期擇人分任，事無不舉，至奉天一省，就陸路論則為腹地，而沿海口岸，亦不可不防。
況國家根本之地，尤應格外慎重。
拟請酌調中原宿将，統帶舊部二、三千人，前往擇要屯紮，以為陪都拱衛，兼可教練制兵。
松花江久為俄人窺伺，應如何制造戰船，添練水師之處，并請敕下該将軍等察看情形，速籌舉辦。
一、北洋海防宜籌也。
天津海防，李鴻章辦理有年，見在建築炮台，購備戰船守具，粗有規模，就大局而論，亟應整頓水師，備齊戰艦。
在山東奉天對岸之煙台、大連灣等處，擇要扼紮，以固北洋門戶。
奉天營口，本屬北洋所轄，所有該處海防，并歸李鴻章統籌兼顧，庶幾呼應較靈。
至見在水師不足，仍宜注重陸師，以期有恃無恐。
李鴻章所部淮軍，久經戰陣，亦宜有威望宿将統之，應否奏調劉銘傳赴津，以資倚任之處，并請敕下李鴻章迅速奏明辦理。
一、南洋海防宜籌也。
目前防俄之策，陸路重于海道，夫人知之。
惟上年倭人擅廢琉球，意在藉端生釁，窺我台灣。
俄倭之交，最為詭秘。
此時俄事未定，難保不嗾倭滋事，多方擾我。
南洋海面遼遠，雖不能處處設防，而福建之台灣、廈門等處，江蘇之吳淞、長江等口，尤為吃重之區，應請敕下各該督撫，各就地方情形豫為布置，仍簡練陸師，以輔水師之不足。
一、饷需宜綜核也。
西征本有專饷，津防水陸各軍，亦有奏定北洋海防經費，及淮軍專饷，應分饬全數解足。
其東三省練饷協饷，近年未能解足者，亦應勒限清解。
若如此次所議，開辦東西兩路邊防，需費甚覺浩繁，應由戶部過盤籌劃，先盡丁漕鹽關，實力整頓，并将厘金洋藥稅等項，責成各督撫，力除中飽濫支諸弊，務令涓滴歸公。
惟邊防亟宜舉辦，需饷正殷，應先由戶部于提存四成洋稅項下，酌撥巨款，以應急需。
一面按年指撥各省有着的饷，俾無缺誤。
一、籌饷宜節流也。
各省防營，除直隸陝甘等省須辦邊防，暨雲貴廣西邊瘠省分，營勇本少，均毋庸議減外，其餘各省，水路防勇尚多，應由各該督撫酌量情形，實力裁撤。
此為節流之一。
沿海各省，向有額設外海水師，原為平日綏靖海疆之用，自輪船駛入中國，此項戰船，全無所用。
自宜變通舊制，分别裁汰。
此為節流之二。
軍興以來，各省每辦一事，動設一局，薪水口糧，糜費滋甚；在當時或亦不得不然，事平以後，相沿成習，徒有局務之虛名，并無應辦之實事。
其厘金、海運、督銷等局，甚至有官紳并不在事，安坐而得薪水者。
若各省破除情面，痛予裁除，所省實不可以數計。
此為節流之三。
前因日本圖擾台灣，遂有開辟後山之議，數年以來，未有成效，而每年耗饷至數十萬兩，何如停止後山之役，移作海防之用。
請敕下閩省督撫，權衡時勢，拟議奏明辦理。
此為節流之四。
大抵理财之道，開源不可不慎，而節流不得不嚴。
是在各督撫之實事求是矣。
一、人才宜廣儲也。
見既整理邊防，沿邊各督撫将軍都統，才略素優者，固不乏人。
其中間有但習吏事，未谙兵機者，應請旨随時考核，與腹地對調，以收人地相宜之效。
務令各邊重鎮，均系緩急可用之人。
此外群策群力，亦須博搜文武将佐，供目前驅策之材，備異日幹城之選。
應請敕下大學士六部都察院堂官，各省督撫将軍，暨勳績素着之大臣，如彭玉麟、楊嶽斌等，各舉所知，或才略過人，或骁勇善戰，或熟悉洋情，通曉外國語言文字，或善制炮械，精通算學，無論文武士人，一體列薦，不得以無人可保塞責，候朝廷選擇錄用，發往各邊練習。
其在籍宿将，應請酌量宣召來京，随宜任使。
以上各條，臣等悉心籌議，意見相同，仰懇聖明裁奪，嚴饬中外實力舉行。
夫立國之道，不患敵強，而患我不自強，無論有無外患，但期邊圉日固，自能操縱裕如。
若永保和局，固不必輕啟兵端，即釁自彼開，亦不至全無戰備，内外一心，共維大局，固不僅為目前防俄起見也。
所有臣等會議籌備邊防緣由，謹合詞恭折覆奏，伏乞聖鑒。
遵覆查明及籌辦情形疏（光緒六年）劉坤一 頭品頂戴兩江總督臣劉坤一跪奏，為遵旨分别查明，及見在籌辦情形，密折覆陳，仰祈聖鑒事。
竊臣于光緒六年七月十七日承準軍機大臣密寄，十一日奉上谕，詹事府右庶子張之洞奏陳，應防要地事宜等因。
欽此。
跪誦之下，仰見我皇上洞燭幾先，綢缪未雨，感佩難名。
當經恭錄密速咨行去後，旋接彭玉麟來函，謂以時往來吳淞、狼福山、江陰、焦山上下，何處有警，則随宜策應，以赴事機，業經專折覆奏。
