道鹹同光四朝奏議選輯上
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靡不損壞，即海運河船，尚必繞出其外，山東登、萊二府之成山，雖陡入東海，而非通商碼頭，不過為南北往來之标準，天津洋面，外有旅順口，登州府城，南北對峙，中間山島林立，洵為天險，其直沽口，距天津府城甚遠，船入内港，既非若大洋之可以橫行沖突，又非逼城咫尺之可以炮火攻擊，且北人不習于海，并無漢奸，至奉天所屬各港，口門均淺，且有綿沙，為閩廣南洋鳥船所最畏；何況夷船？是以海賊蔡牽，滋擾浙、閩、粵三省十餘載，從無擾及山東、直隸、奉天之事，即北洋貿易，亦均系平底沙船，其閩廣南洋鳥船，赴關東者甚少。
蓋北洋之情形，與南海之情形，迥然不同。
南洋多石島之明險，而北岸多沙線之暗險。
夷船畏暗險甚于明險，并非處處堪虞，港港可入，祇緣承平日久，不但民不知兵，亦且官吏水師，皆不知考求試驗，扼要以待，一聞外洋夷船夷炮，不知如何猛烈，如何神奇，風聲鶴唳，草木皆兵，遂緻沿海皆為不靖，相應請旨敕下沿海各省将軍、督撫，通饬所屬縣營，遍曆本屬洋面，測量水勢之淺深、灘岸之遠近、沙線之險易；何處小舟可通，而重載大船不能到；何處内地大船可通，而外洋大号夷船不能到；以及港岸口門，距大洋若幹裡？水深若幹丈？城池距岸、距灘、距洋若幹裡？險溜暗礁若幹處？一一試探，酌量情形，分别最要、次要，何處應安兵、安炮防守，何處應分地方居民，自為團練防守？何處勿庸防守？一面修理軍械，操練兵丁，籌備糧饷，制造鉛彈火藥，整饬塘汛驿站，以期有備無患；并明白出示曉谕兵民，該夷除船炮外别無技能，而其船炮所能至，又不過數處，且來意止圖要求通商，并無奢望，亦斷不敢深入，不必到處張皇，自相驚擾，以安人心、以節兵力、以省經費，仍随時差人偵探，一有夷船入境，即嚴禁淡水食物接濟，違者以通夷論斬，枭示海濱。
該夷船如敢駛近口岸，相度炮力能及，即開炮轟擊。
該逆無隙可乘，糧刍告匮，斷不能與我持久。
倘敢铤而走險，或入淺灘，或登陸岸，便可大加剿洗，不令其一人生還，此以逸待勞，以主待客之法，亦即堅壁清野之法，是否有當？臣謹繕折具奏，伏乞皇上聖鑒訓示。
敬陳台灣生番獻地宜防流弊疏（道光二十六年）江鴻升 江南道監察禦史臣江鴻升跪奏，為台灣水沙連生番獻地，宜防将來流弊事。
竊臣恭讀閩浙總督劉韻珂、福建巡撫鄭祖琛所秦：台灣水沙連六社生番，獻納輿圖，籲請歸官開墾一折，奉朱批大學士、軍機大臣，會同該部議奏。
欽此。
仰見我皇上慎重邊防之至意。
閣臣、樞臣、部臣，必有長策深謀，折衷于至當者，原非臣淺識下愚，所能旁參末議。
然臣籍隸閩省，苟有聞見，亦何敢不抒其誠！查原奏所稱，據署鹿港同知史密，禀稱該同知等至水沙連口内巡查，即有番目等迎接導入社寮。
該同知賞以紅布、鹽、糖等物，随有番衆一千一百六十三人，苦訴伊等衰弱窮困，不能耕種，求準内附，并獻各社輿圖，籲懇歸官經理，且俱已薙發，勢難拒阻，遂複賞給衣褲一千餘件。
該同知等，即将六社番地履勘，計可墾田一萬二、三千甲，按甲升科，每年可征榖三萬餘石，設官撫治，并建設城池，計文武廉俸、役食兵饷，歲需銀不過六千兩，以歲收之正項，盡數支銷，尚可餘榖二萬石等情。
督臣等據其所禀，又詳陳袪弊興利各條。
臣愚以為生番衰弱窮困，原可無庸過問，若利其它，而使民人與生番雜處，将來動辄械鬥，為害轉多。
彼生番質類犬羊，其犷悍之性，斷非内地法紀所能馴服，一有犯事，操之則生變，縱之則損威。
且其地已歸官，番衆實繁有徒，将何以資其生計？此皆不可不長慮者。
臣聞該同知史密素好邀功，其自認捐墾二千甲，恐多系奸民已墾之地。
且所稱番衆一千餘人，俱已薙發，彼未見該同知以前，未知準否，何以先行薙發？又安知非該同知臨時指使，期在必行？即雲以順番情，尚多流弊。
若該同知務為張大，則滋弊益深。
我朝版圖式廓，為前古所未有，固不在得此海隅黑子番地，遂為盛世也。
見該管鎮道親詣查勘，尚未詳覆，督臣劉韻珂，明歲赴台，正可順道前往詳查，能否不滋流弊，抑或分設土官，以示羁縻之處，體察情形，另行具奏妥辦。
伏乞皇上聖鑒。
籌議海運巡洋章程疏（道光二十八年）劉韻坷 閩浙總督臣劉韻珂跪奏，為閩省撥船遊巡，見已議定章程，将弁兵丁薪水口糧，饬司先行籌墊，一面攤捐廉銀，陸續歸補，并豫咨沿海各省，一體堵截，冀免竄擾，以護海運而安商艘〔事〕。
竊臣前因閩浙兩洋，盜匪滋多，本年江省蘇、松、太三屬，漕糧俱改由海運，若不豫為布置，設法搜拏，非惟兩省轄洋，難期靜谧，并恐洋匪竄入江洋，肆行劫掠，遂與水師提臣窦振彪等，往返商議，俟缺額師船造補完竣，即于例巡船隻之外，抽撥兵船四十隻，出洋遊巡，并恐浙省抽撥之船，不敷配緝，拟以閩省之有餘，補浙省之不足。
故于附奏巡洋片内，聲明兩省兵船，應否合為一氣，再行商辦。
茲與窦振彪悉心商酌，以兵船出海，行止全憑風力，自閩赴浙須乘南風行駛，而由浙回閩，又非北風不可。
海中風信靡常，倘閩船入浙之後，南風盛發，閩洋适有盜匪，其時閩船聞信轉回，竟為逆風所阻，必緻延誤。
是兩省兵船，有事尚可會剿，而平時巡緝，仍當各顧各洋。
惟閩省添船遊巡，事屬創始，究竟此項船隻，應在何營抽撥？每船應派弁兵若幹？所須口糧應如何籌款給發？均須分别議定，方資遵守。
查省中見造師船内，應撥補水提标五營同安梭船一十二隻，新造大号戰船五隻，又台灣澎湖各營同安梭船一十隻，其餘均系内地各鎮協營應補之船，而各鎮協營均有巡緝外洋之責，與水提标五營之向無專轄外洋者，情形不同。
此次添設遊巡船隻，如于各鎮協營應補船内，均勻抽撥，設将來所轄外洋，偶有失事，各營必仍以船隻不敷借口，自應即将水提标五營，與台灣澎湖各營，應補之大小兵船二十七隻，連窦振彪常時管帶出洋之大小兵船一十三隻，合成四十隻，作為遊巡師船。
其各船應配兵丁，向以船隻之大小，定兵額之多寡，并無定數。
茲以大小各船通盤核計，共應配兵二千二百餘名，即于水提五營及水師各營内，擇其尤為精壯、洞曉水務者，均勻調派。
其各船管駕之千把外額，應由窦振彪遴選派撥。
至向來巡洋口糧，兵丁及外委額外，每名每日均止給銀三分，千把并無口糧。
此次該船遊巡，議令終歲在洋，無間寒暑，較例巡船隻，勞逸迥殊。
若仍照常給發，則該兵丁等餬口拮據，即難使其安心巡緝，是欲用兵之力，必先足兵之食，其管駕千把，雖非兵丁可比，第微末武弁，俸饷無多，必責令自行添補，不特力有未能，亦非所以示體恤，應請援照從前剿辦大幫洋匪成案，兵丁額外，每名每日給銀四分，千把、外委每弁每日給銀一錢；其額外中有派令管駕一船者，亦照千把外委之例，每日給銀一錢。
此項銀兩，系屬額外增添，并無專款，就各兵口糧計算，一年之内，已應需銀三萬二千餘兩，加以各弁薪水，并各船軍火，為數更屬不赀，統計一年所總需在四萬兩以上。
閩省額定緝匪口糧，共止二千四百名，分派各營，本屬有限，将來缺額師船，按營補足，則配緝更多，原定口糧，勢雖抽減為協濟遊巡之用，而國家出納，歲有常經，更未便以額外之支銷，濫請動給。
此外司道各庫，又别無閑款可籌，計惟于通省文武應得養廉中，查照曆次攤捐之案，按數勻攤支給。
第文武廉銀，系應按日攤捐，而弁兵口糧，一經出洋，即須支食。
若俟捐有成數，再行動支，定緻贻誤巡期。
臣見已檄饬藩司，先行籌款，随時墊發，即攤捐廉銀陸續歸補。
見在省中造補師船，已有成數，趕緊趱造，一俟敷用，即由窦振彪如數抽撥，配足弁兵軍火，酌委參遊數員，由該提臣統領，于三月内出洋，遍加搜緝。
如果查無匪蹤，即将遊巡兵船，分作南北兩幫，每幫二十隻，南自海壇右營所轄之湄洲一帶洋面起，至閩、粵交界止；北自閩安左營所轄之白犬一帶洋面起，至閩、浙交界止；交各該鎮輪流管帶，協同例設巡船，遠近梭緝。
其遊巡弁兵，應得薪水口糧，即以提臣統船出洋之日起，先行支給三個月，以後按次給發，統由提臣備文支領。
惟提臣統轄全省水師，事務繁多，且駐紮廈門，華夷錯處，彈壓撫綏，均關緊要，斷不能常川在洋，專司督捕，應俟察看各洋盜匪斂戢，将遊巡船隻，交給各鎮管帶，即行回廈辦理一切。
如續有洋匪竊發，仍由該提臣調集二幫師船，及例巡船隻，會合兜擒。
倘遊巡兵船緝捕不力，或例巡兵船疏于防範，緻有失事，統由提鎮各臣咨揭，臣即分别據實參處，不稍寬貸。
如有捕盜勇敢，奮不顧身，獲盜多名者，亦由提鎮各臣随案咨報，彙請獎勵。
至攻擊盜匪，固須大船，而查探匪蹤，端資小哨靈便，到處可以駕駛。
前此請造各船，均系抵補各營額數，并無小哨船隻，見準提臣咨請添造多槳快哨小船三隻，臣已饬令廠員趕緊制造，編列字号，并交提臣配用，所需工料，統入船工彙案報銷。
似此立定章程，添船遊巡，自較例巡，更為周密，雖數千裡巨浸，茫無涯涘，未必竟能使匪徒絕迹，而緝拏勤奮，布置緊嚴，究于防護海運，保衛商民，不無裨益。
特洋匪詭谲異常，一聞閩省添撥多船，難保不先竄他洋，乘虛伺劫，不可不豫為之防。
臣于遊巡師船未給出洋之先，已飛咨沿海各督撫臣轉饬地方文武及巡洋舟師，先行派撥兵船防堵截拏，以免疏失。
茲準水師提臣及藩臬兩司、糧鹽二道，先後咨詳請奏前來，除浙江巡洋事宜，應由浙江撫臣粱寶常籌議會奏，并先分咨戶、兵、工各部查照外，臣謹會同福建撫臣徐繼畬、水師提臣窦振彪，合詞恭折具奏，伏乞皇上聖鑒訓示。
變通福建陸路練營疏（同治十三年）李鶴年 頭品頂帶閩浙總督兼署福建巡撫臣李鶴年跪奏、為閩省内地陸路挑立練營，變通舊章，以申戎備，恭折仰祈聖鑒事。
竊閩省自裁兵加饷後，營伍逐漸改觀，究未大收實效。
前經臣移饬台内陸路各标鎮協營，應如何将制兵挑選成營，番替訓練，于饷事既不必有所出入，而仍能與勇營同其得力，妥議核辦。
