道鹹同光四朝奏議選輯上
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則各省百姓服鴉片自盡者，無日無之，疆吏藉此撮舉數端，懇請通饬辦理，以重民命，似亦不為無因，且英國為弛禁黑奴之事，捐銀千餘萬，以成善舉，今以毒物贻害中國，自問想亦不安，似可一面遣公使與該國主及上下議院，婉詞理論，耐心堅持，但求異日之有濟，不望速效于一時；并由商民常刻洋字新聞紙，分布各國，訴以中國受鴉片之毒，為至慘至酷。
英國内雖重利，而外亦好名，或不至漠然無所動于中也。
抑或由公使攜帶桑、茶種各若幹，贈其國主，勸令将印度種煙之地，試種茶、桑。
彼以毒物來，我以善物往，或可使之内愧乎！至禁未淨絕之前，中國自出罂粟，似當稍減稅厘，使内地之煙，賤于外來之煙，則彼煙銷滞本虧，更可望其日來日少。
若不禁吸者販者，而徒禁内地之種者，則内地少種一分，即引外國多銷一分。
中國貨财，亦即多耗入外國一分。
是慮猛虎之噬人，而又惜其不能飛，而傅之以翼也。
沿海舊有水師，裁後所有口糧船費，即可津貼新創之水師。
其舊日水師大小官員衙署，均設在内地人煙稠密、可以收費之處，若一律變賣充公，似亦不無小補。
且可杜絕水師居陸之弊。
陸地電報，其費減于海者十之七。
若擇陸地緊要繁盛近海之處，先設公司漢字電報，一可通軍情，二可收信資，三可減驿費，似亦不為無益。
況洋人沿海已設英字電報，我仍置而不設，則是我之一舉一動，外人瞬息得而知之。
外人一舉一動，我終久不得而知之也。
陸路電報已通，則海中電報，銷路必滞。
然後由中國承充，亦準外國附遞信息。
但須一律改為漢字，令通事譯以授之，似亦杜漸防微之一道。
此外複設立公司銀行，凡官民公私，皆得入股，以通天下之有無，以收随時之貼息。
将來開礦一局，亦即從此公司生根。
銀行一設，則銀紙可以通用，如古者鈔票之類，開源之端，孰大于是。
至目前之輪船招商局，别具損外益内苦心，最為有益大局之舉。
尚宜擴而充之，使可由近而遠。
鐵路亦将來之所不能不設者，否則恢複新疆，轉運豈不艱苦，抽調兵勇，行走豈不遲延。
但此則須設在我海防已有可恃之後，方不緻為他人所攫爾。
以上各程，皆有關于人力地利、開源節流之大者，惟宜行之以漸，持之以恒。
購造最糜巨款，不宜用同泥沙。
礦務最易擾民，不可出以鹵莽。
用财者苟諸事一秉至公，絲毫不存意見，将見天不愛道，地不愛寶，而國用無虞匮乏矣。
一、用人。
原奏稱以上各事，一不得人，均歸虛費。
然其誤在于用非其人。
而不在法之未善，不得謂事之不可為等因。
查練兵、簡器、造船、籌饷，皆可求切實辦法。
惟用人難得切實辦法，而洋務用人，尤難得切實辦法。
何則？用人而求切，則泛者疑矣。
用人而求實，則虛者怨矣。
欲求所以用人，尤必先求所以知人。
至于洋務，則尤為叢镝群诟之所歸。
當波瀾驟起之時，如捕惡蛇，如禦洪水，不知費幾許經營，而後不緻決裂，乃不責其平時之不能自強，而诟其臨事之不能一擲，以父母清白之遺，終日與異類往返酬答，舌敝唇焦，轉使千秋萬古，蒙一不韪之名，有志之士，如之何而不去之若浼乎？總理衙門原奏所稱，同心少，異議多，局中之委曲，局外未必周知。
蓋痛哭流涕其言之也。
南宋初，趙子砥自金歸，奏雲金人議和以用兵，我國斂兵以待和，譬人畏虎以肉飼之，肉盡終于噬人，不如豫設陷阱以待之。
此言可謂至明至切。
夫給香港、給賠償，以肉飼虎也。
練兵、簡器、造船，設陷阱以待虎也。
彼深居室中，目未見虎者，辄謂虎形如羊，狀如豕，可折棰以驅之，厲色以斥之，及一旦獨行深山，突遇龐然大物，張牙舞爪，據地一嘯，獵獵風生，不覺噭然長号，始自悔陷阱之未設，緻一身親受其害也，而已無及矣；則何如及今事尚可為而為之乎？為之之術奈何？一曰：用目前濟變之人，其目有三。
曰水師将才。
曰外國使才。
曰制造通才。
何謂水師将才？查水師脈絡，雖與陸路不同，而馭之之理不異。
十數年來，水陸各營将佐，豈無智勇兼優，而略能耐習風濤之苦者。
但調往輪船學習，優厚其廪饩，而深觀其造就，計其中必有偉然特出之人。
又于機器各局，及見有輪船管帶辦事員中，采訪考驗，試之以事，當亦可百得一二。
其舊時水師，以及沿海諸色人中，或設榜以招入格之才，或博訪以求出群之選，上以誠求，下必有以實應者矣。
何謂外國使才？古來列國交際，皆不廢聘問之禮，豈今日而能獨異！惟使臣既須能通彼此之情，而又能弭未然之釁，則責任亦實不輕。
京官為人才淵薮，向有抱負經濟者，即不必曾身任洋務，但稍加閱曆，辦理自有分寸。
其次則索之于沿海士商，及曾親往外國之人，但求能任時局之艱巨，不必複計資格之有無。
英使阿而格本系醫生，巴夏禮本系商人，何嘗有資格哉？而彼國倚之若股肱腹心，中國竟大受其累，可知何地無人，何途無人，特在當局者之能懸鹄以招耳。
使才既得，或數國兼遣一使，或一國專遣一使，惟英、俄、法、美、布五大國，及羅馬教主處，則須擇有風力而善言語之使臣，方不辱命。
蓋英國交涉太繁，而又有洋藥一害；法及羅馬，為天主教之樞紐，皆必須專使與之辯論者。
教士之入中國也，引誘莠民，欺淩良善。
掣肘官吏，潛通消息。
凡有百姓之處，即有傳教之人；目前受其荼毒，固屬甚而又甚；将來釀成大變，更為防不勝防。
羅馬本系弱人，全賴法人為之袒護。
自法被布國所敗後，護衛該教主之鐵甲船，業已撤回，羅馬原境，又為意大利所奪，教主亦無如之何。
故近來教士之在他國者，氣焰稍衰，而在中國之教士，則嚣張如故。
是宜急遣使臣，将教士種種不法之處，與該教主與法國辯論，切陳熟商，一面制辦教士之法，一面嚴饬州縣，不分民教，一律處斷公平，勿再為叢驅雀。
此遣使中第一義。
喀什噶爾酋目牙古幹者，前年與英立約，英議院中，亦有論及該國不宜與中國之叛臣通好結盟者。
惜乎中國當時無公使在彼，不能與之執法以争也。
布則素恨傳教，俄則關涉新疆，而且為最大最強之國。
美則地曠物博，皆使臣之所必須聯絡者。
日本在我卧榻之側，近而且偪，所使固當精益求精矣。
至于離間一法，祇能行之于昔時，不能行之于今日。
蓋泰西自其國遠涉數萬裡以來，和則優異同沾，戰則群起為難；當布、法交哄時，法領事被戕，布領事尚為代抱不平。
狐死則兔悲。
理固然也。
故使臣惟有一秉至誠，不必稍涉離間之計，轉啟各國疑貳之心。
至安南、暹羅等屬國，亦當遣使順道撫慰，堅其向化之忱，不徒以厚往薄來，為能盡字小之誼也。
何謂制造通才？以中國之大，人物之衆，豈無精于化學算學，留心機器之人。
化學算學者，制造之所從出也。
将來軍火、鐵船、耕織、機器，以及開礦各事，皆與制造相為表裡。
任繁事重，尤當慎其選而專其責。
津、滬、閩諸局，陶鑄已久，成就必多。
京外官有專于算學者，自可指派來局，互相磋切。
此外如有心靈品端之人，似亦無妨廣為延緻。
但望多中選精，斷難精中求多。
此時厚其薪水，他日優其出身，人才豈有不蒸蒸日上者哉！且夫才必富于無事之時，然後能用才于有事之際。
否則時方晏然，雖伯樂牽骐骥，過于其門而不顧，及變生倉猝，驽馬之骨，竟奉以千金。
何則？豫則識拔自真，急則取舍或誤也。
一曰儲将來有用之人，其目有九。
曰圖學。
曰算學。
曰化學。
曰電器。
曰兵器。
曰機器。
曰工務。
曰船務。
曰政務。
凡同文館、廣方言館，以及出洋學生，皆就此數大端，發憤精研，以底于成。
學成之後，祇準為公辦事，不得自圖生計。
各關道并有洋務各州縣，及各省稅務司，皆該學生進身之階，即将才、使才、通才，亦皆伊等生根之處。
惟中外各館，須再加擴充，斯取不盡而用不竭，自疆根本，無有重于此者矣。
抑臣更有進者，外患不除，人生廱疽之疾也；民生不安，人身腹心之疾也。
廱疽之疾，固足傷生；心腹之疾，尤能緻命。
海内黔黎，自遭發匪、撚匪擾亂以來，僅有生業，饔飧不缺者十之三。
饑寒逼身，朝不保暮者十之七。
而其中尤受困累者，無可告訴者，一為農，一為商。
農民終日胼胝之餘，所得幾何？一經胥吏之隳突叫嚣，必至雞犬無聲而後已。
一催科也，串票有費，投納有費；一詞訟也，審訊有費，提押有費。
見教士則若天神，視貧民則如魚肉；有若深恨百姓入教之不速者。
朝廷有豁蠲之曠典，而取盈者不為下行；草野有委曲之冤情，而倚勢者不為上達。
當官幕吃煙飲酒呼盧喝雉之時，正百姓颠連疾苦哀籲無門之時。
其佐雜之擅受濫刑，營汛之藉端訛索者，更無論矣。
商人涉江浮海，冒犯霜露，營求尺寸之利，而官府僅取其百中之一，以充饷奉公，彼亦何敢稍有異言；乃榷吏卡員，苛索萬狀，翻囊倒箧，無異盜賊；随身需用之物，在洋人尚有優免之章，獨至華民漏報一絲一履，雖全船貨物充公，而尚須加以厚罰；不知當事者，何厚于待洋商，而薄于待華商也。
日既高而未起，日未暮而停查。
私費未投，雖千百人守候呼号，而有所不恤。
征收完納之間，絕不寓體恤矜憐之意。
迨至商人利薄本虧，于稅厘豈無所損，則何如明定一抽收章程，懸牌示衆，使各省均歸一律，不得畸輕畸重。
罰款概以充公，司事人等不得私分，庶免藉端酷罰；複出其不意，特派素有清望大吏，微行查訪，奏參一二，或可挽回風氣，厘課亦可日有起色。
去年沿海訛傳，彭玉麟微服查察厘榷，員役斂迹數月，可見若輩并非毫不畏法，但任非其人，則流弊滋甚，此又不可不防也。
然而農商受害之日甚，則由于官吏不能通上下之情。
官吏陋習之日深，則由于員多缺少，補署無期。
一旦驟得差使地方，如餓狼忽遇肥豕，不趁此飽噬，則将來永無果腹之時。
迨此狼去則彼狼複來，民困如之何得蘇？元氣如之何得複也？萬一誅求無厭，人心或搖，不知須糜費幾千百萬之饷，贻害幾千百萬之民，而後始能底定。
明收有數之款項，暗害無限之脂膏，廣西前事，是其殷鑒。
無乃所入者過薄，所償者過厚乎？朝廷倘一旦毅然停止實職捐輸，疆吏複認真淘汰考課，無所能者，一概奏請于本職上酌加虛級，資送回籍，聽候調取。
