道鹹同光四朝奏議選輯上
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熟察番情，必虛實盡谙，庶免誤蹈羅網。
臣商搉既定，适總兵吳光亮、台灣道夏獻綸前來雞籠，臣當力疾折回該處面商一切。
所有臣至蘇澳察看後山并布置情形，理合恭折密陳，伏乞聖鑒。
籌商大員移紮台灣後山疏（附台灣中路築城防守片）（光緒三年）丁日昌 福建巡撫臣丁日昌跪奏，為台灣後山防務緊要，拟請大員移紮，以靈呼應而求實濟，恭折仰祈聖鑒事。
竊查台灣自同治十三年日本琅峤之役，始議通辟後山，于南北中三路籌辦開路撫番：北路則自蘇澳至吳全城為止，共紮一十三營半，又水師一營，提督羅大春主之；南路自社寮至卑南為止，共紮振字四營，又綏靖軍一營，總兵張其光、同知袁聞柝主之；中路自牛辒辘至璞石閣為止，共紮二營半，總兵吳光亮主之。
前山所紮兵勇，尚不在内，每年耗饷巨萬，成效毫無，棄之則恐後山為彼族所占，後患滋深；守之則費重瘴深，兵勇非病即死，荒地仍然未墾，生番仍然殺人，年複一年，勢成坐困。
臣上年到閩後，僅将南北路兵勇裁撤數營，藉節饷需，然欲求一扼要制勝之策，終以未經親臨台地察看，未敢憑空懸揣。
此次親查南北路回郡，始知從前辦法，實有不能不改弦易轍，因時變通者，謹為我皇太後、皇上縷晰陳之。
查台灣地勢，其形如魚，首尾薄削而中權豐隆。
前山猶魚之腹，膏腴較多；後山則魚之脊也。
後山北路除蘇澳至新城，約一百六七十裡，崇山峻嶺，偪近生番。
上年勉強開路，終屬艱險難行，而且無田可墾，無礦可開，我既味同嚼蠟，則彼族亦斷不垂涎，可想而知。
自新城起至大巴隴止，約一百裡，是為北路之岐萊；自大巴隴起至成廣澳止，約一百餘裡，是為中路之秀孤巒；自成廣澳起至阿郎台止，約一百餘裡，是為南路之卑南；計共袤長約有三四百裡，廣則有四五十裡或千餘裡不等。
類皆平埔近海，沃壤甚多；而以中路之璞石閣水尾，為适中之地，北可控制岐萊，南可聯絡卑南。
若于其間駐紮大員，練兵屯田，招民開墾，并将附近生熟番教以稼穑，不惟饷需可節，而成邑亦指顧可期。
将來約可設立一府三縣，足為台東巨鎮。
前數年所辦開路撫番，精神專注于蘇澳至新城一帶不毛之地，而近海平埔，可以開墾之處，尚未極意經營。
且南北中三路統領，各辦各事，平時既不能聲氣相通，臨時複不能首尾相顧，頻年株守荒山，士卒時遭疫疠，非計之得也。
竊以為駐兵于無用之地，地雖辟而無益事機，曷若移紮于有用之區，墾既開而有裨時局。
當與總兵吳光亮、台灣道夏獻綸等熟商，亦均以臣言為然。
吳光亮忠勇有為，不避艱險，即商囑日内将所部移紮後山璞石閣水尾，居中控馭，使南北聯為一氣，而将蘇澳至新城中間所紮各營移紮岐萊、秀孤巒、卑南一帶，歸該鎮調度節制，免緻零星散紮，漫無歸束。
該處草昧初開，瘴氣尤盛，吳光亮毅然請往，臣以該鎮病尚未痊，頗欲留之，環顧左右，無能勝任愉快者，遂亦不能不聽其行也。
聞秀孤巒既設有教堂一處，外人用意日深，番情反複日甚。
茲囑吳光亮到地後，即廣設義學，威惠兼施，無論生熟各番，但能引之略就範圍，即為豫籌教養，不必深責瑕疵，緻生枝節。
各營并于廣地屯田，以資持久，萬一省中籌有經費，則招回閩、粵赴外傭工之人，舉辦墾務，庶将來兵饷有着。
尤于國計民生，大有裨益。
至蘇澳為後山北路門戶，設有統領，前此提督羅大春、彭楚漢，皆以病去，總兵宋桂芳，因病身故，見在總兵張升楷，亦因病請假。
茲蘇澳以下各營，既經騰挪移紮，新城至卑南一帶，歸吳光亮調遣，則蘇澳自可不設統領，拟仍紮一營，就近歸駐紮雞籠之總兵孫開華調度，俾有禀承。
所有籌商大員移紮後山，以靈呼應而求實濟緣由，謹會同督臣何璟恭折密陳，伏乞聖鑒訓示。
再，台灣中路水沙連，計有六社，曰田頭，曰水裡，曰貓蘭，曰審鹿，曰埔裡，曰眉裡。
其入社之路，一由集集街，一由南投，一由北投，一由東勢角，皆彰化所轄，而以集集街、北投兩路行走，較為平坦。
六社周圍約七、八十裡，平曠膏腴，道光年間，議開未果，而民人前往私墾，歲久益多，即附近各縣匪類罪人，亦以其地僻山深，藉為逋逃淵薮。
近年洋人時往遊曆，影照地圖，并設教堂，煽惑民番，以緻從教日多。
日前駐廈門美國領事恒禮遜，親往該處遊曆多日，并優給民番衣食物件，居心甚為叵測。
若不速行開辟，收入版圖，設官治理，誠恐彼族從中誘惑，釀成事端，為患伊于胡底。
臣前饬總兵吳光亮，将自集集街入埔裡社路徑開通，聯絡布置，尚合機宜。
查前此沈葆桢業經奏準将台灣北路同知，改為中路，移紮水沙連等處。
臣察看該處山水清佳，土田肥美，内地居民，争往開墾，無俟招徕，不比後山煙瘴，辟地為難。
且居前後山之中，形勢險要，目前生聚漸繁，實可添設一縣，應否仍照原議，抑須酌量改設，當詳加查勘，再行奏明辦理。
該社左右，數年前業已建設教堂三處，洋人辄謂此地未經中國管轄，垂涎尤甚，是則建城設官一節，殊不可緩；但需費浩大，籌措甚難。
臣見拟于該社緊要适中之地，先行築一土城，派官駐紮，并分兵防守，兼募民栽種竹樹，以固藩籬。
再将應辦各事，次第圖維，以為先發制人之計。
其附近番族，則應設法撫綏，積年逋匪，則宜寬其既往，庶可廣招徕而安反側。
臣為慎固邊防綢缪未雨起見，是否有當，伏乞聖鑒訓示。
瀝陳病狀并海防事宜十六條疏（光緒五年）丁日昌 前福建巡撫臣丁日昌跪奏，為微臣報國之心有餘，應事之力不足，自揣病軀，不能勝會辦南洋海防之任，籲墾收回成命，仰祈聖鑒事。
竊臣欽奉上谕；前福建巡撫丁日昌，辦事認真，于海疆防務，向來亦能講求，着賞加總督銜，派令專駐南洋，會同沈葆桢及各督撫，将海防一切事宜，實力籌辦，所有南洋沿海水師弁兵，統歸節制。
丁日昌接奉此旨，着即馳赴江南，會籌督辦等因。
欽此。
伏念臣愚直性成，養疴田裡，仰蒙聖恩逾格，委以重寄，錫以榮銜。
臣苟稍可搘撐，雖肝腦塗地，亦不敢辭。
惟臣才短病深，自揣心有餘而力不足，誠恐誤身事小，誤國事大。
與其貪權戀祿，偾事于将來，莫若瀝膽披肝，歸誠于君父。
謹将萬難勝任實情，為我皇太後，皇上縷晰陳之。
竊查臣與王凱泰、吳贊誠先後駐紮台灣，王凱泰受瘴身故，吳贊誠則得半身不遂之證。
臣亦得兩足痿痹之證。
上年蒙恩開缺，方謂可以徐圖調理，乃聞晉豫大饑，遂竭力籌辦赈捐，無暇兼理醫藥。
今春在閩，又因冥搜案牍，病勢加劇，困卧床榻，不能轉動者，二旬有餘。
三月間，始扶掖能行。
回籍後，辦理停止赈捐事宜，略為忙碌，病又增重。
今若會辦南洋海防，則各省水師營伍，不能不親自巡查；沿海要隘險阻，不能不親自閱曆；遇有外國兵船到港，不能不親往采其章程格式；凡遇新購鐵甲船軍火等物，不能不親往驗其良朽精粗。
又須親往各口，考校輪船操演能否如法，大炮能否中的，水雷能否入殼，并須不時測量水道深淺、沙線漲沈。
計此差使，全靠筋力閱曆，隻有駐紮海船之日，斷無駐紮陸地之時。
臣雖南人，然不習水性，即無病時乘坐輪船，亦必頭暈目眩，嘔吐不止。
前年曾經奏明在案，況現在足難步履，一舉一動，需人扶掖，不惟啟外人藐忽之心，亦複長士卒玩視之漸，且病勢委頓至此，以上所舉各節，何能親往辦理，勢不能不假手于人。
一經假手于人，定必弊窦叢生，有名無實。
此臣之不能勝任者，一也。
凡舉辦大事，左右必有得力數人，寄以耳目采訪之事。
臣在吳、在閩時，有李鳳苞、林達泉等助臣心思耳目所不及。
今或遠在外國，或殁于台灣，尚有得力親知數人，亦先後在台灣物故。
目下并無一親信可靠之人，在臣左右；既左右無親信之人可寄耳目，則此沿海數千裡防務，從何得其虛實情僞。
此臣之不能勝任者二也。
臣性多疑，喜察察為明，故用人往往有始信之而終疑之，始任而終劾之者。
臣性又欲速，往往從前數十年積壓之事，辄欲于數日内辦完。
多疑則不能得将士之死力，欲速則不達。
此臣之不能勝任者三也。
外國之選海防統帥，必須由水師學堂出身，然後任以戰艦之千把，由千把洊轉而為專阃；又必由各營公推，而後始得為大帥。
蓋選帥若斯之難且慎也。
今臣平日之所習者吏治也，若俟臣病痊，任以吏治，倘不能興利除弊、鋤暴安良，臣甘伏斧钺。
至于海防，臣不過涉獵皮毛，實未能深窺底蘊。
今臣若去平日之所習，而辦理平日之所未習，是不啻樵夫欲以斧斤操舟，農父欲以耰鋤學賈也。
所用非所習，必緻偾事無疑。
臣一身不足惜，其如大局何？此臣之不能勝任者四也。
臣前曾蒙恩派為北洋幫辦矣，在津數月，尚不免與李鴻章意見龃龉，猶幸李鴻章能知臣、諒臣、容臣也。
今臣病久肝旺，躁急更甚于前，而沈葆桢之知臣、諒臣、容臣，未必能如李鴻章。
臣性屬堅執，聞沈葆桢亦複如之，将來各執一是，其流弊何所底止。
唐設監軍而兵事紛更，宋設監州而吏治疲敝，即如近時派往外國之正副使，固無不因勢位相埒而緻決裂；且通商與海防，本系一氣相生之事，光緒元年，初設海防時，歸并通商大臣督辦，當時聖衷自有深意。
沈葆桢之督辦南洋，四五年于茲矣，閱曆久則情形熟，兼地方則呼應靈，臣自問才望，不及沈葆桢遠甚。
今督辦之外，複設會辦，以南洋督辦而論，既局外多一人掣肘，則局中必少一分主裁。
以南洋四省而論，既一人之耳目難周，又主賓之權分不敵，臨事呼應，必不能靈，徒使本省多一推诿。
此臣之不能勝任者五也。
臣自同治年間，奉命辦結洋人潮州入城案，天津戕斃法國領事案，而衆謗興，及任閩撫時，陸續辦結洋案數大起，而謗更甚。
光緒二、三年間，臣屢次奏稱日本立意窺伺中國，數年之後，必将與我開釁，必須及早購辦鐵甲船，以免臨時籌措不及等因。
而謗生尤循環無端；甚有謂臣藉此圖利者。
其實臣疏中原指明閩、台無殷實洋商可以承辦鐵甲船，必須由南北洋舉辦，方無流弊也。
雖屢蒙聖主鑒其無他，不加譴責。
然衆毀铄金，積羽沈舟，直覺天壤間無地可以自容。
今則專辦洋務，更系樹的招謗，譏彈多則聞聽熒，聞聽熒則識見亂，此臣之不能勝任者六也。