彭玉麟督辦江防多年，情形極為熟悉。
臣愚亦謂吳淞口及長江口，地段太寬，扼守非易。
如為萬全之計，莫如守吳淞之黃浦江口，以保蘇松。
再守長江之江陰兩岸，及圌山、焦山等處，以固上遊各省門戶。
彭玉麟所議，實洞括全局之谕。
臣抵任後，覆陳防務情形，謂與彭玉麟籌商，務以江陰、鎮江等處為長江鎖鑰者，即此意也。
惟從前議造沿江炮台，以圌山關附近焦山，而焦山聳峙江中，視圌山關尤為天設之險。
時以經費支绌，不得不先焦山，而後圌山。
見經接續興修炮台，似此重關疊隘，敵船益無從蹈瑕抵隙而來矣。
江南兵輪無多，彭玉麟見需出洋分巡之兵輪一号，必不可少。
屆時自當酌派應用，此臣接彭玉麟函商，及見籌扼要設防之實在情形也。
又據江海關道劉瑞芬禀複：俄人并無在上海購買大宗煤斤情事，惟聞在日本長崎買煤甚多。
查上海向非産煤處所，中外輪船所用，均由東西洋轉運而來。
俄船由海道來華，路經日本，該處産煤既旺，價值複廉，似無須轉而求諸上海。
聞近來各新聞紙，有俄國兵船所需煤斤，在新加坡采辦，及俄人在長崎議買煤銀五十萬圓，運往珲春，長崎有洋行承辦煤一萬噸，運存珲春對岸之海帶角地方各等語。
劉瑞芬所禀，尚與相符。
惟俄人詭谲異常，難保不廣收中國見有之煤，使我兵輪、商輪、船政、機器局，日用所必須者，均為所窘。
臣已咨商閩浙總督臣何璟，派員赴台灣煤礦，查見存數目，分緻南北洋及各省解款購辦，即運儲江海各口，以備不時之需。
另饬招商局多購洋煤，萬一官船缺煤，亦多移借。
複由江海關道密饬上海華人各煤行，不得将多煤售與俄人，亦不得代其轉買。
雖上海洋人經手買賣煤斤者，未能一體禁止，然似此多方防範，彼族當無從竭澤而漁；即辦理亦尚不着形迹。
此查明俄人并未在上海購定大宗煤斤，及豫行設法牽制之實在情形也。
日本助俄，事所或有，第揆之理勢，似不盡然。
日本北與俄鄰，桦太千島之互換，非其心之所願，屈于勢不敢争耳。
其防俄甚于防中國。
臣前在都門，與日本使臣晤談兩次，彼屢以唇齒相依為言，即使言語不盡由中，而利害實系如是。
臣愚以為中俄萬一有事，日本必照英國公法，自處局外，似未肯與之合謀，徒使俄益日強，以結怨于中國。
該國商務，見查南洋各口所報，并無可允未允之案，僅有光緒五年日本領事在江海關請免煙酒兩稅，稍有辯論。
嗣議定進口煙以三四十斤，酒以一二百斤為度。
準其免稅，多則照征；後亦并未再有所請。
臣仍當密饬各關道，此後與彼國交涉商務，均按條約一律持平，毋得稍涉偏枯，俾免俄人藉得施其勾結之計。
防海新論一書，臣于未奉谕旨之前，已饬上海制造局印送百部，見據全數解到，以六十部分給江南各營，以四十部咨送總理衙門，轉發東三省，并饬該制造局另刷多部，呈送沿海各省，務使人人閱習，即其立法而師其用心，庶幾變通盡利，上副朝廷慎重海防、造就将才之至意。
所有分别查明，及見在籌辦情形，謹恭折密陳，是否有當，伏乞聖鑒。
瀝陳球案倭約疏（光緒六年）陳寶琛 日講起居注官右春坊右庶子臣陳寶琛跪奏，為俄事垂定，球案不宜遽結，倭約不宜輕許，勿堕狡謀而開流弊，恭折瀝陳，仰祈聖鑒事。
臣聞日本使臣，近因俄約未定，乘間請結琉球一案，啖我以南島，而不許存中山之祀，複欲改約二條，總署惑于聯倭防俄之說，辦理已有成議。
臣聞之，且疑且愕，以為分琉球，一誤也。
因分琉球而改舊約，又一誤也。
分島之誤，近于商于六裡之诳，因分島而改約之誤，近于從井救人之愚，中國受其實害，而琉球并不能有其虛名。
五尺童子，猶不肯堕其術中，堂堂大朝，奈何出此？竊謂俄倭沓至，總署當持以鎮定，朝廷當示以權衡；俄強國也，倭弱國也；馭俄人宜剛柔互用，而倭則可剛不可柔。
處俄事已不能過緩，而倭則宜緩不宜急。
敢抉其利弊，權其情勢，為我皇太後、皇上縷析陳之。
日本既與我立約通商，無故擅滅琉球，虜其王，縣其地，中國屢與講論，則創為兩屬之說，橫相抵制，彼即以沃腴歸我，而中國意在興滅繼絕，尚未可義始而利終。
況所割南島，皆不毛之地，置為瓯脫，則歸如不歸，若用以分封尚氏苗裔，則貧不能存，險無可守，他日必仍為倭人所吞并。
此分割琉球之說斷不可從者也。
琉球中北諸島，日本既全據之，若為持平之論，日本應聽我擇有利于中無損于東之事，加入約内，以相償抵。
而今所改之約，則大不然。
道路傳聞，謂止改約兩條。