查通省内地陸路實戰守兵一萬六千二百九十七名，茲拟按三成酌分之，挑練精兵五千四百四十八名，戰守各半，每四百五十四人為一營，共十二營，每營什長三十八名，親兵護兵共八十名，正兵三百三十六名，外募雇火夫四十二名，不在其數。
營分四哨，以裨将一員為管帶，千把外額八人為正副哨長，以隊目為什長，省标督撫福協七營，合軍标建甯鎮所轄六營，合楓嶺半營，應各挑九百八人，各練二營；陸提所轄十營，漳州鎮所轄八營，各挑一千三百六十二人，各練三營；福甯汀州鎮所轄五營，各挑四百五十四人，練一營，均以本年六月起支練饷。
定省标二營為全福左右營，陸提轄三營為建威中左右營，福甯轄一營為定海營，建甯轄二營為鎮武左右營，汀州轄一營為耀德營，漳州轄三營為長勝中左右營，即以各本提鎮為統領。
各鎮之兵，仍歸陸路提臣節制調度，以督中軍副将為營務處，專練務以一事權；營官由統領遴選，哨長由營官遴選，什長由哨長遴選；其系單營，應常随本統領駐紮巡查所屬地面。
如雙營三營，則當于道路适中擇地分駐，兼顧四面，仍不時互調屯紮，以習其形勢利病。
惟省标兩營，未便遠紮，以顧根本，所駐之處，築壘浚濠設卡，一如行陣之制，以一年為期，與存營之兵更番替換，俾均勞逸。
至戍台班兵、三年四起，奉行已久，内地既一切照常舉行練事，台營自應照辦。
此後凡屆派戍之期，仍循舊章，惟酌于練營三取其一，本營三取其二，俟舊兵台回，如數分足。
練兵月饷，必須與在營之兵，酌分厚薄，方示激勵。
茲商準陸路提臣羅大春，拟于抽練外，餘存營兵一萬八百四十九名内，每名月勻出銀六錢，合得銀六千五百餘兩之數，月益練營戰守兵，連本饷，每名共得饷四兩一錢，什長再益銀五錢九分，合得銀四兩六錢九分，親護兵不另加給，就各營勻出之饷，各營所練之兵，數目尚無軒轾，按月分由就近厘局所借五成，及司領額饷内，撥交各營帶官給領，仍各歸原營，照舊彙四季月銷饷冊核辦。
月米一項，見因練營兵食關重，應責成配支各廳縣縣丞，準于月朔先行支給。
倘有延欠，由糧道專案詳請參懲，庶饷米無虞缺乏。
如遇有事征剿，援照楚湘各軍勇營，曆準報銷成案，一律辦理。
目下訓練，月給公費，及營官哨長火夫薪糧，歸入善後領銷。
其添制練營軍裝，亦照勇營制換之案，由局動款制配。
彙同勇營造銷。
新增公費内，每兵百名準銷之修制衣旗等銀，應扣留存司，以備撥修軍械之用，饬據省局司道議詳，臣覆核無異，除另行詳細咨部覆核外，謹将見辦挑立練營緣由，會同福州将軍臣文煜、陸路提督臣羅大春恭折陳奏，伏乞聖鑒敕部議覆施行。
請敕議海防六事疏（同治十三年）奕欣等 恭親王臣奕欣等跪奏，為海防亟宜切籌，武備必求實際，謹将緊要應辦事宜，撮叙數條，請敕詳議，以期振作，恭折密陳，仰祈聖鑒事。
竊查日本兵踞台灣番社之事，明知彼之理曲，而苦于我之備虛。
據沈葆桢來函：謂見在兵端未開，澎湖、雞籠等處，彼以避風為詞，宜防而未宜遽阻。
然見為籌防之計，購買鐵甲輪船未成。
李鴻章函述：曾緻沈葆桢信，并令提督唐定奎，祇自紮營操練，勿遽開仗。
實以一經決裂，濱海沿江處處皆應設防，各口之防難恃，不得不慎于發端。
雖累經奉旨嚴饬各疆臣實力籌備，而自問殊無把握。
今日而始言備，誠病其已遲。
今日而再不修備，則更不堪設想矣。
溯自庚申之釁，創巨痛深，當時姑事羁縻，在我可即圖振作，人人有自強之心，亦人人為自強之言，而迄今仍并無自強之實。
從前情事，幾于日久相忘。
臣等承辦各國事務，于練兵、裕饷、習機器、制輪船等議，屢經奏陳籌辦；而歧于意見，緻多阻格者有之；绌于經費，未能擴充者有之；初基已立，而無以繼起久持者有之。
同心少，異議多，局中之委曲，局外未能周知，切要之經營，移時視為恒泛，以至敵警猝乘，倉皇無備，有鑒于前，不得不思毖于後。
見在日本之尋釁生番，其患之已見者也。
以一小國之不馴，而備禦已苦無策；西洋各國之觀變而動，患之瀕見而未見者也。
倘遇一朝之猝發，而弭救更何所憑，及今亟事綢缪，已屬補苴之計。
至此仍虛準備，更無求艾之期。
惟有上下一心，内外一心，局中局外一心，自始至終，堅苦貞定，且曆之永久一心，人人皆洞悉底蘊，力事講求，為實在可以自立之計，為實在能禦外患之計，庶幾自強有實，而外侮潛消。
昔人雲：能守而後能戰，能戰而後能和。
此人所共知，而今日大局之萬不可緩者也。
臣等悉心公同商酌，謹将緊要應辦事宜，撮叙數條，請敕下南北洋大臣、濱海沿江各督撫将軍，詳細籌議，将逐條切實辦法，限于一月内奏複，再由在廷王大臣詳細謀議。
如臣等所拟各條，佥議相符，即應确切籌辦，如各條外别具良策，亦即一并奏陳會議，均于議定後，請旨遵行。
總期實備精求，務臻有濟，以纾目前當務之亟，以裕國家久遠之圖。
臣等幸甚，天下幸甚，所有請敕詳議緣由，謹繕折密陳，并錄臣等拟議各條，恭呈禦覽，伏乞聖鑒訓示。
一、練兵。
臣等于撫議初成，即有練兵之請。
嗣于直隸請設六軍，業經定議開辦，無如有兵之名，無練之實，即踵事者力加整頓，亦驟難轉弱為強。
若求實在可禦外患，事較辦發撚諸賊為更難，兵亦較辦發撚宜更精，陸路之兵，固須益加訓練，外海水師，尤當亟事精求。
各口岸固須設防，然非有海洋重兵，可迎剿，可截擊，可尾追，彼即可肆然無忌，随處登岸，襲我之空虛，疲我以更調，使我有防不勝防之苦，應如何就水師原額，挑選精壯，及曾經制勝之洋槍隊，練習水戰，并酌募娴于駕駛、熟狎風濤之得力兵士，迅速成軍，陸續擴充之處，由各大臣詳議辦法，務期藥能對證，有備無虞。
一、簡器。
行軍既尚火攻，水戰尤難得手，若器先遜人，勝負可不戰而決，各國所恃者，在槍炮之得力，日出日精，明知效彼之長，已居于後，然使并無此器，更何所恃！自庚申以後，臣等曆與曾國藩、李鴻章、左宗棠、沈葆桢、丁日昌諸臣，及臣崇厚在三口通商任内，商明奏辦，在津、滬、閩分設船廠機器局，令兵弁等肄習，亦漸有成效，雖較各國之技未逮，祇有力求精進，萬不可廢于半途。
見在急于成軍，不能不購之外國，凡炮台及水炮台所需巨炮，應如何購辦，水陸各軍所用洋槍，應如何一律購用最精之品，及以後應如何自行鑄造，精益求精之處，均各切實詳議籌辦。
一、造船。
自各國有輪船，而中國所用舊式戰艦，萬難抵禦，人人知之，臣等于閩省制造輪船一事，實因萬不容緩，與各督撫往返籌商，奏明設局，由船政大臣經理。
年來中國匠工，亦已明其規矩，可以自行制造駕駛，明知費用浩繁，及所制不及西人之精，局外亦頗有異議，甚且欲行停止，不知一經停止，則從前所費，俱歸虛擲。
且停止以後，更何從别求精進以資防禦；而人之伺我正切，勢又不能不辦，是以定見堅持，未如所議，究竟中國海面，緝捕有時，盜氛久靖，及此次台灣番社倭人釁起，猶賴此稍有準備，我兵得以迅集，不可謂非制造輪船之效。
惟既創立外海水師，見有之船，不敷應用，應如何添購各兵船及鐵甲船，并以後自行制造擴充之處，均宜詳議辦法，實備切籌。
至鐵甲船，為屏衛全軍、沖擊敵軍之具，即所謂水炮台，一軍中應用若幹船隻，此項船隻價值最巨，購買之資，如何厚集應用，如何用無虛縻，修船造船，如何添設船廠，該船吃水最深，各海口何處宜于停泊；外國如用此項船隻乘我，又如何抵禦；聞英國新制巨炮，能于數裡外攻破鐵船。
此項炮位如何購備，如何演放，并購能載此項炮位之船隻，及陸路安放此項炮位之炮台，亦宜逐一詳議妥籌。
若徒執舍短用長之說，以矛刺盾之喻，于事無濟，轉滋空談，總以詳細體會，力求實際為宜。
一、籌饷。
以上各層，此時創立之需，日後久遠之費，凡一切薪水教練之資，加給口糧之額，購船、造船、修船及軍械、槍炮、火藥、駕駛工食、日用、煤斤諸項，為數浩繁，非有大宗巨款，不能開辦，非有不竭饷源，無以久持。
臣等于同治五年奏明提出四成洋稅，由戶部另款存儲，原以備不虞之用，無如曆年以來，陸續借撥，所存無多，計開辦所需，已不敷十之二三，亟宜破除成見，統籌大局，權衡利害，孰重孰輕；先籌目前開辦經費，應用若幹，即速集若幹，此濟急之用也。
再于一切開源節流之計，悉力設法，凡可盡人力因地利以裕國計者，專心悉慮，切實經營；期補挹注之急需，求充永遠之支應，此經久之用也。
兩層均應詳籌确鑿辦法，厚備堅持，不至半途而廢，庶幾應變有資，而曆久可恃。
一、用人。
以上各事，一不得人，均歸虛費，然其誤在于用非其人，而不在法之未善，不得謂事之不可為，應簡派知兵重望、實心辦事、熟悉洋情之大員，為之統帥，責成經理，及遴派得力提鎮将領為之分統，均由各大臣實舉所知，公議會推，奏請欽定。
一、持久。
天下事，事前以為多事，事至苦于無及，及事之已過，又漸即因循，終等于具文。
無事不然，而于用兵馭外為尤甚，方今大局攸系，莫如外患，禦患之道，莫如自強；非局中、局外同心切籌，堅持定見，豈能有濟；如此時果有直截易辦之法，原屬大快。
今既不能，則凡屬内外臣工，皆知此事為國家切要之事，即應皆知此事為分内宜籌之事，自當博采衆論，集思廣益，期于萬全。
設所見未能佥同，斯閱時不免變計，與其半途中止，轉不若不辦之為愈。
果其揆時度勢，意見相同，均以為不能不辦，則一經議定，開辦之後，應如何一心一力，曆久堅持之處，尤宜同盡公忠，永維大局。
代陳丁日昌議覆海防事宜疏（光緒元年）李鴻章 大學士直隸總督一等伯臣李鴻章跪奏，為據情代陳，仰祈聖鑒事。
竊上年九月間，欽奉上谕總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，所陳練兵、簡器、造船、籌饷、用人、持久各條，均系緊要機宜，着詳細籌議辦法覆奏。
此外别有要計，亦即一并奏陳等因。
欽此。
臣當即依限詳議覆奏在案。
因思前江蘇巡撫臣丁日昌，随辦洋務有年，熟悉機宜，究心時事，曾密鈔總理衙門原奏六條，函屬該前撫妥議切實辦法，以為集思廣益之助。
茲接丁日昌寄呈逐條議覆折稿，請據情代奏前來。
臣思整頓海防為軍國要政，該前撫既有所見，未便壅于上聞，謹照繕丁日昌議覆六條清單，恭呈禦覽。