凡以上不能勝任之故，皆系實事實情，并非别有希求，亦非意存推卸，伏惟我皇太後、皇上至仁如天，無微不照，仰籲聖恩，收回成命，另簡賢能；念臣因勞緻病，俟稍愈而始令馳驅，憐臣謗讟易招，非所習而不加鞭策；庶微臣無覆餗之虞，而海疆有苞桑之固矣。
其目前海防事宜，有為臣所略知者，謹具其大端，密繕清單，恭呈禦覽，是否有當，伏乞聖裁。
一、海防為全局所關，凡籌兵籌饷，自系督辦者總其成。
此外無論會辦、幫辦，其責全在于巡查各省海口險要，稽查沿海各營士卒勤惰，操演輪船、炮法、陣法、蓬索、舢闆、水雷，熟認沙線、礁石諸事，當風濤洶湧之時，尤當訓練進退避就之法，使士卒視險如夷，然後能臨變不亂。
其地段北至黑水洋，南至安南洋，東至日本洋，西南至小呂宋洋，相距幾及萬裡，極少每年亦須查閱考校二次。
計即長駐海中，尚恐周轉不及，然以上各事，任海防者，一時不身在行間，即為有忝厥職。
臣愚以為此差非獨衰病如臣不能勝任也，即由江防出身之武員，亦不能勝任。
蓋海防與江防，勞逸懸殊，夷險迥别故也。
似宜于外海水師提鎮中，由沈葆桢選擇保舉必當有勝任者。
此與光緒元年四月上谕如需幫辦大員即由李鴻章、沈葆桢保奏意義相符。
其于海防竅要，該提鎮平日閱曆既深，必不緻受人欺朦，即巡海亦不緻有名無實，且既系由督辦所保，亦必不緻于掣肘。
至督辦則籌饷之責尤重于籌兵，沈葆桢兼任地方，于籌饷一事，呼應必能靈通。
何則？無論何等經濟，無饷則絲毫無可施展。
古人所以謂必先有土地、人民而後有政事也。
一、江南制造局之輪船，以及福建船政局之輪船可以供轉運，不能備攻擊；可以靖内匪，不能禦外侮。
似宜選一深谙外海水師之大員，統領是船；仍須延請一熟谙水師之西員，會同操演。
俟統領能變通融會其法，然後自行督操。
并分班分期，調往各口，以便分哨會哨。
吳贊誠病與臣等，目前防務緊要，似宜聽其請假。
若以病軀任此要差，誠恐不免贻誤。
一、臣在閩時，聞李成謀在廈門整頓水師，極為得力，操守亦甚可靠，見在海防急于江防，閩省尤急于蘇省，可否敕知沈葆桢察酌情形，将李成謀調在閩台，總統水師，先将船政局輪船練成一軍，庶可以備不虞。
一、船政局之兵輪船，上年因無經費，将船勇栽減一半，不能成操。
臣愚以為他費可省，此費斷不可省，應請敕下閩省督撫及船政大臣，速将兵輪船勇數，照舊補足，認真操演。
其商輪船亦一律添給槍炮戰勇，俾能合操，庶可有備無患。
倘管駕有侵吞克扣懶惰諸弊，似宜嚴懲一二，方可警戒将來。
一、招商局輪船，約計亦有二十餘号，似可擇其結實便捷者，配給槍炮水勇，以備緩急。
惟必需豫儲管駕才料，否則遇有事故，外國人之充當管駕者，勢必辭去，該船豈非廢物。
一、江防僅恃長龍舢闆，似亦僅可以靖内匪，而不能禦外寇，似宜輔以淺水輪船及水雷等物，庶消息靈而守禦固。
一、日本廢琉球為縣一事，雖極目無公法，然我此時海防尚未周備，似隻宜邀齊有約之國，責以不應滅人宗祀，庶幾易發易收。
臣前覆總理衙門信中，言之甚詳，仍求聖栽嚴饬疆臣，速籌備禦，勿為得過且過之計。
俟我防務沛然有餘，然後興問罪之師，方能确有把握。
此事其曲在彼，我若不撤回使臣，彼亦斷不能實時用武也。
一、日本志不在滅琉球，不過欲藉端尋釁耳。
我若因此發難，正是中其危機，除滅琉球一事，不過以空言與之徐商外，彼動則我應之以靜，彼剛則我應之以柔，彼以力則我應之以理，庶幾無從窺我涯際，亦不緻有所借口，将來倭無論如何變動，我惟俟其先發，然後分頭牽制之，使之騎虎難下，彼外強中幹。
若長久與我相持，則内變必生也。
一、日本傾國之力，購造數号鐵甲船，技癢欲試，即使目前能受羁縻，而二、三年内，不南犯台灣，必将北圖高麗。
我若不急謀自強，将一波未平，而一波又起，殊屬應接不暇；雖兵釁不可輕開，而橫逆殊難啞受。
惟有設法籌借款項，速購鐵艦水雷以及一切有用軍火，并豫籌駛船之将用器之人。
詩雲：「未雨綢缪」，何況既陰既雨乎！ 一、法、美等國，前欲與高麗立約，而高麗拒之，果能閉關自守，豈不甚善，乃旋為日本兵威所脅，竟與立約，此亦出于無可如何。
臣愚以為高麗已不得已而與日本立約，則不如統與泰西各國立約，何則？日本有吞噬高麗之心，而泰西無滅絕人國之例。
将來倘倭、高啟釁，凡有約之國，皆得起而議其非，庶幾日本不緻悍然無所忌憚。
或謂琉球亦曾與法、荷立約，何以法、荷仍複置之不議不論。
不知琉球海外彈丸，過于不成片段，泰西早已視同蓼六江黃，無關輕重。
且立約後，彼此并未互遣使臣通好，仍與不立約同。
況琉球與法、荷、美所立之約，旋亦倭人取為廢紙。
至高麗局面，遠出琉球之上，且有土産可以供各國之采運。
若泰西仍求與高麗通商，似可由使臣密勸勉從所請，并勸高麗派員分往有約之國。
苟能聘問不絕，自可休戚相關，一切得力軍火，我亦可密為挹注，俾足圖存。
倘遇倭、俄二國意圖蠶食，我固當以全力衛之，并可邀齊與高麗有約之國，鳴鼓而攻，庶幾高麗不緻蹈琉球覆轍。
否則高麗亡，則倭、俄與我東三省實偪處此，此固心腹之疾，非僅肘腋之患，不同琉球，棄取無關得失也。
一、泰西皆有獨親獨厚之國，以備緩急，相為扶持，如英之于法、德之于奧，凡征戰攻伐，彼此必相資助。
今我于各國皆視之漠然。
則彼遇我有事，安得不作壁上觀乎？臣愚以為英、法、美、德各強國中，似宜聯絡一國，與之獨親獨厚，使緩急可為我用。
可否敕知總理衙門，密商出使諸臣，相機辦理，亦釜底抽薪之一法也。
一、寇之窺我，日深一日，若不速圖練兵購器自強之法，誠恐變生倉猝，措辦不及。
論者動以鐵甲船不可輕購為疑，不知人之所以攻我之法，與從前不同，則我禦之之法，亦當與從前有異。
合無籲懇天恩，敕知南北洋商議，速派妥員，購辦合用鐵甲船、水雷，以備應敵。
其餘營制饷制，行政用人，凡有關于自強者，各疆吏似宜認真整頓，俾去浮文而歸實際，庶幾主強則客弱，免緻時時刻刻受彼族之欺陵也。
一、民心為海防根本，而吏治尤為民心根本，故籌辦海防，若不整頓吏治，固結民心，仍未免有名無實，買椟還珠也，見在吏治，經特旨停捐後，自當較有起色。
惟以前捐輸、保舉二項人員，存積太多，非用辣手栽汰，吏治難望轉機。
臣家居數年，及今年往來閩省，目擊牧令留心民事者，固百中無一。
然恣意虐民者，亦尚不多。
惟佐雜則無不以虐民為事，百姓不能聊生，往往歸入天主教。
迨一入教，則佐雜熟視之而無可如何，不啻為叢驅雀，教風因而日盛。
一處如此，處處可知；一省如此，天下可知。
此真人心世道之憂，合無籲懇天恩，嚴饬各疆吏加意整頓吏治，甯使一家哭，勿使一路哭。
抑或如昔者巡方之例，欽派公正而兼明白之大員數人，分巡各省，認真舉劾，将貪污之吏，一掃而空之，庶幾百姓生計可遂，元氣可複，衆志可以成城，海疆安如盤石矣。
否則民心一離，百事瓦解，一遇風鶴之警，無不揭竿而起，其時即食貪吏之肉，庸有濟于民生國計乎？ 一、近聞東南各省水陸提鎮中，操守好者固有，然亦有賣缺者。
彼将弁等既系花錢得缺，到任後自不能不克扣兵糧，窩匪縱賭，以免虧本。
營伍安得而有起色乎？又有小康之戶，以數十金挂名兵籍，冀免書差訛詐，此輩例不到營操演，故往往有兵之名，無兵之實，合無仰籲天恩，作為訪聞，饬該督撫嚴加查參，庶若輩不敢公然視賣缺為常例，營伍可期整頓矣。
一、上海為通商樞紐，與天津遙遙相應，沈葆桢既系督辦通商海防，似宜仿照直隸總督辦法，往來金陵、上海，呼應方靈；且通商與海防，本不能離而為二也。
一、臣在台灣受瘴過重，回籍後雙足又發痿痹，不能步履，無論任事必緻贻誤，刻下亦且不能上船下船，惟有趕緊認真調治，一俟略能舉步，即當趨聆聖訓，求賞差使。
倘福薄災生，竟成癱瘓之證，臣亦不敢辜負天恩，遇有洋務并與海防交涉事件，或蒙谕旨垂詢，或承總理衙門查問，或由沿海各督撫函商，臣必盡其所知，分别據實奏覆登答。
臣但一日不填溝壑，即當一日上報生成，斷不敢以病莫能興，遂爾置身局外。
敬陳管見疏（光緒五年）李受彤 分發廣東試用知州臣李受彤跪奏，為敬陳管見，伏祈聖鑒事。
竊思事有為目前之利而贻後來無窮之患者，未可安于目前而無以善于後也；事有為将來之利而為目前所難驟行者，未可诿為難行而不圖之于始也。
機會一失，積重難返。
恐至有明知為利而不能興，明知為弊而不能除者。
今日之患，曰邊防難測也，支用不足也，官箴難肅也，水旱不時也，臣謂皆不足患，所患者，忽忽相安，而不思一所以自強之術，雖有良法美意，皆以因循玩愒置之，遂令四者之害得以相乘于不覺。
自來開創之主，當其建業伊始，尺地非有，一民非臣，奮其精神，尚足削平禍亂，大一區宇況。
我朝列聖相承，深仁厚澤，普天同戴，前之三藩，後之發逆，可謂窮兇極惡矣，卒皆剿無遺類。
今日之勢，但能廣選人才，力求治法，蔓草雖滋，正非難圖，臣聞朝廷無不可振之紀綱，海宇無不可緻之太平。
即以捐論，曆代相沿，若有欲停而不能者，近者各省捐局，特由宸斷，毅然停止。
千百年相承之弊，而能一朝除之。
若經衆議，必不能果斷至此。
使凡利所當興，害所當弭，皆能如是，何事不理，何亂不平。
即所謂朝廷無不可振之紀綱，海宇無不可緻之太平也。
近見廣開言路，凡有裨于國計民生者，立荷采擇，溫旨褒獎，冀其複言，俾天下臣民，欽仰勵精求治之誠，鹹思奮其忠愛以自效。
此即振人心整紀綱之第一轉關也。
伏願國家利所當興，毅然興之；弊所當除，毅然除之。
無少遷就，無少因循，自是言路常開，俾臣工各盡所言，執兩用中，時垂采納；又诏内臣外大，廣搜賢才，薦襄上理，将唐虞三代之治，定可複見于今日矣。
臣不揣至愚，謹以平日管見，條陳八事于左。
是否有當？伏祈聖鑒。
一、國體宜尊也。
承平日久，習于晏安，既成锢習，加以繁例日多，顧此瞻彼，動多窒礙，天下之事，遂陰壞于因循苟且之中，而振作無自。
臣伏讀邸鈔，凡有奏議一達宸覽，或止或行，立降谕旨。
至關民生欣戚者，尤諄諄期于必行，乃求治至急而事鮮實濟者。