一曰利益均沾，一曰舊約與加約有礙，照加約行。
其居心叵測，無非欲與歐洲諸國，深入内地，蠅聚蚋嘬，以竭中國脂膏。
況此外又有管轄商民，酌加稅則，俟與他國定議後，再與中國定議等語。
則是二條之外，又增二條。
且故為簡括含混之詞，留一了而不了之局，以為他日刁難地步。
此酌改條約之說，斷不可從者也。
論者謂速結琉球之案，即可聯倭以拒俄。
臣愚殊不謂然。
夫中國所慮于日本者，接濟俄船煤米耳。
以長崎借俄屯兵耳。
然倭人畏俄如虎，中國之力，終不能禁日本之通俄，日本之親我與否，亦視我之強弱而已。
中國而強于俄，則日本不招而自來。
中國而弱于俄，雖甘言厚賂，與立互相保護之約，一旦中俄有釁，日本之勢，必折而入于俄。
萬一中國為俄所挫，倭人見隙可乘，又必背盟而趨利便，皆勢之所必至也。
夫利害所關，形勢所迫，雖信義之國，不能保其必守盟約，而況貪狡龌龊如日本者乎？使日本而能守約，則昔歲無台灣之師，近年無琉球之役矣。
何也？此二事皆顯背條約者也。
然則琉球一案，與日本之和不和何涉；日本之和不和，又與俄事之輕重利害何涉。
而目論之士，動謂結琉案即以聯倭交，聯倭交即以分俄勢，可謂懵于事理者矣。
況極其流弊，琉球案結，則禍延于朝鮮。
日本改約，則勢蔓于巴西諸國。
何以言之？俄人遣海部、派師船，麕集于長崎，蟻屯于海參崴，成師而出，必不虛歸。
若我為弦高阻秦之舉，則俄必為孟明滅滑之謀。
朝鮮之永興灣，久為俄人所垂涎。
猶冀中俄盟成，朝鮮為我屬國，彼時可令與各國立約通商，藉以解紛排難，而俄亦鑒于中國力庇琉球，貪謀或戢。
昔布以宗人王羅馬，首敗巴黎期約，各國置若罔聞。
于是俄始問津黑海，英人責之，俄反诘英，何以恕布仇俄，英人語塞。
今我若輕結琉球之案，則俄人有例可援，中國無詞可措，以俄兵取高麗，如湯沃雪，而其勢與關東日偪，非徒唇齒之患，實為腹心之憂。
禍延于朝鮮，而中國之邊事更亟矣。
自道鹹以來，中國為西人所侮，屢為城下之盟，所定條約，挾制欺陵，大都出地球公法之外。
惟日本、巴西等國，定約在無事之時，亦值中國稍明外事，曾國藩主之于前，李鴻章争之于後，始将均沾一條駁去，既藉此以為嚆矢，未嘗不思乘機伺便，由弱國以及強國，潛移默轉于無形也。
今日本首決藩籬，巴西諸國必且圜視而起，中國将何以應之，勢蔓于巴西諸國，而中國之财力更竭矣。
就日本近事而論，政府薩長二黨不和，民黨又倡國會之議，以與政府相抗。
廣張匿名揭帖，欲伺外釁而動。
其君臣惴惴，朝不謀夕，内事之亂如此；通國經制之兵，纔數萬人，分布六鎮，數益單薄，以之彈壓亂萌，尚且不足，兵力之绌如此。
比年借民債三千餘萬圓，借英債二千餘萬圓，近又以關稅鐵路抵借洋債三百萬圓，不能驟得，财力之匮又如此。
結之不足以助我禦俄，絕之亦不足以助俄攻我。
若我中國大勢，内政清明，将相輯睦，與倭霄壤，固不待言。
即論兵力、财力，以之拒俄，或當全力支拄，以之拒倭，實為恢恢有餘。
見因俄事籌防，南北洋征軍調将，所費不赀。
既欲與俄乘便轉圜，即可留以為防倭之用。
是我失諸俄而猶得諸倭也。
雖目下鐵艦沖船，尚未購齊，水師未成，沙線未習，猶未能張皇六師，以規複琉球，為取威定霸之舉。
而我不能往，寇亦不敢來，莫如暫用羁縻推宕之法。
彼去年以此法待我矣，今我不急與議，彼又何辭。
而我則專意俄事，俟定約後，擁未撤之防兵，待将成之戰艦，先聲後實，與倭相持，如倭人度德量力，願複琉球，守舊約，是不戰而屈人也。
如其不應，則閉關絕市以困之。
倭商以海鮮為大宗，專售中國，歲食其利，若中國禁其互市，勢必坐困。
華商在東亦停貿易，則彼榷稅頓绌，紙鈔不銷，且慮華商蜂聚煽變，内顧不暇，必急求成。
如此猶不應，則仗義進讨以創之，三五年後，我兵益精，我器益備，以恢複琉球為名，宣示中外，沿海各鎮，分路并進，抵隙攻瑕，師數出而倭必舉。
此中國自強之權輿，而洋務轉捩之關鍵也。
不然，案一結則琉球之宗社斬矣。
約一改則中國之堤防潰矣。
俄以一伊犁餌吾改約，日本又以一荒島餌吾改約，是我結倭驩以防俄，而重受其绐；倭乘俄釁以挾我，而坐享其利也。
一月之内，既辱于北，複蹙于東，國勢何以支，國威何以振？臣所由拊膺扼腕，而不能不痛切上陳者也。
伏祈一面敕下總理衙門，與日本使臣暫緩定議，一面将臣疏，密寄李鴻章、左宗棠等詳議以聞。