一、練兵。
原奏稱陸路之兵，固宜益加訓練，外海水師，尤當益事精求。
各口岸固須設防，然非有海洋重兵，可迎剿，可截擊，可尾追，彼即可随處登岸，使我有防不勝防之苦等語。
是所注意者，在于要口設防，不效從前零星散漫，即兵法所謂緻人而不緻于人之意。
查十餘年來，泰西凡三大戰：一曰英法助土攻俄之戰；開釁之初，英法即以重兵屯紮黑海口，使俄不能出入，其後俄卒求成于英法。
一曰花旗南北之戰；開釁後，北花旗即将所有兵船，駛往南花旗各海口，全行堵塞，俾不得乞援鄰國，購辦戰械，南花旗卒緻殲滅。
一曰布法之戰；布人自聞法國動兵，即将通國勁旅，先堵禮吳河口，而法亦卒為布所困。
即如中外用武以來，兵非不多，饷非不足，然彼族不過數千人；今日擾粵，而粵之全省疲于奔命矣，明日擾閩，而閩之全省疲于奔命矣，我則備多力分，彼則擇瑕而蹈，是皆未練重兵屯紮、徒蹈處處設防之弊，故緻此也。
外國之有戰事也，力與力相敵，則器精者勝，器與器相等，則先下辣手者勝。
故今日擇要練兵，以備攻剿尾擊之用，尤不可須臾緩矣。
合天下大勢言之，法國占據安南之胥江及南三省，既與我廣西、雲南、貴州之邊境毗連；英國占據之印度，既與我雲南、四川之邊境毗連；俄國染指新疆，聯絡回部，已與我甘肅、陝西之邊境毗連；其占踞黑龍江以北者，又且與我盛京等處邊境毗連。
至東南七省之偪近海洋，為洋舶之所可朝發夕至者，又無論已。
從古中外交涉，急于陸者恒緩于水，固未有水陸交偪，處處環伺，如今日之甚者也。
然以理與勢揆之，凡外國之陸地與我畔連者，不過得步進步，志在蠶食而不在鲸吞。
其水路之實偪處此者，則動辄制我要害，志在鲸吞而不在蠶食。
故東北為最要，東南與西北為次要，西南又次之。
此四要者，若分别緩急，選練重兵，水則首尾互應，陸則各自為戰，庶幾乎漸息敵人觊觎之心，或有可稍固吾圉之一日也。
中國旗綠各營，數非不多，然口糧太薄，器械太窳，斷難恃以制敵。
年來雖有減兵增饷之議，而饷數仍薄，汛兵未裁，終難化散為整，徹底改觀。
臣在江蘇時，曾将撫标數營舊兵，一律裁汰，易以新勇，撤去汛地，改操洋槍洋炮，當時輿論頗疑撤汛之難，經臣密奏，以和議不可長恃，自強必須早計，仰蒙聖恩特允照辦，迄今并未聞汛地撤後稍有流弊。
若使各省均一律以勇易兵，減額優饷，分别練為炮隊槍隊，雖不必增帑增費，而十萬勁兵，固已碁布星羅，而其要則在于裁汛并營。
蓋分汛則兵斷不能練，不練則雖優饷減額，而兵何自而精乎？至于各省沿海水師，但知安泊内港，不能拒禦外侮，積習之深，非一日矣。
然水師即精，而所用乃艇船舊炮，則仍以卒予敵也。
沿海漁人蜑戶，熟習風濤之險者，其根柢較内地之兵為能耐勞；次則挑選舊存水師之得力者，易其船械，勤其操演，教以測量規算，試以沙線潮汐，使其常以水為家；而且當合沿海全洋，統籌兼顧，不可稍分畛域。
何則，風濤馳驟，一息百裡，若各省分各省之疆界，則彼此推诿，寇盜終無殄滅之日；故化散為整之法，不特陸師宜然，而水師尤為切要。
日本彈丸小島，不過夜郎靡莫之倫，而年來發憤為雄，變更峨冠博帶之舊習，師法輪船飛炮之新制，其陰而有謀，固屬可慮，其窮而無賴，則更可憂。
以北境之塞希倫地予俄，而日俄之交固，用李太國開火車鐵路，而多借英國之債，其國主常見英使巴夏禮與之潛謀密計，而日英之交固。
用黎展達密查台灣情形，資為指臂腹心，而日美之交固。
彼其低首下心，伈伈睍睍，以求悅于各國者，豈有他哉？蓋其觊觎台灣，已寝食寤寐之不忘，中國倘棄之如遺，固已從心所欲，萬一勢出于戰，則有交慝各國，為之解鈴說合，不緻能發而不能收。
此其所以肆然無忌，快志于一逞也。
臣任蘇藩司時，曾于議覆修約條内，陳明日本陰柔而有遠志，中國所買槍炮，皆彼國選餘之物，宜陽與之好，而陰為之備。
其時李鴻章深以臣言為然，當即代為密陳。
今日本雖小有所償，然彼之所費，既不啻十倍此數，況死于是役者，複五六百人，萬一他日複藉端發難，以數舶橫亘于黃海黑水洋之間，則津滬之氣不通，事事為之棘手；而台灣之患，猶其小而緩者也。
故今日馭遠之法，内則力圖整頓，不可徒托空言；外則虛與委蛇，不必稍涉虛驕；不準與泰西各國，當開誠布公，示之以信，即日本亦且暫事羁縻，使目前不緻決裂，俟我水陸各軍均既精練，自可潛哨其窺伺之心；萬一不然，彼出于驕，而我應之以正，亦為薄海之所共諒。
此練兵之當務速務實，不可得過且過者也。
一、簡器。
原奏稱凡炮台及水炮台所需巨炮，應如何購辦，水陸各軍所用洋槍，應如何一律購用最精之器，及以後應如何自行鑄造，精益求精之處等因。
查外洋火器，至今日如此之精，非惟唐、宋、元、明之所未有，抑亦堯、舜、禹、湯之所不及料。
總理衙門所稱，知彼之長，已居于後，然使并無此器，更何所恃？誠為洞鑒症結之論。
惟火器一項，不外炮槍火箭等物，有宜于攻者，有宜于守者，有攻與守并宜者。
英國之大炮，有曰阿勿斯郎，有曰巴留西，有曰安司脫浪，有曰回得活特。
法國大炮，曰墨疊兒魯士；布國大炮，曰克虜伯；美國大炮，有曰巴勒得，有曰回得卧得，有曰布魯嘎斯，有曰德裡氏嘎。
蓋諸國之炮，以阿勿斯郎、德裡氏嘎為最大，以克虜伯、布魯嘎斯為最精。
大者吃子至百磅，聞其鑄造時，内用生鐵，外套熟鐵，釘以螺絲，既成之後，多用火藥轟放，使内外二層，漲力勻透，生鐵與熟鐵相切己緊，然後以之施用。
阿勿斯郎，在其本國購買，須一萬九千元，買價既大，即運費亦當不輕。
精者二十四磅之彈，能與百磅彈同其銳力。
從前炮後開門，僅用左右雙劈，近則用整塊圓劈，又用藥演放千數百次，腹内始加鋼圈鋼底，彈則加以鉛殼，比膛略大，炮腹有螺旋三十二轉，必使彈由腹中相蕩相摩，宛轉而後出口。
此漲力之所以加大，速率之所以加快也。
但無論如何大炮，其命中須在一裡内外，過遠則彈子本體之墜重力，與空氣之阻攔力，皆足以累之，恐攻堅不能有勁矣。
至美國之格林炮，管多放速，有同魚貫蟬聯。
布國之連珠槍，兩人肩負而行，若中國之擡槍，一分杪可放數十次，亦為陸戰行營之所必不可少者。
或欲擊近，則用馬口鐵合，實以群子，以漆固之，出口後亦能四散撲人，如風雨之驟至。
但須圓滑合膛，方能适用。
其欲越山越城而擊不能望見之物，則用十五寸徑口以上之麼打炮，昂其首，而用高孤之度，自上而下，可以炸物焚營。
南花旗炮台，為北花旗所毀，多受此種炮子之害。
至洋槍一件，外國不三十年而已屢變其制，初用火石引火槍，繼用銅夾引火槍，最後以來複槍為第一等。
自南北花旗交戰，北花旗始用林明敦槍，南花旗始用果倫比槍。
自布法交戰，法國始用篩師撥槍，布國始用尼一根槍。
經一次之戰争，則必增一番之慘酷。
造物至此，亦幾無以供其雕镌。
其槍腹皆有來複，類皆從後門進子，循環疊放，無堅不摧。
然而機簧太緊，用久則漸失其挺力，而不能盡如人意，而且銅卷子藥，購覓艱難，子罄則槍為廢物，故隻能用于臨陣，操演則隻可仍用舊槍。
其抵禦馬隊，則用能炸之火箭。
倘兩軍相接，我占順風，則用噴筒毒煙以迷敵目，使其洋槍不能施放。
器械既利，則在乎心定與手熟矣。
總之神機營及前敵之軍械，必須精于腹地各省，庶得以重馭輕之法。
至于炮台，則宜建于地險水曲，敵船必宛轉之字而後能駛行者之前，方能使敵船多受數炮，又可從前面後面為通行之打，若台設于水路徑直之地，則敵船瞬息即過，豈能炮炮中其要害。
北海惟大沽口水道最曲，大江自鎮江以上，惟齊山前水勢回環，均可建築炮台，焦山四面受敵，似不如也。
造台之法，極内一層，須用灰牆，外牆則用磚石，不如用三合土，其厚總須在二十尺以外，高低則視地勢之低昂，及水路之中線，護牆必須成交角，而不可成正角，斜至五股之一句，敵炮若來，自可斜拂而過，不緻顯與為抵。
其炮位及火藥倉上，必設太平蓋，以禦自上而下之炮子，下必設高隔堆，以禦橫掃之炮子，其最下層之地隧，必須加築堅固，四面俱通溝外之小炮台；大沙堆亦必須迤逦照應，即使敵用陸兵闖入，尚可側轟橫截，然而北花旗之鐵甲船，為南花旗炮台之炮所轟傷者僅三隻，為水雷所轟沈者十餘隻，蓋專用炮台，而無木樁、水雷、浮壩等物阻于前，則炮台斷不能得力，而敵船之遊駛，可以自如而無忌。
若台中大炮，則自六百榜以至二十四磅之炮，無不可用，惟放炮地步，愈寬則愈可轉移，愈密則愈受敵彈，此在位置者先事之綢缪，與臨時之變通耳。
外國寓兵于工，即寓工于士，故制造與行兵，概可歸于一貫，中國兩離之則兩缺，此其所以不能以格緻為自強之本也。
若夫機器局之設，必須在煤木麕集，五金易采之處，尤為便易。
江西之鄱陽湖邊有數大島，山阻水環，敵舶所不易入；而南贛汀建之大木，亦可乘漲而至，上連楚蜀，下達皖吳，于此建一大機器廠，氣易通而料易集。
臣上年曾以此事商之曾國藩、李鴻章，皆以為然。
祇以無費而止。
今機器之役，事方經始，有進境而無止境，若精華全在海濱，勢同孤注，萬一彼族變生不測，先下辣手，豈不深費經營；是則欲制器，又必先覓制器之地，為尤切而且要者矣。
一、造船。
原奏稱創立外海水師，應如何添購各兵船及鐵甲船，水炮台應用若幹船隻，該船吃水最深，各海口何處宜于駐泊，如何抵禦，如何攻破，逐一詳議等因。
查外國前十餘年新聞紙，即有雲中國自唐虞用木船蕩槳，至今數千年，仍是用木船蕩槳，可謂永遠執守古法等語。
蓋所以諷之者微矣，易曰窮則變，變則通。
戰國杜摯有言曰：利不百不變法，工不十不易器。
蓋及今而能變，則尚有可通之日，及今而不變，則再無可變之時。
外國之鐵甲船有數等，其最上者，中用橡木與黃松木，外加極韌而有大凹凸力，全無炭質之熟鐵闆五層，每層約厚四寸，層層用螺絲釘嵌，凡遇船中吃力之處，則鐵闆加層加厚，蓋鐵甲數層相合者，炮子難穿，獨層厚鐵者，炮子易穿也。
鐵闆之下，必用堅木以為之墊，有厚十二寸者，有厚八寸者，方可稍減敵彈震動之力，而可嵌敵彈于木墊之内，使不穿透。