何也？朝廷洞燭情隐，朗然如鏡，惟慮過而不留，鑒于當前，不無遺于事後，緣每日章奏紛呈，随覽随批。
但能谕令臣工力行而已，不能事過無一不忘也。
一有或忘，承其任者，或畏難，或任性，或新舊交替，輾轉相延，事遂中廢，雖有大利大害，無從興革，能言而不能行，此實為政第一大患。
勢已至此，欲期振作，必朝廷之精神與天下臣民之精神，事事貫注，乃能上行下應。
否則臣下雖欲竭忠盡誠，不能必上之立見用也，深惟無補，轉多緘口。
朝廷雖有良法美意，不能必臣下之立奉行也；雖有特旨，亦成具文。
臣伏讀雍正年間上谕，事事洞悉情隐，天威可畏，迄今如在當前。
其時臣下奉命，無敢或玩者，緣言出即行，随時随事，警頑振惰，不少縱逸。
伏願敬法世宗憲皇帝之剛斷，每舉一事，期于必行，核以時日，課以成效，随時記注，以備遺忘，精神所注，貫徹終始，務令中興之業，甚于開創之勤，庶因循之習可以力挽。
至于事有宸衷獨斷者，請不必盡由部議，以彰朝廷權衡之重，而國體益尊矣。
一、治亂宜以古為鑒也。
昔唐太宗多欲好便，然屈己從谏，卒能勉力自修，用成貞觀之治。
夫人君尊崇至極，宵旰餘閑，偶思暇逸，豈敢謂過，然明皇初政，比美貞觀，開元天寶，後先兩轍，可見為君之難。
前人謂日理萬幾，若朽索之馭六馬，戰栗之涉薄冰，故敢作此危語。
蓋自秦、漢以至前明，治亂昭昭，皆足為鑒，請于前代末世之君，如何因循不斷，如何錯用人才，如何耳目玩好，惡直喜谀，敕史臣核其所以緻亂之由，編為一卷；更于前代治世之君，如何屈己從谏，如何勵精圖治，如何省财薄斂，廣選人才，講求邊事，敕史臣核其所以緻治之由，編為一卷。
而于晉宋間事，尤必反複推引發明，恭錄進呈，方今皇上富于春秋，績學正永，令講官于古來一切大利大害，與今日時事相證，有可以悚發聖聽者，時時講陳，皇上天聰獨亶，藉茲啟沃，益存敬惕，端今日養正之功，為他日親政媲美唐虞之券，益以彰兩宮、皇太後撫愛期望苦心。
而我朝有道之基，培之益厚矣。
一，綱紀宜持其要也。
人君法宮高拱，天下之山川險阻，不能親曆也；斯民之人情風土，不能親睹也。
外憑疆臣之奏論，内憑積來之成例而已。
然必至奏論見而始悉其情弊，一任國用之繁重，輿地之紛歧，而無以先識其總，亦失為政提綱絜領之要。
查順治十二年，兵部奏凡天下險要沖隘地方，請旨敕下各直省督撫，将所轄境内水陸沖要情勢，繪圖呈進；乾隆年間，亦有進呈圖式，惟時事既殊，沿革久異，請仍敕各省督撫，饬令州縣，各繪圖呈進，詳注風土人情，山川險隘，鄉村多少，丁口多少，某處險要，前經賊據，有無屯兵，某處荒田開墾難易，四至相距遠近，義倉幾處，多少積榖，可備幾年水旱，向來有無災歉，其民情何如，士風何如，貧富何如，水利徭役何如，某村幾裡，某都幾裡，其中人煙疏密，有無險隘，逐加細注。
又為總說，必詳必盡，務令繪圖者，躬親采訪，毋得沿襲舊式，草率塞責。
即此已足先辨州縣賢能，其不實不盡者有處，由四鄉以至一縣，由一縣以至一府一省，彙而成帙，皆有圖說。
一存本省本府州縣，為清查保甲之用。
又可令新任人員，按圖先識大勢，一呈禦覽，縱有水旱盜賊事故，皆可宸衷豫斷，先定廟谟。
自來國家創立規模，必以先收圖籍為要者此也。
至于饷用所需，勸捐抽厘，僅欲開源，未能節流。
是因憂用度不足，而不求用度之可節省者何在，與用度之可充裕者何在也。
自來國家大利，不外鹽、茶，蓋鹽、茶為民間不可少之物，又為不必多用之物，課即加增，民無大害。
嘗見鹽商無不奢侈之極，問彼富從何來，無非虧欠正課，供彼揮霍而已。
至虧課日多，僅以查抄了事，少則數十萬，多則百萬，積來虧欠，不可勝核。
且利既歸鹽商，不惟上虧正課，抑且下病窮民。
其所謂私販者，不過肩挑小民，挾錢數千，藉謀生路，一經拏獲，名為私枭，法不少宥。
是窮民不沾涓滴之利，而轉任鹽商有虧欠正課之弊也。
可否敕令各省出鹽茶處，集議盡善，于課有加，于民無損，總不令商人中飽其間，可收裕國便民之利。
較之勸捐抽厘，其源為永；更請仿唐元和國計簿例，凡天下地丁錢糧關稅一切所入之項，暨宮庭廉俸兵饷河工一切所用之項，彙為總冊呈覽。
幾暇時為稽核，何項可儉，何事可裁，以天下之大，用度之繁，随時随事，斟酌省節，即成巨款，亦足少纾用度，不然日以用度不足，仰費朝廷焦慮，而不察饷項之所當儉當裕者何在，似不及持其總要之為善也。
一、宜廣舉賢才也。
求治之道，不患事之不治，而患治之無人，任用賢才，則艱巨可投，緩急可恃，必能上分國憂，下恤民困，即使勢當無可如何，亦能鞠躬盡瘁，明其忠蓋。
況賢能舉賢，才能舉才，将見轉相薦引，賢才皆可互進，尤能廣人臣以人事君之義。
發逆之亂，大臣如胡林翼，駱秉章，曾國藩，各薦賢才，卒平禍亂，此即近證。
可否特谕内外臣工，凡可以建言者，令平日留意人才，每歲各舉一人，毋論親故并山林布衣之士，皆許保薦，以備錄用。
說者必謂保薦不實，援引太濫，轉因此恐滋用人之弊，不知用賢之途不廣，則得賢亦必不多。
但令此歲舉數十人中得二三賢才，如宋臣之韓琦、範仲淹、司馬光諸人，即可倚作柱石，大才大用，小才小用，皆足有裨政務，患不得才，不患無用才處也。
尤在準其保薦，仍即準其彈劾，随時錄用，仍可随時去取，非必拘于一成而不變也。
蓋賢才不聚于朝則散于野，況自來邊患，皆邊地人導之使然，則薦引人才，于邊地尤為急要，深恐不為我用，即為人用，為患滋大；并請相度邊地，特立防軍，不惟人才可得，且可收養一切勇敢之士，免窮而為非，或緻他人誘用。
至于京外各官，請随時互相升調，庶中外情勢，各自了然，免有偏重睽隔之弊。
而京官正途人員才可外用者，亦免升遷不易，有白首郎曹之歎，天下益無棄才矣。
一、民力宜急舒也。
言利之人，但求富國，不求富民。
豈知民富則飽暖自娛，誰複為非；否則惟柔懦之民，甘為饑寒忍耳，其強黠者，必緻迫而為盜。
後世人心，多不羁馴，轉樂時有裨政，藉事倡惑窮民為亂；及其既亂，往往費國家數十年積蓄，不足供十數年戡亂之用者；知富國富民，勢無偏重也。
以厘金論，朝廷不得已之為也，奉行不善，遂緻小民如蹈水火，富商大賈，或可勉從，貧民則重受其累。
蓋負販小民，挾錢數千，衣食賴是，仰事俯畜賴是，加以應納之厘金，重以吏役之吓索，至于風雨奔走，尤不能必其赀本不折，理宜矜恤，今則當其擔負運載而來，将至關卡，稍形觀望，指為偷漏，即令果屬偷漏，國家視民如子，亦不過子盜父财耳；罪在可原，但令照貨補上厘金，豈為寬縱。
今則十倍八倍議罰，甚有傾其貨不足以償罰項者，吞聲忍泣，申雪無處，以緻間有哄折厘卡之事，而貧民因之失業者不少。
天下自農工外，半皆商賈，負販小民，一經失業，保不為亂？可否請稍改定章，無論水陸厘卡，凡窮民貨物，其赀本不及十千者，概行豁免。
說者必謂立法過寬，厘金不旺，如不及十千者免，則百千之貨，必有分作十千以求混免者，皆不探本源之論。
國用稍足，且欲并厘金全行裁撤，何妨于不得已之中，仍寓體恤民力之意。
且貨本如至百千，急于求售，必不作此小算，至于厘卡之設，尤請不事過密，以裕疏通百貨之源。
若四方所貢物産，亂後元氣未複，多有荷恩停止者，皇仁廣大，可否敕令所司，逐一查核。
如非進用必不可少之需，亦許暫行緩免，以恤民力。
臣見史書于此等事，尤極頌美。
蓋國貧恃民，民貧奚恃，是必民力舒而民氣乃靖，富國富民，正非兩事矣。
一、州縣宜特慎也。
朝廷分任督撫，分轄州縣，州縣得人，亂從何始。
且所謂知州知縣者，謂其知此一州一縣事也。
四民有無遊惰，田土有無未墾，水旱有無當備，習俗有無奢侈，分核其目，總攬其綱，随事随時，勤加撫字，民最有良，愛如子弟，未有不戴若父母者。
從古循吏，豈有異術，今日州縣之弊，苦于攤捐，疲于伺應，分心于夤緣奔競，奪之于利祿身家，其賢者已動多窒礙，非于上官确有知遇，難盡其才。
其不肖者則親差役而薄百姓，輕民命而喜貪刻，借口攤捐，随事誅求，以期彌縫。
如售其術，轉得久于其職，問其差役，則自數百人多至千人者；問其訟獄，有因子人監押數十人者；夫以差役如許之多，不耕不織，仰賴其官為生，欲不魚肉百姓能乎？監押如許之多，又不即行審結，欲其為民造福，無取于民能乎？則差役非視州縣繁簡，照例定額，不準多役一人；訟獄非月報上官，限時了結，不準遲延一事：皆不能止其弊。
至于攤捐過多，交代難清，非将久已無着之項，分年限遠近，概行豁免，則轇轕永無已時。
雍正年間，曾經特旨寬免，蓋交代一日不清，州縣無一日可期振作，請敕凡有攤捐及虧短正課之州縣，分限遠近，或準予豁免，或減數追賠，并請于其統轄之官，其有失查處分者，可否加恩寬免，以杜瞻徇，庶可限時清結，交代一清。
此後州縣少一分之虧累，即為國家多一分之正供。
合之天下，實為巨款。
經此次清結後，如再虧短，請申明雍正年間分賠之例，庶可稍救其弊；至州縣之賢者，許督撫不次保薦；其不肖者請複申明古制。
去官之日，書其貪劣之迹，以示鑒戒。
天下省分，由州縣合并而成，督撫得人，則一省治，州縣皆得其人，則州縣無不治。
其足敗州縣之治者，如巡檢、典史，交劣紳、收民詞、索陋規、縱賊盜，甚則挾制官長，畏其反噬。
其賢者雖亦有人，而類此者，則往往皆是，緻民間有「水旱害我，過時能止，巡典害我，連及孫子」之謠。
可否于州縣寥闊之區，與其立三、四巡檢，或斟酌改并為縣，或改設理事同通，經始雖難，為利至大。
蓋巡典之病民，如蝕物之蠹，有陰受其毒而不覺者。
今但視作小官，以不足輕重置之，而不知其禍民至此，或準州縣随時叅劾，稍寬其事後發覺失查處分，亦足少救其弊。
東漢慎選牧令，治增上理。
甚足為鑒。
一、奢侈宜嚴禁也。
僭亂之禍，始于飲食衣服之微，節儉非特厚風俗，亦以昭示尊卑，潛消其僭亂之心。
年來屢降谕旨，裁革繁費，然迄今未止者，民力多窮，非不各有欲儉之心，習俗相沿，已非旦夕，衆人奢而一人獨儉，恐為衆人所恥耳。
豈知奢侈之害，不可勝言，即以中人論，一年所用，百金已足，儉則随分可以相安，不儉則百金外不能不有所益。