是否有當，伏乞聖鑒。
日本議結球案牽涉改約暫宜緩允疏（附請調岑毓英督辦台灣片） （光緒六年）李鴻章 欽差大臣、大學士、直隸總督、一等肅毅伯臣李鴻章跪奏，為日本議結球案，牽涉改約，暫宜緩允，遵旨切實妥籌，恭折仰祈聖鑒事。
竊臣承準軍機大臣密寄十月初四日奉上谕，前據總理各國事務衙門奏，議結琉球一案，又據右庶子陳寶琛奏，球案不宜遽結，舊約不宜輕改，當經惇親王等酌議，宜照總理衙門所奏辦理等因。
欽此。
仰見聖主審于馭遠虛衷采納，不厭精詳，曷勝欽服。
從前中國與英、法兩國立約，皆先兵戎而後玉帛。
被其迫脅，兼受朦蔽，所定條款，吃虧過巨，往往有出地球公法之外者。
厥後美、德諸國及荷蘭、比利時諸小國，相繼來華立約。
斯時中國于外務利弊，未甚講求，率以利益均沾一條，列入約内。
一國所得，諸國安坐而享之，一國所求，諸國群起而助之，遂使協以謀我，有固結不解之勢。
同治十年日本遣使來求立約，曾國藩建議宜将均沾一條删去。
及臣與該使臣伊達宗城往複商訂，并載明兩國商民不準入内地販運貨物，限制稍嚴。
嗣後該國屢欲翻悔，均經駁斥。
自是秘魯、巴西立約亦稍異于前。
誠以内治與約章相為表裡，苟動為外人所牽制，則中國永無自強之日。
近聞各國駐京公使，每有事會商，日本獨不得與。
其尚未聯為一氣者，未始不因立約之稍異也。
至内地通商，西人以置買絲茶為大宗，赀本較富，稍顧體面。
日本密迩東隅，文字語言略同，其人貧窘，貪利無恥，一聞此例，勢必紛至沓來，與吾民争利，或更包攬商稅，為作奸犯科之事。
明代倭寇之興，即由失業商人，勾結内地奸民，不可不防其漸。
此議改舊約尚宜酌度之情形也。
琉球原部三十六島，北部九島，中部十一島，南部雖有十六島，而周回不及三百裡，北部中有八島，早被日本占去，僅存一島。
去年日本廢滅琉球，經中國屢次理論，又有美前統領格蘭忒從中排解，始有割島分隸之說。
臣與總理衙門函商，謂中國若分球地，不便收管，祇可還之球人，即代為日本計算，舍此别無結局之法。
此時尚未知南島之枯瘠也。
本年二月間，日本人竹添進一來津谒見，稱其政府之意，拟以北島、中島歸日本，南島歸中國。
又添出改約一節。
臣以其将球事與約章混作一案，顯系有挾而求，嚴詞斥之不稍假借。
曾有筆談問答略節兩件，鈔寄總理衙門在案。
旋聞日本公使宍戶玑，屢在總理衙門催結球案，明知中俄之約未定，意在乘此機會，圖占便宜。
臣愚以為琉球初廢之時，中國以體統攸關，不能不亟與理論。
今則俄事方殷，中國之力暫難兼顧，且日人多所要求，允之則大受其損，拒之則多樹一敵。
惟有用延宕之一法，最為相宜。
蓋此系彼曲我直之事，彼斷不能以中國暫不诘問，而轉來尋釁。
俟俄事既結，再理球案，則力專而勢自張。
近接總理衙門函述，日本所議，臣因傳詢在津之琉球官向德宏，始知中島物産較多，南島貧瘠僻隘，不能自立，而球王及其世子，日本又不肯釋還，遂即函商總理衙門，此事可緩則緩，冀免後悔。
此議結球案尚宜酌度之情形也。
臣接奉寄谕，始知已成之局，未便更動，而陳寶琛、張之洞等又各有陳奏，正籌思善全之策，适接出使大臣何如璋來書，并鈔所寄總理衙門兩函，力陳利益均沾及内地通商之弊，語多切實。
複稱詢訪球王，謂如宮古、八重山小島另立王子，不止王家不願，阖國臣民亦斷斷不服。
南島地瘠産微，向隸中山，政令由其土人自主，今欲舉以畀球，而球人反不敢受，我之辦法亦窮等語。
臣思中國以存琉球宗社為重，本非利其土地，今得南島以封球，而球人不願，勢不能不派員管理，既蹈義始利終之嫌，不免為日人分謗，且以有用之兵饷，守此瓯脫不毛之土，勞費正自無窮，而道裡遙遠，音問隔絕，實覺孤危可慮。
若憚其勞費，而棄之不守，适堕日人狡謀，且恐西人踞之，經營墾辟，扼我太平洋咽喉，亦非中國之利。
是即使不議改約，而僅分我以南島，猶恐進退兩難，緻贻後悔。
今彼乃議改前約，倘能竟釋球王，畀以中南兩島，複為一國，其利害尚足相抵，或可勉強應許。
如其不然，則彼享其利，而我受其害，且并失我内地之利，臣竊有所不取也。
謹繹總理衙門及王大臣之意，原慮日本與俄要結，不得不揆時度勢，聯絡邦交，洵屬老成持重之見。
然日本助俄之說，多出于香港日報，及東人哃喝之語，議者不察，遂欲聯日以拒俄，或欲暫許以商務，皆于事理未甚切當。