其最大者，機器力量，有一千五百匹馬力，吃水太深，中國口岸内，恐無此深水之港，難以購用。
今年英國駛來挨仁刀之鐵甲船約八百匹馬力者，用之于中國洋面，最為合式，若如日本所購之鐵甲船，本質原系木船，不過上面蒙以三四寸之鐵，僅有二百八十匹馬力，船下吃水之處，亦全無鐵。
若以兩枝半桅之結實夾闆船，乘風撞之，自必震動松裂，非真鐵甲船也。
購買之價，視船之精粗、大小、厚薄、新舊及馬力多寡，并機器鍋爐之靈便結實，往往有價賤于兵輪船者。
大約上與中之鐵甲船價，總在十萬磅以外、二十萬磅以内，每百磅又須加船澳雜費十二元半。
若托洋人輾轉購求，必緻誤購木質之蒙鐵者，不如選派熟悉船務結實可靠之委員，分往外國船澳，托其制造，一面帶同中國制船駛船之人，前往認真學習，俟其造成，中國工人，亦可習焉而化。
大約英、美、法、丹各國船廠，每廠各宜定造一船，成後再行考較優劣貴賤，以為委員之賞罰，方不緻虛糜巨款，見在英國有大小鐵甲船五十四号，法國有大小鐵甲船六十二号，俄國有大小鐵甲船二十四号，美國有大小鐵甲船四十六号。
其間以木船舊質外蒙鐵甲，藉為虛聲者，亦屬不少。
中國洋面延袤最寬，目前大小鐵甲船極少須十号，将來自能創造，極少須三十号，方敷防守海口以及遊曆五大洲保護中國商人之用。
至停泊鐵甲船之處，固須水深，然海底必須硬泥之質，庶受錨能牢。
若軟泥質，則起錨艱難；沙質則錨易走動；石質及蛤殼質，則不能受錨。
中國極好錨地，以香港為最，蓋上有重山回護，可以避風，而下則水深二十拓、三十拓之間，不緻過深過淺，今已歸之英人，抑無庸議。
北遼海之老鐵山前後以及搭達島、長子島等處海面，全是泥質，水深二三十拓不等，直隸遼東二海，大風不越十二時，雖無山勢擋阻，亦屬無妨。
此間似可泊鐵甲船二、三号，距大沽南炮台之南高墩，約八裡以外，海底泥質，此間似可泊鐵甲船三、四号。
東北海有此數船，首尾相應，則津沽、山海關、鴨綠江之門戶可固。
惟十月冰凍以後，似須将各船移徙煙台，以資活動。
煙台港外，有崆峒列島，可以遮護風力，海底亦是泥質，似可泊中小鐵甲船一、二号。
揚子江口崇明沙之南面，水深二三十拓不等，惟海底軟泥居多，中亦有泥沙相合者，可以抛錨。
此間似宜泊鐵甲船二、三号，上以通津滬之氣，下以扼太平洋萬裡之要隘。
台灣北面，距日本之九修島為直線，一葦可杭，似宜泊鐵甲船二、三号，以固東南樞紐。
但台灣東北海面風勢，為呂宋諸山所束縛，波濤甚險，不如泊于澎湖、漁翁二島之間，抑或雞籠港等處，既易運煤，錨地亦尚穩妥。
廣東虎門，水非不深，而海底不平，且一遇諸國有事，即不能駛出香港，與東北洋諸鐵甲船聯絡照應，資首尾之互擊，似隻可泊鐵甲船一、二号，以為自固之用。
其鐵甲船攻破炮台之法，在八百丈以内者，可用八寸徑以上之螺絲炮，配以實心尖彈，專指台角一處，層放疊擊，不可忽東忽西，俟有傾圮之形，然後自上而下，遞擊遞低，其台牆自必漸裂、漸松、漸卸矣。
其十五寸以上之麼打炮炸彈，則用以仰攻台中之火藥倉太平蓋，使其延燒磔毀，台兵自無站足之地，而舟中又抽配陸兵，為常行壘以偪之，敵人接濟一絕，有不渙然瓦解者乎？其鐵甲船自衛之法，倘遇兩岸有林木之處，船桅必多挂樹枝，使敵人不能辨識，所有鍋爐氣貫機鍵兩邊，必護以沙袋，外面必蒙以鐵鍊，使之往複回環，又以大繩結網為外層遮蔽，使之以柔克剛。
倘遇敵之鐵甲船沖撞勢猛者，捩柁偏左偏右以避之。
勢相等者，急轉船首鐵沖，先撞其腰，又以船首銜四五丈之長木二條，作×形，外蒙以網，下以重物墜之，則可以收取前阻之水雷等物，俾免為所觸擊。
其攻破鐵甲船之法，一曰大炮，須用實心堅彈，自二十四磅以至六百磅，愈大愈為得力。
其彈體一為觜弧，二為圓椎形，三為圓柱形，四為平圓底。
開炮之時，先應計其速率；三千步内，定其準點于船頭；三千步外，則定準點于未到之處；及其尤近，又必須炮炮擊其火藥倉，及鍋爐螺輪汽機捩柁之處，則一炮勝于十炮。
至炮中火藥，宜用近日布國新制之藥餅，則始速率稍減，炮内可免炸裂，末速率倍增，鐵甲可以直透。
一曰水雷，用生鐵鑄水雷，殼厚約半寸，用藥自五十磅以至百餘磅，以距水面淺深，為用藥之多寡；水深者用電線引火之雷，水淺者用磨而發火之雷。
下系之錨，其重必須比雷七倍，倘以木樁擊之，尤為定而有準，若緊靠船底轟發，雖極厚極堅之鐵甲船，無不裂而沈者。
倘在船之前後左右轟發，則有沈有不沈矣。
惟用于外海，則煙水渺茫，萬難恰值敵船一定往來之道，而且自銅山以至沈家門，潮信遞大，自七尺以至二十一二尺不等，水雷放低，則潮漲時相距二丈有餘，雖觸發不能有勁；若放高，則潮落時适為敵人所窺見，更為無濟；雖用活機以俯仰之，而高下懸殊過甚，終難得其定力。
若能用于内港河道稍窄之處，分檔排如雁行，虛虛實實，以标識之，則敵船防不勝防，勢必疑而自退。
其順風力、水力飄動之水雷，或用機器自行之水雷，敵人用長竿一撥即開，難以有準，亦有船裝水雷，以機器在水底行走者，然難以對準敵船，本船亦多先受危險，似不可用。
若用尖而窄之小船，以墊墊槳，使無聲響，船首以長竿擊水雷，黑夜用猛力送至敵船之下，自可轟破。
此則外國在大洋相持時，亦偶有用之也。
一曰水炮台。
有在水面浮洲，用堅木排列成格，而外以沙土為垣者；此為定炮台。
有下擊重錨七個，中用鐵鍊維于木樁者，此為活炮台，有用四千噸之鐵船，配極重之大炮，中用機器自行，遇鐵甲船過，可以自後通行打之者，此為浮炮台。
此三種炮台，有用大炮六門者，有用四門、二門者，即使擊鐵甲船得力，而勢同孤注，故所用皆系光膛大炮；螺絲貴重之炮，無用之者；恐一旦同歸于盡也。
近時法國比倫，又以熟鐵皮為極大之浮标，其形為扁橢圓體，共重三萬噸，比鐵甲船加倍；其标留三孔，錨鍊即從三孔而出；其分隔之艙，共有一萬八千個，均無漏水之門，故不漏氣與水，雖使鐵甲船用力沖之，亦不易沈，似較水炮台稍為得力。
然費重運難，禦敵者，不如多造水雷，費省而較有實濟也。
一曰火筏。
中用鐵倉，實以火藥，外用觸火之物，筏見于外面者極小，乘風乘水，送至鐵甲船邊，機器一發，藥倉炸裂；此花旗之鐵甲船，亦有為此種火筏所沖毀者。
至于氣球電線，皆行軍不可少之物，自當逐漸分别購制，方不緻臨渴掘井。
以上各項船械，購買之值，賤于自制者數倍，然若不一面購買，一面制造，則始終受人把持，終無自強之日矣。
一、籌饷。
原奏稱以上各層，此時創立之需，日後久遠之費，非有大宗巨款，不能開辦，非有不竭饷源，無以持久等因。
查各條辦法，隻陸營改兵為勇一層，就原有之饷，選訓練之兵，但費訓練工夫，不必另籌口糧。
其軍火一切，或酌用前敵所餘舊槍，或酌給次等新槍，似尚可無須大宗巨款外，其炮台、鐵甲船以及要口防兵新槍、新炮、水雷、水炮台等物，并制造一切經費，将來持久，固非數萬萬不能，即此時開辦，亦恐非千餘萬不可。
從前總理衙門奏提四成洋稅，原為綢缪未雨而設，未知見存尚有若幹。
各省厘捐、鹾榷、落地稅，若能結實整頓，歸為畫一辦法，歲入當可稍盈。
其兩淮之商捐，廣東之沙田，或亦可酌籌一二，餘則惟有如原奏所稱，盡人力，因地利，開财源，節财流而已。
絲、茶二者，中國大利之所歸也，今僅浙、閩數省，種植得法，若能于地氣不甚寒冷之省分，一律勸植桑茶，多出一分之貨，即可多增一分之稅。
洋人■〈毛尼〉布，皆從中國買絲棉而成之者也，往來越海洋十餘萬裡，而猶有餘息，若中國自行仿造耕織機器，則絲棉無俟外求，深耕可盡地利，不惟百姓可免饑寒，而厘榷所入，當益饒矣。
五金煤鐵各礦，西班牙、布魯士、英、俄新老金山等處，歲入何止千萬，中國地大物博，為五大洲第一繁盛之區，此等金寶之氣，豈能終秘而不宣，西人之精于化學者，凡石面上有青黑花形，及平地隐隐有一條隆起如山，或有一條凹下如澗，或其地草木獨異，則其下掘至三四丈深，必有五金之礦。
又小石之與大石相附麗而自成一色者，西人謂之呆唔。
若能分别其脈絡，而以水銀灌之，則呆唔中皆有金可取。
聞做自來火之草木質、金石質者，雲南與印度接壤之處最多，似可令谙化學之人，分别前往采覓。
四川鹽井之有煤油者，若用機器穵通，亦可挹注不竭。
磁州、井陉、大同、太原、米脂等處，煤多而佳；博山、濰縣、萊蕪等處，皆有煤層而塊亦大；鎮江之東南山，煤鐵五金，似皆可采。
浙江之金華、福建之永定，則有煤井。
至于鐵，則各省産者尤多，而且産煤之處，皆多産鐵。
廣東之芝麻鐵，尤有韌力，而炭質亦少。
台灣北路一帶，田地最饒，自崇爻山後與葛瑪廳毗連之處，高山曠野，縱橫千裡，生番野性，醒則如人，而醉則如獸，本萬難就馴，然趁此恩威并用，随時招撫，以熟化生，或亦是一機會。
台地每年出烏龍茶十數萬箱，皆此間附近所産，而良材大木為尤多，五金煤炭油井之礦，定亦不少。
若設一大機器廠及大船廠于此，當可取不盡而用不竭。
閩、粵人之傭于卑路者，無一生還，若招以屯田開礦，利窦日開，生聚自可日盛，數十年後，竟可另設一省于此，以固夷夏之防，以收自然之利；且木料、五金、煤鐵等項，非特利源所系，抑亦軍事勝敗所關。
法國戰船十倍于布，而平時未及多儲煤炭，戰争開而始購用，則各國又遵照公法之例，不許售買，法國以此，竟為布人所敗。
故開礦一層，尤為目前軍事、饷事第一要務矣。
至中國人之商于外國者，以新老金山、新加坡為最多，生意亦最大，若設領事，及派鐵甲船以保護之，則抽其貨厘，亦可為供給該船之費。
若夫鴉片一項，漏厄最甚，每年絲茶所入之款，僅足抵鴉片所出之款，即不能禁彼之不來，亦當設法維持，使銷售之漸少。
查官與兵二項吃煙者，本已有禁，自當認真申明舊例，有犯必懲。
至紳衿及士農工商之吃煙者，拟限五個月全戒，不戒者不加以罪，但别其籍曰瘾，附于娼優隸卒之後為五等，合家不得請封，子孫不得應試為官。
夫不加罪名，則無書差需索之擾，列入賤籍，則有家人父子竭力勸戒，自嚴禁之。