然後删去浮泛隔膜之虛文，講求生聚教訓之實濟，必大僚不貪饋送，而後州縣之法可行；必州縣不任胥吏，而後官民之情可貫。
若上之于下，呼吸易通，則下之于上，親愛備至，即一旦海疆有事，蒼赤抱同袍同澤之忱，可一呼而成勁旅，雖有教士之浸淫，不懷疑貳；雖有漢奸之買囑，不能間離。
是國家所失之捐輸者甚小，所得于民心者甚大。
又何必飲鸩止渴，為一時苟且權宜，蹈東漢末流之覆轍乎？否則官民之氣日暌，上下之情日散，心腹痼疾既深，雖日事籌饷籌兵，亦終恐無補于萬分之一；故除船械一切自強之具，必須效法泰西外，其餘人情風俗，察吏安民，仍當循我規模，加以實意，庶可以我之正氣，靖彼之戾氛，不緻如日本之更正朔、易衣冠，為有識者所竊笑也。
一、持久。
原奏稱方今大局攸系，莫如外患；禦患之道，莫如自強，非局中局外，同心切籌，堅持定見，豈能有濟等因。
查西人于格緻一事，往往冥心孤索，父不能通其理者，子若孫必通之而後已。
故事能有成。
然能制一有用之物者，國家必隆以爵，子孫可世其業，以故有志之士，無不專心并力、堅忍耐苦而為之。
我中國則窮理之學有餘，格物之學不足。
誠以所懸以為富貴功名之的者，在此不在彼。
故竭身心性命以趨之者，亦在此不在彼。
目前已難望其事之有濟，況日後能期其事之久持乎？其所以不能持久之故，撮而舉之，約有二端。
一曰任事不專。
責重者群務猬集，每日何止數百事，故祇能了事之當然，而不能深求事之所以然。
虛文繁則精力疲于應酬，例案繁則樞紐持于書吏，不惟奉行者習而不察，即倡議者亦且過而弗留，極緊極要之事，反為不緊不要之事所累。
姑且以一省言之。
地方報盜，上司但批會營嚴拏，而營之有兵無兵不問也。
州縣報災，上司但批籌款撫恤，而款之有着無着不計也。
一事如此，諸事可知；一省如此，天下可知。
非常之原，黎民所懼，固非慘淡經營，苦心孤詣，而不能底于有成；乃關系安危之事。
與循例奉行之事，紛至而雜嘗，則何能窮其所往，使事無遁物，物無遁情乎？故必先省事，而擇其至重至要者，盡瘁以圖之。
然後事能有濟。
此持久之一道。
一曰求效太速。
泰西之謀國也，締造經營，擲金錢于無用之地者，不知幾何。
一旦辟土開疆，始收效于數十百年之後。
中土士大夫，淺嘗辄棄，予之甚吝而期之甚賒，見卵而求時夜，見彈而求鸮炙，無怪其業止于半途，功虧于一篑也。
況西人之船械本于創，創則近于捉影捕風，而浮耗難計；中國之制造出于因，因則按圖索骥，而實效易求；即使初次略未中肯，而所費之省于西者，已不可以道裡計矣。
譬如前制之械未精，而後制者必可漸精。
若因一械之未精，而即謂此械之無用，則雖日言自強，而自疆終不可得而至。
精衛填海，未必一石而海即成田；愚公移山，未必半鋤而山即改道。
惟有不計其效之遲速，但求其效之有無，日積月累，成效必有可睹。
此又持久之一道也。
西國事事，必求遠勝古人，故術日習而日精。
中國事事，求必效法古人，然辯論多而事業少，虛文多而真詣少。
古人之糟粕存，而古人之實意亡矣。
夫鐵船飛炮，古人所無之物，亦古書所未載之條；嗜古者固無怪其不欲棄我之長，效彼之長。
然使彼僅以船炮自囿于泰西，則我亦何妨以戈矛自足于中土；無如我弱一分，則敵強一分；我退一步，則敵進一步；安危禍福之間，固有稍縱即逝者。
天下大變之乘，方如烈火燎原；毀宮室、斃人畜，在須臾之際，而一二老師宿儒，反叱水龍機為奇技淫巧，方且齋戒沐浴，磬折俯伏，欲以至誠感格上蒼，使之反風而自滅；抑或擊裡鼓、召胥徒、禮井泉、分長幼，持杯勺以灌沃之。
心非不誠，法非不古。
而财物之燼于火，人命之斃于火者，已不可救藥矣。
禦今日之外侮，而仍欲以昔日之兵器者，何以異此？沿海之機局船廠，甫經開辦，旋請停止者，屢矣。
異議者豈真昧于敵國之日強，中國之日弱哉？不過古人所載以矛刺盾之議，橫亘胸中，而且目未睹鐵船炸炮之利，身未受鐵船炸炮之害，故鰓鰓慮夷之變夏，欲挺然以一身當其沖；拟此後凡有指陳煉兵、簡器、造船之失者，即令親往沿海各廠各船考究閱曆外國之兵與器，果否勝于中土；即将來購船制器，當必有疑為耗費過大者，亦可令指陳之員，親往查核，果其有弊，自可愈加厘剔，若其無弊，言者當可釋然。
其購物價錢，以及一切雜用，尤必每月刊布月報，以昭核實。
古今來無論大如邱山、細如毫毛之事，内愈秘則外愈疑，則何必不洞開城府，使局外，皆可共見共聞。
天津一案，臣屢請和不可恃，防必須固，萬一決裂，或由上海，或由胥江，以搗其後；又自請嚴議，為津郡官民少贖愆咎；奏牍具在，可覆按也。
而論者痛诋在津辦事諸臣，陷害循吏，贻誤大局。
若使當時局外，得見臣與曾國藩等密陳各疏，或亦可稍息譏謗。
此曾國藩之所以歎息痛恨，長逝而不瞑目者也。
故臣謂欲局中局外，一力一心，為持久之計，則莫如将應辦各事，使之目擊心曉，了然于中，如慮洩漏密情，亦何妨令異議各員，親到局中，詳閱原委，妥籌熟計，然後辦事者有立足之地，而定見可堅持矣。
且今日人才，不患持議之異同，而患委靡之日甚。
宋臣蘇轼所謂平居無犯顔敢谏之士，臨事安得有殉義死節之臣。
若局外而能堅持異議，雖未必言能中肯，然其氣自可用也。
倘令閱曆邊事，由粗而精，由生而熟，此時多一骨鲠之直士，即他日多一幹濟之邊才。
豈不大有裨益？然則今日而令人人之能自強，則當先示以的，而不可徒用虛言。
欲事事之能持久，則當相見以誠，而不可稍分門戶。
庶不緻功敗垂成，半途辄止矣。
以上六條，皆就總理衙門原奏，略申餘蘊，附呈管見。
是否有當？伏乞聖鑒。
條議海防事宜（光緒元年）左宗棠 陝甘總督左宗棠條議海防事宜。
伏聞總理各國事務衙門疏陳練兵、簡器、造船、籌饷、用人、持久各條，宏遠精密，無少罅隙。
計各處覆奏到時，亦必詳明曲盡，足使題無遺義，顧天下事言之實易，而行之維艱，不俟成效畢臻之日，無由知其誠然也。
以練兵論，就水陸原額，拔其精壯，聚而練之，是矣。
然制兵隻有此數。
拔其精壯，練以備戰，而存營無留良焉。
何以資分布而利更番也。
綠營積習最深，水師尤甚。
一在饷糧太薄，一在書識、号令、看管、軍裝、軍火、分撥塘汛，不能入操之兵太多。
一在千、把、外、額至參、遊、都、守，層層管束，十羊九牧，額數多歸私役，氣勢不能整齊。
前于閩浙總督任内，曾經詳細陳明，仰蒙俞允，旋及西行，未睹成效，至今耿耿。
而西人所傳洋槍隊式，行列整齊，進止有度，較之中土所演陣式，不但槍械子藥遠勝，其束伍結陣之法，亦良不易及也。
然自剿辦發逆，中國材武之士輩出，善戰者亦多尚洋槍而不盡習其陣式。
如前廣東提督劉松山、今蘇松總兵章合才所練陣法，足平發逆，亦可制洋人，實親見而信其能也。
以簡器論，炮以布洛斯所制之後膛螺絲開花大炮為最勝，槍以後膛七響為最勝。
從前西人舊式槍炮，本已精工，近改用螺絲内膛後圓前銳注藥之子，又極合用，較其舊式光膛圓子更為精妙。
故緻遠取準，勝于舊式也。
近又改用後膛進子之法，進口大而出口翻小，如布國新制大炮，及後膛七響洋槍，則極槍炮能事，無以複加。
凡槍炮之用，在緻遠取準而已，其能緻遠取準者，在炮子必合炮膛，槍子必合槍膛，子不離藥藥力全注其子故也。
布洛斯制大炮，及後膛七響槍，不但子合藥膛，且大于膛口以數分計，而能不傷膛口者，由子之外面用鉛皮包裹，火着子出，鉛皮融脫，故出口不傷，子聚藥力毫無外散，故能遠；子滿膛而出毫無偏倚，故能準也。
此間見設制造局，能造銅引、銅帽、大小開花子，能仿造布國螺絲炮及後膛七響槍，近令改中國舊有之劈山炮，廣東無殼擡槍，用合膛開花子，劈山架改用雞腳叉，無殼擡槍改用一人施放。
選甯波及粵閩工匠制造，以總兵賴長督之，饬中軍副将崇志，教練本标将弁兵丁演習，俾制器之人，知用器之法，用器之人，通制器之意。
向之劈山必用十三人，今隻五人。
向之無殼擡槍，三人管放兩杆，今一人放一杆，且更捷便。
蓋欲參中西之法而兼其長，為行隊接仗營卡守具所必需，亦猶西人每進益上，精益求精之意也。
縱未能如西人之精到，而其利足以相當，如果能得地勢，其制勝确有把握，非美觀不适用、空言無實用者比也。
以造船論，閩局創設五年限内，效已可睹，以不停撤為是，則日起有功。
凡洋人所長，皆華人之長，實永久之利，至鐵甲船式，質重而堅，不能入口收泊，其利在沖劈輪船，然将到之時，巨浪淘湧，輪船從容起椗，亦可豫為之計。
至西人拟為水炮台便輪船依泊之說，似指輪船停外洋而言。
中國輪船行駛外洋，收泊每依山島，均有一定之所，無須乎此。
若收泊各口，鐵甲不能駛入，亦不畏其沖劈也。
俟鐵甲購到，再為查驗，庶可決其合用與否。
至中國輪船局分設閩滬，閩局地勢難得，所設船鐵諸廠，費至巨萬，論其成效，則華匠能以機器造機器，華人能通西法作船主，滬所不如。
聞鐵甲輪船，亦無甚謬巧，到閩後令華工仿制，亦可有成。
惟慮船槽不能展拓，然究已有局勢，較滬尚易為功也。
如撤滬局而以所有經費畀之閩，則仿制鐵甲輪船，不無小補。
以籌饷論，海上用兵，公私帑藏為之耗竭，然猶藉洋稅厘金歲入巨款，得以支持，雖受其損，亦獲其益。
此次日本違約稱兵，沿海各省所以奉旨嚴防而不能不長慮卻顧者，亦以輪船調集閩洋海口，頓無倚恃。
從前所設炮台，有不得地勢者，有不如洋式者，有已議定後慮以更置啟論端者。
今既言防，不得不慎益求慎，一事而加以萬慮，一念而重以三思，宜其恤恤乎無終日之計也。
于是紛議購船、置器、增兵、募勇，冀幸目前無事，不暇計經費之足支與否，局勢之能久與否；戰欲其勇，防欲其怯，揆之情理，無足深尤。
今于台防漸有成議之時，規畫久遠，似宜合始事之費，與經常之費，分籌并及，度饷源之赢縮，權其緩急應之，乃期詳審于始，要成于終，可大亦可久也。
就海防分言之。
閩、粵、吳、越、燕、齊，及弧懸各島，凡可收船寄椗之處，均宜逐加查勘而豫為之防，固也。
然合七省同籌，則祗此一海，如人之一身，有氣隧血海筋脈包絡皮肉之分，即有要與非要之别；要處宜防宜嚴，非甚要 處，防之而不必嚴可也。