查陳寶琛折内所指日本兵單饷绌，債項累累，黨人争權，自顧不暇，倭人畏俄如虎，性又貪狡，中國即結以甘言厚賂，一旦中俄有釁，彼必背盟而趨利，均在意計之中。
何如璋節次來書，亦屢稱日本外強中幹，内變将作讓之不能助我，不讓亦不能難我，洵系确論。
蓋日本近日之勢，僅能以長崎借俄屯兵船購給煤米，彼蓋貪俄之利，畏俄之強，似非中國力所能禁也。
豈惟日本一國，即英、德諸邦，及日斯巴尼亞、葡萄牙各國，皆将伺俄人有事，調派兵船，名為保護商人，實未嘗不思借機漁利。
是俄事之能了與否，實關全局，俄事了則日本與各國皆戢其戎心，俄事未了則日本與各國将萌其詭計，與其多讓于倭而倭不能助我以拒俄，則我既失之于倭而又将失之于俄，何如稍讓于俄而我因得借俄以懾倭。
夫俄與日本強弱之勢相去百倍，若論理之曲直，則日本侮我尤甚矣，而議者之謀，若有相反者。
臣之所未喻也。
至若江蘇之上海、浙江之甯波、福建之福州、廈門，均系各國通商口岸，日本即欲來擾既無此兵力饷力，必不敢開罪于西人。
惟台灣孤懸海外，地險産饒，久為外人所窺伺，苟經理得宜，亦足以控蔽東南，應請廟谟加意區畫漸收成效。
中國自強之圖，無論俄事能否速了，均不容一日稍懈，誠以洋務愈多而難辦，外侮疊至而不窮，不可不因時振作。
臣前奏明南北洋須合購鐵甲船四号，其數斷難再減，所有請撥淮商捐項一百萬兩，僅準戶部議撥四十萬，不敷尚多，應請旨敕令全數撥濟各省關額撥海防經費，前經奏明嚴定處分章程，仍未如額籌解，倘再延玩，尚拟請旨嚴催。
水師、電報各學堂，亦已陸續興辦，數年之後，船械齊集，水師練成，聲威既壯，縱不必跨海遠征，而未始無其具。
日本嚣張之氣，當為之稍平，即各國輕侮之端，或亦可漸弭。
又總理衙門慮及日本于内地運貨，蓄意已久，轉瞬修約，屆期彼必力請均沾之益，或祇論修約，不提球案，恐并此南島而失之。
臣愚以為南島得失，無關利害，兩國修約，須彼此互商，斷無一國能獨行其志者。
日本必欲得均沾之益，倘彼亦有大益于中國者以相抵，未嘗不可允行。
若有施無報，一意貪求，此又當内外合力堅持勿允者也。
臣再三籌度，除管理商民、更改稅則兩條，尚未訂定，應俟後日酌議外，其球案條約及加約曾聲明，由禦筆批準，于三個月限内互換，竊謂限滿之時，準不準之權仍在朝廷。
此時宜用支展之法，專聽俄事消息，以分緩急。
俟三月限滿，倘俄議未成，而和局可以豫定，彼來催問換約，或與商展限，或再交廷議，若俄事于三個月内即已議結，拟請旨明指其不能批準之由，宣示該使。
即如微臣之執奏，言路谏诤，與彼之不能釋放球王，有乖中國本意，皆可正言告之者。
臣料倭人未必遽敢決裂，即欲決裂，亦尚無大患。
明诏既責臣以統籌全局，切實指陳，臣不敢因朝廷議準在先，曲為回護，亦不敢務為過高之論，緻礙施行。
若照以上辦法，總理衙門似無甚為難之處，所有遵旨妥籌緣由，恭折由驿五百裡密陳，是否有當，伏乞聖鑒。
再，台灣一島，孤懸海外，形勢雄遠，物産豐饒，内則屏蔽閩、粵、江、浙諸省，外則控扼日本、琉球、呂宋諸島，即泰西兵商各船，由西南洋來者，必經台灣、廈門之間。
故論中國海防者，當以台灣為第一重門戶。
自同治十三年，日本遣兵侵偪台灣生番，前督臣沈葆桢始議開辟後山番地，并奏明巡撫渡台督辦。
前撫臣丁日昌複詳陳經畫台灣事宜，措注頗有遠略，乃自丁日昌病去，而台事漸少講求。
自改為督撫輪駐，而兩年以來，未聞有渡台之舉，綢缪未豫，何以弭外患而伐敵謀。
臣嘗謂東洋有事，台、澎實當要沖。
該省督撫，内必得知兵有威望之重臣，随時親臨其地，相機籌布；何璟勒、方锜皆廉慎有餘，才略不足。
查貴州撫臣岑毓英，勳績夙着，不避艱險，堅忍耐苦，足智多謀，倘蒙朝廷以海防為重，量移福建，假以事權，令其督辦台灣防務，仍循春夏駐省、秋冬駐台之例，就地設法，籌饷練兵，久之必有成效。
該撫于洋務雖少閱曆，近來意氣漸平，自滇案為英人所忌，亦知事關大局，不可孟浪。
聖主時示以剛柔緩急之宜，當能虛心體會，練成邊才。
勒方锜條理精密，似于貴州地方善後為宜。
臣因日本狡謀難測，台防關系緊要，不敢不獻其愚，是否有當，謹附片密陳，伏乞聖鑒。
覆陳球案倭約疏（光緒六年）張樹聲、裕寬 兩廣總督臣張樹聲、廣東巡撫臣裕寬跪奏，為球案不必急議，倭約未便牽連，宜緩允以求無弊，遵旨切實覆陳，仰祈聖鑒事。