蓋但禁有用之人吸食，而不禁無用之人吸食。
又但禁吸食之人，而不禁販賣之人，則彼族亦不得責以違約，向我糾纏。
除官與兵二者，由大吏自行查禁外，其紳民限期，似可由督撫選舉公正紳士，會同州縣設局辦理，限滿之後，臨時再酌予展限一次，應入瘾籍而不入者，許旁人揭告，分别妥辦，仍多貼戒煙良方，以資挽救。
若慮驟然行此一事，或緻借口，
蓋北洋之情形，與南海之情形，迥然不同。
南洋多石島之明險，而北岸多沙線之暗險。
夷船畏暗險甚于明險，并非處處堪虞，港港可入，祇緣承平日久，不但民不知兵，亦且官吏水師，皆不知考求試驗，扼要以待，一聞外洋夷船夷炮，不知如何猛烈，如何神奇，風聲鶴唳，草木皆兵，遂緻沿海皆為不靖，相應請旨敕下沿海各省将軍、督撫，通饬所屬縣營，遍曆本屬洋面，測量水勢之淺深、灘岸之遠近、沙線之險易；何處小舟可通，而重載大船不能到；何處内地大船可通，而外洋大号夷船不能到；以及港岸口門，距大洋若幹裡？水深若幹丈？城池距岸、距灘、距洋若幹裡？險溜暗礁若幹處？一一試探，酌量情形，分别最要、次要，何處應安兵、安炮防守，何處應分地方居民，自為團練防守？何處勿庸防守？一面修理軍械，操練兵丁，籌備糧饷，制造鉛彈火藥，整饬塘汛驿站，以期有備無患；并明白出示曉谕兵民，該夷除船炮外别無技能，而其船炮所能至，又不過數處，且來意止圖要求通商，并無奢望，亦斷不敢深入，不必到處張皇，自相驚擾，以安人心、以節兵力、以省經費，仍随時差人偵探，一有夷船入境，即嚴禁淡水食物接濟，違者以通夷論斬，枭示海濱。
該夷船如敢駛近口岸，相度炮力能及，即開炮轟擊。
該逆無隙可乘，糧刍告匮，斷不能與我持久。
倘敢铤而走險，或入淺灘，或登陸岸，便可大加剿洗，不令其一人生還，此以逸待勞，以主待客之法，亦即堅壁清野之法，是否有當？臣謹繕折具奏，伏乞皇上聖鑒訓示。
敬陳台灣生番獻地宜防流弊疏（道光二十六年）江鴻升 江南道監察禦史臣江鴻升跪奏，為台灣水沙連生番獻地，宜防将來流弊事。
竊臣恭讀閩浙總督劉韻珂、福建巡撫鄭祖琛所秦：台灣水沙連六社生番，獻納輿圖，籲請歸官開墾一折，奉朱批大學士、軍機大臣，會同該部議奏。
欽此。
仰見我皇上慎重邊防之至意。
閣臣、樞臣、部臣，必有長策深謀，折衷于至當者，原非臣淺識下愚，所能旁參末議。
然臣籍隸閩省，苟有聞見，亦何敢不抒其誠！查原奏所稱，據署鹿港同知史密，禀稱該同知等至水沙連口内巡查，即有番目等迎接導入社寮。
該同知賞以紅布、鹽、糖等物，随有番衆一千一百六十三人，苦訴伊等衰弱窮困，不能耕種，求準内附，并獻各社輿圖，籲懇歸官經理，且俱已薙發，勢難拒阻，遂複賞給衣褲一千餘件。
該同知等，即将六社番地履勘，計可墾田一萬二、三千甲，按甲升科，每年可征榖三萬餘石，設官撫治，并建設城池，計文武廉俸、役食兵饷，歲需銀不過六千兩，以歲收之正項，盡數支銷，尚可餘榖二萬石等情。
督臣等據其所禀，又詳陳袪弊興利各條。
臣愚以為生番衰弱窮困，原可無庸過問，若利其它，而使民人與生番雜處，将來動辄械鬥，為害轉多。
彼生番質類犬羊，其犷悍之性，斷非内地法紀所能馴服，一有犯事，操之則生變，縱之則損威。
且其地已歸官，番衆實繁有徒，将何以資其生計？此皆不可不長慮者。
臣聞該同知史密素好邀功，其自認捐墾二千甲，恐多系奸民已墾之地。
且所稱番衆一千餘人，俱已薙發，彼未見該同知以前，未知準否，何以先行薙發？又安知非該同知臨時指使，期在必行？即雲以順番情，尚多流弊。
若該同知務為張大，則滋弊益深。
我朝版圖式廓，為前古所未有，固不在得此海隅黑子番地，遂為盛世也。
見該管鎮道親詣查勘，尚未詳覆，督臣劉韻珂，明歲赴台，正可順道前往詳查，能否不滋流弊，抑或分設土官，以示羁縻之處，體察情形，另行具奏妥辦。
伏乞皇上聖鑒。
籌議海運巡洋章程疏（道光二十八年）劉韻坷 閩浙總督臣劉韻珂跪奏，為閩省撥船遊巡，見已議定章程，将弁兵丁薪水口糧，饬司先行籌墊，一面攤捐廉銀，陸續歸補，并豫咨沿海各省，一體堵截，冀免竄擾，以護海運而安商艘〔事〕。
竊臣前因閩浙兩洋，盜匪滋多，本年江省蘇、松、太三屬，漕糧俱改由海運，若不豫為布置，設法搜拏，非惟兩省轄洋，難期靜谧，并恐洋匪竄入江洋，肆行劫掠，遂與水師提臣窦振彪等，往返商議，俟缺額師船造補完竣，即于例巡船隻之外，抽撥兵船四十隻，出洋遊巡，并恐浙省抽撥之船，不敷配緝，拟以閩省之有餘，補浙省之不足。
故于附奏巡洋片内，聲明兩省兵船，應否合為一氣，再行商辦。
茲與窦振彪悉心商酌，以兵船出海，行止全憑風力，自閩赴浙須乘南風行駛，而由浙回閩，又非北風不可。
海中風信靡常，倘閩船入浙之後，南風盛發，閩洋适有盜匪，其時閩船聞信轉回，竟為逆風所阻，必緻延誤。
是兩省兵船，有事尚可會剿，而平時巡緝，仍當各顧各洋。
惟閩省添船遊巡，事屬創始，究竟此項船隻，應在何營抽撥？每船應派弁兵若幹？所須口糧應如何籌款給發？均須分别議定，方資遵守。
查省中見造師船内，應撥補水提标五營同安梭船一十二隻，新造大号戰船五隻，又台灣澎湖各營同安梭船一十隻，其餘均系内地各鎮協營應補之船，而各鎮協營均有巡緝外洋之責，與水提标五營之向無專轄外洋者，情形不同。
此次添設遊巡船隻，如于各鎮協營應補船内，均勻抽撥，設将來所轄外洋，偶有失事，各營必仍以船隻不敷借口，自應即将水提标五營，與台灣澎湖各營，應補之大小兵船二十七隻，連窦振彪常時管帶出洋之大小兵船一十三隻，合成四十隻，作為遊巡師船。
其各船應配兵丁，向以船隻之大小，定兵額之多寡，并無定數。
茲以大小各船通盤核計，共應配兵二千二百餘名，即于水提五營及水師各營内，擇其尤為精壯、洞曉水務者，均勻調派。
其各船管駕之千把外額，應由窦振彪遴選派撥。
至向來巡洋口糧，兵丁及外委額外，每名每日均止給銀三分，千把并無口糧。
此次該船遊巡，議令終歲在洋，無間寒暑，較例巡船隻，勞逸迥殊。
若仍照常給發，則該兵丁等餬口拮據，即難使其安心巡緝，是欲用兵之力，必先足兵之食，其管駕千把，雖非兵丁可比，第微末武弁，俸饷無多，必責令自行添補，不特力有未能，亦非所以示體恤，應請援照從前剿辦大幫洋匪成案，兵丁額外，每名每日給銀四分，千把、外委每弁每日給銀一錢；其額外中有派令管駕一船者，亦照千把外委之例，每日給銀一錢。
此項銀兩，系屬額外增添，并無專款，就各兵口糧計算，一年之内，已應需銀三萬二千餘兩，加以各弁薪水，并各船軍火，為數更屬不赀，統計一年所總需在四萬兩以上。
閩省額定緝匪口糧，共止二千四百名，分派各營，本屬有限，将來缺額師船，按營補足，則配緝更多，原定口糧，勢雖抽減為協濟遊巡之用，而國家出納，歲有常經，更未便以額外之支銷，濫請動給。
此外司道各庫，又别無閑款可籌，計惟于通省文武應得養廉中，查照曆次攤捐之案，按數勻攤支給。
第文武廉銀，系應按日攤捐，而弁兵口糧，一經出洋，即須支食。
若俟捐有成數，再行動支，定緻贻誤巡期。
臣見已檄饬藩司，先行籌款，随時墊發，即攤捐廉銀陸續歸補。
見在省中造補師船，已有成數，趕緊趱造，一俟敷用，即由窦振彪如數抽撥，配足弁兵軍火，酌委參遊數員，由該提臣統領，于三月内出洋，遍加搜緝。
如果查無匪蹤，即将遊巡兵船，分作南北兩幫，每幫二十隻，南自海壇右營所轄之湄洲一帶洋面起，至閩、粵交界止；北自閩安左營所轄之白犬一帶洋面起，至閩、浙交界止；交各該鎮輪流管帶，協同例設巡船，遠近梭緝。
其遊巡弁兵，應得薪水口糧，即以提臣統船出洋之日起，先行支給三個月，以後按次給發，統由提臣備文支領。
惟提臣統轄全省水師，事務繁多，且駐紮廈門，華夷錯處，彈壓撫綏，均關緊要，斷不能常川在洋，專司督捕，應俟察看各洋盜匪斂戢，将遊巡船隻，交給各鎮管帶，即行回廈辦理一切。
如續有洋匪竊發，仍由該提臣調集二幫師船，及例巡船隻，會合兜擒。
倘遊巡兵船緝捕不力，或例巡兵船疏于防範，緻有失事，統由提鎮各臣咨揭，臣即分别據實參處，不稍寬貸。
如有捕盜勇敢，奮不顧身，獲盜多名者，亦由提鎮各臣随案咨報，彙請獎勵。
至攻擊盜匪，固須大船，而查探匪蹤，端資小哨靈便，到處可以駕駛。
前此請造各船，均系抵補各營額數，并無小哨船隻，見準提臣咨請添造多槳快哨小船三隻，臣已饬令廠員趕緊制造，編列字号，并交提臣配用，所需工料，統入船工彙案報銷。
似此立定章程，添船遊巡，自較例巡，更為周密，雖數千裡巨浸，茫無涯涘，未必竟能使匪徒絕迹，而緝拏勤奮，布置緊嚴，究于防護海運，保衛商民，不無裨益。
特洋匪詭谲異常，一聞閩省添撥多船，難保不先竄他洋，乘虛伺劫，不可不豫為之防。
臣于遊巡師船未給出洋之先，已飛咨沿海各督撫臣轉饬地方文武及巡洋舟師，先行派撥兵船防堵截拏，以免疏失。
茲準水師提臣及藩臬兩司、糧鹽二道，先後咨詳請奏前來，除浙江巡洋事宜，應由浙江撫臣粱寶常籌議會奏，并先分咨戶、兵、工各部查照外，臣謹會同福建撫臣徐繼畬、水師提臣窦振彪，合詞恭折具奏，伏乞皇上聖鑒訓示。
變通福建陸路練營疏（同治十三年）李鶴年 頭品頂帶閩浙總督兼署福建巡撫臣李鶴年跪奏、為閩省内地陸路挑立練營，變通舊章，以申戎備，恭折仰祈聖鑒事。
竊閩省自裁兵加饷後，營伍逐漸改觀，究未大收實效。
前經臣移饬台内陸路各标鎮協營，應如何将制兵挑選成營，番替訓練，于饷事既不必有所出入，而仍能與勇營同其得力，妥議核辦。
查通省内地陸路實戰守兵一萬六千二百九十七名，茲拟按三成酌分之，挑練精兵五千四百四十八名，戰守各半，每四百五十四人為一營，共十二營，每營什長三十八名，親兵護兵共八十名，正兵三百三十六名，外募雇火夫四十二名，不在其數。
營分四哨，以裨将一員為管帶，千把外額八人為正副哨長，以隊目為什長，省标督撫福協七營，合軍标建甯鎮所轄六營，合楓嶺半營，應各挑九百八人，各練二營；陸提所轄十營，漳州鎮所轄八營，各挑一千三百六十二人，各練三營；福甯汀州鎮所轄五營，各挑四百五十四人，練一營，均以本年六月起支練饷。