天津者人之頭項，大江、三江入海之口，腰膂也。
各島之要，如台灣，定海則左右手之可護頭項脊背，亟嚴為之防。
以此始者以此終，不可一日弛也。
此外則視如髋髀然，謂其無足愛惜固不可，謂其必全力注之亦不必也。
輪船之造，原以沿海防不勝防，得此則一日千裡，有警即赴，不至失時，可以戰為防，五年僅成船十五，不敷海防全局之用。
今既拟閩局不撤，赓續為之，購船之費，可省為造船之費也。
炮台各式，以西人鐵制為最。
次則磚砌層留炮眼頂用鐵磚兩尺厚者，蓋成圓銳形，台身周圍，囊沙五尺厚護之，外開三丈闊兩丈深之濠足矣。
費較鐵炮台為省，而功用相當。
台上所安大炮，宜對準船之來路，度炮力所能及，必無虛發乃可。
炮床下宜安活輪，随時取準，可放多數倍而不費曳挽之力。
水面闊安大炮，水面狹安次者小者。
再能如西人測定墜數施放，則用炮設台，能事畢矣。
其各口守具，莫妙如布洛斯之水雷。
前年滬局來告，布人■〈口颠〉嗹■〈口已〉請派閩局藝童數十，随往學造。
其時閩之船局撤留未定，未如所請。
今議防海之器，此不可缺，亟宜講求。
如令■〈口颠〉嗹■〈口已〉邀其師匠來閩，簡藝童學之，如其有成，則海防固而費亦可節也。
此饷所當籌者，在始事之時，已豫省經常之費，庶期有實用無虛糜，乃能收海口通商之益，與之持久而不敝。
至西人所稱鐵甲足以制輪船，又雲巨炮可以擊鐵甲，揣其用意，似因閩局輪船有成，欲藉此炫奇為居奇之計，且俟鐵甲購到，加以察驗，如在所必需，雖費不惜。
否則祇宜從緩，見在用兵乏饷，指沿海各省協濟為大宗，甘肅尤甚。
若沿海各省，因籌辦海防，急于自顧，紛請停緩協濟，則西北有必用之兵，東南無可指之饷，大局何以能支。
諺雲：扶起東邊倒卻西邊。
斯言雖小，可以喻大。
且即海防言之，凡所籌劃，宜規久遠，始事之時，即悉索以供，不留餘力。
設後此厘稅衰減，經常之費，又将何出？萬一島族生心，調發日煩，需用孔急，将何策應之？凡此皆宜通籌合計，早為之所者也。
會籌全台大局疏（光緒元年）文煜、李鶴年、王凱泰、沈葆桢 福州将軍臣文煜、閩浙總督臣李鶴年、福建巡撫臣王凱泰、辦理台灣等處海防兼理各國事務臣沈葆桢跪奏，為會籌全台大局，撫番開路，勢難中止，并巡撫兼顧省台情形，恭折馳陳，仰祈聖鑒事。
竊臣等業将台北郡縣應行添設台營兵制應行變通各緣由，先後奏明在案。
惟台地自去年倭人啟釁，外假複仇，内圖占地，狡謀已露，逆焰方張，不得已而有撫番開路之舉。
當時固謂海防未固，則外侮難消，山險未通，則海防先無從下手。
蓋台灣四面環海，前山各口消息，尚能探悉，島岸尚可周知，後山則途徑不通，人迹罕到。
但謀前山拒虎，一任後門進狼，雖日事籌防，而防務究無把握。
人第知今日開山之為撫番，固不知今日撫番之實以防海也。
第知豫籌防海之關系台灣安危，而不知豫籌防海之關系南北洋全局也。
去夏以來，調派諸軍，分為三路，缒幽鑿險，深入遐荒。
剿撫兼施，恩威并用，無非藉拊循之政，折奸宄之謀。
近者芟夷修辟，雖日起有功；若欲盡番壤而郡邑之，取番衆而衣冠之，必非一朝一夕所能緻。
倭事雖已順平，而各路之師，至今不可撤。
其費用之數，轉踵事而日增。
淮軍雖已凱旋，而各路分布之勇約三十營，兵力猶嫌單薄，軍饷業已不支，然尚有常額也。
既防海則炮台有費，城邑有費，輪船有費；既開路則橋梁有費，亭坊有費；既撫番則碉堡有費，賞犒有費；懸崖鬥絕，糧道維艱，則儲運有費；荒谷招耕，農民裹足，則墾本有費。
其餘棚帳軍裝，則有歲支之費。
瘴疠痍傷，則有醫藥之費，赒恤之費。
似此者不一而足，俱難裁減。
論者每謂後山精華，停蓄日久，奇珍瑰寶，充牣其間，蠻荒之區，實天府之國。
果爾則一時動款，轉瞬即可取償。
前人當有先我行之者，不待今日矣。
今者北路已開抵秀姑巒，南路已開過卑南覓，中路所開，亦将越霜山而東，蔓草荒煙，蕭然在目。
而所謂金砂銀礦，都屬影響之談。
即使有之，亦苦費人力煎煉而成，所得不償所失。
非無材木也，出運不得津途。
非無煤礦也，挖取尚需機器。
若謂新辟之壤，即不涸之倉，臣等斷其必無此事。
夫既創辦之甚難，而又無利源之可浚。
當此帑項支绌，疫疠繁興，必有謂以不急之圖，勞民傷财，殊非善策者。
不知臣等之經營後山者為防患計，非為興利計；為興利盡可緩圖，為防患必難中止。
外人之垂涎台地，非一日亦非一國也。
去歲倭事，特嚆矢耳。
自法郎西據安南，英吉利據印度、新加坡等處，南洋各國漸為所收，遂使遠隔數萬裡之豺狼，得以近吾卧榻，年來中國各口，異種雜居，蔓不可圖，近複聞雲、貴等處，有陸路通商之請，推波助瀾，侵尋未已。
以台地閩左屏藩，七省門戶，天氣和暖，年榖易成。
後山一帶，我不盡收版圖，彼必陰謀侵占。
迩來番社深險之處，皆有遊曆洋人來往傳教、圖繪山川，萌芽已見，涓涓不塞，恐成江河。
引類呼群，日積月盛，其輪船足以迅接濟，其炮火足以制生番，其機器足以盡地利，我今日所謂瓯脫，彼他日皆可以成都會，根株已深，圖之曷及！後山一去，前山何可複守！台地者，中土之藩籬也。
藩籬既撤，則蛇蠍之毒，将由背膂而入我腹心。
今日猶雲借地以居商，他日竟與我分疆而對峙。
言念及此，為之寒心。
所以早夜籌思，欲杜發緘胠箧之機，不能不為塞門墐戶之計。
夫澳門片土，自明臣林富割居西人，以一時苟且之謀，遂贻今日無窮之患。
此轍何堪再蹈？臣等亦非敢謂防海之事，盡于開山也。
山尚未通，即海何可防，欲緻力于彼，不得不先事于此。
果使饷源常濟，趁此事機漸順，一氣呵成，迨至荊棘日翦，聚落日多，物産日興，狉榛日化，又未嘗不可收其地入，以應常供。
特非目前所能必耳。
至台地南北前後，周圍二千餘裡，地氣迥異，情形不同。
今雖路徑漸通，其中應辦之事，宏綱細目，非一時所能臆揣，仍俟臣凱泰親曆南北各路，細心察看，随時會商奏明，逐漸布置。
至巡撫有全省應辦事務，重洋遠隔，将來必有議分省以專責成者。
以形勝論之，荊襄江北也，而必隸于鄂；徽池江南也，而必隸于皖；跨越控制，形勝乃有全神，畫而分之，脈斷則全神俱失。
畫江而棄淮，淮棄而江不可守矣，以事勢論之，台灣之饷源人才，皆取資于省會，而省會之煤斤米石，亦借潤于台灣，畛域分而呼應不靈，不特巡撫束手一省而斷其左臂，倘海上事起，總督亦必有掣肘之時，況自去年五月以來，凡台灣所需，取辦于船政者，十蓋八九。
臣葆桢去台後，必接辦船政之員，所以代台灣周轉者，一如臣葆桢在台時，于台事方無窒礙，若另設一省，恐船政不能聯為一氣，将事事皆窒矣。
省台兼顧，重洋跋涉，臣凱泰非不知往返之煩也。
行乎其所不得不行也。
愚昧之見，是否有當，謹合詞恭折具陳，伏乞聖鑒訓示遵行。
台灣撫番開路情形疏（光緒元年）沈葆桢、文煜、李鶴年、王凱泰 新授兩江總督兼辦南洋海防通商事務臣沈葆桢、福州将軍臣文煜、頭品頂帶閩浙總督臣李鶴年、福建巡撫臣王凱泰跪奏，為台灣各路見辦情形，恭折馳陳，仰祈聖鑒事。
竊台地撫番，節經臣等會奏在案，南路先由昆侖坳，開至卑南，溪深嶺峻，險阻崎岖，蓋地勢然也。
鎮臣張其光别開射寮一路。
茲準函報，工分兩處，自山前盆箕湖，開至鹿力社界，計二十餘裡。
自後山大烏口開至春望岩，計三十餘裡。
就春望岩搭蓋草寮，分兵扼守，仍逐段開通，以過卑南。
張其光一面會督員弁招撫，有阿朗益社、北力力社各番目，率衆赴局，薙發歸化，分别誡谕，犒賞遣回。
而各該社番目士懔吻等，并大籠藕等社，願送番童就學，連前所送得四十人，即在刺桐腳北勢寮莊，先購民房設塾，延文童左慶清、林克讓為之師，察看尚屬相安。
同知袁聞柝之赴刺桐腳也，因淮軍凱旋，暫往布置撫局；旋以大南射馬幹二社刁番，在知本溪諸也葛伏途狙擊，計傷勇丁等五名，已饬袁聞拆馳回卑南，鎮撫查辦，并令屯弁藩福安率部嚴防知本溪各處，一面派員接辦刺桐腳招撫事宜：此台南一帶之情形也。
台北自吳全城至大巴籠三十九裡，大巴籠至周頭社二十二裡，周頭社至秀姑巒北岸二十二裡，準提臣羅大春來咨，均已一律開通。
又前報開路二百裡内續經修改，計大南澳至大濁，各增開五裡，大小清水得其黎尤仔、丹馬鄰、木瓜、花蓮水、蓮嗎哒唵等處沙灘，約開二十餘裡，沿途建築碉堡，分布勇營捍衛，而生番之乘間撲碉，伏莽傷人，尚所不免，近來海沙洲、石壁坑等處，皆有報案，均經各營随時禦捕，以制其兇。
七月十二日，綏遠左旗新兵隊不戒于火，雖據立時撲救，而風力既猛，取水又遠，僅保火藥局無恙，其餘軍械、賬房、倉米等項，俱有毀失。
經羅大春将各員弁記過、停保、罰賠、遞降有差，火勇林桂嚴訊懲辦。
福甯鎮總兵宋桂芳，于二十九日行抵蘇澳，随帶所部福靖、新左兩營，先已到防。
八月初一日，由羅大春移交接辦，羅大春即于初三日内渡：此北路近日之情形也。
中路疊接前南澳鎮總兵吳光亮文稱，自五月初九日起，至八月初八日止，所開之路，曰鐵門洞、曰八同關、曰八母坑、曰架紮、曰雙峰仞、曰粗樹腳、曰大侖溪底、曰雅托、凡七十九裡有奇，建設塘坊卡所十處。
副将吳光忠等各率所部填紮，其前開之牛辒辘，查有旁路三條；一莊上至茅埔，一莊至龜仔頭，并壩邊一坑口至回龍廟，凡三十裡有奇，并予開過，以利行人。
尚有後山璞石閣等處，開路一十九裡有零，系派哨弁鄧國志，先往秀姑巒酌雇民番，由後山開來，以期前後接績。
北港之有王字兇番也，性極頑而尤嗜殺，久為行旅之害，吳光亮饬據通事熊金山，選派熟習番語阿四、阿敦等六人，前往招撫，社凡五十有八，言詞誕妄，抗不輸誠，僅縱阿敦一名生還，彼五人者皆殺之矣，見将附近之眉朥蚋社、下社、中社、頂社、溪頭社五處生番，先行撫定，即饬五社順番，轉相勸導，倘始終頑梗，應俟開路工竣，厚集兵威，再議剿撫：此又中路一帶之情形也。
内山氣候極寒，竟有六月飛霜，不被葛而擁裘者，而刺桐腳、蘇澳等處，則又疠疫甚熾，官勇至者辄病，刺桐腳傷損尤多。
見在一面招墾，庶幾人煙辏集，瘴疫為之慚消，而防勇亦徐圖栽減，俾節饷需。
副将林福喜、王蔭南部勇，先後航海來台，當饬度地安營，藉以聯絡聲勢。