竊臣等光緒六年十一月初七日，承準軍機大臣密寄，光緒六年十月十六日奉上谕，前據總理各國事務衙門奏議結琉球一案，又據右庶子陳寶琛，奏球案不宜遽結，當經惇親王等酌議，宜照總理衙門所奏辦理等因。
欽此。
仰見宸谟柔遠，不辭刍荛之詢，務出萬全之策，欽服曷勝。
竊惟日本貪狡無賴，虐球畏俄，其力不足以助寇，其性不可以恩結，李鴻章、陳寶琛諸臣，言之詳計之審矣。
至割島以結球案，結案而涉改約，則理勢明而利害見，皇太後、皇上可端拱而決策者也。
琉球自明初尚巴志滅山南山北，并有中山，服事中國維謹，一姓相承，至今無改。
宮古、八重山，皆南夷荒島，亦于洪武間始屬中山，不過歲修貢職，與三省屬府之近隸宇下，衣租食稅者不同。
今中山殘滅，别援尚氏之後，置之兩島之間，與土人則枝指骈拇，不相附麗。
言立國則甲兵賦稅，無可經營。
倭伺其旁，颠危可待。
其君既為中國所樹，仍中國不了之事，目前暫圖收束，後患正自無窮。
夫日本無故滅球，中國以大義與之争論，彼曲我直，我不與彼決裂，彼難與我啟釁。
争論雖無就緒，終存光複之基。
割島不能自存，即斬中山之祀。
此僅割兩島議結球案之非計，其理易明也。
日本通商章程第三十二款，兩國見定章程，嗣後若彼此皆願重修，應自互換之年起，至十年為限，可先行知照，會商酌改。
今已将屆十年，原可知照商改，但我以利益與彼，彼亦當以利益償我。
若一國欲專其利，即與修約之義相違矣。
況琉球一案，與中日通商，如風馬牛之不相及。
彼既虜球君，縣球土，因中國責言，始以無足重輕之兩小島來相搪塞。
中國何負于倭，倭何德于中國，顧欲責備于中國之改約耶？彼則鲸吞蠶食之不已，複欲乘我之危機，我則興滅斷絕之未能，轉又予彼以利益。
五洲萬國，蓋不經見。
此球案改約二事，斷不能牽連并議；其理又易明也。
從前洋務初起，與各國訂立和約，其時在事臣工，多未谙外事，重以承平日久，武備空虛，所定條款，皆由欺诳挾制而成。
蓋多非理所有，而束縛于勢者，自時厥後，中國講求交涉利弊，造船築台，練兵簡器，所以力求自強者，非一朝夕矣，度德量力，雖不能争雄于歐土，亦何至受制于倭奴。
且俄以伊犁餌吾立約，猶曰代中國收已失之地，今舉而還之中國，不可無報稱之誼也。
倭以球案要吾改約，将何說之辭，無說而從之，恐不免短中國之氣逐，生西人之心。
此即舍理言勢，而割島改約之不可曲從，尤易明也。
自古列國相交，往往以機智詐力相勝，恒視乎所以應之。
倭人滅球已涉兩年，屢與力争，遷延不決，今當俄事未定之秋，亟相催促，窺其隐私，未嘗不慮中國或與俄修好，可乘備俄之力，問罪于倭，是其借端以逞大欲，或亦時急而後相求。
如曰姑徇所請，聯絡邦交，慮适中其狡計，究其流弊，必有如陳寶琛所言，禍延于朝鮮，勢蔓于巴西諸國。
張之洞所言，環海萬國，接踵效尤者。
當時李鴻章與日本訂立修好條規，于一體均沾之條，力持未允，誠如王大臣等所雲，辦理頗費苦心。
此次巴西立約，亦多中國力占地步之處。
此後各國修約，辯論有據，未嘗非返弱為強之本。
區區日本，乃欲一旦抉而去之，從此耽耽逐逐，相偪而來。
外國盡争利便，中國無不吃虧，民安得不窮，國安得不困；日日自強而不足，一事自弱而有餘。
此利害樞機，不可不深長思也。
總理衙門及王大臣等量敵審時，持重應變，誠老成謀國之經。
臣等忝領疆圻，亦不敢鹵莽滅裂，特念俄、倭強弱，相去懸殊，俄約轉圜，中國亦當有自處之道。
苟其一意孤行，誅求無厭，恐亦難必以玉帛而不以幹戈。
今倭之議結球案也，揆理度勢，中國均無自處之道，熟權利害，似有未可遷就者。
總之，日本視俄事為轉移，俄局果變，倭必不因球案既結，而顧惜信義，俄釁不開，倭亦未必因球案不結，而遂起戎心。
倘有萬一之虞，或竟狡焉思逞，以北洋之力制之，固當恢恢遊刃，粵省海口，雖以經費支绌，防備多虛，然以之禦俄，則誠略無把握，以之禦倭，必當勉與支持。
見在俄約尚在未定，與倭人用支展之法，無可疑者，伏願聖主審俄事之機宜，以為球案之操縱。
其見定球案條約，及加約各款，限滿雖當互換，批準權在朝廷，或屆時未能斥絕，再集衆思于廷議，博采輿論于疆臣，均無不可。
英國戊辰新約，因商會議阻，至今未經交換；煙台條約，議定已越四年，亦尚有未經批準之條。