定省标二營為全福左右營，陸提轄三營為建威中左右營，福甯轄一營為定海營，建甯轄二營為鎮武左右營，汀州轄一營為耀德營，漳州轄三營為長勝中左右營，即以各本提鎮為統領。
各鎮之兵，仍歸陸路提臣節制調度，以督中軍副将為營務處，專練務以一事權；營官由統領遴選，哨長由營官遴選，什長由哨長遴選；其系單營，應常随本統領駐紮巡查所屬地面。
如雙營三營，則當于道路适中擇地分駐，兼顧四面，仍不時互調屯紮，以習其形勢利病。
惟省标兩營，未便遠紮，以顧根本，所駐之處，築壘浚濠設卡，一如行陣之制，以一年為期，與存營之兵更番替換，俾均勞逸。
至戍台班兵、三年四起，奉行已久，内地既一切照常舉行練事，台營自應照辦。
此後凡屆派戍之期，仍循舊章，惟酌于練營三取其一，本營三取其二，俟舊兵台回，如數分足。
練兵月饷，必須與在營之兵，酌分厚薄，方示激勵。
茲商準陸路提臣羅大春，拟于抽練外，餘存營兵一萬八百四十九名内，每名月勻出銀六錢，合得銀六千五百餘兩之數，月益練營戰守兵，連本饷，每名共得饷四兩一錢，什長再益銀五錢九分，合得銀四兩六錢九分，親護兵不另加給，就各營勻出之饷，各營所練之兵，數目尚無軒轾，按月分由就近厘局所借五成，及司領額饷内，撥交各營帶官給領，仍各歸原營，照舊彙四季月銷饷冊核辦。
月米一項，見因練營兵食關重，應責成配支各廳縣縣丞，準于月朔先行支給。
倘有延欠，由糧道專案詳請參懲，庶饷米無虞缺乏。
如遇有事征剿，援照楚湘各軍勇營，曆準報銷成案，一律辦理。
目下訓練，月給公費，及營官哨長火夫薪糧，歸入善後領銷。
其添制練營軍裝，亦照勇營制換之案，由局動款制配。
彙同勇營造銷。
新增公費内，每兵百名準銷之修制衣旗等銀，應扣留存司，以備撥修軍械之用，饬據省局司道議詳，臣覆核無異，除另行詳細咨部覆核外，謹将見辦挑立練營緣由，會同福州将軍臣文煜、陸路提督臣羅大春恭折陳奏，伏乞聖鑒敕部議覆施行。
請敕議海防六事疏（同治十三年）奕欣等 恭親王臣奕欣等跪奏，為海防亟宜切籌，武備必求實際，謹将緊要應辦事宜，撮叙數條，請敕詳議，以期振作，恭折密陳，仰祈聖鑒事。
竊查日本兵踞台灣番社之事，明知彼之理曲，而苦于我之備虛。
據沈葆桢來函：謂見在兵端未開，澎湖、雞籠等處，彼以避風為詞，宜防而未宜遽阻。
然見為籌防之計，購買鐵甲輪船未成。
李鴻章函述：曾緻沈葆桢信，并令提督唐定奎，祇自紮營操練，勿遽開仗。
實以一經決裂，濱海沿江處處皆應設防，各口之防難恃，不得不慎于發端。
雖累經奉旨嚴饬各疆臣實力籌備，而自問殊無把握。
今日而始言備，誠病其已遲。
今日而再不修備，則更不堪設想矣。
溯自庚申之釁，創巨痛深，當時姑事羁縻，在我可即圖振作，人人有自強之心，亦人人為自強之言，而迄今仍并無自強之實。
從前情事，幾于日久相忘。
臣等承辦各國事務，于練兵、裕饷、習機器、制輪船等議，屢經奏陳籌辦；而歧于意見，緻多阻格者有之；绌于經費，未能擴充者有之；初基已立，而無以繼起久持者有之。
同心少，異議多，局中之委曲，局外未能周知，切要之經營，移時視為恒泛，以至敵警猝乘，倉皇無備，有鑒于前，不得不思毖于後。
見在日本之尋釁生番，其患之已見者也。
以一小國之不馴，而備禦已苦無策；西洋各國之觀變而動，患之瀕見而未見者也。
倘遇一朝之猝發，而弭救更何所憑，及今亟事綢缪，已屬補苴之計。
至此仍虛準備，更無求艾之期。
惟有上下一心，内外一心，局中局外一心，自始至終，堅苦貞定，且曆之永久一心，人人皆洞悉底蘊，力事講求，為實在可以自立之計，為實在能禦外患之計，庶幾自強有實，而外侮潛消。
昔人雲：能守而後能戰，能戰而後能和。
此人所共知，而今日大局之萬不可緩者也。
臣等悉心公同商酌，謹将緊要應辦事宜，撮叙數條，請敕下南北洋大臣、濱海沿江各督撫将軍，詳細籌議，将逐條切實辦法，限于一月内奏複，再由在廷王大臣詳細謀議。
如臣等所拟各條，佥議相符，即應确切籌辦，如各條外别具良策，亦即一并奏陳會議，均于議定後，請旨遵行。
總期實備精求，務臻有濟，以纾目前當務之亟，以裕國家久遠之圖。
臣等幸甚，天下幸甚，所有請敕詳議緣由，謹繕折密陳，并錄臣等拟議各條，恭呈禦覽，伏乞聖鑒訓示。
一、練兵。
臣等于撫議初成，即有練兵之請。
嗣于直隸請設六軍，業經定議開辦，無如有兵之名，無練之實，即踵事者力加整頓，亦驟難轉弱為強。
若求實在可禦外患，事較辦發撚諸賊為更難，兵亦較辦發撚宜更精，陸路之兵，固須益加訓練，外海水師，尤當亟事精求。
各口岸固須設防，然非有海洋重兵，可迎剿，可截擊，可尾追，彼即可肆然無忌，随處登岸，襲我之空虛，疲我以更調，使我有防不勝防之苦，應如何就水師原額，挑選精壯，及曾經制勝之洋槍隊，練習水戰，并酌募娴于駕駛、熟狎風濤之得力兵士，迅速成軍，陸續擴充之處，由各大臣詳議辦法，務期藥能對證，有備無虞。
一、簡器。
行軍既尚火攻，水戰尤難得手，若器先遜人，勝負可不戰而決，各國所恃者，在槍炮之得力，日出日精，明知效彼之長，已居于後，然使并無此器，更何所恃！自庚申以後，臣等曆與曾國藩、李鴻章、左宗棠、沈葆桢、丁日昌諸臣，及臣崇厚在三口通商任内，商明奏辦，在津、滬、閩分設船廠機器局，令兵弁等肄習，亦漸有成效，雖較各國之技未逮，祇有力求精進，萬不可廢于半途。
見在急于成軍，不能不購之外國，凡炮台及水炮台所需巨炮，應如何購辦，水陸各軍所用洋槍，應如何一律購用最精之品，及以後應如何自行鑄造，精益求精之處，均各切實詳議籌辦。
一、造船。
自各國有輪船，而中國所用舊式戰艦，萬難抵禦，人人知之，臣等于閩省制造輪船一事，實因萬不容緩，與各督撫往返籌商，奏明設局，由船政大臣經理。
年來中國匠工，亦已明其規矩，可以自行制造駕駛，明知費用浩繁，及所制不及西人之精，局外亦頗有異議，甚且欲行停止，不知一經停止，則從前所費，俱歸虛擲。
且停止以後，更何從别求精進以資防禦；而人之伺我正切，勢又不能不辦，是以定見堅持，未如所議，究竟中國海面，緝捕有時，盜氛久靖，及此次台灣番社倭人釁起，猶賴此稍有準備，我兵得以迅集，不可謂非制造輪船之效。
惟既創立外海水師，見有之船，不敷應用，應如何添購各兵船及鐵甲船，并以後自行制造擴充之處，均宜詳議辦法，實備切籌。
至鐵甲船，為屏衛全軍、沖擊敵軍之具，即所謂水炮台，一軍中應用若幹船隻，此項船隻價值最巨，購買之資，如何厚集應用，如何用無虛縻，修船造船，如何添設船廠，該船吃水最深，各海口何處宜于停泊；外國如用此項船隻乘我，又如何抵禦；聞英國新制巨炮，能于數裡外攻破鐵船。
此項炮位如何購備，如何演放，并購能載此項炮位之船隻，及陸路安放此項炮位之炮台，亦宜逐一詳議妥籌。
若徒執舍短用長之說，以矛刺盾之喻，于事無濟，轉滋空談，總以詳細體會，力求實際為宜。
一、籌饷。
以上各層，此時創立之需，日後久遠之費，凡一切薪水教練之資，加給口糧之額，購船、造船、修船及軍械、槍炮、火藥、駕駛工食、日用、煤斤諸項，為數浩繁，非有大宗巨款，不能開辦，非有不竭饷源，無以久持。
臣等于同治五年奏明提出四成洋稅，由戶部另款存儲，原以備不虞之用，無如曆年以來，陸續借撥，所存無多，計開辦所需，已不敷十之二三，亟宜破除成見，統籌大局，權衡利害，孰重孰輕；先籌目前開辦經費，應用若幹，即速集若幹，此濟急之用也。
再于一切開源節流之計，悉力設法，凡可盡人力因地利以裕國計者，專心悉慮，切實經營；期補挹注之急需，求充永遠之支應，此經久之用也。
兩層均應詳籌确鑿辦法，厚備堅持，不至半途而廢，庶幾應變有資，而曆久可恃。
一、用人。
以上各事，一不得人，均歸虛費，然其誤在于用非其人，而不在法之未善，不得謂事之不可為，應簡派知兵重望、實心辦事、熟悉洋情之大員，為之統帥，責成經理，及遴派得力提鎮将領為之分統，均由各大臣實舉所知，公議會推，奏請欽定。
一、持久。
天下事，事前以為多事，事至苦于無及，及事之已過，又漸即因循，終等于具文。
無事不然，而于用兵馭外為尤甚，方今大局攸系，莫如外患，禦患之道，莫如自強；非局中、局外同心切籌，堅持定見，豈能有濟；如此時果有直截易辦之法，原屬大快。
今既不能，則凡屬内外臣工，皆知此事為國家切要之事，即應皆知此事為分内宜籌之事，自當博采衆論，集思廣益，期于萬全。
設所見未能佥同，斯閱時不免變計，與其半途中止，轉不若不辦之為愈。
果其揆時度勢，意見相同，均以為不能不辦，則一經議定，開辦之後，應如何一心一力，曆久堅持之處，尤宜同盡公忠，永維大局。
代陳丁日昌議覆海防事宜疏（光緒元年）李鴻章 大學士直隸總督一等伯臣李鴻章跪奏，為據情代陳，仰祈聖鑒事。
竊上年九月間，欽奉上谕總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，所陳練兵、簡器、造船、籌饷、用人、持久各條，均系緊要機宜，着詳細籌議辦法覆奏。
此外别有要計，亦即一并奏陳等因。
欽此。
臣當即依限詳議覆奏在案。
因思前江蘇巡撫臣丁日昌，随辦洋務有年，熟悉機宜，究心時事，曾密鈔總理衙門原奏六條，函屬該前撫妥議切實辦法，以為集思廣益之助。
茲接丁日昌寄呈逐條議覆折稿，請據情代奏前來。
臣思整頓海防為軍國要政，該前撫既有所見，未便壅于上聞，謹照繕丁日昌議覆六條清單，恭呈禦覽。
一、練兵。
原奏稱陸路之兵，固宜益加訓練，外海水師，尤當益事精求。
各口岸固須設防，然非有海洋重兵，可迎剿，可截擊，可尾追，彼即可随處登岸，使我有防不勝防之苦等語。
是所注意者，在于要口設防，不效從前零星散漫，即兵法所謂緻人而不緻于人之意。