臣等謹合詞恭折馳奏，伏乞聖鑒。
請敕撫臣渡台藉全大局疏（光緒二年）林拱樞 江南道監察禦史臣林拱樞跪奏，為台地緊要，請旨迅饬撫臣東渡，藉全大局而實邊防，仰祈聖鑒事。
竊維台灣本紅毛故區，鄭成功竊據時，海道未通，震動已遍吳越。
自入版圖，沙線風濤，往來利便，遂為直隸、奉天、山東等沿海七省必達之咽喉。
比來泰西通市，諸國許設馬頭，辄遍躧山南山北，測水繪圖，蓋島服必争之地，非獨系全閩一省之安危也。
我皇上明燭萬裡，議開山撫番，以消隐患；複準添設郡縣，使他族無所借口。
聞南北中三路皆已辟至秀姑峰，臣以為未辟以前，風氣侏離，啟戎心者猶緩；既開以後，物産軒豁，漁利薮者更多。
其地間産樟腦、硫磺，垂涎已衆，而煤鐵一項，尤運輪鑄械所取資。
日本祇東洋一小國耳，前年尚思觊觎，況鄭成功本得之紅毛，彼西洋未能忘情也，亦意中事矣。
國家舊設鎮道，祇能鎮撫番民，是以琅峤之役，命沈葆桢暫任其事，議巡撫駐紮，使善其成；以見在情形論，區處台灣，非善後之謀，實創始之事也。
丁日昌洞悉夷情，久谙疆事，履閩未久，未議渡台，度其為全台計者，必已指授機宜、責成鎮道。
夫自古輿地之學，耳聞不如目睹，而地方建置之事，心畫不若躬臨。
挖取旺苗，藉資機器，則外洋之侵據，須有以防之；開墾荒土，藉募客民，則内地之攘争，須有以杜之。
而撫慰番社，區畫兵農，相度川原，籌分戰守，尤非鎮道所能勝任。
上年獅頭社開山，因沈葆桢暫回船局，即有遊擊王開俊戰殁之事，足見該處非有重臣調度，難協機宜。
至巡撫任務本繁，倘未便久駐台灣，或俟新設之一府四縣，規模略定，可否變通章程，敕議以總督移駐。
蓋久遠之計，巡撫責重地方，終難兼顧，總督職歸巡閱，乃統邊防也。
臣為慎重海防起見，是否有當，恭折備陳，伏乞聖鑒。
請速籌台事全局疏（光緒二年）丁日昌 福建巡撫臣丁日昌跪奏，為台事速宜統籌全局，恭折密陳，仰祈聖鑒事。
竊查台灣生番蠢動，尚是癬疥之疾，惟日本處心積慮，極意窺伺，傳聞近日有屯兵琉球之說，而德國亦常密遣兵船，前往台北，測繪地圖。
查琉球距台北雞籠，水程不過千裡，朝發可以夕至，該國弱小而貧，數百年來，為中國不侵不叛之臣。
其入貢也，不惟表其恭謹，即販賣土貨，亦藉以稍得微利。
聞今年貢物已具，而日本強之不令輯賷行。
外則以示桀骜，實則懼琉球密以情僞相告，居心叵測，可恨亦複可憂。
沈葆桢前因倭兵屯紮琅峤，是以經營僅在台南一帶。
其實台灣精華所聚，全局在台北、淡水、雞籠等處，而外人心目所注，亦在台北、淡水、雞籠。
蓋茶葉、煤炭、硫磺、煤油、樟腦之利，皆出于此故也。
台灣洋面，居閩、粵、浙三界之中，為泰西兵船所必經之地，與日本、呂宋鼎足而立，彼族之所眈眈虎視者，亦以為據此要害，北可以扼津、沽之咽喉，南可以拊閩、粵之脊膂。
從前榛狉未辟，習與相忘，近則天主、耶稣等教，讧入内山，一切利源以及險阻，無不深知。
是以彼族所繪台地圖說，較之官繪者尤為詳盡，而台屬各口，兵船林立，潮來汐往，無日無之。
年來彼族，無論要求何事，動辄以兵船相恫喝，各省地段，類皆犬牙相錯，投鼠忌器，惟台灣勢同孤注，如果兵力有餘，則遇彼族用武挾制之時，自可由台出奇兵，斷其後路，為擊首應尾之計，令彼族多所瞻顧，似更諸事易于轉圜。
同治十三年冬，總理衙門原議練兵制器，以備海防之用。
蓋亦深慮台灣有關東南大局，因而為未雨綢缪之計。
以臣愚見，台灣若不認真整頓，速籌備禦之方，不出數年，日本必出全力以圖規取，其時恐不止如前時尚能以言語退敵也。
台中琅峤之役，沿海各省，舉辦海防，用費殆将千萬，而變起倉猝，所購器械，必不能精；事非素習，所建炮台，必不适用。
與其臨時敷衍，浪擲而無補涓埃，曷若及早圖維，節省而有資實濟。
故為台灣目前計，必須購中小鐵甲一、二号，以為遊擊之用；練水雷數軍，以為防阻之用；造炮台數座，以為攻敵之用；練槍炮隊各十數營，以為陸戰之用；購機器、開鐵路、建電線，以為通信、運貨、調兵之用。
購機器集公司，以為開礦開墾之用。
同時并舉，為費必數百萬，臣極知庫款艱難，何敢妄發此議。
惟台灣有備，沿海可以無憂；台灣不安，則全局殆為震動。
況礦利大興，十年後則成本可還，二十年後則庫儲可裕，若能于江海等關，各借撥二十萬以為權輿，再由官紳百姓，湊集公司數十萬，自可次第舉辦，臣病勢沉重，且不知兵，萬難當此重任，然懼身入局中，而将邊疆大利大害，諱而不言，亦非巨平日愚誠報國之本心。
惟有仰求我聖主速派威望素着知兵重臣，駐台督辦，并派熟悉軍火大員，辦理後路糧台，寬籌糧饷，購買外洋鐵甲船、水雷、槍炮等件，以資備禦而裕接濟。
臣雖不敏，亦必留台聽候驅策，備幕府奔走之役，斷不敢置身事外，冀避艱難。
仍求敕下南北洋大臣密速籌議複辦，以免道旁築室，徒托空言。
臣為統籌全局起見，是否有當，謹專折密陳，伏乞聖鑒訓示。
籌商台灣事宜疏（光緒二年）沈葆桢 頭品頂帶兩江總督臣沈葆桢跪奏，為遵旨籌商台灣事宜，恭折具陳，仰祈聖鑒事。
竊于本年十一月二十五日，承準軍機大臣密寄，光緒二年十一月十九日奉上谕，丁日昌奏台灣亟應統籌全局，省台勢難兼顧情形，着該督等速議具奏等因。
欽此。
查原奏所稱購船、練兵、炮台、電線、開礦、招墾諸務，皆臣在台時先後條奏，緣绌于經費，限于時日，或奏焉而未及舉，或舉焉而未及成者。
惟鐵路一端，當時未經議及；而實為台地所宜行。
其雲不出數年，日本必出全力以圖規取者，誠洞見症結，綢缪未雨之苦衷，非故為危言聳聽者也。
同時并舉，必無此費，以時局而論，必待數百萬而後集事，則天下無集事之日矣。
台灣煤礦，自有權輿，所出之煤，即可收其赢餘，以開硫磺、煤油、樟腦諸利，即事有漸，旋相為宮，生生不已，較鐵甲船、水雷軍，效遲費巨者，正自不同。
然則鐵甲水雷，宜盡北洋先辦，而台灣眼前，不得不姑且從緩，惟招墾則必不可緩。
蓋以杜内地之大害，興全台之大利，計無踰于此者。
而口食有費，居室有費，牛種器具有費，設官立營有費，誠不能以赤手空拳從事。
然農田、茶山、木廠，利源以逐漸而開，所費正非無着，該撫請于江海關借撥銀二十萬，事關全局，臣何敢畏難！第江海關須籌鐵路購款二十餘萬，又須籌招商局二十萬，業已疲極。
當俟明年下半年，竭力籌撥十萬，解台接濟，其餘各海關，應請旨敕下各監督，酌量情形，力籌共濟，官為之倡，庶幾公司可成。
至專派重臣，臣竊以為不如責成督撫，蓋礦務墾務，他人得以為力，而吏治營政，非督撫斷難為功。
台灣之吏治營政，若不認真整頓，則目前之利薮，皆後日之亂階。
丁日昌所稱事事創始，非僅住半年，即能辦有頭緒，誠非虛語。
第既将題奏事件交督臣代辦，則在台之日，正可不必兼顧省城，而台灣事宜，則萬不能不顧，使官民耳目有所專屬，事權歸一，法立令行。
若刑錢幕友，向在省城者，固視為畏途，其向在台灣者，未嘗不安之若素，隻求能檢例案，似亦不難其人。
丁日昌遇事認真，不避嫌怨，講求有用之學，務極精詳，當能濟此時艱，上纾宸顧。
愚昧之見，是否有當，理合恭折密陳，伏乞聖鑒訓示。
親勘台灣北路後山大略情形疏（光緒二年）丁日昌 福建巡撫臣丁日昌跪奏，為微臣東渡親勘台灣北路後山大略情形，恭折陳明，仰祈聖鑒事。
竊臣于十一月十五日由閩省起程，乘坐輪船渡台，曾經報明在案。
旋于十八日到台灣之北路雞籠，當即前往察看煤礦，并派督辦煤務之道員葉文瀾，分勘硫磺礦，并試驗各山有無鐵苗。
因聞後山蘇澳各營疫氣正盛，臣不能不親往撫慰将士，以作其氣。
當帶同随員張夢元、莊士敏、莊鎮藩等，由雞籠赴三貂嶺，土人謂之摩天嶺，懸崖陡壁，禽鳥聲絕，輿馬所不能通，皆攀藤援葛而上。
蓋此嶺為台灣極北、極險之處，逾嶺而南，是為後山。
行三日，抵蘇澳，總兵張升階帶領各弁勇來見，類皆病容滿面，據稱該鎮新帶兩營來此駐紮，不及月餘，病者巳二百餘人，死者複十餘人。
計該處統領，自總兵宋桂芳受疫病故後，提督彭楚漢、羅大春，總兵吳光亮皆先後病幾殆；其将弁兵勇之喪亡者，蓋不下二、三千人矣。
因屬該總兵将各骸骨歸為義冢，臣并為文祭之。
又查該處生番，勢仍猖獗，半月前，福靖新到各營勇丁，來市買米，回至蘇澳五裡亭，被生番狙殺九名。
該營官副将朱寶隆疏于防範，本應重辦，姑念全營病者過半，情有可原，相應請旨将候補副将朱寶隆即行革職，以示懲儆。
又據福銳左營參将李得升禀稱，該營被生番二百餘人圍攻，李得升督率兵勇，先已設伏，俟生番到時四面截殺，生番帶傷而逃者，不可勝數，斬取首級六顆，生擒四名。
又據福靖右營營官副将陳得勝禀稱：督同五品軍功陳輝煌，陣擒生番二名，均解至蘇澳。
臣親提審問，據降番供：該生番向例俟秋冬間，即須出草殺人，能割取首級者，衆人稱為英雄，即敲折一齒以為号，番俗方肯以女妻之。
該生番數年來。
依舊殺人，并不知有所謂就撫之說。
臣審明後，當驗各生番有敲折一齒及二齒者，計共四名，據供均經殺人數次，當即正法，以首級祭陣亡諸勇之靈。
其未經折齒諸番，饬令暫留營中，以備将來擒縱之用。
臣查後山生番計共數百社，穴居野處，并無總目管轄，行同禽獸。
但以殺人為樂，其居平原者，稍知人性，名曰平埔番，性極詭詐，每慫恿生番殺人，居間取利。
鹹豐年間開墾，百姓被該番殺害者約千餘人，自上年議撫以來，在我徒費賞赉之資，而在番并未稍弭殺人之害，長此羁縻，終無了局。
臣屬張升階先為确查該番良歹，其平埔近海各番易與洋人勾結者，可撫則撫，不可撫則須擇尤痛加剿辦。
然後另選頭目，令之薙發，歸入版圖，嚴定界地，不許他人侵占，俾得自安耕鑿，庶法立恩加，知懼而後知感，方免彼此相持，永無息肩之日。
且我之所以撫番者，原以杜洋人觊觎之謀，若不大舉剿辦，收入版圖，萬一洋人複重利餌番，曰吾取地于番也，非取地于中國也，我複何說之辭！故為目前計，得番地不足以為益，不得番地不足以為損，為大局計，得番地則可永斷葛藤，不得番地，則恐難息窺伺。