事有成案，執此無可緻诘，拒之不患無詞也。
至于中國籌防，自茲以往，不可一日複弛，惟望聖谟廣運，統籌全局，中外一心，務令邊海岩疆，裕其度支，寬其餘力，責以簡練營伍，造就人材，整齊船械，皆有屹然不搖之勢，則所以複球者在此，所以服倭者在此，即所以駕馭泰西各國者亦無不在此。
所有臣等遵旨妥議緣由，謹恭折由驿密陳，是否有當，伏乞聖鑒。
海防水師宜變通核實疏（光緒七年）劉坤一 頭品頂戴南洋通商大臣、兩江總督臣劉坤一跪奏，為海防緊要，所有水師事宜，務在因時變通，尤須核實辦理，遵旨妥議，恭折密陳，仰祈聖鑒事。
竊臣承準軍機大臣字寄，光緒六年十一月初二日，奉上谕，梅啟照奏請整頓水師，拟定各條，開單呈覽等因。
欽此。
仰見聖主廑懷時局，博采周谘，曷勝欽佩。
臣維中國自有法度，本不同于外洋，然以沿海七省，綿延五千數百裡之遙，當此外洋各國通商，動辄以兵船挾制，則中國沿海水師，若不認真整頓，其将何以自立。
論者謂中國有海防而無海戰，不思漢唐以來，已有樓船及伏波橫海等号。
國朝嘉慶年間，剿捕海寇，亦極霆驚颷發之奇，而況今日之有外洋乎？細核梅啟照所陳各條，惟第二條請令江南機器局仿造鐵甲輪船，查該局見在制造槍炮藥彈，業必專而始精，不必再造鐵甲船，緻糜工費。
第五條請設海運總督，查海運于防務無涉，且已辦有定章，諸臻妥善，無庸另設總督，以滋煩擾。
第十條請添長江水師中号輪船，查長江水師，系在内地，長龍舢闆，未始不能得力，前兵部侍郎臣彭玉麟，決計不用輪船，未始無見。
此三條均可作為罷論。
其餘各條，洵屬切中時務，防患未然。
如第一條請饬船政局仿造鐵甲船，國家不惜巨款，設立船政，每屆從優保獎，鼓勵在工人員，原期精益求精，以與外洋齊驅并駕。
鐵甲船既為海防利器，則該船政不此之務而誰務乎？且中國見經購買鐵甲船，将來歲久自須修理，讵可駛赴外洋，該船政若不豫先講求，臨事必緻束手。
船政大臣黎兆棠，素有遠略，血性過人，曾對臣言，自願多辦數年，俾得竭力整饬，而于鐵甲船尤為加意。
請旨饬令黎兆棠查明局内工匠器具，能否制造鐵甲船，以及一船需費若幹？需時若幹？自行分晰具奏。
臣前在粵督任内，以洋銀九萬圓，購買英國所設黃埔船■〈土粵〉，于修鐵甲船甚為合用，似可于廣東設立船政分局，庶易集事。
惟船政經費，見極支绌，即先定造之快船四隻，專望南洋所撥粵海關稅接濟，已有停待之虞。
然則仿造此項鐵甲船，又将從何羅掘，應由黎兆棠逐細勾稽，通盤籌劃。
如果力有未逮，亦即據實陳明，徐設方略。
第三條俟俄事定妥，仍速購鐵甲船。
蓋尚未知李鴻章已購鐵甲船四号也。
去春俄事初起，各款待用方殷，而購鐵甲船必須期之數年，深恐緩不濟急，故李鴻章與臣論及，臣意頗不謂然。
顧外洋各國，方以鐵甲船稱雄，豈以中國之大，而獨少此。
不敢謂無鐵甲船不辦海防，亦不敢謂有鐵甲船無益海防，既經購辦四船，足資分布，将來到華之後，派在南北兩洋，輔以碰快各船，可以各成一隊。
至于原撥海防經費，不獨各省厘金項下，本年南洋僅收湖北二萬兩，江西以新饷抵經費銀十一萬兩，而粵海關以征存之項，竟欠解至數結之多；兌撥船政六萬餘兩，亦僅報解三萬兩；餘皆任催罔應，尤所不解。
當此海防吃緊，賴此的款為購制槍炮船隻之資，請旨饬該監督迅将前欠如數解清，以後毋再挪移，緻有贻誤。
第四條請推廣招商局船，往東西兩洋貿易，不獨可分外洋之利，亦可周知各國形勢，聯絡各島華人。
臣前在粵督任内，于招商局和衆輪船前往檀香山，本應由南北洋主政，而臣以事屬可行，時不可緩，遂徑許之。
蓋将以此為權輿也。
該局嗣派輪船往舊金山，亦是推行之漸，東西洋自可由此進步，正不必指定何船。
臣所慮者，該局總辦道員唐廷樞、徐潤，人頗老成，而氣局尚小，且提還公款後，赀本亦薄，未必更能擴充。
夫理财本不易言，劉晏為唐名臣，而以轉輸着績，況遠涉重洋，而操奇赢之術乎？臣愚以為宜得一大力者駐局主持，唐廷樞、徐潤與之左右，仍以巨帑資之，俾得展布；用财如用兵，分數明則多多益善；每年盈餘所入，官商照章均分，于中國之需，不無小補，庶餍衆心而杜群喙，所以提挈之；亦所以安全之也。
泰西各國，以商而臻富強，若貿遷所獲，無與公家，自必别有剝取之法。
否則富強何自而來？處此時勢事事欲步武泰西，不得獨于招商局務，而尚天子不言有無，諸侯不權多寡之高論也。