查十餘年來，泰西凡三大戰：一曰英法助土攻俄之戰；開釁之初，英法即以重兵屯紮黑海口，使俄不能出入，其後俄卒求成于英法。
一曰花旗南北之戰；開釁後，北花旗即将所有兵船，駛往南花旗各海口，全行堵塞，俾不得乞援鄰國，購辦戰械，南花旗卒緻殲滅。
一曰布法之戰；布人自聞法國動兵，即将通國勁旅，先堵禮吳河口，而法亦卒為布所困。
即如中外用武以來，兵非不多，饷非不足，然彼族不過數千人；今日擾粵，而粵之全省疲于奔命矣，明日擾閩，而閩之全省疲于奔命矣，我則備多力分，彼則擇瑕而蹈，是皆未練重兵屯紮、徒蹈處處設防之弊，故緻此也。
外國之有戰事也，力與力相敵，則器精者勝，器與器相等，則先下辣手者勝。
故今日擇要練兵，以備攻剿尾擊之用，尤不可須臾緩矣。
合天下大勢言之，法國占據安南之胥江及南三省，既與我廣西、雲南、貴州之邊境毗連；英國占據之印度，既與我雲南、四川之邊境毗連；俄國染指新疆，聯絡回部，已與我甘肅、陝西之邊境毗連；其占踞黑龍江以北者，又且與我盛京等處邊境毗連。
至東南七省之偪近海洋，為洋舶之所可朝發夕至者，又無論已。
從古中外交涉，急于陸者恒緩于水，固未有水陸交偪，處處環伺，如今日之甚者也。
然以理與勢揆之，凡外國之陸地與我畔連者，不過得步進步，志在蠶食而不在鲸吞。
其水路之實偪處此者，則動辄制我要害，志在鲸吞而不在蠶食。
故東北為最要，東南與西北為次要，西南又次之。
此四要者，若分别緩急，選練重兵，水則首尾互應，陸則各自為戰，庶幾乎漸息敵人觊觎之心，或有可稍固吾圉之一日也。
中國旗綠各營，數非不多，然口糧太薄，器械太窳，斷難恃以制敵。
年來雖有減兵增饷之議，而饷數仍薄，汛兵未裁，終難化散為整，徹底改觀。
臣在江蘇時，曾将撫标數營舊兵，一律裁汰，易以新勇，撤去汛地，改操洋槍洋炮，當時輿論頗疑撤汛之難，經臣密奏，以和議不可長恃，自強必須早計，仰蒙聖恩特允照辦，迄今并未聞汛地撤後稍有流弊。
若使各省均一律以勇易兵，減額優饷，分别練為炮隊槍隊，雖不必增帑增費，而十萬勁兵，固已碁布星羅，而其要則在于裁汛并營。
蓋分汛則兵斷不能練，不練則雖優饷減額，而兵何自而精乎？至于各省沿海水師，但知安泊内港，不能拒禦外侮，積習之深，非一日矣。
然水師即精，而所用乃艇船舊炮，則仍以卒予敵也。
沿海漁人蜑戶，熟習風濤之險者，其根柢較内地之兵為能耐勞；次則挑選舊存水師之得力者，易其船械，勤其操演，教以測量規算，試以沙線潮汐，使其常以水為家；而且當合沿海全洋，統籌兼顧，不可稍分畛域。
何則，風濤馳驟，一息百裡，若各省分各省之疆界，則彼此推诿，寇盜終無殄滅之日；故化散為整之法，不特陸師宜然，而水師尤為切要。
日本彈丸小島，不過夜郎靡莫之倫，而年來發憤為雄，變更峨冠博帶之舊習，師法輪船飛炮之新制，其陰而有謀，固屬可慮，其窮而無賴，則更可憂。
以北境之塞希倫地予俄，而日俄之交固，用李太國開火車鐵路，而多借英國之債，其國主常見英使巴夏禮與之潛謀密計，而日英之交固。
用黎展達密查台灣情形，資為指臂腹心，而日美之交固。
彼其低首下心，伈伈睍睍，以求悅于各國者，豈有他哉？蓋其觊觎台灣，已寝食寤寐之不忘，中國倘棄之如遺，固已從心所欲，萬一勢出于戰，則有交慝各國，為之解鈴說合，不緻能發而不能收。
此其所以肆然無忌，快志于一逞也。
臣任蘇藩司時，曾于議覆修約條内，陳明日本陰柔而有遠志，中國所買槍炮，皆彼國選餘之物，宜陽與之好，而陰為之備。
其時李鴻章深以臣言為然，當即代為密陳。
今日本雖小有所償，然彼之所費，既不啻十倍此數，況死于是役者，複五六百人，萬一他日複藉端發難，以數舶橫亘于黃海黑水洋之間，則津滬之氣不通，事事為之棘手；而台灣之患，猶其小而緩者也。
故今日馭遠之法，内則力圖整頓，不可徒托空言；外則虛與委蛇，不必稍涉虛驕；不準與泰西各國，當開誠布公，示之以信，即日本亦且暫事羁縻，使目前不緻決裂，俟我水陸各軍均既精練，自可潛哨其窺伺之心；萬一不然，彼出于驕，而我應之以正，亦為薄海之所共諒。
此練兵之當務速務實，不可得過且過者也。
一、簡器。
原奏稱凡炮台及水炮台所需巨炮，應如何購辦，水陸各軍所用洋槍，應如何一律購用最精之器，及以後應如何自行鑄造，精益求精之處等因。
查外洋火器，至今日如此之精，非惟唐、宋、元、明之所未有，抑亦堯、舜、禹、湯之所不及料。
總理衙門所稱，知彼之長，已居于後，然使并無此器，更何所恃？誠為洞鑒症結之論。
惟火器一項，不外炮槍火箭等物，有宜于攻者，有宜于守者，有攻與守并宜者。
英國之大炮，有曰阿勿斯郎，有曰巴留西，有曰安司脫浪，有曰回得活特。
法國大炮，曰墨疊兒魯士；布國大炮，曰克虜伯；美國大炮，有曰巴勒得，有曰回得卧得，有曰布魯嘎斯，有曰德裡氏嘎。
蓋諸國之炮，以阿勿斯郎、德裡氏嘎為最大，以克虜伯、布魯嘎斯為最精。
大者吃子至百磅，聞其鑄造時，内用生鐵，外套熟鐵，釘以螺絲，既成之後，多用火藥轟放，使内外二層，漲力勻透，生鐵與熟鐵相切己緊，然後以之施用。
阿勿斯郎，在其本國購買，須一萬九千元，買價既大，即運費亦當不輕。
精者二十四磅之彈，能與百磅彈同其銳力。
從前炮後開門，僅用左右雙劈，近則用整塊圓劈，又用藥演放千數百次，腹内始加鋼圈鋼底，彈則加以鉛殼，比膛略大，炮腹有螺旋三十二轉，必使彈由腹中相蕩相摩，宛轉而後出口。
此漲力之所以加大，速率之所以加快也。
但無論如何大炮，其命中須在一裡内外，過遠則彈子本體之墜重力，與空氣之阻攔力，皆足以累之，恐攻堅不能有勁矣。
至美國之格林炮，管多放速，有同魚貫蟬聯。
布國之連珠槍，兩人肩負而行，若中國之擡槍，一分杪可放數十次，亦為陸戰行營之所必不可少者。
或欲擊近，則用馬口鐵合，實以群子，以漆固之，出口後亦能四散撲人，如風雨之驟至。
但須圓滑合膛，方能适用。
其欲越山越城而擊不能望見之物，則用十五寸徑口以上之麼打炮，昂其首，而用高孤之度，自上而下，可以炸物焚營。
南花旗炮台，為北花旗所毀，多受此種炮子之害。
至洋槍一件，外國不三十年而已屢變其制，初用火石引火槍，繼用銅夾引火槍，最後以來複槍為第一等。
自南北花旗交戰，北花旗始用林明敦槍，南花旗始用果倫比槍。
自布法交戰，法國始用篩師撥槍，布國始用尼一根槍。
經一次之戰争，則必增一番之慘酷。
造物至此，亦幾無以供其雕镌。
其槍腹皆有來複，類皆從後門進子，循環疊放，無堅不摧。
然而機簧太緊，用久則漸失其挺力，而不能盡如人意，而且銅卷子藥，購覓艱難，子罄則槍為廢物，故隻能用于臨陣，操演則隻可仍用舊槍。
其抵禦馬隊，則用能炸之火箭。
倘兩軍相接，我占順風，則用噴筒毒煙以迷敵目，使其洋槍不能施放。
器械既利，則在乎心定與手熟矣。
總之神機營及前敵之軍械，必須精于腹地各省，庶得以重馭輕之法。
至于炮台，則宜建于地險水曲，敵船必宛轉之字而後能駛行者之前，方能使敵船多受數炮，又可從前面後面為通行之打，若台設于水路徑直之地，則敵船瞬息即過，豈能炮炮中其要害。
北海惟大沽口水道最曲，大江自鎮江以上，惟齊山前水勢回環，均可建築炮台，焦山四面受敵，似不如也。
造台之法，極内一層，須用灰牆，外牆則用磚石，不如用三合土，其厚總須在二十尺以外，高低則視地勢之低昂，及水路之中線，護牆必須成交角，而不可成正角，斜至五股之一句，敵炮若來，自可斜拂而過，不緻顯與為抵。
其炮位及火藥倉上，必設太平蓋，以禦自上而下之炮子，下必設高隔堆，以禦橫掃之炮子，其最下層之地隧，必須加築堅固，四面俱通溝外之小炮台；大沙堆亦必須迤逦照應，即使敵用陸兵闖入，尚可側轟橫截，然而北花旗之鐵甲船，為南花旗炮台之炮所轟傷者僅三隻，為水雷所轟沈者十餘隻，蓋專用炮台，而無木樁、水雷、浮壩等物阻于前，則炮台斷不能得力，而敵船之遊駛，可以自如而無忌。
若台中大炮，則自六百榜以至二十四磅之炮，無不可用，惟放炮地步，愈寬則愈可轉移，愈密則愈受敵彈，此在位置者先事之綢缪，與臨時之變通耳。
外國寓兵于工，即寓工于士，故制造與行兵，概可歸于一貫，中國兩離之則兩缺，此其所以不能以格緻為自強之本也。
若夫機器局之設，必須在煤木麕集，五金易采之處，尤為便易。
江西之鄱陽湖邊有數大島，山阻水環，敵舶所不易入；而南贛汀建之大木，亦可乘漲而至，上連楚蜀，下達皖吳，于此建一大機器廠，氣易通而料易集。
臣上年曾以此事商之曾國藩、李鴻章，皆以為然。
祇以無費而止。
今機器之役，事方經始，有進境而無止境，若精華全在海濱，勢同孤注，萬一彼族變生不測，先下辣手，豈不深費經營；是則欲制器，又必先覓制器之地，為尤切而且要者矣。
一、造船。
原奏稱創立外海水師，應如何添購各兵船及鐵甲船，水炮台應用若幹船隻，該船吃水最深，各海口何處宜于駐泊，如何抵禦，如何攻破，逐一詳議等因。
查外國前十餘年新聞紙，即有雲中國自唐虞用木船蕩槳，至今數千年，仍是用木船蕩槳，可謂永遠執守古法等語。
蓋所以諷之者微矣，易曰窮則變，變則通。
戰國杜摯有言曰：利不百不變法，工不十不易器。
蓋及今而能變，則尚有可通之日，及今而不變，則再無可變之時。
外國之鐵甲船有數等，其最上者，中用橡木與黃松木，外加極韌而有大凹凸力，全無炭質之熟鐵闆五層，每層約厚四寸，層層用螺絲釘嵌，凡遇船中吃力之處，則鐵闆加層加厚，蓋鐵甲數層相合者，炮子難穿，獨層厚鐵者，炮子易穿也。
鐵闆之下，必用堅木以為之墊，有厚十二寸者，有厚八寸者，方可稍減敵彈震動之力，而可嵌敵彈于木墊之内，使不穿透。
其最大者，機器力量，有一千五百匹馬力，吃水太深，中國口岸内，恐無此深水之港，難以購用。
今年英國駛來挨仁刀之鐵甲船約八百匹馬力者，用之于中國洋面，最為合式，若如日本所購之鐵甲船，本質原系木船，不過上面蒙以三四寸之鐵，僅有二百八十匹馬力，船下吃水之處，亦全無鐵。
若以兩枝半桅之結實夾闆船，乘風撞之，自必震動松裂，非真鐵甲船也。