其高山各番，距海口稍遠者，如果能安本分。
隻可聽其自生自滅，以免多戕生命。
惟是後山疫氣方盛，十勇九病，此時言剿，亦尚無把握，必須俟疫氣稍平，徐圖大舉，然後一發中的，方免輕于一試，轉緻不可收拾。
目前隻可嚴絕接濟，俟鹽鐵一斷，自必漸就牢籠，
英國内雖重利，而外亦好名，或不至漠然無所動于中也。
抑或由公使攜帶桑、茶種各若幹，贈其國主，勸令将印度種煙之地，試種茶、桑。
彼以毒物來，我以善物往，或可使之内愧乎！至禁未淨絕之前，中國自出罂粟，似當稍減稅厘，使内地之煙，賤于外來之煙，則彼煙銷滞本虧，更可望其日來日少。
若不禁吸者販者，而徒禁内地之種者，則内地少種一分，即引外國多銷一分。
中國貨财，亦即多耗入外國一分。
是慮猛虎之噬人，而又惜其不能飛，而傅之以翼也。
沿海舊有水師，裁後所有口糧船費，即可津貼新創之水師。
其舊日水師大小官員衙署，均設在内地人煙稠密、可以收費之處，若一律變賣充公，似亦不無小補。
且可杜絕水師居陸之弊。
陸地電報，其費減于海者十之七。
若擇陸地緊要繁盛近海之處，先設公司漢字電報，一可通軍情，二可收信資，三可減驿費，似亦不為無益。
況洋人沿海已設英字電報，我仍置而不設，則是我之一舉一動，外人瞬息得而知之。
外人一舉一動，我終久不得而知之也。
陸路電報已通，則海中電報，銷路必滞。
然後由中國承充，亦準外國附遞信息。
但須一律改為漢字，令通事譯以授之，似亦杜漸防微之一道。
此外複設立公司銀行，凡官民公私，皆得入股，以通天下之有無，以收随時之貼息。
将來開礦一局，亦即從此公司生根。
銀行一設，則銀紙可以通用，如古者鈔票之類，開源之端，孰大于是。
至目前之輪船招商局，别具損外益内苦心，最為有益大局之舉。
尚宜擴而充之，使可由近而遠。
鐵路亦将來之所不能不設者，否則恢複新疆，轉運豈不艱苦，抽調兵勇，行走豈不遲延。
但此則須設在我海防已有可恃之後，方不緻為他人所攫爾。
以上各程，皆有關于人力地利、開源節流之大者，惟宜行之以漸，持之以恒。
購造最糜巨款，不宜用同泥沙。
礦務最易擾民，不可出以鹵莽。
用财者苟諸事一秉至公，絲毫不存意見，将見天不愛道，地不愛寶，而國用無虞匮乏矣。
一、用人。
原奏稱以上各事，一不得人，均歸虛費。
然其誤在于用非其人。
而不在法之未善，不得謂事之不可為等因。
查練兵、簡器、造船、籌饷，皆可求切實辦法。
惟用人難得切實辦法，而洋務用人，尤難得切實辦法。
何則？用人而求切，則泛者疑矣。
用人而求實，則虛者怨矣。
欲求所以用人，尤必先求所以知人。
至于洋務，則尤為叢镝群诟之所歸。
當波瀾驟起之時，如捕惡蛇，如禦洪水，不知費幾許經營，而後不緻決裂，乃不責其平時之不能自強，而诟其臨事之不能一擲，以父母清白之遺，終日與異類往返酬答，舌敝唇焦，轉使千秋萬古，蒙一不韪之名，有志之士，如之何而不去之若浼乎？總理衙門原奏所稱，同心少，異議多，局中之委曲，局外未必周知。
蓋痛哭流涕其言之也。
南宋初，趙子砥自金歸，奏雲金人議和以用兵，我國斂兵以待和，譬人畏虎以肉飼之，肉盡終于噬人，不如豫設陷阱以待之。
此言可謂至明至切。
夫給香港、給賠償，以肉飼虎也。
練兵、簡器、造船，設陷阱以待虎也。
彼深居室中，目未見虎者，辄謂虎形如羊，狀如豕，可折棰以驅之，厲色以斥之，及一旦獨行深山，突遇龐然大物，張牙舞爪，據地一嘯，獵獵風生，不覺噭然長号，始自悔陷阱之未設，緻一身親受其害也，而已無及矣；則何如及今事尚可為而為之乎？為之之術奈何？一曰：用目前濟變之人，其目有三。
曰水師将才。
曰外國使才。
曰制造通才。
何謂水師将才？查水師脈絡，雖與陸路不同，而馭之之理不異。
十數年來，水陸各營将佐，豈無智勇兼優，而略能耐習風濤之苦者。
但調往輪船學習，優厚其廪饩，而深觀其造就，計其中必有偉然特出之人。
又于機器各局，及見有輪船管帶辦事員中，采訪考驗，試之以事，當亦可百得一二。
其舊時水師，以及沿海諸色人中，或設榜以招入格之才，或博訪以求出群之選，上以誠求，下必有以實應者矣。
何謂外國使才？古來列國交際，皆不廢聘問之禮，豈今日而能獨異！惟使臣既須能通彼此之情，而又能弭未然之釁，則責任亦實不輕。
京官為人才淵薮，向有抱負經濟者，即不必曾身任洋務，但稍加閱曆，辦理自有分寸。
其次則索之于沿海士商，及曾親往外國之人，但求能任時局之艱巨，不必複計資格之有無。
英使阿而格本系醫生，巴夏禮本系商人，何嘗有資格哉？而彼國倚之若股肱腹心，中國竟大受其累，可知何地無人，何途無人，特在當局者之能懸鹄以招耳。
使才既得，或數國兼遣一使，或一國專遣一使，惟英、俄、法、美、布五大國，及羅馬教主處，則須擇有風力而善言語之使臣，方不辱命。
蓋英國交涉太繁，而又有洋藥一害；法及羅馬，為天主教之樞紐，皆必須專使與之辯論者。
教士之入中國也，引誘莠民，欺淩良善。
掣肘官吏，潛通消息。
凡有百姓之處，即有傳教之人；目前受其荼毒，固屬甚而又甚；将來釀成大變，更為防不勝防。
羅馬本系弱人，全賴法人為之袒護。
自法被布國所敗後，護衛該教主之鐵甲船，業已撤回，羅馬原境，又為意大利所奪，教主亦無如之何。
故近來教士之在他國者，氣焰稍衰，而在中國之教士，則嚣張如故。
是宜急遣使臣，将教士種種不法之處，與該教主與法國辯論，切陳熟商，一面制辦教士之法，一面嚴饬州縣，不分民教，一律處斷公平，勿再為叢驅雀。
此遣使中第一義。
喀什噶爾酋目牙古幹者，前年與英立約，英議院中，亦有論及該國不宜與中國之叛臣通好結盟者。
惜乎中國當時無公使在彼，不能與之執法以争也。
布則素恨傳教，俄則關涉新疆，而且為最大最強之國。
美則地曠物博，皆使臣之所必須聯絡者。
日本在我卧榻之側，近而且偪，所使固當精益求精矣。
至于離間一法，祇能行之于昔時，不能行之于今日。
蓋泰西自其國遠涉數萬裡以來，和則優異同沾，戰則群起為難；當布、法交哄時，法領事被戕，布領事尚為代抱不平。
狐死則兔悲。
理固然也。
故使臣惟有一秉至誠，不必稍涉離間之計，轉啟各國疑貳之心。
至安南、暹羅等屬國，亦當遣使順道撫慰，堅其向化之忱，不徒以厚往薄來，為能盡字小之誼也。
何謂制造通才？以中國之大，人物之衆，豈無精于化學算學，留心機器之人。
化學算學者，制造之所從出也。
将來軍火、鐵船、耕織、機器，以及開礦各事，皆與制造相為表裡。
任繁事重，尤當慎其選而專其責。
津、滬、閩諸局，陶鑄已久，成就必多。
京外官有專于算學者，自可指派來局，互相磋切。
此外如有心靈品端之人，似亦無妨廣為延緻。
但望多中選精，斷難精中求多。
此時厚其薪水，他日優其出身，人才豈有不蒸蒸日上者哉！且夫才必富于無事之時，然後能用才于有事之際。
否則時方晏然，雖伯樂牽骐骥，過于其門而不顧，及變生倉猝，驽馬之骨，竟奉以千金。
何則？豫則識拔自真，急則取舍或誤也。
一曰儲将來有用之人，其目有九。
曰圖學。
曰算學。
曰化學。
曰電器。
曰兵器。
曰機器。
曰工務。
曰船務。
曰政務。
凡同文館、廣方言館，以及出洋學生，皆就此數大端，發憤精研，以底于成。
學成之後，祇準為公辦事，不得自圖生計。
各關道并有洋務各州縣，及各省稅務司，皆該學生進身之階，即将才、使才、通才，亦皆伊等生根之處。
惟中外各館，須再加擴充，斯取不盡而用不竭，自疆根本，無有重于此者矣。
抑臣更有進者，外患不除，人生廱疽之疾也；民生不安，人身腹心之疾也。
廱疽之疾，固足傷生；心腹之疾，尤能緻命。
海内黔黎，自遭發匪、撚匪擾亂以來，僅有生業，饔飧不缺者十之三。
饑寒逼身，朝不保暮者十之七。
而其中尤受困累者，無可告訴者，一為農，一為商。
農民終日胼胝之餘，所得幾何？一經胥吏之隳突叫嚣，必至雞犬無聲而後已。
一催科也，串票有費，投納有費；一詞訟也，審訊有費，提押有費。
見教士則若天神，視貧民則如魚肉；有若深恨百姓入教之不速者。
朝廷有豁蠲之曠典，而取盈者不為下行；草野有委曲之冤情，而倚勢者不為上達。
當官幕吃煙飲酒呼盧喝雉之時，正百姓颠連疾苦哀籲無門之時。
其佐雜之擅受濫刑，營汛之藉端訛索者，更無論矣。
商人涉江浮海，冒犯霜露，營求尺寸之利，而官府僅取其百中之一，以充饷奉公，彼亦何敢稍有異言；乃榷吏卡員，苛索萬狀，翻囊倒箧，無異盜賊；随身需用之物，在洋人尚有優免之章，獨至華民漏報一絲一履，雖全船貨物充公，而尚須加以厚罰；不知當事者，何厚于待洋商，而薄于待華商也。
日既高而未起，日未暮而停查。
私費未投，雖千百人守候呼号，而有所不恤。
征收完納之間，絕不寓體恤矜憐之意。
迨至商人利薄本虧，于稅厘豈無所損，則何如明定一抽收章程，懸牌示衆，使各省均歸一律，不得畸輕畸重。
罰款概以充公，司事人等不得私分，庶免藉端酷罰；複出其不意，特派素有清望大吏，微行查訪，奏參一二，或可挽回風氣，厘課亦可日有起色。
去年沿海訛傳，彭玉麟微服查察厘榷，員役斂迹數月，可見若輩并非毫不畏法，但任非其人，則流弊滋甚，此又不可不防也。
然而農商受害之日甚，則由于官吏不能通上下之情。
官吏陋習之日深，則由于員多缺少，補署無期。
一旦驟得差使地方，如餓狼忽遇肥豕，不趁此飽噬，則将來永無果腹之時。
迨此狼去則彼狼複來，民困如之何得蘇？元氣如之何得複也？萬一誅求無厭，人心或搖，不知須糜費幾千百萬之饷，贻害幾千百萬之民，而後始能底定。
明收有數之款項，暗害無限之脂膏，廣西前事，是其殷鑒。
無乃所入者過薄，所償者過厚乎？朝廷倘一旦毅然停止實職捐輸，疆吏複認真淘汰考課，無所能者，一概奏請于本職上酌加虛級，資送回籍，聽候調取。
然後删去浮泛隔膜之虛文，講求生聚教訓之實濟，必大僚不貪饋送，而後州縣之法可行；必州縣不任胥吏，而後官民之情可貫。
若上之于下，呼吸易通，則下之于上，親愛備至，即一旦海疆有事，蒼赤抱同袍同澤之忱，可一呼而成勁旅，雖有教士之浸淫，不懷疑貳；雖有漢奸之買囑，不能間離。