其賢者則左支右绌，強持門面；不肖者如為官則必貪索百姓；胥役則必惡詐良民；百工必作僞器，以妨民用。
種種相習于僞，奢則貧，貧則争，争則為亂，凡可以緻利者，為鬼為蜮，無所不至。
此實人心風俗大患。
今既各有欲儉之心，則因其心之所欲儉，導以分之所當為，挽回澆風，勢亦尚易。
然正非空言诰誡，遂可見效也。
儉必有自，不求所自，儉從何始，必朝廷以儉為天下先，官紳以儉為小民倡，如不貴珍玩之物，不求耳目之好。
次則如飲食之數十品裁而十數品也，賤者不準服貴者服也，凡冠婚宴會一切，會典所載，擇其易遵者，刊為條目，頒示天下，令官與官相約，紳與紳相約，各勉其親戚，各戒其子弟，各抑其僮仆，俾知儉為美德，不儉則貧，且為犯分，于法有懲，則奢侈可息，風俗可正。
如通商之事，始于以異國之物為可珍，遂縱其往來而無所禁，皆侈之害緻之也。
失于既往，尚可補于将來，則奢侈之宜嚴禁也。
一、邊情宜深悉也。
語雲知己知彼，百戰百勝。
必知我之可以勝彼者何在，不及彼者何在，與彼之所可恃者何在，所不可恃者何在，按症發藥，病乃可愈。
不悉其情，徒震其勢，氣先自餒，勢難振作。
今力主通商者，忽忽相安，但求無事，而不思一制之之術，一旦有事，不知其何恃而不恐也，不知其何恃而可永保無事也。
然力阻通商者，其意雖可嘉，而未計得萬全，急欲輕于一試，亦不知其何所見，而一切皆可無慮也。
此皆不識敵情之過。
主和議者，但以敵人為可畏耳，不知當事者欲計萬全，因覺彼有可畏，在百姓則無一畏彼也，且彼亦何嘗不甚畏我，如無所畏，要求必不止此。
又謂機器難及耳。
然見彼國所著各書，電學是其創發，其餘大抵以水火相激之氣，運以機輪耳。
如中國所用器物，彼嘗取以為證，謂之東來法，惜中國人習而不察，且用之微細之物，未嘗擴而大之耳。
公輸偃師之巧，古多傳人，祇以技藝之微，無關大道，人乃不習。
設以功名求之，富利誘之，精巧何難勝彼。
見有同文館之學習矣，有出洋之學習矣，聞疆臣久有洋學特科之議，深謀遠慮，原欲多得善為機器之人，然官招之學，不如兼令民自為學；請敕通商衙門，将彼所著之書，刊布各省，令民間易于購買，即易于學習，有能制造有用機器者，準其呈試錄用，俾天下人知其機器并非絕學，免多羨懼。
夫人情懼之則不敢與争，羨之則易于求學，此亦懾服敵情振作人心之一端也。
且所以暫羁縻者，亦慮患伏肘腋耳。
前此發逆之亂，亦曾近犯天津，兵民合剿，卒亦就滅。
今請視如發逆，有不可片刻與立之勢，抉疵攻瑕，制非無術。
況鹹豐年間，其由天津得犯京師者，藉數百内奸導之前驅，時驟未及防，事起倉卒，因議和款，并非力與血戰，勢誠有不敵也。
若概以患伏咫尺為慮，設使患不生于遠人，如嘉慶間林清之事，防之豈勝其防？我朝上承天眷，下順人心，是以定台灣、平回疆暨金川等處，武功煌煌，前代莫比，信乎确有萬年不拔之基者。
今日之勢，較之吳逆時為何如，是在不安于弱，首恃天威，有以懾之，而後除之自易耳。
彼見人心之不可強，又見天怒之不可犯，氣即自餒，強極則弱，勢所必至。
且我之所慮于彼者固多，而我之所以勝之者尤非一事。
彼人多為貿易而來，其習中事者，屈指可數，非若我國之欲滅之者衆也。
以人心論，則我衆彼寡，彼從數萬裡來，有海國風波之險，有急難求援之慮。
非若我之有險即守，随募皆兵也。
以地勢論，則彼勞我逸，彼之于我，語言不通，風土不宜，道路不習，非有内奸，勢莫敢動。
以情勢論，則彼客我主，且彼所恃者鐵甲船與火器耳，一登陸岸，既不及我馬軍之馳騁，又不及我步軍之輕利。
以營陣論，則彼拙我智，未有智不可以敵拙，主不可以先客，逸不可以待勞，衆不可以擊寡者。
不此之求，氣何能壯。
至其傳教，原不足患，所最可患者，倘其習知我國體制之尊崇，禮樂百官之美富，名教綱常之正大，生觊觎莫測之心，即以中國之教，買服中國人心，然後蠶食争據，患何可言。
幸其以教脅人，而人不服，又幸其志僅通商，和可了事；然久處中國，再數年不能必其不出于此。
且恐奸民有以教之，更或挾之為亂，如五代時事可鑒。
則今日所最要者，仍莫如沿海各處，添設專阃大員，特立防軍，收聚沿海貧民，厚其月饷，免為彼用，又可鑒别其中人才，其熟識海防情勢者，破格超擢，留為他日破敵之用。
才無兩立，不為我用，即為彼用，一為彼用，則貧者貪彼之利，為彼緻命。
有才者受彼籠絡，攻我之瑕，外來之患，古多似此。
今請事事求一自強之術，時時存一和約難恃之心，于敵人情勢，纖微求悉，見事明乃能作事勇，無過疑忌，無過遊移，廓清海宇，正非難事。
如不熟悉其情，徒驚其勢，則患伏因循，振作無自，積弱日深，久後何堪設想，所謂邊情之宜深悉者此也。
臣不揣至愚，謹陳管見，是否有當，伏祈聖鑒。
籌議羅應旒條陳疏（光緒五年）沈葆桢 頭品頂帶兩江總督臣沈葆桢跪奏，為遵旨籌議密陳事。
竊臣承準軍機大臣字寄，光緒五年六月初七日奉上谕，都察院代遞貴州候補道羅應旒敬呈管見一折，所陳各條，有無可采，着李鴻章、沈葆桢體察情形，妥籌具奏等因。
欽此。
仰見我皇上博采兼谘，迩言必察，循誦再四，欽佩難名。
查該道所陳各條，大旨在力求自強，而亦不無窒礙難行之處。
謹逐條悉心籌議，為我皇上陳之。
原奏整學校以新吏治一節，查經世書院之名，至美也，而收效則纡。
前福建巡撫王凱泰設緻用堂，議者或以為迂，然久之必有穎異之才，出乎其中，栽者培之，非一朝一夕之故也。
八比代聖賢立言，今雖漸失初意，然國家所以統天下之智愚賢不肖，不敢棄聖經賢傳如弁髦者，未嘗不賴乎此。
而士民親上死長之義，亦隐隐藉以護持。
惟詩賦實非經世急需，似宜節豪傑有用之精神，使專于所向。
京師之同文館，及閩滬兩局，皆西學權輿，然在中國所延洋師，以教語言文字則有餘，欲究其事理根源則不足。
取法乎上，終必引而置之莊嶽之間，但能于出洋局面，加意提撕，其學成而歸者獎進之，優異之，後來之秀無待他求矣。
今之仕途有四，曰科甲、曰軍功、曰吏員、曰捐納。
因材器使，何地無賢，偏重一途，或有時不能自堅其說。
臣以為自古無久而不敝之政，随時補救，則視乎其人，為部堂為疆吏者，誠能仰體朝廷所寶惟賢之意，不執成見，但嚴别其人之賢否，可者用之，不可者去之，泾渭分則人知自勵，觀感興起，豈有甘以不肖終者哉！原奏練武技以自強一節，欲以勇營承綠營之乏，意則善矣，而事不可行。
原勇營之始皆身經百戰者也，本來面目，久則漸忘，全賴統率者随時申警之、訓練之，使日習于勞，無自長其驕惰之情，疲苶之氣。
江南如捕蝗、工程、水利、緝私各事，何者不責諸防營，聞召即行，如響斯應。
惜限于饷力不敷征發，若再按照汛地零星分布，流弊滋多，散處則調集需時，孤立則操演必懈，久之而入綠營習氣之中；至練習鄉團，每由民間自願，官豈能強之于無事之時。
民風惟苦其不醇，民氣惟患其不靜，導之煩擾，則陵弱暴寡之念生，且方驅之歸農，豈容多其期會，使更無暇日哉？武科為國家定制，而弓箭刀石，在今日不适于用，誠有如該道所言者。
弓箭之優劣，騎射已得其大端，似步箭可改為洋槍；膂力之強弱，硬弓已得其大端，似刀石可改為洋炮；量予變通，使所習即所用，在幹斷參酌施行耳。
原奏精機器以利用一節，查鐵路以便轉輸，電線以通文報，均非不适于用。
然創舉必視民情。
台灣則可行，以其為民情所安也。
他處則難行，以其為民情所駭也。
官為之倡，尚恐股分未易招集，民間各顧私利，誰能起而獨任其難。
閩局造輪船，滬局造槍炮，津局造子藥，幸各着成效，但能寬籌經費，不見異而思遷，自有由專得精之一日。
時未至，學未成，雖破格招之無益也。
原奏參法例以謀遠一節。
查西律與中國不同，而有可采用者，中國軍流徒各犯，豢養有費，遞送有費，然朝至則夕逃，其待赦而歸者十不二三。
又以食用不敷，往往騷擾闾閻，民苦之，官亦苦之。
如參用西法，按其年限，勒做苦工，課其勤怠而賞罰之，徐磨其桀骜之氣，而陰化其遊惰之心，疾去業成，或有因而改行者矣。
吾民之謀食外洋者，不可以數計，同是天朝赤子，各使臣自當仰體德意，力為保護，而遍設領事，力殊難給。
所稱身價稅足抵薪費者，耳食之談，胡璇澤其已事也，華民之至外國者，工居十之九，謀食之不暇，欲其操習武技為百萬可恃之師，非其實矣。
華民甘納身價稅者，寄身異城，劫其威耳。
若内地行之，有不衆怨沸騰變态百出者耶？取諸人以為善，要在擇而從之。
凡有傷政體者，宜概屏勿道。
原奏握利權以儲費一節。
查礦務專派大臣，恐弊多而利少，似不如責成督撫，就已開之礦着有成效者，實力開采，然後移所赢之資以辦他處，斯循序漸進，而人不勞，數道并舉，萬無此經費；而畚锸甫集，又聞他處之利十倍、百倍于是，辄思舍己芸人，終之一無所得而已矣。
換約列作專條，自是先事豫防之意，第彼未嘗明言之也。
如我先啟其端，轉似授之以柄。
謂禁種罂粟徒然益彼之利，不知服洋煙者，華土洋土各自為瘾，從前罂粟遍地，洋土并不為之減價，淮北一帶，比戶藏土，幾如家釀。
至婦孺亦沾染之，習以為常。
無賴少年，偶阙不時之需，即出而行劫，盜案山積，職此之由。
往往所得不及數金，而罪幹大辟。
官書夜燭，能勿痛心。
自饬禁以來，雖盜案未能盡絕根株，而犯者漸少。
蓋非其土之所自出，則價必貴；價貴則食之者寡，非迫于萬不得已，亦不肯輕性命若鴻毛也。
且任其見利而趨，不幸天災流行，饑馑再見，膏腴彌望，盡成石田，抱珠玉而填溝壑者，比比皆是。
晉豫其前車之鑒矣。
洋藥厘稅并征，業已大費唇舌，而謂逢關增稅皆能以我之智，成彼之愚，言之盡足快心，第稅出于洋商，恐未能盡如吾意耳。
絲茶貿易愈幻愈險，華商有擁數十萬之産一擲傾家者，狡狯如洋商，時亦不免虧折。
欲責華商自運以試于數萬裡外，空無依傍之境，難矣。
以上各節，謹就愚慮所及，恭折密陳，以備刍荛一得，伏乞聖鑒訓示施行。
會籌海防購船疏（光緒六年）奕欣等 和碩恭親王臣奕欣等跪奏，為會籌海防購船事宜，恭折密陳，伏祈聖鑒事。