購買之價，視船之精粗、大小、厚薄、新舊及馬力多寡，并機器鍋爐之靈便結實，往往有價賤于兵輪船者。
大約上與中之鐵甲船價，總在十萬磅以外、二十萬磅以内，每百磅又須加船澳雜費十二元半。
若托洋人輾轉購求，必緻誤購木質之蒙鐵者，不如選派熟悉船務結實可靠之委員，分往外國船澳，托其制造，一面帶同中國制船駛船之人，前往認真學習，俟其造成，中國工人，亦可習焉而化。
大約英、美、法、丹各國船廠，每廠各宜定造一船，成後再行考較優劣貴賤，以為委員之賞罰，方不緻虛糜巨款，見在英國有大小鐵甲船五十四号，法國有大小鐵甲船六十二号，俄國有大小鐵甲船二十四号，美國有大小鐵甲船四十六号。
其間以木船舊質外蒙鐵甲，藉為虛聲者，亦屬不少。
中國洋面延袤最寬，目前大小鐵甲船極少須十号，将來自能創造，極少須三十号，方敷防守海口以及遊曆五大洲保護中國商人之用。
至停泊鐵甲船之處，固須水深，然海底必須硬泥之質，庶受錨能牢。
若軟泥質，則起錨艱難；沙質則錨易走動；石質及蛤殼質，則不能受錨。
中國極好錨地，以香港為最，蓋上有重山回護，可以避風，而下則水深二十拓、三十拓之間，不緻過深過淺，今已歸之英人，抑無庸議。
北遼海之老鐵山前後以及搭達島、長子島等處海面，全是泥質，水深二三十拓不等，直隸遼東二海，大風不越十二時，雖無山勢擋阻，亦屬無妨。
此間似可泊鐵甲船二、三号，距大沽南炮台之南高墩，約八裡以外，海底泥質，此間似可泊鐵甲船三、四号。
東北海有此數船，首尾相應，則津沽、山海關、鴨綠江之門戶可固。
惟十月冰凍以後，似須将各船移徙煙台，以資活動。
煙台港外，有崆峒列島，可以遮護風力，海底亦是泥質，似可泊中小鐵甲船一、二号。
揚子江口崇明沙之南面，水深二三十拓不等，惟海底軟泥居多，中亦有泥沙相合者，可以抛錨。
此間似宜泊鐵甲船二、三号，上以通津滬之氣，下以扼太平洋萬裡之要隘。
台灣北面，距日本之九修島為直線，一葦可杭，似宜泊鐵甲船二、三号，以固東南樞紐。
但台灣東北海面風勢，為呂宋諸山所束縛，波濤甚險，不如泊于澎湖、漁翁二島之間，抑或雞籠港等處，既易運煤，錨地亦尚穩妥。
廣東虎門，水非不深，而海底不平，且一遇諸國有事，即不能駛出香港，與東北洋諸鐵甲船聯絡照應，資首尾之互擊，似隻可泊鐵甲船一、二号，以為自固之用。
其鐵甲船攻破炮台之法，在八百丈以内者，可用八寸徑以上之螺絲炮，配以實心尖彈，專指台角一處，層放疊擊，不可忽東忽西，俟有傾圮之形，然後自上而下，遞擊遞低，其台牆自必漸裂、漸松、漸卸矣。
其十五寸以上之麼打炮炸彈，則用以仰攻台中之火藥倉太平蓋，使其延燒磔毀，台兵自無站足之地，而舟中又抽配陸兵，為常行壘以偪之，敵人接濟一絕，有不渙然瓦解者乎？其鐵甲船自衛之法，倘遇兩岸有林木之處，船桅必多挂樹枝，使敵人不能辨識，所有鍋爐氣貫機鍵兩邊，必護以沙袋，外面必蒙以鐵鍊，使之往複回環，又以大繩結網為外層遮蔽，使之以柔克剛。
倘遇敵之鐵甲船沖撞勢猛者，捩柁偏左偏右以避之。
勢相等者，急轉船首鐵沖，先撞其腰，又以船首銜四五丈之長木二條，作×形，外蒙以網，下以重物墜之，則可以收取前阻之水雷等物，俾免為所觸擊。
其攻破鐵甲船之法，一曰大炮，須用實心堅彈，自二十四磅以至六百磅，愈大愈為得力。
其彈體一為觜弧，二為圓椎形，三為圓柱形，四為平圓底。
開炮之時，先應計其速率；三千步内，定其準點于船頭；三千步外，則定準點于未到之處；及其尤近，又必須炮炮擊其火藥倉，及鍋爐螺輪汽機捩柁之處，則一炮勝于十炮。
至炮中火藥，宜用近日布國新制之藥餅，則始速率稍減，炮内可免炸裂，末速率倍增，鐵甲可以直透。
一曰水雷，用生鐵鑄水雷，殼厚約半寸，用藥自五十磅以至百餘磅，以距水面淺深，為用藥之多寡；水深者用電線引火之雷，水淺者用磨而發火之雷。
下系之錨，其重必須比雷七倍，倘以木樁擊之，尤為定而有準，若緊靠船底轟發，雖極厚極堅之鐵甲船，無不裂而沈者。
倘在船之前後左右轟發，則有沈有不沈矣。
惟用于外海，則煙水渺茫，萬難恰值敵船一定往來之道，而且自銅山以至沈家門，潮信遞大，自七尺以至二十一二尺不等，水雷放低，則潮漲時相距二丈有餘，雖觸發不能有勁；若放高，則潮落時适為敵人所窺見，更為無濟；雖用活機以俯仰之，而高下懸殊過甚，終難得其定力。
若能用于内港河道稍窄之處，分檔排如雁行，虛虛實實，以标識之，則敵船防不勝防，勢必疑而自退。
其順風力、水力飄動之水雷，或用機器自行之水雷，敵人用長竿一撥即開，難以有準，亦有船裝水雷，以機器在水底行走者，然難以對準敵船，本船亦多先受危險，似不可用。
若用尖而窄之小船，以墊墊槳，使無聲響，船首以長竿擊水雷，黑夜用猛力送至敵船之下，自可轟破。
此則外國在大洋相持時，亦偶有用之也。
一曰水炮台。
有在水面浮洲，用堅木排列成格，而外以沙土為垣者；此為定炮台。
有下擊重錨七個，中用鐵鍊維于木樁者，此為活炮台，有用四千噸之鐵船，配極重之大炮，中用機器自行，遇鐵甲船過，可以自後通行打之者，此為浮炮台。
此三種炮台，有用大炮六門者，有用四門、二門者，即使擊鐵甲船得力，而勢同孤注，故所用皆系光膛大炮；螺絲貴重之炮，無用之者；恐一旦同歸于盡也。
近時法國比倫，又以熟鐵皮為極大之浮标，其形為扁橢圓體，共重三萬噸，比鐵甲船加倍；其标留三孔，錨鍊即從三孔而出；其分隔之艙，共有一萬八千個，均無漏水之門，故不漏氣與水，雖使鐵甲船用力沖之，亦不易沈，似較水炮台稍為得力。
然費重運難，禦敵者，不如多造水雷，費省而較有實濟也。
一曰火筏。
中用鐵倉，實以火藥，外用觸火之物，筏見于外面者極小，乘風乘水，送至鐵甲船邊，機器一發，藥倉炸裂；此花旗之鐵甲船，亦有為此種火筏所沖毀者。
至于氣球電線，皆行軍不可少之物，自當逐漸分别購制，方不緻臨渴掘井。
以上各項船械，購買之值，賤于自制者數倍，然若不一面購買，一面制造，則始終受人把持，終無自強之日矣。
一、籌饷。
原奏稱以上各層，此時創立之需，日後久遠之費，非有大宗巨款，不能開辦，非有不竭饷源，無以持久等因。
查各條辦法，隻陸營改兵為勇一層，就原有之饷，選訓練之兵，但費訓練工夫，不必另籌口糧。
其軍火一切，或酌用前敵所餘舊槍，或酌給次等新槍，似尚可無須大宗巨款外，其炮台、鐵甲船以及要口防兵新槍、新炮、水雷、水炮台等物，并制造一切經費，将來持久，固非數萬萬不能，即此時開辦，亦恐非千餘萬不可。
從前總理衙門奏提四成洋稅，原為綢缪未雨而設，未知見存尚有若幹。
各省厘捐、鹾榷、落地稅，若能結實整頓，歸為畫一辦法，歲入當可稍盈。
其兩淮之商捐，廣東之沙田，或亦可酌籌一二，餘則惟有如原奏所稱，盡人力，因地利，開财源，節财流而已。
絲、茶二者，中國大利之所歸也，今僅浙、閩數省，種植得法，若能于地氣不甚寒冷之省分，一律勸植桑茶，多出一分之貨，即可多增一分之稅。
洋人■〈毛尼〉布，皆從中國買絲棉而成之者也，往來越海洋十餘萬裡，而猶有餘息，若中國自行仿造耕織機器，則絲棉無俟外求，深耕可盡地利，不惟百姓可免饑寒，而厘榷所入，當益饒矣。
五金煤鐵各礦，西班牙、布魯士、英、俄新老金山等處，歲入何止千萬，中國地大物博，為五大洲第一繁盛之區，此等金寶之氣，豈能終秘而不宣，西人之精于化學者，凡石面上有青黑花形，及平地隐隐有一條隆起如山，或有一條凹下如澗，或其地草木獨異，則其下掘至三四丈深，必有五金之礦。
又小石之與大石相附麗而自成一色者，西人謂之呆唔。
若能分别其脈絡，而以水銀灌之，則呆唔中皆有金可取。
聞做自來火之草木質、金石質者，雲南與印度接壤之處最多，似可令谙化學之人，分别前往采覓。
四川鹽井之有煤油者，若用機器穵通，亦可挹注不竭。
磁州、井陉、大同、太原、米脂等處，煤多而佳；博山、濰縣、萊蕪等處，皆有煤層而塊亦大；鎮江之東南山，煤鐵五金，似皆可采。
浙江之金華、福建之永定，則有煤井。
至于鐵，則各省産者尤多，而且産煤之處，皆多産鐵。
廣東之芝麻鐵，尤有韌力，而炭質亦少。
台灣北路一帶，田地最饒，自崇爻山後與葛瑪廳毗連之處，高山曠野，縱橫千裡，生番野性，醒則如人，而醉則如獸，本萬難就馴，然趁此恩威并用，随時招撫，以熟化生，或亦是一機會。
台地每年出烏龍茶十數萬箱，皆此間附近所産，而良材大木為尤多，五金煤炭油井之礦，定亦不少。
若設一大機器廠及大船廠于此，當可取不盡而用不竭。
閩、粵人之傭于卑路者，無一生還，若招以屯田開礦，利窦日開，生聚自可日盛，數十年後，竟可另設一省于此，以固夷夏之防，以收自然之利；且木料、五金、煤鐵等項，非特利源所系，抑亦軍事勝敗所關。
法國戰船十倍于布，而平時未及多儲煤炭，戰争開而始購用，則各國又遵照公法之例，不許售買，法國以此，竟為布人所敗。
故開礦一層，尤為目前軍事、饷事第一要務矣。
至中國人之商于外國者，以新老金山、新加坡為最多，生意亦最大，若設領事，及派鐵甲船以保護之，則抽其貨厘，亦可為供給該船之費。
若夫鴉片一項，漏厄最甚，每年絲茶所入之款，僅足抵鴉片所出之款，即不能禁彼之不來，亦當設法維持，使銷售之漸少。
查官與兵二項吃煙者，本已有禁，自當認真申明舊例，有犯必懲。
至紳衿及士農工商之吃煙者，拟限五個月全戒，不戒者不加以罪，但别其籍曰瘾，附于娼優隸卒之後為五等，合家不得請封，子孫不得應試為官。
夫不加罪名，則無書差需索之擾，列入賤籍，則有家人父子竭力勸戒，自嚴禁之。
蓋但禁有用之人吸食，而不禁無用之人吸食。
又但禁吸食之人，而不禁販賣之人，則彼族亦不得責以違約，向我糾纏。
除官與兵二者，由大吏自行查禁外，其紳民限期，似可由督撫選舉公正紳士，會同州縣設局辦理，限滿之後，臨時再酌予展限一次，應入瘾籍而不入者，許旁人揭告，分别妥辦，仍多貼戒煙良方，以資挽救。
若慮驟然行此一事，或緻借口，