是國家所失之捐輸者甚小，所得于民心者甚大。
又何必飲鸩止渴，為一時苟且權宜，蹈東漢末流之覆轍乎？否則官民之氣日暌，上下之情日散，心腹痼疾既深，雖日事籌饷籌兵，亦終恐無補于萬分之一；故除船械一切自強之具，必須效法泰西外，其餘人情風俗，察吏安民，仍當循我規模，加以實意，庶可以我之正氣，靖彼之戾氛，不緻如日本之更正朔、易衣冠，為有識者所竊笑也。
一、持久。
原奏稱方今大局攸系，莫如外患；禦患之道，莫如自強，非局中局外，同心切籌，堅持定見，豈能有濟等因。
查西人于格緻一事，往往冥心孤索，父不能通其理者，子若孫必通之而後已。
故事能有成。
然能制一有用之物者，國家必隆以爵，子孫可世其業，以故有志之士，無不專心并力、堅忍耐苦而為之。
我中國則窮理之學有餘，格物之學不足。
誠以所懸以為富貴功名之的者，在此不在彼。
故竭身心性命以趨之者，亦在此不在彼。
目前已難望其事之有濟，況日後能期其事之久持乎？其所以不能持久之故，撮而舉之，約有二端。
一曰任事不專。
責重者群務猬集，每日何止數百事，故祇能了事之當然，而不能深求事之所以然。
虛文繁則精力疲于應酬，例案繁則樞紐持于書吏，不惟奉行者習而不察，即倡議者亦且過而弗留，極緊極要之事，反為不緊不要之事所累。
姑且以一省言之。
地方報盜，上司但批會營嚴拏，而營之有兵無兵不問也。
州縣報災，上司但批籌款撫恤，而款之有着無着不計也。
一事如此，諸事可知；一省如此，天下可知。
非常之原，黎民所懼，固非慘淡經營，苦心孤詣，而不能底于有成；乃關系安危之事。
與循例奉行之事，紛至而雜嘗，則何能窮其所往，使事無遁物，物無遁情乎？故必先省事，而擇其至重至要者，盡瘁以圖之。
然後事能有濟。
此持久之一道。
一曰求效太速。
泰西之謀國也，締造經營，擲金錢于無用之地者，不知幾何。
一旦辟土開疆，始收效于數十百年之後。
中土士大夫，淺嘗辄棄，予之甚吝而期之甚賒，見卵而求時夜，見彈而求鸮炙，無怪其業止于半途，功虧于一篑也。
況西人之船械本于創，創則近于捉影捕風，而浮耗難計；中國之制造出于因，因則按圖索骥，而實效易求；即使初次略未中肯，而所費之省于西者，已不可以道裡計矣。
譬如前制之械未精，而後制者必可漸精。
若因一械之未精，而即謂此械之無用，則雖日言自強，而自疆終不可得而至。
精衛填海，未必一石而海即成田；愚公移山，未必半鋤而山即改道。
惟有不計其效之遲速，但求其效之有無，日積月累，成效必有可睹。
此又持久之一道也。
西國事事，必求遠勝古人，故術日習而日精。
中國事事，求必效法古人，然辯論多而事業少，虛文多而真詣少。
古人之糟粕存，而古人之實意亡矣。
夫鐵船飛炮，古人所無之物，亦古書所未載之條；嗜古者固無怪其不欲棄我之長，效彼之長。
然使彼僅以船炮自囿于泰西，則我亦何妨以戈矛自足于中土；無如我弱一分，則敵強一分；我退一步，則敵進一步；安危禍福之間，固有稍縱即逝者。
天下大變之乘，方如烈火燎原；毀宮室、斃人畜，在須臾之際，而一二老師宿儒，反叱水龍機為奇技淫巧，方且齋戒沐浴，磬折俯伏，欲以至誠感格上蒼，使之反風而自滅；抑或擊裡鼓、召胥徒、禮井泉、分長幼，持杯勺以灌沃之。
心非不誠，法非不古。
而财物之燼于火，人命之斃于火者，已不可救藥矣。
禦今日之外侮，而仍欲以昔日之兵器者，何以異此？沿海之機局船廠，甫經開辦，旋請停止者，屢矣。
異議者豈真昧于敵國之日強，中國之日弱哉？不過古人所載以矛刺盾之議，橫亘胸中，而且目未睹鐵船炸炮之利，身未受鐵船炸炮之害，故鰓鰓慮夷之變夏，欲挺然以一身當其沖；拟此後凡有指陳煉兵、簡器、造船之失者，即令親往沿海各廠各船考究閱曆外國之兵與器，果否勝于中土；即将來購船制器，當必有疑為耗費過大者，亦可令指陳之員，親往查核，果其有弊，自可愈加厘剔，若其無弊，言者當可釋然。
其購物價錢，以及一切雜用，尤必每月刊布月報，以昭核實。
古今來無論大如邱山、細如毫毛之事，内愈秘則外愈疑，則何必不洞開城府，使局外，皆可共見共聞。
天津一案，臣屢請和不可恃，防必須固，萬一決裂，或由上海，或由胥江，以搗其後；又自請嚴議，為津郡官民少贖愆咎；奏牍具在，可覆按也。
而論者痛诋在津辦事諸臣，陷害循吏，贻誤大局。
若使當時局外，得見臣與曾國藩等密陳各疏，或亦可稍息譏謗。
此曾國藩之所以歎息痛恨，長逝而不瞑目者也。
故臣謂欲局中局外，一力一心，為持久之計，則莫如将應辦各事，使之目擊心曉，了然于中，如慮洩漏密情，亦何妨令異議各員，親到局中，詳閱原委，妥籌熟計，然後辦事者有立足之地，而定見可堅持矣。
且今日人才，不患持議之異同，而患委靡之日甚。
宋臣蘇轼所謂平居無犯顔敢谏之士，臨事安得有殉義死節之臣。
若局外而能堅持異議，雖未必言能中肯，然其氣自可用也。
倘令閱曆邊事，由粗而精，由生而熟，此時多一骨鲠之直士，即他日多一幹濟之邊才。
豈不大有裨益？然則今日而令人人之能自強，則當先示以的，而不可徒用虛言。
欲事事之能持久，則當相見以誠，而不可稍分門戶。
庶不緻功敗垂成，半途辄止矣。
以上六條，皆就總理衙門原奏，略申餘蘊，附呈管見。
是否有當？伏乞聖鑒。
條議海防事宜（光緒元年）左宗棠 陝甘總督左宗棠條議海防事宜。
伏聞總理各國事務衙門疏陳練兵、簡器、造船、籌饷、用人、持久各條，宏遠精密，無少罅隙。
計各處覆奏到時，亦必詳明曲盡，足使題無遺義，顧天下事言之實易，而行之維艱，不俟成效畢臻之日，無由知其誠然也。
以練兵論，就水陸原額，拔其精壯，聚而練之，是矣。
然制兵隻有此數。
拔其精壯，練以備戰，而存營無留良焉。
何以資分布而利更番也。
綠營積習最深，水師尤甚。
一在饷糧太薄，一在書識、号令、看管、軍裝、軍火、分撥塘汛，不能入操之兵太多。
一在千、把、外、額至參、遊、都、守，層層管束，十羊九牧，額數多歸私役，氣勢不能整齊。
前于閩浙總督任内，曾經詳細陳明，仰蒙俞允，旋及西行，未睹成效，至今耿耿。
而西人所傳洋槍隊式，行列整齊，進止有度，較之中土所演陣式，不但槍械子藥遠勝，其束伍結陣之法，亦良不易及也。
然自剿辦發逆，中國材武之士輩出，善戰者亦多尚洋槍而不盡習其陣式。
如前廣東提督劉松山、今蘇松總兵章合才所練陣法，足平發逆，亦可制洋人，實親見而信其能也。
以簡器論，炮以布洛斯所制之後膛螺絲開花大炮為最勝，槍以後膛七響為最勝。
從前西人舊式槍炮，本已精工，近改用螺絲内膛後圓前銳注藥之子，又極合用，較其舊式光膛圓子更為精妙。
故緻遠取準，勝于舊式也。
近又改用後膛進子之法，進口大而出口翻小，如布國新制大炮，及後膛七響洋槍，則極槍炮能事，無以複加。
凡槍炮之用，在緻遠取準而已，其能緻遠取準者，在炮子必合炮膛，槍子必合槍膛，子不離藥藥力全注其子故也。
布洛斯制大炮，及後膛七響槍，不但子合藥膛，且大于膛口以數分計，而能不傷膛口者，由子之外面用鉛皮包裹，火着子出，鉛皮融脫，故出口不傷，子聚藥力毫無外散，故能遠；子滿膛而出毫無偏倚，故能準也。
此間見設制造局，能造銅引、銅帽、大小開花子，能仿造布國螺絲炮及後膛七響槍，近令改中國舊有之劈山炮，廣東無殼擡槍，用合膛開花子，劈山架改用雞腳叉，無殼擡槍改用一人施放。
選甯波及粵閩工匠制造，以總兵賴長督之，饬中軍副将崇志，教練本标将弁兵丁演習，俾制器之人，知用器之法，用器之人，通制器之意。
向之劈山必用十三人，今隻五人。
向之無殼擡槍，三人管放兩杆，今一人放一杆，且更捷便。
蓋欲參中西之法而兼其長，為行隊接仗營卡守具所必需，亦猶西人每進益上，精益求精之意也。
縱未能如西人之精到，而其利足以相當，如果能得地勢，其制勝确有把握，非美觀不适用、空言無實用者比也。
以造船論，閩局創設五年限内，效已可睹，以不停撤為是，則日起有功。
凡洋人所長，皆華人之長，實永久之利，至鐵甲船式，質重而堅，不能入口收泊，其利在沖劈輪船，然将到之時，巨浪淘湧，輪船從容起椗，亦可豫為之計。
至西人拟為水炮台便輪船依泊之說，似指輪船停外洋而言。
中國輪船行駛外洋，收泊每依山島，均有一定之所，無須乎此。
若收泊各口，鐵甲不能駛入，亦不畏其沖劈也。
俟鐵甲購到，再為查驗，庶可決其合用與否。
至中國輪船局分設閩滬，閩局地勢難得，所設船鐵諸廠，費至巨萬，論其成效，則華匠能以機器造機器，華人能通西法作船主，滬所不如。
聞鐵甲輪船，亦無甚謬巧，到閩後令華工仿制，亦可有成。
惟慮船槽不能展拓，然究已有局勢，較滬尚易為功也。
如撤滬局而以所有經費畀之閩，則仿制鐵甲輪船，不無小補。
以籌饷論，海上用兵，公私帑藏為之耗竭，然猶藉洋稅厘金歲入巨款，得以支持，雖受其損，亦獲其益。
此次日本違約稱兵，沿海各省所以奉旨嚴防而不能不長慮卻顧者，亦以輪船調集閩洋海口，頓無倚恃。
從前所設炮台，有不得地勢者，有不如洋式者，有已議定後慮以更置啟論端者。
今既言防，不得不慎益求慎，一事而加以萬慮，一念而重以三思，宜其恤恤乎無終日之計也。
于是紛議購船、置器、增兵、募勇，冀幸目前無事，不暇計經費之足支與否，局勢之能久與否；戰欲其勇，防欲其怯，揆之情理，無足深尤。
今于台防漸有成議之時，規畫久遠，似宜合始事之費，與經常之費，分籌并及，度饷源之赢縮，權其緩急應之，乃期詳審于始，要成于終，可大亦可久也。
就海防分言之。
閩、粵、吳、越、燕、齊，及弧懸各島，凡可收船寄椗之處，均宜逐加查勘而豫為之防，固也。
然合七省同籌，則祗此一海，如人之一身，有氣隧血海筋脈包絡皮肉之分，即有要與非要之别；要處宜防宜嚴，非甚要 處，防之而不必嚴可也。
天津者人之頭項，大江、三江入海之口，腰膂也。
各島之要，如台灣，定海則左右手之可護頭項脊背，亟嚴為之防。
以此始者以此終，不可一日弛也。
此外則視如髋髀然，謂其無足愛惜固不可，謂其必全力注之亦不必也。