第六條請裁改海疆各種笨船。
第八條請設外海水師提督。
第九條請令海疆提鎮練習水師。
此三者相為表裡。
臣查軍興以後，沿海各省，笨船已不甚多，就臣服官省分而言，廣東之陽江、碣石、瓊州、南澳四鎮，或有拖艇兩三号，或一二号，甚至并無一号。
其有拖艇者，弁兵祇食額饷，别無薪糧。
臣在廣東每鎮撥給輪船一号，所有拖艇等船，雖未盡撤，亦不準添。
江南之崇明、狼、福三鎮，經前督臣曾國藩奏準各給艇船四号、輪船一号，臣抵任後，屢議裁撤艇船，該鎮等力請暫留，為淺水捕盜之用。
而臣以該艇船無風不動，即捕盜亦屬不宜。
第因未經給予輪船，則艇船尚可承乏，拟俟制備輪船後，即行裁撤艇船。
如謂淺水難駛輪船，則各帶劃船數隻，亦足以資追緝。
請旨饬令廣東、浙、閩，查明見存各項笨船，斟酌辦理。
沿海水師提督，本有巡緝外洋之責，如另設一外海水師提督，節制沿海各省水師，恐有警時各守疆域，仍屬呼應不靈，徒擁虛位而已。
臣愚以為沿海水師，宜仍其舊，各歸本管提鎮，一俟南洋兩号鐵甲輪船購到，遴派勇略素優深谙駕駛之提鎮大員統帶，配以碰快等船，駐紮澎湖，假以便宜，保障台灣以為中樞，而南控閩、粵，北顧江、浙，亦可收形格勢禁之益。
蓋南洋惟台灣孤懸巨浸，四面受敵，非若各省尚屬有險可扼，得此兩号鐵甲輪船，方足以備緩急。
惟該處風浪奇險，向難停船，必于對面澎湖下碇，不但近可捍衛台灣，即使敵攻閩、粵、江、浙，亦慮澎湖之鐵甲船追襲其後，而閩、粵、江、浙水師，知有鐵甲船為之外援，則膽氣益壯矣。
且鐵甲吃水甚深，斷不能進泊沿海各省口内，與其置之浩渺之區，曷若常駐澎湖，守台灣之門戶，作四省之應援，更為穩便，實亦兩得之道。
此項鐵甲等船，如作為經制水師，應否于沿海提鎮量移兩缺，臨時再行熟議。
至海疆提鎮水師，有外海内洋之分，内洋水師舢闆等船，雖不足以敵輪船，然洋人如入内洋，必用劃船登岸，則舢闆等船亦可擊之。
如練外海水師，非用輪船不可。
江南提督李朝斌，見統輪船五号、蚊船四号，又經彭玉麟奏添兵輪十号。
為江陰以下防海之用，一俟籌出項款，陸續造成，三鎮亦各換給輪船，則江南外海水師，兵力不為不厚，似尚可以一戰。
廣東大小輪船二十餘号，皆為沿海捕盜而設，而能角勝外洋者，竟無一二。
福建則較勝于廣東，浙江則尚不及廣東，應由該三省督撫臣各就沿海情形，會督水師提督，認真練習；而臣更有請者，江南水師新定營制，萬餘名改為二千餘名，有兵即有炮船，并無無炮船之水師，故李朝斌所統輪船，不得不另行募勇。
臣在廣東，查悉額設水師，裁存尚一萬有奇，大都無船無炮。
其有船炮者，系另募之勇，而非額設之兵。
當經彙案奏明，無論外海内洋，輪拖扒巡各船勇丁，一律改補水師兵額，而令原營水師，開除老弱三千餘名，歲省饷六萬餘兩。
然此外水師兵丁之無船炮者，尚數千人，未知閩、浙兩省水師，是否與粵省相類。
臣愚以為此項水師，不同陸營，既無船炮，便成無用之物，似可并官盡數裁汰，省出此項俸饷，制造輪船，另募勁旅，定為外海輪船經制水師，亦是斬截辦法，可以變無用為有用。
此項向無船炮水師，非久經戰陣之勇可比，裁汰之後，亦無慮其滋生事端。
倘另募水師勇丁，而置舊時水師兵丁于不問，聽其坐食糜饷，無此政體；并請饬廣東、福建、浙江各督撫臣查明酌辦。
臣于江南亦即會同水師提鎮察酌施行。
第七條請嚴防東洋，臣查東洋夜郎自大，狡焉思啟，始則犯我台灣，繼則滅琉球，而窺朝鮮；其漸誠不可長。
然以日本手掌之地，而又土瘠民貧，如欲與中國為難，多見其不知量矣。
見在中國南北洋防務均有規模，倭人即欲跳梁，何能為厲？況沿海為各國通商口岸，彼亦未必輕肆披猖；然毋恃敵之不來，恃我有以待敵。
傳有之曰：一夫不可狃，況國乎？臣惟有督饬沿江水陸諸軍，綢缪未雨，以期有備無患，仰慰宵旰憂勤。
至防日本與防俄不同，東三省自無他慮，第高麗與我唇齒，難免日本觊觎；宜勸該國結好西洋，尚可互相維制。
一整面軍經武，亟圖自強。
中國之濟其困而扶其危，固惟力是視矣。
夫以中國沿海籌防，越六七年之久，尚未能一律整嚴，确有把握者，固由苟且偷安，未能振作。
或系敷衍塞責，無濟艱難。
正不獨水師為然。
此臣與沿海疆臣，所宜痛除積習者也。
臣謹就梅啟照所陳整頓水師各條，敬摅管見，恭折密奏，伏乞聖鑒。