竊臣衙門前因南洋海防經費，所儲無多，請由出使經費項下，于兩年内撥銀四十萬兩，接濟南洋購船之用
臣商搉既定，适總兵吳光亮、台灣道夏獻綸前來雞籠，臣當力疾折回該處面商一切。
所有臣至蘇澳察看後山并布置情形，理合恭折密陳，伏乞聖鑒。
籌商大員移紮台灣後山疏（附台灣中路築城防守片）（光緒三年）丁日昌 福建巡撫臣丁日昌跪奏，為台灣後山防務緊要，拟請大員移紮，以靈呼應而求實濟，恭折仰祈聖鑒事。
竊查台灣自同治十三年日本琅峤之役，始議通辟後山，于南北中三路籌辦開路撫番：北路則自蘇澳至吳全城為止，共紮一十三營半，又水師一營，提督羅大春主之；南路自社寮至卑南為止，共紮振字四營，又綏靖軍一營，總兵張其光、同知袁聞柝主之；中路自牛辒辘至璞石閣為止，共紮二營半，總兵吳光亮主之。
前山所紮兵勇，尚不在内，每年耗饷巨萬，成效毫無，棄之則恐後山為彼族所占，後患滋深；守之則費重瘴深，兵勇非病即死，荒地仍然未墾，生番仍然殺人，年複一年，勢成坐困。
臣上年到閩後，僅将南北路兵勇裁撤數營，藉節饷需，然欲求一扼要制勝之策，終以未經親臨台地察看，未敢憑空懸揣。
此次親查南北路回郡，始知從前辦法，實有不能不改弦易轍，因時變通者，謹為我皇太後、皇上縷晰陳之。
查台灣地勢，其形如魚，首尾薄削而中權豐隆。
前山猶魚之腹，膏腴較多；後山則魚之脊也。
後山北路除蘇澳至新城，約一百六七十裡，崇山峻嶺，偪近生番。
上年勉強開路，終屬艱險難行，而且無田可墾，無礦可開，我既味同嚼蠟，則彼族亦斷不垂涎，可想而知。
自新城起至大巴隴止，約一百裡，是為北路之岐萊；自大巴隴起至成廣澳止，約一百餘裡，是為中路之秀孤巒；自成廣澳起至阿郎台止，約一百餘裡，是為南路之卑南；計共袤長約有三四百裡，廣則有四五十裡或千餘裡不等。
類皆平埔近海，沃壤甚多；而以中路之璞石閣水尾，為适中之地，北可控制岐萊，南可聯絡卑南。
若于其間駐紮大員，練兵屯田，招民開墾，并将附近生熟番教以稼穑，不惟饷需可節，而成邑亦指顧可期。
将來約可設立一府三縣，足為台東巨鎮。
前數年所辦開路撫番，精神專注于蘇澳至新城一帶不毛之地，而近海平埔，可以開墾之處，尚未極意經營。
且南北中三路統領，各辦各事，平時既不能聲氣相通，臨時複不能首尾相顧，頻年株守荒山，士卒時遭疫疠，非計之得也。
竊以為駐兵于無用之地，地雖辟而無益事機，曷若移紮于有用之區，墾既開而有裨時局。
當與總兵吳光亮、台灣道夏獻綸等熟商，亦均以臣言為然。
吳光亮忠勇有為，不避艱險，即商囑日内将所部移紮後山璞石閣水尾，居中控馭，使南北聯為一氣，而将蘇澳至新城中間所紮各營移紮岐萊、秀孤巒、卑南一帶，歸該鎮調度節制，免緻零星散紮，漫無歸束。
該處草昧初開，瘴氣尤盛，吳光亮毅然請往，臣以該鎮病尚未痊，頗欲留之，環顧左右，無能勝任愉快者，遂亦不能不聽其行也。
聞秀孤巒既設有教堂一處，外人用意日深，番情反複日甚。
茲囑吳光亮到地後，即廣設義學，威惠兼施，無論生熟各番，但能引之略就範圍，即為豫籌教養，不必深責瑕疵，緻生枝節。
各營并于廣地屯田，以資持久，萬一省中籌有經費，則招回閩、粵赴外傭工之人，舉辦墾務，庶将來兵饷有着。
尤于國計民生，大有裨益。
至蘇澳為後山北路門戶，設有統領，前此提督羅大春、彭楚漢，皆以病去，總兵宋桂芳，因病身故，見在總兵張升楷，亦因病請假。
茲蘇澳以下各營，既經騰挪移紮，新城至卑南一帶，歸吳光亮調遣，則蘇澳自可不設統領，拟仍紮一營，就近歸駐紮雞籠之總兵孫開華調度，俾有禀承。
所有籌商大員移紮後山，以靈呼應而求實濟緣由，謹會同督臣何璟恭折密陳，伏乞聖鑒訓示。
再，台灣中路水沙連，計有六社，曰田頭，曰水裡，曰貓蘭，曰審鹿，曰埔裡，曰眉裡。
其入社之路，一由集集街，一由南投，一由北投，一由東勢角，皆彰化所轄，而以集集街、北投兩路行走，較為平坦。
六社周圍約七、八十裡，平曠膏腴，道光年間，議開未果，而民人前往私墾，歲久益多，即附近各縣匪類罪人，亦以其地僻山深，藉為逋逃淵薮。
近年洋人時往遊曆，影照地圖，并設教堂，煽惑民番，以緻從教日多。
日前駐廈門美國領事恒禮遜，親往該處遊曆多日，并優給民番衣食物件，居心甚為叵測。
若不速行開辟，收入版圖，設官治理，誠恐彼族從中誘惑，釀成事端，為患伊于胡底。
臣前饬總兵吳光亮，将自集集街入埔裡社路徑開通，聯絡布置，尚合機宜。
查前此沈葆桢業經奏準将台灣北路同知，改為中路，移紮水沙連等處。
臣察看該處山水清佳，土田肥美，内地居民，争往開墾，無俟招徕，不比後山煙瘴，辟地為難。
且居前後山之中，形勢險要，目前生聚漸繁，實可添設一縣，應否仍照原議，抑須酌量改設，當詳加查勘，再行奏明辦理。
該社左右，數年前業已建設教堂三處，洋人辄謂此地未經中國管轄，垂涎尤甚，是則建城設官一節，殊不可緩；但需費浩大，籌措甚難。
臣見拟于該社緊要适中之地，先行築一土城，派官駐紮，并分兵防守，兼募民栽種竹樹，以固藩籬。
再将應辦各事，次第圖維，以為先發制人之計。
其附近番族，則應設法撫綏，積年逋匪，則宜寬其既往，庶可廣招徕而安反側。
臣為慎固邊防綢缪未雨起見，是否有當，伏乞聖鑒訓示。
瀝陳病狀并海防事宜十六條疏（光緒五年）丁日昌 前福建巡撫臣丁日昌跪奏，為微臣報國之心有餘，應事之力不足，自揣病軀，不能勝會辦南洋海防之任，籲墾收回成命，仰祈聖鑒事。
竊臣欽奉上谕；前福建巡撫丁日昌，辦事認真，于海疆防務，向來亦能講求，着賞加總督銜，派令專駐南洋，會同沈葆桢及各督撫，将海防一切事宜，實力籌辦，所有南洋沿海水師弁兵，統歸節制。
丁日昌接奉此旨，着即馳赴江南，會籌督辦等因。
欽此。
伏念臣愚直性成，養疴田裡，仰蒙聖恩逾格，委以重寄，錫以榮銜。
臣苟稍可搘撐，雖肝腦塗地，亦不敢辭。
惟臣才短病深，自揣心有餘而力不足，誠恐誤身事小，誤國事大。
與其貪權戀祿，偾事于将來，莫若瀝膽披肝，歸誠于君父。
謹将萬難勝任實情，為我皇太後，皇上縷晰陳之。
竊查臣與王凱泰、吳贊誠先後駐紮台灣，王凱泰受瘴身故，吳贊誠則得半身不遂之證。
臣亦得兩足痿痹之證。
上年蒙恩開缺，方謂可以徐圖調理，乃聞晉豫大饑，遂竭力籌辦赈捐，無暇兼理醫藥。
今春在閩，又因冥搜案牍，病勢加劇，困卧床榻，不能轉動者，二旬有餘。
三月間，始扶掖能行。
回籍後，辦理停止赈捐事宜，略為忙碌，病又增重。
今若會辦南洋海防，則各省水師營伍，不能不親自巡查；沿海要隘險阻，不能不親自閱曆；遇有外國兵船到港，不能不親往采其章程格式；凡遇新購鐵甲船軍火等物，不能不親往驗其良朽精粗。
又須親往各口，考校輪船操演能否如法，大炮能否中的，水雷能否入殼，并須不時測量水道深淺、沙線漲沈。
計此差使，全靠筋力閱曆，隻有駐紮海船之日，斷無駐紮陸地之時。
臣雖南人，然不習水性，即無病時乘坐輪船，亦必頭暈目眩，嘔吐不止。
前年曾經奏明在案，況現在足難步履，一舉一動，需人扶掖，不惟啟外人藐忽之心，亦複長士卒玩視之漸，且病勢委頓至此，以上所舉各節，何能親往辦理，勢不能不假手于人。
一經假手于人，定必弊窦叢生，有名無實。
此臣之不能勝任者，一也。
凡舉辦大事，左右必有得力數人，寄以耳目采訪之事。
臣在吳、在閩時，有李鳳苞、林達泉等助臣心思耳目所不及。
今或遠在外國，或殁于台灣，尚有得力親知數人，亦先後在台灣物故。
目下并無一親信可靠之人，在臣左右；既左右無親信之人可寄耳目，則此沿海數千裡防務，從何得其虛實情僞。
此臣之不能勝任者二也。
臣性多疑，喜察察為明，故用人往往有始信之而終疑之，始任而終劾之者。
臣性又欲速，往往從前數十年積壓之事，辄欲于數日内辦完。
多疑則不能得将士之死力，欲速則不達。
此臣之不能勝任者三也。
外國之選海防統帥，必須由水師學堂出身，然後任以戰艦之千把，由千把洊轉而為專阃；又必由各營公推，而後始得為大帥。
蓋選帥若斯之難且慎也。
今臣平日之所習者吏治也，若俟臣病痊，任以吏治，倘不能興利除弊、鋤暴安良，臣甘伏斧钺。
至于海防，臣不過涉獵皮毛，實未能深窺底蘊。
今臣若去平日之所習，而辦理平日之所未習，是不啻樵夫欲以斧斤操舟，農父欲以耰鋤學賈也。
所用非所習，必緻偾事無疑。
臣一身不足惜，其如大局何？此臣之不能勝任者四也。
臣前曾蒙恩派為北洋幫辦矣，在津數月，尚不免與李鴻章意見龃龉，猶幸李鴻章能知臣、諒臣、容臣也。
今臣病久肝旺，躁急更甚于前，而沈葆桢之知臣、諒臣、容臣，未必能如李鴻章。
臣性屬堅執，聞沈葆桢亦複如之，将來各執一是，其流弊何所底止。
唐設監軍而兵事紛更，宋設監州而吏治疲敝，即如近時派往外國之正副使，固無不因勢位相埒而緻決裂；且通商與海防，本系一氣相生之事，光緒元年，初設海防時，歸并通商大臣督辦，當時聖衷自有深意。
沈葆桢之督辦南洋，四五年于茲矣，閱曆久則情形熟，兼地方則呼應靈，臣自問才望，不及沈葆桢遠甚。
今督辦之外，複設會辦，以南洋督辦而論，既局外多一人掣肘，則局中必少一分主裁。
以南洋四省而論，既一人之耳目難周，又主賓之權分不敵，臨事呼應，必不能靈，徒使本省多一推诿。
此臣之不能勝任者五也。
臣自同治年間，奉命辦結洋人潮州入城案，天津戕斃法國領事案，而衆謗興，及任閩撫時，陸續辦結洋案數大起，而謗更甚。
光緒二、三年間，臣屢次奏稱日本立意窺伺中國，數年之後，必将與我開釁，必須及早購辦鐵甲船，以免臨時籌措不及等因。
而謗生尤循環無端；甚有謂臣藉此圖利者。
其實臣疏中原指明閩、台無殷實洋商可以承辦鐵甲船，必須由南北洋舉辦，方無流弊也。
雖屢蒙聖主鑒其無他，不加譴責。
然衆毀铄金，積羽沈舟，直覺天壤間無地可以自容。
今則專辦洋務，更系樹的招謗，譏彈多則聞聽熒，聞聽熒則識見亂，此臣之不能勝任者六也。