輪船之造，原以沿海防不勝防，得此則一日千裡，有警即赴，不至失時，可以戰為防，五年僅成船十五，不敷海防全局之用。
今既拟閩局不撤，赓續為之，購船之費，可省為造船之費也。
炮台各式，以西人鐵制為最。
次則磚砌層留炮眼頂用鐵磚兩尺厚者，蓋成圓銳形，台身周圍，囊沙五尺厚護之，外開三丈闊兩丈深之濠足矣。
費較鐵炮台為省，而功用相當。
台上所安大炮，宜對準船之來路，度炮力所能及，必無虛發乃可。
炮床下宜安活輪，随時取準，可放多數倍而不費曳挽之力。
水面闊安大炮，水面狹安次者小者。
再能如西人測定墜數施放，則用炮設台，能事畢矣。
其各口守具，莫妙如布洛斯之水雷。
前年滬局來告，布人■〈口颠〉嗹■〈口已〉請派閩局藝童數十，随往學造。
其時閩之船局撤留未定，未如所請。
今議防海之器，此不可缺，亟宜講求。
如令■〈口颠〉嗹■〈口已〉邀其師匠來閩，簡藝童學之，如其有成，則海防固而費亦可節也。
此饷所當籌者，在始事之時，已豫省經常之費，庶期有實用無虛糜，乃能收海口通商之益，與之持久而不敝。
至西人所稱鐵甲足以制輪船，又雲巨炮可以擊鐵甲，揣其用意，似因閩局輪船有成，欲藉此炫奇為居奇之計，且俟鐵甲購到，加以察驗，如在所必需，雖費不惜。
否則祇宜從緩，見在用兵乏饷，指沿海各省協濟為大宗，甘肅尤甚。
若沿海各省，因籌辦海防，急于自顧，紛請停緩協濟，則西北有必用之兵，東南無可指之饷，大局何以能支。
諺雲：扶起東邊倒卻西邊。
斯言雖小，可以喻大。
且即海防言之，凡所籌劃，宜規久遠，始事之時，即悉索以供，不留餘力。
設後此厘稅衰減，經常之費，又将何出？萬一島族生心，調發日煩，需用孔急，将何策應之？凡此皆宜通籌合計，早為之所者也。
會籌全台大局疏（光緒元年）文煜、李鶴年、王凱泰、沈葆桢 福州将軍臣文煜、閩浙總督臣李鶴年、福建巡撫臣王凱泰、辦理台灣等處海防兼理各國事務臣沈葆桢跪奏，為會籌全台大局，撫番開路，勢難中止，并巡撫兼顧省台情形，恭折馳陳，仰祈聖鑒事。
竊臣等業将台北郡縣應行添設台營兵制應行變通各緣由，先後奏明在案。
惟台地自去年倭人啟釁，外假複仇，内圖占地，狡謀已露，逆焰方張，不得已而有撫番開路之舉。
當時固謂海防未固，則外侮難消，山險未通，則海防先無從下手。
蓋台灣四面環海，前山各口消息，尚能探悉，島岸尚可周知，後山則途徑不通，人迹罕到。
但謀前山拒虎，一任後門進狼，雖日事籌防，而防務究無把握。
人第知今日開山之為撫番，固不知今日撫番之實以防海也。
第知豫籌防海之關系台灣安危，而不知豫籌防海之關系南北洋全局也。
去夏以來，調派諸軍，分為三路，缒幽鑿險，深入遐荒。
剿撫兼施，恩威并用，無非藉拊循之政，折奸宄之謀。
近者芟夷修辟，雖日起有功；若欲盡番壤而郡邑之，取番衆而衣冠之，必非一朝一夕所能緻。
倭事雖已順平，而各路之師，至今不可撤。
其費用之數，轉踵事而日增。
淮軍雖已凱旋，而各路分布之勇約三十營，兵力猶嫌單薄，軍饷業已不支，然尚有常額也。
既防海則炮台有費，城邑有費，輪船有費；既開路則橋梁有費，亭坊有費；既撫番則碉堡有費，賞犒有費；懸崖鬥絕，糧道維艱，則儲運有費；荒谷招耕，農民裹足，則墾本有費。
其餘棚帳軍裝，則有歲支之費。
瘴疠痍傷，則有醫藥之費，赒恤之費。
似此者不一而足，俱難裁減。
論者每謂後山精華，停蓄日久，奇珍瑰寶，充牣其間，蠻荒之區，實天府之國。
果爾則一時動款，轉瞬即可取償。
前人當有先我行之者，不待今日矣。
今者北路已開抵秀姑巒，南路已開過卑南覓，中路所開，亦将越霜山而東，蔓草荒煙，蕭然在目。
而所謂金砂銀礦，都屬影響之談。
即使有之，亦苦費人力煎煉而成，所得不償所失。
非無材木也，出運不得津途。
非無煤礦也，挖取尚需機器。
若謂新辟之壤，即不涸之倉，臣等斷其必無此事。
夫既創辦之甚難，而又無利源之可浚。
當此帑項支绌，疫疠繁興，必有謂以不急之圖，勞民傷财，殊非善策者。
不知臣等之經營後山者為防患計，非為興利計；為興利盡可緩圖，為防患必難中止。
外人之垂涎台地，非一日亦非一國也。
去歲倭事，特嚆矢耳。
自法郎西據安南，英吉利據印度、新加坡等處，南洋各國漸為所收，遂使遠隔數萬裡之豺狼，得以近吾卧榻，年來中國各口，異種雜居，蔓不可圖，近複聞雲、貴等處，有陸路通商之請，推波助瀾，侵尋未已。
以台地閩左屏藩，七省門戶，天氣和暖，年榖易成。
後山一帶，我不盡收版圖，彼必陰謀侵占。
迩來番社深險之處，皆有遊曆洋人來往傳教、圖繪山川，萌芽已見，涓涓不塞，恐成江河。
引類呼群，日積月盛，其輪船足以迅接濟，其炮火足以制生番，其機器足以盡地利，我今日所謂瓯脫，彼他日皆可以成都會，根株已深，圖之曷及！後山一去，前山何可複守！台地者，中土之藩籬也。
藩籬既撤，則蛇蠍之毒，将由背膂而入我腹心。
今日猶雲借地以居商，他日竟與我分疆而對峙。
言念及此，為之寒心。
所以早夜籌思，欲杜發緘胠箧之機，不能不為塞門墐戶之計。
夫澳門片土，自明臣林富割居西人，以一時苟且之謀，遂贻今日無窮之患。
此轍何堪再蹈？臣等亦非敢謂防海之事，盡于開山也。
山尚未通，即海何可防，欲緻力于彼，不得不先事于此。
果使饷源常濟，趁此事機漸順，一氣呵成，迨至荊棘日翦，聚落日多，物産日興，狉榛日化，又未嘗不可收其地入，以應常供。
特非目前所能必耳。
至台地南北前後，周圍二千餘裡，地氣迥異，情形不同。
今雖路徑漸通，其中應辦之事，宏綱細目，非一時所能臆揣，仍俟臣凱泰親曆南北各路，細心察看，随時會商奏明，逐漸布置。
至巡撫有全省應辦事務，重洋遠隔，将來必有議分省以專責成者。
以形勝論之，荊襄江北也，而必隸于鄂；徽池江南也，而必隸于皖；跨越控制，形勝乃有全神，畫而分之，脈斷則全神俱失。
畫江而棄淮，淮棄而江不可守矣，以事勢論之，台灣之饷源人才，皆取資于省會，而省會之煤斤米石，亦借潤于台灣，畛域分而呼應不靈，不特巡撫束手一省而斷其左臂，倘海上事起，總督亦必有掣肘之時，況自去年五月以來，凡台灣所需，取辦于船政者，十蓋八九。
臣葆桢去台後，必接辦船政之員，所以代台灣周轉者，一如臣葆桢在台時，于台事方無窒礙，若另設一省，恐船政不能聯為一氣，将事事皆窒矣。
省台兼顧，重洋跋涉，臣凱泰非不知往返之煩也。
行乎其所不得不行也。
愚昧之見，是否有當，謹合詞恭折具陳，伏乞聖鑒訓示遵行。
台灣撫番開路情形疏（光緒元年）沈葆桢、文煜、李鶴年、王凱泰 新授兩江總督兼辦南洋海防通商事務臣沈葆桢、福州将軍臣文煜、頭品頂帶閩浙總督臣李鶴年、福建巡撫臣王凱泰跪奏，為台灣各路見辦情形，恭折馳陳，仰祈聖鑒事。
竊台地撫番，節經臣等會奏在案，南路先由昆侖坳，開至卑南，溪深嶺峻，險阻崎岖，蓋地勢然也。
鎮臣張其光别開射寮一路。
茲準函報，工分兩處，自山前盆箕湖，開至鹿力社界，計二十餘裡。
自後山大烏口開至春望岩，計三十餘裡。
就春望岩搭蓋草寮，分兵扼守，仍逐段開通，以過卑南。
張其光一面會督員弁招撫，有阿朗益社、北力力社各番目，率衆赴局，薙發歸化，分别誡谕，犒賞遣回。
而各該社番目士懔吻等，并大籠藕等社，願送番童就學，連前所送得四十人，即在刺桐腳北勢寮莊，先購民房設塾，延文童左慶清、林克讓為之師，察看尚屬相安。
同知袁聞柝之赴刺桐腳也，因淮軍凱旋，暫往布置撫局；旋以大南射馬幹二社刁番，在知本溪諸也葛伏途狙擊，計傷勇丁等五名，已饬袁聞拆馳回卑南，鎮撫查辦，并令屯弁藩福安率部嚴防知本溪各處，一面派員接辦刺桐腳招撫事宜：此台南一帶之情形也。
台北自吳全城至大巴籠三十九裡，大巴籠至周頭社二十二裡，周頭社至秀姑巒北岸二十二裡，準提臣羅大春來咨，均已一律開通。
又前報開路二百裡内續經修改，計大南澳至大濁，各增開五裡，大小清水得其黎尤仔、丹馬鄰、木瓜、花蓮水、蓮嗎哒唵等處沙灘，約開二十餘裡，沿途建築碉堡，分布勇營捍衛，而生番之乘間撲碉，伏莽傷人，尚所不免，近來海沙洲、石壁坑等處，皆有報案，均經各營随時禦捕，以制其兇。
七月十二日，綏遠左旗新兵隊不戒于火，雖據立時撲救，而風力既猛，取水又遠，僅保火藥局無恙，其餘軍械、賬房、倉米等項，俱有毀失。
經羅大春将各員弁記過、停保、罰賠、遞降有差，火勇林桂嚴訊懲辦。
福甯鎮總兵宋桂芳，于二十九日行抵蘇澳，随帶所部福靖、新左兩營，先已到防。
八月初一日，由羅大春移交接辦，羅大春即于初三日内渡：此北路近日之情形也。
中路疊接前南澳鎮總兵吳光亮文稱，自五月初九日起，至八月初八日止，所開之路，曰鐵門洞、曰八同關、曰八母坑、曰架紮、曰雙峰仞、曰粗樹腳、曰大侖溪底、曰雅托、凡七十九裡有奇，建設塘坊卡所十處。
副将吳光忠等各率所部填紮，其前開之牛辒辘，查有旁路三條；一莊上至茅埔，一莊至龜仔頭，并壩邊一坑口至回龍廟，凡三十裡有奇，并予開過，以利行人。
尚有後山璞石閣等處，開路一十九裡有零，系派哨弁鄧國志，先往秀姑巒酌雇民番，由後山開來，以期前後接績。
北港之有王字兇番也，性極頑而尤嗜殺，久為行旅之害，吳光亮饬據通事熊金山，選派熟習番語阿四、阿敦等六人，前往招撫，社凡五十有八，言詞誕妄，抗不輸誠，僅縱阿敦一名生還，彼五人者皆殺之矣，見将附近之眉朥蚋社、下社、中社、頂社、溪頭社五處生番，先行撫定，即饬五社順番，轉相勸導，倘始終頑梗，應俟開路工竣，厚集兵威，再議剿撫：此又中路一帶之情形也。
内山氣候極寒，竟有六月飛霜，不被葛而擁裘者，而刺桐腳、蘇澳等處，則又疠疫甚熾，官勇至者辄病，刺桐腳傷損尤多。
見在一面招墾，庶幾人煙辏集，瘴疫為之慚消，而防勇亦徐圖栽減，俾節饷需。
副将林福喜、王蔭南部勇，先後航海來台，當饬度地安營，藉以聯絡聲勢。
臣等謹合詞恭折馳奏，伏乞聖鑒。
請敕撫臣渡台藉全大局疏（光緒二年）林拱樞 江南道監察禦史臣林拱樞跪奏，為台地緊要，請旨迅饬撫臣東渡，藉全大局而實邊防，仰祈聖鑒事。