凡以上不能勝任之故，皆系實事實情，并非别有希求，亦非意存推卸，伏惟我皇太後、皇上至仁如天，無微不照，仰籲聖恩，收回成命，另簡賢能；念臣因勞緻病，俟稍愈而始令馳驅，憐臣謗讟易招，非所習而不加鞭策；庶微臣無覆餗之虞，而海疆有苞桑之固矣。
其目前海防事宜，有為臣所略知者，謹具其大端，密繕清單，恭呈禦覽，是否有當，伏乞聖裁。
一、海防為全局所關，凡籌兵籌饷，自系督辦者總其成。
此外無論會辦、幫辦，其責全在于巡查各省海口險要，稽查沿海各營士卒勤惰，操演輪船、炮法、陣法、蓬索、舢闆、水雷，熟認沙線、礁石諸事，當風濤洶湧之時，尤當訓練進退避就之法，使士卒視險如夷，然後能臨變不亂。
其地段北至黑水洋，南至安南洋，東至日本洋，西南至小呂宋洋，相距幾及萬裡，極少每年亦須查閱考校二次。
計即長駐海中，尚恐周轉不及，然以上各事，任海防者，一時不身在行間，即為有忝厥職。
臣愚以為此差非獨衰病如臣不能勝任也，即由江防出身之武員，亦不能勝任。
蓋海防與江防，勞逸懸殊，夷險迥别故也。
似宜于外海水師提鎮中，由沈葆桢選擇保舉必當有勝任者。
此與光緒元年四月上谕如需幫辦大員即由李鴻章、沈葆桢保奏意義相符。
其于海防竅要，該提鎮平日閱曆既深，必不緻受人欺朦，即巡海亦不緻有名無實，且既系由督辦所保，亦必不緻于掣肘。
至督辦則籌饷之責尤重于籌兵，沈葆桢兼任地方，于籌饷一事，呼應必能靈通。
何則？無論何等經濟，無饷則絲毫無可施展。
古人所以謂必先有土地、人民而後有政事也。
一、江南制造局之輪船，以及福建船政局之輪船可以供轉運，不能備攻擊；可以靖内匪，不能禦外侮。
似宜選一深谙外海水師之大員，統領是船；仍須延請一熟谙水師之西員，會同操演。
俟統領能變通融會其法，然後自行督操。
并分班分期，調往各口，以便分哨會哨。
吳贊誠病與臣等，目前防務緊要，似宜聽其請假。
若以病軀任此要差，誠恐不免贻誤。
一、臣在閩時，聞李成謀在廈門整頓水師，極為得力，操守亦甚可靠，見在海防急于江防，閩省尤急于蘇省，可否敕知沈葆桢察酌情形，将李成謀調在閩台，總統水師，先将船政局輪船練成一軍，庶可以備不虞。
一、船政局之兵輪船，上年因無經費，将船勇栽減一半，不能成操。
臣愚以為他費可省，此費斷不可省，應請敕下閩省督撫及船政大臣，速将兵輪船勇數，照舊補足，認真操演。
其商輪船亦一律添給槍炮戰勇，俾能合操，庶可有備無患。
倘管駕有侵吞克扣懶惰諸弊，似宜嚴懲一二，方可警戒将來。
一、招商局輪船，約計亦有二十餘号，似可擇其結實便捷者，配給槍炮水勇，以備緩急。
惟必需豫儲管駕才料，否則遇有事故，外國人之充當管駕者，勢必辭去，該船豈非廢物。
一、江防僅恃長龍舢闆，似亦僅可以靖内匪，而不能禦外寇，似宜輔以淺水輪船及水雷等物，庶消息靈而守禦固。
一、日本廢琉球為縣一事，雖極目無公法，然我此時海防尚未周備，似隻宜邀齊有約之國，責以不應滅人宗祀，庶幾易發易收。
臣前覆總理衙門信中，言之甚詳，仍求聖栽嚴饬疆臣，速籌備禦，勿為得過且過之計。
俟我防務沛然有餘，然後興問罪之師，方能确有把握。
此事其曲在彼，我若不撤回使臣，彼亦斷不能實時用武也。
一、日本志不在滅琉球，不過欲藉端尋釁耳。
我若因此發難，正是中其危機，除滅琉球一事，不過以空言與之徐商外，彼動則我應之以靜，彼剛則我應之以柔，彼以力則我應之以理，庶幾無從窺我涯際，亦不緻有所借口，将來倭無論如何變動，我惟俟其先發，然後分頭牽制之，使之騎虎難下，彼外強中幹。
若長久與我相持，則内變必生也。
一、日本傾國之力，購造數号鐵甲船，技癢欲試，即使目前能受羁縻，而二、三年内，不南犯台灣，必将北圖高麗。
我若不急謀自強，将一波未平，而一波又起，殊屬應接不暇；雖兵釁不可輕開，而橫逆殊難啞受。
惟有設法籌借款項，速購鐵艦水雷以及一切有用軍火，并豫籌駛船之将用器之人。
詩雲：「未雨綢缪」，何況既陰既雨乎！ 一、法、美等國，前欲與高麗立約，而高麗拒之，果能閉關自守，豈不甚善，乃旋為日本兵威所脅，竟與立約，此亦出于無可如何。
臣愚以為高麗已不得已而與日本立約，則不如統與泰西各國立約，何則？日本有吞噬高麗之心，而泰西無滅絕人國之例。
将來倘倭、高啟釁，凡有約之國，皆得起而議其非，庶幾日本不緻悍然無所忌憚。
或謂琉球亦曾與法、荷立約，何以法、荷仍複置之不議不論。
不知琉球海外彈丸，過于不成片段，泰西早已視同蓼六江黃，無關輕重。
且立約後，彼此并未互遣使臣通好，仍與不立約同。
況琉球與法、荷、美所立之約，旋亦倭人取為廢紙。
至高麗局面，遠出琉球之上，且有土産可以供各國之采運。
若泰西仍求與高麗通商，似可由使臣密勸勉從所請，并勸高麗派員分往有約之國。
苟能聘問不絕，自可休戚相關，一切得力軍火，我亦可密為挹注，俾足圖存。
倘遇倭、俄二國意圖蠶食，我固當以全力衛之，并可邀齊與高麗有約之國，鳴鼓而攻，庶幾高麗不緻蹈琉球覆轍。
否則高麗亡，則倭、俄與我東三省實偪處此，此固心腹之疾，非僅肘腋之患，不同琉球，棄取無關得失也。
一、泰西皆有獨親獨厚之國，以備緩急，相為扶持，如英之于法、德之于奧，凡征戰攻伐，彼此必相資助。
今我于各國皆視之漠然。
則彼遇我有事，安得不作壁上觀乎？臣愚以為英、法、美、德各強國中，似宜聯絡一國，與之獨親獨厚，使緩急可為我用。
可否敕知總理衙門，密商出使諸臣，相機辦理，亦釜底抽薪之一法也。
一、寇之窺我，日深一日，若不速圖練兵購器自強之法，誠恐變生倉猝，措辦不及。
論者動以鐵甲船不可輕購為疑，不知人之所以攻我之法，與從前不同，則我禦之之法，亦當與從前有異。
合無籲懇天恩，敕知南北洋商議，速派妥員，購辦合用鐵甲船、水雷，以備應敵。
其餘營制饷制，行政用人，凡有關于自強者，各疆吏似宜認真整頓，俾去浮文而歸實際，庶幾主強則客弱，免緻時時刻刻受彼族之欺陵也。
一、民心為海防根本，而吏治尤為民心根本，故籌辦海防，若不整頓吏治，固結民心，仍未免有名無實，買椟還珠也，見在吏治，經特旨停捐後，自當較有起色。
惟以前捐輸、保舉二項人員，存積太多，非用辣手栽汰，吏治難望轉機。
臣家居數年，及今年往來閩省，目擊牧令留心民事者，固百中無一。
然恣意虐民者，亦尚不多。
惟佐雜則無不以虐民為事，百姓不能聊生，往往歸入天主教。
迨一入教，則佐雜熟視之而無可如何，不啻為叢驅雀，教風因而日盛。
一處如此，處處可知；一省如此，天下可知。
此真人心世道之憂，合無籲懇天恩，嚴饬各疆吏加意整頓吏治，甯使一家哭，勿使一路哭。
抑或如昔者巡方之例，欽派公正而兼明白之大員數人，分巡各省，認真舉劾，将貪污之吏，一掃而空之，庶幾百姓生計可遂，元氣可複，衆志可以成城，海疆安如盤石矣。
否則民心一離，百事瓦解，一遇風鶴之警，無不揭竿而起，其時即食貪吏之肉，庸有濟于民生國計乎？ 一、近聞東南各省水陸提鎮中，操守好者固有，然亦有賣缺者。
彼将弁等既系花錢得缺，到任後自不能不克扣兵糧，窩匪縱賭，以免虧本。
營伍安得而有起色乎？又有小康之戶，以數十金挂名兵籍，冀免書差訛詐，此輩例不到營操演，故往往有兵之名，無兵之實，合無仰籲天恩，作為訪聞，饬該督撫嚴加查參，庶若輩不敢公然視賣缺為常例，營伍可期整頓矣。
一、上海為通商樞紐，與天津遙遙相應，沈葆桢既系督辦通商海防，似宜仿照直隸總督辦法，往來金陵、上海，呼應方靈；且通商與海防，本不能離而為二也。
一、臣在台灣受瘴過重，回籍後雙足又發痿痹，不能步履，無論任事必緻贻誤，刻下亦且不能上船下船，惟有趕緊認真調治，一俟略能舉步，即當趨聆聖訓，求賞差使。
倘福薄災生，竟成癱瘓之證，臣亦不敢辜負天恩，遇有洋務并與海防交涉事件，或蒙谕旨垂詢，或承總理衙門查問，或由沿海各督撫函商，臣必盡其所知，分别據實奏覆登答。
臣但一日不填溝壑，即當一日上報生成，斷不敢以病莫能興，遂爾置身局外。
敬陳管見疏（光緒五年）李受彤 分發廣東試用知州臣李受彤跪奏，為敬陳管見，伏祈聖鑒事。
竊思事有為目前之利而贻後來無窮之患者，未可安于目前而無以善于後也；事有為将來之利而為目前所難驟行者，未可诿為難行而不圖之于始也。
機會一失，積重難返。
恐至有明知為利而不能興，明知為弊而不能除者。
今日之患，曰邊防難測也，支用不足也，官箴難肅也，水旱不時也，臣謂皆不足患，所患者，忽忽相安，而不思一所以自強之術，雖有良法美意，皆以因循玩愒置之，遂令四者之害得以相乘于不覺。
自來開創之主，當其建業伊始，尺地非有，一民非臣，奮其精神，尚足削平禍亂，大一區宇況。
我朝列聖相承，深仁厚澤，普天同戴，前之三藩，後之發逆，可謂窮兇極惡矣，卒皆剿無遺類。
今日之勢，但能廣選人才，力求治法，蔓草雖滋，正非難圖，臣聞朝廷無不可振之紀綱，海宇無不可緻之太平。
即以捐論，曆代相沿，若有欲停而不能者，近者各省捐局，特由宸斷，毅然停止。
千百年相承之弊，而能一朝除之。
若經衆議，必不能果斷至此。
使凡利所當興，害所當弭，皆能如是，何事不理，何亂不平。
即所謂朝廷無不可振之紀綱，海宇無不可緻之太平也。
近見廣開言路，凡有裨于國計民生者，立荷采擇，溫旨褒獎，冀其複言，俾天下臣民，欽仰勵精求治之誠，鹹思奮其忠愛以自效。
此即振人心整紀綱之第一轉關也。
伏願國家利所當興，毅然興之；弊所當除，毅然除之。
無少遷就，無少因循，自是言路常開，俾臣工各盡所言，執兩用中，時垂采納；又诏内臣外大，廣搜賢才，薦襄上理，将唐虞三代之治，定可複見于今日矣。
臣不揣至愚，謹以平日管見，條陳八事于左。
是否有當？伏祈聖鑒。
一、國體宜尊也。
承平日久，習于晏安，既成锢習，加以繁例日多，顧此瞻彼，動多窒礙，天下之事，遂陰壞于因循苟且之中，而振作無自。
臣伏讀邸鈔，凡有奏議一達宸覽，或止或行，立降谕旨。
至關民生欣戚者，尤諄諄期于必行，乃求治至急而事鮮實濟者。
何也？朝廷洞燭情隐，朗然如鏡，惟慮過而不留，鑒于當前，不無遺于事後，緣每日章奏紛呈，随覽随批。
但能谕令臣工力行而已，不能事過無一不忘也。
一有或忘，承其任者，或畏難，或任性，或新舊交替，輾轉相延，事遂中廢，雖有大利大害，無從興革，能言而不能行，此實為政第一大患。
勢已至此，欲期振作，必朝廷之精神與天下臣民之精神，事事貫注，乃能上行下應。
否則臣下雖欲竭忠盡誠，不能必上之立見用也，深惟無補，轉多緘口。
朝廷雖有良法美意，不能必臣下之立奉行也；雖有特旨，亦成具文。
臣伏讀雍正年間上谕，事事洞悉情隐，天威可畏，迄今如在當前。
其時臣下奉命，無敢或玩者，緣言出即行，随時随事，警頑振惰，不少縱逸。
伏願敬法世宗憲皇帝之剛斷，每舉一事，期于必行，核以時日，課以成效，随時記注，以備遺忘，精神所注，貫徹終始，務令中興之業，甚于開創之勤，庶因循之習可以力挽。
至于事有宸衷獨斷者，請不必盡由部議，以彰朝廷權衡之重，而國體益尊矣。
一、治亂宜以古為鑒也。
昔唐太宗多欲好便，然屈己從谏，卒能勉力自修，用成貞觀之治。
夫人君尊崇至極，宵旰餘閑，偶思暇逸，豈敢謂過，然明皇初政，比美貞觀，開元天寶，後先兩轍，可見為君之難。
前人謂日理萬幾，若朽索之馭六馬，戰栗之涉薄冰，故敢作此危語。
蓋自秦、漢以至前明，治亂昭昭，皆足為鑒，請于前代末世之君，如何因循不斷，如何錯用人才，如何耳目玩好，惡直喜谀，敕史臣核其所以緻亂之由，編為一卷；更于前代治世之君，如何屈己從谏，如何勵精圖治，如何省财薄斂，廣選人才，講求邊事，敕史臣核其所以緻治之由，編為一卷。
而于晉宋間事，尤必反複推引發明，恭錄進呈，方今皇上富于春秋，績學正永，令講官于古來一切大利大害，與今日時事相證，有可以悚發聖聽者，時時講陳，皇上天聰獨亶，藉茲啟沃，益存敬惕，端今日養正之功，為他日親政媲美唐虞之券，益以彰兩宮、皇太後撫愛期望苦心。
而我朝有道之基，培之益厚矣。
一，綱紀宜持其要也。
人君法宮高拱，天下之山川險阻，不能親曆也；斯民之人情風土，不能親睹也。
外憑疆臣之奏論，内憑積來之成例而已。
然必至奏論見而始悉其情弊，一任國用之繁重，輿地之紛歧，而無以先識其總，亦失為政提綱絜領之要。
查順治十二年，兵部奏凡天下險要沖隘地方，請旨敕下各直省督撫，将所轄境内水陸沖要情勢，繪圖呈進；乾隆年間，亦有進呈圖式，惟時事既殊，沿革久異，請仍敕各省督撫，饬令州縣，各繪圖呈進，詳注風土人情，山川險隘，鄉村多少，丁口多少，某處險要，前經賊據，有無屯兵，某處荒田開墾難易，四至相距遠近，義倉幾處，多少積榖，可備幾年水旱，向來有無災歉，其民情何如，士風何如，貧富何如，水利徭役何如，某村幾裡，某都幾裡，其中人煙疏密，有無險隘，逐加細注。
又為總說，必詳必盡，務令繪圖者，躬親采訪，毋得沿襲舊式，草率塞責。
即此已足先辨州縣賢能，其不實不盡者有處，由四鄉以至一縣，由一縣以至一府一省，彙而成帙，皆有圖說。
一存本省本府州縣，為清查保甲之用。
又可令新任人員，按圖先識大勢，一呈禦覽，縱有水旱盜賊事故，皆可宸衷豫斷，先定廟谟。
自來國家創立規模，必以先收圖籍為要者此也。
至于饷用所需，勸捐抽厘，僅欲開源，未能節流。
是因憂用度不足，而不求用度之可節省者何在，與用度之可充裕者何在也。
自來國家大利，不外鹽、茶，蓋鹽、茶為民間不可少之物，又為不必多用之物，課即加增，民無大害。
嘗見鹽商無不奢侈之極，問彼富從何來，無非虧欠正課，供彼揮霍而已。
至虧課日多，僅以查抄了事，少則數十萬，多則百萬，積來虧欠，不可勝核。
且利既歸鹽商，不惟上虧正課，抑且下病窮民。
其所謂私販者，不過肩挑小民，挾錢數千，藉謀生路，一經拏獲，名為私枭，法不少宥。
是窮民不沾涓滴之利，而轉任鹽商有虧欠正課之弊也。
可否敕令各省出鹽茶處，集議盡善，于課有加，于民無損，總不令商人中飽其間，可收裕國便民之利。
較之勸捐抽厘，其源為永；更請仿唐元和國計簿例，凡天下地丁錢糧關稅一切所入之項，暨宮庭廉俸兵饷河工一切所用之項，彙為總冊呈覽。
幾暇時為稽核，何項可儉，何事可裁，以天下之大，用度之繁，随時随事，斟酌省節，即成巨款，亦足少纾用度，不然日以用度不足，仰費朝廷焦慮，而不察饷項之所當儉當裕者何在，似不及持其總要之為善也。
一、宜廣舉賢才也。
求治之道，不患事之不治，而患治之無人，任用賢才，則艱巨可投，緩急可恃，必能上分國憂，下恤民困，即使勢當無可如何，亦能鞠躬盡瘁，明其忠蓋。
況賢能舉賢，才能舉才，将見轉相薦引，賢才皆可互進，尤能廣人臣以人事君之義。
發逆之亂，大臣如胡林翼，駱秉章，曾國藩，各薦賢才，卒平禍亂，此即近證。
可否特谕内外臣工，凡可以建言者，令平日留意人才，每歲各舉一人，毋論親故并山林布衣之士，皆許保薦，以備錄用。
說者必謂保薦不實，援引太濫，轉因此恐滋用人之弊，不知用賢之途不廣，則得賢亦必不多。
但令此歲舉數十人中得二三賢才，如宋臣之韓琦、範仲淹、司馬光諸人，即可倚作柱石，大才大用，小才小用，皆足有裨政務，患不得才，不患無用才處也。
尤在準其保薦，仍即準其彈劾，随時錄用，仍可随時去取，非必拘于一成而不變也。
蓋賢才不聚于朝則散于野，況自來邊患，皆邊地人導之使然，則薦引人才，于邊地尤為急要，深恐不為我用，即為人用，為患滋大；并請相度邊地，特立防軍，不惟人才可得，且可收養一切勇敢之士，免窮而為非，或緻他人誘用。
至于京外各官，請随時互相升調，庶中外情勢，各自了然，免有偏重睽隔之弊。
而京官正途人員才可外用者，亦免升遷不易，有白首郎曹之歎，天下益無棄才矣。
一、民力宜急舒也。
言利之人，但求富國，不求富民。
豈知民富則飽暖自娛，誰複為非；否則惟柔懦之民，甘為饑寒忍耳，其強黠者，必緻迫而為盜。
後世人心，多不羁馴，轉樂時有裨政，藉事倡惑窮民為亂；及其既亂，往往費國家數十年積蓄，不足供十數年戡亂之用者；知富國富民，勢無偏重也。
以厘金論，朝廷不得已之為也，奉行不善，遂緻小民如蹈水火，富商大賈，或可勉從，貧民則重受其累。
蓋負販小民，挾錢數千，衣食賴是，仰事俯畜賴是，加以應納之厘金，重以吏役之吓索，至于風雨奔走，尤不能必其赀本不折，理宜矜恤，今則當其擔負運載而來，将至關卡，稍形觀望，指為偷漏，即令果屬偷漏，國家視民如子，亦不過子盜父财耳；罪在可原，但令照貨補上厘金，豈為寬縱。
今則十倍八倍議罰，甚有傾其貨不足以償罰項者，吞聲忍泣，申雪無處，以緻間有哄折厘卡之事，而貧民因之失業者不少。
天下自農工外，半皆商賈，負販小民，一經失業，保不為亂？可否請稍改定章，無論水陸厘卡，凡窮民貨物，其赀本不及十千者，概行豁免。
說者必謂立法過寬，厘金不旺，如不及十千者免，則百千之貨，必有分作十千以求混免者，皆不探本源之論。
國用稍足，且欲并厘金全行裁撤，何妨于不得已之中，仍寓體恤民力之意。
且貨本如至百千，急于求售，必不作此小算，至于厘卡之設，尤請不事過密，以裕疏通百貨之源。
若四方所貢物産，亂後元氣未複，多有荷恩停止者，皇仁廣大，可否敕令所司，逐一查核。
如非進用必不可少之需，亦許暫行緩免，以恤民力。
臣見史書于此等事，尤極頌美。
蓋國貧恃民，民貧奚恃，是必民力舒而民氣乃靖，富國富民，正非兩事矣。
一、州縣宜特慎也。
朝廷分任督撫，分轄州縣，州縣得人，亂從何始。
且所謂知州知縣者，謂其知此一州一縣事也。
四民有無遊惰，田土有無未墾，水旱有無當備，習俗有無奢侈，分核其目，總攬其綱，随事随時，勤加撫字，民最有良，愛如子弟，未有不戴若父母者。
從古循吏，豈有異術，今日州縣之弊，苦于攤捐，疲于伺應，分心于夤緣奔競，奪之于利祿身家，其賢者已動多窒礙，非于上官确有知遇，難盡其才。
其不肖者則親差役而薄百姓，輕民命而喜貪刻，借口攤捐，随事誅求，以期彌縫。
如售其術，轉得久于其職，問其差役，則自數百人多至千人者；問其訟獄，有因子人監押數十人者；夫以差役如許之多，不耕不織，仰賴其官為生，欲不魚肉百姓能乎？監押如許之多，又不即行審結，欲其為民造福，無取于民能乎？則差役非視州縣繁簡，照例定額，不準多役一人；訟獄非月報上官，限時了結，不準遲延一事：皆不能止其弊。
至于攤捐過多，交代難清，非将久已無着之項，分年限遠近，概行豁免，則轇轕永無已時。
雍正年間，曾經特旨寬免，蓋交代一日不清，州縣無一日可期振作，請敕凡有攤捐及虧短正課之州縣，分限遠近，或準予豁免，或減數追賠，并請于其統轄之官，其有失查處分者，可否加恩寬免，以杜瞻徇，庶可限時清結，交代一清。
此後州縣少一分之虧累，即為國家多一分之正供。
合之天下，實為巨款。
經此次清結後，如再虧短，請申明雍正年間分賠之例，庶可稍救其弊；至州縣之賢者，許督撫不次保薦；其不肖者請複申明古制。
去官之日，書其貪劣之迹，以示鑒戒。
天下省分，由州縣合并而成，督撫得人，則一省治，州縣皆得其人，則州縣無不治。
其足敗州縣之治者，如巡檢、典史，交劣紳、收民詞、索陋規、縱賊盜，甚則挾制官長，畏其反噬。
其賢者雖亦有人，而類此者，則往往皆是，緻民間有「水旱害我，過時能止，巡典害我，連及孫子」之謠。
可否于州縣寥闊之區，與其立三、四巡檢，或斟酌改并為縣，或改設理事同通，經始雖難，為利至大。
蓋巡典之病民，如蝕物之蠹，有陰受其毒而不覺者。
今但視作小官，以不足輕重置之，而不知其禍民至此，或準州縣随時叅劾，稍寬其事後發覺失查處分，亦足少救其弊。
東漢慎選牧令，治增上理。
甚足為鑒。
一、奢侈宜嚴禁也。
僭亂之禍，始于飲食衣服之微，節儉非特厚風俗，亦以昭示尊卑，潛消其僭亂之心。
年來屢降谕旨，裁革繁費，然迄今未止者，民力多窮，非不各有欲儉之心，習俗相沿，已非旦夕，衆人奢而一人獨儉，恐為衆人所恥耳。
豈知奢侈之害，不可勝言，即以中人論，一年所用，百金已足，儉則随分可以相安，不儉則百金外不能不有所益。
其賢者則左支右绌，強持門面；不肖者如為官則必貪索百姓；胥役則必惡詐良民；百工必作僞器，以妨民用。