竊維台灣本紅毛故區，鄭成功竊據時，海道未通，震動已遍吳越。
自入版圖，沙線風濤，往來利便，遂為直隸、奉天、山東等沿海七省必達之咽喉。
比來泰西通市，諸國許設馬頭，辄遍躧山南山北，測水繪圖，蓋島服必争之地，非獨系全閩一省之安危也。
我皇上明燭萬裡，議開山撫番，以消隐患；複準添設郡縣，使他族無所借口。
聞南北中三路皆已辟至秀姑峰，臣以為未辟以前，風氣侏離，啟戎心者猶緩；既開以後，物産軒豁，漁利薮者更多。
其地間産樟腦、硫磺，垂涎已衆，而煤鐵一項，尤運輪鑄械所取資。
日本祇東洋一小國耳，前年尚思觊觎，況鄭成功本得之紅毛，彼西洋未能忘情也，亦意中事矣。
國家舊設鎮道，祇能鎮撫番民，是以琅峤之役，命沈葆桢暫任其事，議巡撫駐紮，使善其成；以見在情形論，區處台灣，非善後之謀，實創始之事也。
丁日昌洞悉夷情，久谙疆事，履閩未久，未議渡台，度其為全台計者，必已指授機宜、責成鎮道。
夫自古輿地之學，耳聞不如目睹，而地方建置之事，心畫不若躬臨。
挖取旺苗，藉資機器，則外洋之侵據，須有以防之；開墾荒土，藉募客民，則内地之攘争，須有以杜之。
而撫慰番社，區畫兵農，相度川原，籌分戰守，尤非鎮道所能勝任。
上年獅頭社開山，因沈葆桢暫回船局，即有遊擊王開俊戰殁之事，足見該處非有重臣調度，難協機宜。
至巡撫任務本繁，倘未便久駐台灣，或俟新設之一府四縣，規模略定，可否變通章程，敕議以總督移駐。
蓋久遠之計，巡撫責重地方，終難兼顧，總督職歸巡閱，乃統邊防也。
臣為慎重海防起見，是否有當，恭折備陳，伏乞聖鑒。
請速籌台事全局疏（光緒二年）丁日昌 福建巡撫臣丁日昌跪奏，為台事速宜統籌全局，恭折密陳，仰祈聖鑒事。
竊查台灣生番蠢動，尚是癬疥之疾，惟日本處心積慮，極意窺伺，傳聞近日有屯兵琉球之說，而德國亦常密遣兵船，前往台北，測繪地圖。
查琉球距台北雞籠，水程不過千裡，朝發可以夕至，該國弱小而貧，數百年來，為中國不侵不叛之臣。
其入貢也，不惟表其恭謹，即販賣土貨，亦藉以稍得微利。
聞今年貢物已具，而日本強之不令輯賷行。
外則以示桀骜，實則懼琉球密以情僞相告，居心叵測，可恨亦複可憂。
沈葆桢前因倭兵屯紮琅峤，是以經營僅在台南一帶。
其實台灣精華所聚，全局在台北、淡水、雞籠等處，而外人心目所注，亦在台北、淡水、雞籠。
蓋茶葉、煤炭、硫磺、煤油、樟腦之利，皆出于此故也。
台灣洋面，居閩、粵、浙三界之中，為泰西兵船所必經之地，與日本、呂宋鼎足而立，彼族之所眈眈虎視者，亦以為據此要害，北可以扼津、沽之咽喉，南可以拊閩、粵之脊膂。
從前榛狉未辟，習與相忘，近則天主、耶稣等教，讧入内山，一切利源以及險阻，無不深知。
是以彼族所繪台地圖說，較之官繪者尤為詳盡，而台屬各口，兵船林立，潮來汐往，無日無之。
年來彼族，無論要求何事，動辄以兵船相恫喝，各省地段，類皆犬牙相錯，投鼠忌器，惟台灣勢同孤注，如果兵力有餘，則遇彼族用武挾制之時，自可由台出奇兵，斷其後路，為擊首應尾之計，令彼族多所瞻顧，似更諸事易于轉圜。
同治十三年冬，總理衙門原議練兵制器，以備海防之用。
蓋亦深慮台灣有關東南大局，因而為未雨綢缪之計。
以臣愚見，台灣若不認真整頓，速籌備禦之方，不出數年，日本必出全力以圖規取，其時恐不止如前時尚能以言語退敵也。
台中琅峤之役，沿海各省，舉辦海防，用費殆将千萬，而變起倉猝，所購器械，必不能精；事非素習，所建炮台，必不适用。
與其臨時敷衍，浪擲而無補涓埃，曷若及早圖維，節省而有資實濟。
故為台灣目前計，必須購中小鐵甲一、二号，以為遊擊之用；練水雷數軍，以為防阻之用；造炮台數座，以為攻敵之用；練槍炮隊各十數營，以為陸戰之用；購機器、開鐵路、建電線，以為通信、運貨、調兵之用。
購機器集公司，以為開礦開墾之用。
同時并舉，為費必數百萬，臣極知庫款艱難，何敢妄發此議。
惟台灣有備，沿海可以無憂；台灣不安，則全局殆為震動。
況礦利大興，十年後則成本可還，二十年後則庫儲可裕，若能于江海等關，各借撥二十萬以為權輿，再由官紳百姓，湊集公司數十萬，自可次第舉辦，臣病勢沉重，且不知兵，萬難當此重任，然懼身入局中，而将邊疆大利大害，諱而不言，亦非巨平日愚誠報國之本心。
惟有仰求我聖主速派威望素着知兵重臣，駐台督辦，并派熟悉軍火大員，辦理後路糧台，寬籌糧饷，購買外洋鐵甲船、水雷、槍炮等件，以資備禦而裕接濟。
臣雖不敏，亦必留台聽候驅策，備幕府奔走之役，斷不敢置身事外，冀避艱難。
仍求敕下南北洋大臣密速籌議複辦，以免道旁築室，徒托空言。
臣為統籌全局起見，是否有當，謹專折密陳，伏乞聖鑒訓示。
籌商台灣事宜疏（光緒二年）沈葆桢 頭品頂帶兩江總督臣沈葆桢跪奏，為遵旨籌商台灣事宜，恭折具陳，仰祈聖鑒事。
竊于本年十一月二十五日，承準軍機大臣密寄，光緒二年十一月十九日奉上谕，丁日昌奏台灣亟應統籌全局，省台勢難兼顧情形，着該督等速議具奏等因。
欽此。
查原奏所稱購船、練兵、炮台、電線、開礦、招墾諸務，皆臣在台時先後條奏，緣绌于經費，限于時日，或奏焉而未及舉，或舉焉而未及成者。
惟鐵路一端，當時未經議及；而實為台地所宜行。
其雲不出數年，日本必出全力以圖規取者，誠洞見症結，綢缪未雨之苦衷，非故為危言聳聽者也。
同時并舉，必無此費，以時局而論，必待數百萬而後集事，則天下無集事之日矣。
台灣煤礦，自有權輿，所出之煤，即可收其赢餘，以開硫磺、煤油、樟腦諸利，即事有漸，旋相為宮，生生不已，較鐵甲船、水雷軍，效遲費巨者，正自不同。
然則鐵甲水雷，宜盡北洋先辦，而台灣眼前，不得不姑且從緩，惟招墾則必不可緩。
蓋以杜内地之大害，興全台之大利，計無踰于此者。
而口食有費，居室有費，牛種器具有費，設官立營有費，誠不能以赤手空拳從事。
然農田、茶山、木廠，利源以逐漸而開，所費正非無着，該撫請于江海關借撥銀二十萬，事關全局，臣何敢畏難！第江海關須籌鐵路購款二十餘萬，又須籌招商局二十萬，業已疲極。
當俟明年下半年，竭力籌撥十萬，解台接濟，其餘各海關，應請旨敕下各監督，酌量情形，力籌共濟，官為之倡，庶幾公司可成。
至專派重臣，臣竊以為不如責成督撫，蓋礦務墾務，他人得以為力，而吏治營政，非督撫斷難為功。
台灣之吏治營政，若不認真整頓，則目前之利薮，皆後日之亂階。
丁日昌所稱事事創始，非僅住半年，即能辦有頭緒，誠非虛語。
第既将題奏事件交督臣代辦，則在台之日，正可不必兼顧省城，而台灣事宜，則萬不能不顧，使官民耳目有所專屬，事權歸一，法立令行。
若刑錢幕友，向在省城者，固視為畏途，其向在台灣者，未嘗不安之若素，隻求能檢例案，似亦不難其人。
丁日昌遇事認真，不避嫌怨，講求有用之學，務極精詳，當能濟此時艱，上纾宸顧。
愚昧之見，是否有當，理合恭折密陳，伏乞聖鑒訓示。
親勘台灣北路後山大略情形疏（光緒二年）丁日昌 福建巡撫臣丁日昌跪奏，為微臣東渡親勘台灣北路後山大略情形，恭折陳明，仰祈聖鑒事。
竊臣于十一月十五日由閩省起程，乘坐輪船渡台，曾經報明在案。
旋于十八日到台灣之北路雞籠，當即前往察看煤礦，并派督辦煤務之道員葉文瀾，分勘硫磺礦，并試驗各山有無鐵苗。
因聞後山蘇澳各營疫氣正盛，臣不能不親往撫慰将士，以作其氣。
當帶同随員張夢元、莊士敏、莊鎮藩等，由雞籠赴三貂嶺，土人謂之摩天嶺，懸崖陡壁，禽鳥聲絕，輿馬所不能通，皆攀藤援葛而上。
蓋此嶺為台灣極北、極險之處，逾嶺而南，是為後山。
行三日，抵蘇澳，總兵張升階帶領各弁勇來見，類皆病容滿面，據稱該鎮新帶兩營來此駐紮，不及月餘，病者巳二百餘人，死者複十餘人。
計該處統領，自總兵宋桂芳受疫病故後，提督彭楚漢、羅大春，總兵吳光亮皆先後病幾殆；其将弁兵勇之喪亡者，蓋不下二、三千人矣。
因屬該總兵将各骸骨歸為義冢，臣并為文祭之。
又查該處生番，勢仍猖獗，半月前，福靖新到各營勇丁，來市買米，回至蘇澳五裡亭，被生番狙殺九名。
該營官副将朱寶隆疏于防範，本應重辦，姑念全營病者過半，情有可原，相應請旨将候補副将朱寶隆即行革職，以示懲儆。
又據福銳左營參将李得升禀稱，該營被生番二百餘人圍攻，李得升督率兵勇，先已設伏，俟生番到時四面截殺，生番帶傷而逃者，不可勝數，斬取首級六顆，生擒四名。
又據福靖右營營官副将陳得勝禀稱：督同五品軍功陳輝煌，陣擒生番二名，均解至蘇澳。
臣親提審問，據降番供：該生番向例俟秋冬間，即須出草殺人，能割取首級者，衆人稱為英雄，即敲折一齒以為号，番俗方肯以女妻之。
該生番數年來。
依舊殺人，并不知有所謂就撫之說。
臣審明後，當驗各生番有敲折一齒及二齒者，計共四名，據供均經殺人數次，當即正法，以首級祭陣亡諸勇之靈。
其未經折齒諸番，饬令暫留營中，以備将來擒縱之用。
臣查後山生番計共數百社，穴居野處，并無總目管轄，行同禽獸。
但以殺人為樂，其居平原者，稍知人性，名曰平埔番，性極詭詐，每慫恿生番殺人，居間取利。
鹹豐年間開墾，百姓被該番殺害者約千餘人，自上年議撫以來，在我徒費賞赉之資，而在番并未稍弭殺人之害，長此羁縻，終無了局。
臣屬張升階先為确查該番良歹，其平埔近海各番易與洋人勾結者，可撫則撫，不可撫則須擇尤痛加剿辦。
然後另選頭目，令之薙發，歸入版圖，嚴定界地，不許他人侵占，俾得自安耕鑿，庶法立恩加，知懼而後知感，方免彼此相持，永無息肩之日。
且我之所以撫番者，原以杜洋人觊觎之謀，若不大舉剿辦，收入版圖，萬一洋人複重利餌番，曰吾取地于番也，非取地于中國也，我複何說之辭！故為目前計，得番地不足以為益，不得番地不足以為損，為大局計，得番地則可永斷葛藤，不得番地，則恐難息窺伺。
其高山各番，距海口稍遠者，如果能安本分。
隻可聽其自生自滅，以免多戕生命。
惟是後山疫氣方盛，十勇九病，此時言剿，亦尚無把握，必須俟疫氣稍平，徐圖大舉，然後一發中的，方免輕于一試，轉緻不可收拾。
目前隻可嚴絕接濟，俟鹽鐵一斷，自必漸就牢籠，