種種相習于僞，奢則貧，貧則争，争則為亂，凡可以緻利者，為鬼為蜮，無所不至。
此實人心風俗大患。
今既各有欲儉之心，則因其心之所欲儉，導以分之所當為，挽回澆風，勢亦尚易。
然正非空言诰誡，遂可見效也。
儉必有自，不求所自，儉從何始，必朝廷以儉為天下先，官紳以儉為小民倡，如不貴珍玩之物，不求耳目之好。
次則如飲食之數十品裁而十數品也，賤者不準服貴者服也，凡冠婚宴會一切，會典所載，擇其易遵者，刊為條目，頒示天下，令官與官相約，紳與紳相約，各勉其親戚，各戒其子弟，各抑其僮仆，俾知儉為美德，不儉則貧，且為犯分，于法有懲，則奢侈可息，風俗可正。
如通商之事，始于以異國之物為可珍，遂縱其往來而無所禁，皆侈之害緻之也。
失于既往，尚可補于将來，則奢侈之宜嚴禁也。
一、邊情宜深悉也。
語雲知己知彼，百戰百勝。
必知我之可以勝彼者何在，不及彼者何在，與彼之所可恃者何在，所不可恃者何在，按症發藥，病乃可愈。
不悉其情，徒震其勢，氣先自餒，勢難振作。
今力主通商者，忽忽相安，但求無事，而不思一制之之術，一旦有事，不知其何恃而不恐也，不知其何恃而可永保無事也。
然力阻通商者，其意雖可嘉，而未計得萬全，急欲輕于一試，亦不知其何所見，而一切皆可無慮也。
此皆不識敵情之過。
主和議者，但以敵人為可畏耳，不知當事者欲計萬全，因覺彼有可畏，在百姓則無一畏彼也，且彼亦何嘗不甚畏我，如無所畏，要求必不止此。
又謂機器難及耳。
然見彼國所著各書，電學是其創發，其餘大抵以水火相激之氣，運以機輪耳。
如中國所用器物，彼嘗取以為證，謂之東來法，惜中國人習而不察，且用之微細之物，未嘗擴而大之耳。
公輸偃師之巧，古多傳人，祇以技藝之微，無關大道，人乃不習。
設以功名求之，富利誘之，精巧何難勝彼。
見有同文館之學習矣，有出洋之學習矣，聞疆臣久有洋學特科之議，深謀遠慮，原欲多得善為機器之人，然官招之學，不如兼令民自為學；請敕通商衙門，将彼所著之書，刊布各省，令民間易于購買，即易于學習，有能制造有用機器者，準其呈試錄用，俾天下人知其機器并非絕學，免多羨懼。
夫人情懼之則不敢與争，羨之則易于求學，此亦懾服敵情振作人心之一端也。
且所以暫羁縻者，亦慮患伏肘腋耳。
前此發逆之亂，亦曾近犯天津，兵民合剿，卒亦就滅。
今請視如發逆，有不可片刻與立之勢，抉疵攻瑕，制非無術。
況鹹豐年間，其由天津得犯京師者，藉數百内奸導之前驅，時驟未及防，事起倉卒，因議和款，并非力與血戰，勢誠有不敵也。
若概以患伏咫尺為慮，設使患不生于遠人，如嘉慶間林清之事，防之豈勝其防？我朝上承天眷，下順人心，是以定台灣、平回疆暨金川等處，武功煌煌，前代莫比，信乎确有萬年不拔之基者。
今日之勢，較之吳逆時為何如，是在不安于弱，首恃天威，有以懾之，而後除之自易耳。
彼見人心之不可強，又見天怒之不可犯，氣即自餒，強極則弱，勢所必至。
且我之所慮于彼者固多，而我之所以勝之者尤非一事。
彼人多為貿易而來，其習中事者，屈指可數，非若我國之欲滅之者衆也。
以人心論，則我衆彼寡，彼從數萬裡來，有海國風波之險，有急難求援之慮。
非若我之有險即守，随募皆兵也。
以地勢論，則彼勞我逸，彼之于我，語言不通，風土不宜，道路不習，非有内奸，勢莫敢動。
以情勢論，則彼客我主，且彼所恃者鐵甲船與火器耳，一登陸岸，既不及我馬軍之馳騁，又不及我步軍之輕利。
以營陣論，則彼拙我智，未有智不可以敵拙，主不可以先客，逸不可以待勞，衆不可以擊寡者。
不此之求，氣何能壯。
至其傳教，原不足患，所最可患者，倘其習知我國體制之尊崇，禮樂百官之美富，名教綱常之正大，生觊觎莫測之心，即以中國之教，買服中國人心，然後蠶食争據，患何可言。
幸其以教脅人，而人不服，又幸其志僅通商，和可了事；然久處中國，再數年不能必其不出于此。
且恐奸民有以教之，更或挾之為亂，如五代時事可鑒。
則今日所最要者，仍莫如沿海各處，添設專阃大員，特立防軍，收聚沿海貧民，厚其月饷，免為彼用，又可鑒别其中人才，其熟識海防情勢者，破格超擢，留為他日破敵之用。
才無兩立，不為我用，即為彼用，一為彼用，則貧者貪彼之利，為彼緻命。
有才者受彼籠絡，攻我之瑕，外來之患，古多似此。
今請事事求一自強之術，時時存一和約難恃之心，于敵人情勢，纖微求悉，見事明乃能作事勇，無過疑忌，無過遊移，廓清海宇，正非難事。
如不熟悉其情，徒驚其勢，則患伏因循，振作無自，積弱日深，久後何堪設想，所謂邊情之宜深悉者此也。
臣不揣至愚，謹陳管見，是否有當，伏祈聖鑒。
籌議羅應旒條陳疏（光緒五年）沈葆桢 頭品頂帶兩江總督臣沈葆桢跪奏，為遵旨籌議密陳事。
竊臣承準軍機大臣字寄，光緒五年六月初七日奉上谕，都察院代遞貴州候補道羅應旒敬呈管見一折，所陳各條，有無可采，着李鴻章、沈葆桢體察情形，妥籌具奏等因。
欽此。
仰見我皇上博采兼谘，迩言必察，循誦再四，欽佩難名。
查該道所陳各條，大旨在力求自強，而亦不無窒礙難行之處。
謹逐條悉心籌議，為我皇上陳之。
原奏整學校以新吏治一節，查經世書院之名，至美也，而收效則纡。
前福建巡撫王凱泰設緻用堂，議者或以為迂，然久之必有穎異之才，出乎其中，栽者培之，非一朝一夕之故也。
八比代聖賢立言，今雖漸失初意，然國家所以統天下之智愚賢不肖，不敢棄聖經賢傳如弁髦者，未嘗不賴乎此。
而士民親上死長之義，亦隐隐藉以護持。
惟詩賦實非經世急需，似宜節豪傑有用之精神，使專于所向。
京師之同文館，及閩滬兩局，皆西學權輿，然在中國所延洋師，以教語言文字則有餘，欲究其事理根源則不足。
取法乎上，終必引而置之莊嶽之間，但能于出洋局面，加意提撕，其學成而歸者獎進之，優異之，後來之秀無待他求矣。
今之仕途有四，曰科甲、曰軍功、曰吏員、曰捐納。
因材器使，何地無賢，偏重一途，或有時不能自堅其說。
臣以為自古無久而不敝之政，随時補救，則視乎其人，為部堂為疆吏者，誠能仰體朝廷所寶惟賢之意，不執成見，但嚴别其人之賢否，可者用之，不可者去之，泾渭分則人知自勵，觀感興起，豈有甘以不肖終者哉！原奏練武技以自強一節，欲以勇營承綠營之乏，意則善矣，而事不可行。
原勇營之始皆身經百戰者也，本來面目，久則漸忘，全賴統率者随時申警之、訓練之，使日習于勞，無自長其驕惰之情，疲苶之氣。
江南如捕蝗、工程、水利、緝私各事，何者不責諸防營，聞召即行，如響斯應。
惜限于饷力不敷征發，若再按照汛地零星分布，流弊滋多，散處則調集需時，孤立則操演必懈，久之而入綠營習氣之中；至練習鄉團，每由民間自願，官豈能強之于無事之時。
民風惟苦其不醇，民氣惟患其不靜，導之煩擾，則陵弱暴寡之念生，且方驅之歸農，豈容多其期會，使更無暇日哉？武科為國家定制，而弓箭刀石，在今日不适于用，誠有如該道所言者。
弓箭之優劣，騎射已得其大端，似步箭可改為洋槍；膂力之強弱，硬弓已得其大端，似刀石可改為洋炮；量予變通，使所習即所用，在幹斷參酌施行耳。
原奏精機器以利用一節，查鐵路以便轉輸，電線以通文報，均非不适于用。
然創舉必視民情。
台灣則可行，以其為民情所安也。
他處則難行，以其為民情所駭也。
官為之倡，尚恐股分未易招集，民間各顧私利，誰能起而獨任其難。
閩局造輪船，滬局造槍炮，津局造子藥，幸各着成效，但能寬籌經費，不見異而思遷，自有由專得精之一日。
時未至，學未成，雖破格招之無益也。
原奏參法例以謀遠一節。
查西律與中國不同，而有可采用者，中國軍流徒各犯，豢養有費，遞送有費，然朝至則夕逃，其待赦而歸者十不二三。
又以食用不敷，往往騷擾闾閻，民苦之，官亦苦之。
如參用西法，按其年限，勒做苦工，課其勤怠而賞罰之，徐磨其桀骜之氣，而陰化其遊惰之心，疾去業成，或有因而改行者矣。
吾民之謀食外洋者，不可以數計，同是天朝赤子，各使臣自當仰體德意，力為保護，而遍設領事，力殊難給。
所稱身價稅足抵薪費者，耳食之談，胡璇澤其已事也，華民之至外國者，工居十之九，謀食之不暇，欲其操習武技為百萬可恃之師，非其實矣。
華民甘納身價稅者，寄身異城，劫其威耳。
若内地行之，有不衆怨沸騰變态百出者耶？取諸人以為善，要在擇而從之。
凡有傷政體者，宜概屏勿道。
原奏握利權以儲費一節。
查礦務專派大臣，恐弊多而利少，似不如責成督撫，就已開之礦着有成效者，實力開采，然後移所赢之資以辦他處，斯循序漸進，而人不勞，數道并舉，萬無此經費；而畚锸甫集，又聞他處之利十倍、百倍于是，辄思舍己芸人，終之一無所得而已矣。
換約列作專條，自是先事豫防之意，第彼未嘗明言之也。
如我先啟其端，轉似授之以柄。
謂禁種罂粟徒然益彼之利，不知服洋煙者，華土洋土各自為瘾，從前罂粟遍地，洋土并不為之減價，淮北一帶，比戶藏土，幾如家釀。
至婦孺亦沾染之，習以為常。
無賴少年，偶阙不時之需，即出而行劫，盜案山積，職此之由。
往往所得不及數金，而罪幹大辟。
官書夜燭，能勿痛心。
自饬禁以來，雖盜案未能盡絕根株，而犯者漸少。
蓋非其土之所自出，則價必貴；價貴則食之者寡，非迫于萬不得已，亦不肯輕性命若鴻毛也。
且任其見利而趨，不幸天災流行，饑馑再見，膏腴彌望，盡成石田，抱珠玉而填溝壑者，比比皆是。
晉豫其前車之鑒矣。
洋藥厘稅并征，業已大費唇舌，而謂逢關增稅皆能以我之智，成彼之愚，言之盡足快心，第稅出于洋商，恐未能盡如吾意耳。
絲茶貿易愈幻愈險，華商有擁數十萬之産一擲傾家者，狡狯如洋商，時亦不免虧折。
欲責華商自運以試于數萬裡外，空無依傍之境，難矣。
以上各節，謹就愚慮所及，恭折密陳，以備刍荛一得，伏乞聖鑒訓示施行。
會籌海防購船疏（光緒六年）奕欣等 和碩恭親王臣奕欣等跪奏，為會籌海防購船事宜，恭折密陳，伏祈聖鑒事。
竊臣衙門前因南洋海防經費，所儲無多，請由出使經費項下，于兩年内撥銀四十萬兩，接濟南洋購船之用