第三章 入主中原
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民宣布取消明末加派。
其谕說：谕官吏軍民人等知道：予聞德惟善政，政在養民，養民之道，必省刑罰，薄稅斂，然後風俗醇而民生遂。
..前朝弊政，厲民最甚者，莫如加派遼饷，以緻民窮盜起，而複加剿饷，再為各邊抽練，而複加練饷。
惟此三饷，數倍正供，苦累小民，剔脂刮髓，遠者二十餘年，近者十餘年，天下嗷嗷，朝不及夕。
更有召買糧料，名為當官平市，實則計畝加征，初議準作正糧，繼而不肯銷算。
..予哀爾百姓困窮，..為爾下民請命，自順治元年為始，凡正額之外，一切加派，如遼饷、剿饷、練饷，及召買米豆，盡行蠲免。
①過了兩個多月，他又在福臨登極诏書中重申：“地畝錢糧俱照前朝《會計錄》原額，自順治元年五月初一日起，按畝征解。
凡加派遼饷、新饷、練饷、召買等項，悉行蠲免。
”②雖然由于軍費巨大，财政困難，順治四年起，以遼饷系于萬曆年間加派為借口，而未免除，隻取消了剿饷、練饷，州縣也常私自另外科派，多爾衮還為了在邊外建避暑城，于順治七年七月谕令加派直隸、山西、浙江、山東、江南（江蘇、安徽）、河南、湖廣、江西、陝西九省錢糧二百五十萬兩，但順治八年世祖福臨親政後，即谕停此派，此後清廷定制不得增收田賦。
多爾衮還對貪官污吏加以懲治，對吏治有所整饬。
他于進京之後半月，便谕令諸王及文武官員“宜各殚忠誠，永保富貴，有貪婪不檢自蹈罪愆者，雖有功不叙”，并谕兵部：“明朝之破壞，俱由貪黩成風”，今後必須“改弦易轍，各勵清忠”①。
過了二十多天，順治元年六月二十日，他又谕告衆官民：“明國之所以傾覆者，皆由内外部院官吏賄賂公行，功過不明，是非不辨。
凡用官員，有财之人，雖不肖亦得進，無财之人，雖賢才亦不得用。
..亂政亂國，皆始于此，罪亦莫大于此。
今内外官吏，如盡洗從前貪婪肺腸，殚忠效力，則俸祿充給，永享富貴，如仍前不悛，行賄營私，國法具在，必不輕處，定行枭示。
”②他又在順治元年十月的福臨登極诏中規定：“自本年五月初一日以後，凡在京大小衙門及在外撫、按、司、道、各府、州、縣、鎮、協、營、路、軍、衛等官，并書、吏、班、皂、通事、撥什庫、糧長、十季、夜不收等役，但有貪賄枉法，剝削小民者，照常治罪，不在赦例。
”③福建巡按周世科，仗恃是關外舊人，殘暴苛索，無惡不作，專用炮烙、活釘、火燎、水淹，以及樁坐糞門等酷刑，迫害士民，奸淫婦女，勒取金銀，鎖拿紳衿兵民，多爾衮聞悉大怒，立革其職拿問，就地正法。
①《明清史料》丙編第一本，第90頁，《攝政王谕官吏軍民人等令旨》。
①《清世祖實錄》卷5，頁10、11。
②《清世祖實錄》卷5，頁20。
③《明清史料》丙編第1本第97頁，《清世祖登極诏稿》。
順治八年正月福臨親政伊始，即連下數谕，講述“朝廷治國安民，首在嚴懲貪官”，“迩來有司，貪污成習”，必須痛加懲治。
他為此特恢複巡按舊制，并谕告各省巡按：“朝廷遣禦史巡方等差，原為察吏安民”，過去“所差禦史，受賄賂，徇囑托，身已貪污，何能察吏”，著即洗心滌慮，遵奉禁約，毋庇護司道府廳、大貪大惡而糾參老弱州縣，倘總督、巡撫、總兵等官，有不公不法、縱兵害民等事，即行糾舉①。
他相繼将貪臣兵備道鄭清、徽甯道袁仲魁、江甯巡撫土國寶等革職，土國寶因聞革職嚴訊之旨，畏罪自缢。
多爾衮還拟整頓賦役制度，于順治三年四月二十六日以帝之名義谕戶部：“國計民生，首重财賦，明季私征濫派，民不聊生，朕救民水火，蠲者蠲，革者革，庶幾輕徭薄賦，與民休息”，而兵火之餘，貪官污吏借口征賦簿冊無存，而任意增減，著大學士馮铨往吏部，“察核錢糧款項，拟定賦役全書，進朕親覽，頒行天下，務期積弊一清，民生永久”②。
後福臨遣臣專辦，順治十四年編成《賦役全書》，頒于全國各地。
多爾衮、福臨又勸民墾荒，整頓漕運，清理鹽法，從而生産逐漸恢複，人丁增加，耕地擴大，社會經濟逐漸複蘇。
順治十八年（1661），官方簿冊所載全國人丁為一千九百一十三萬餘丁、民田五百四十九萬餘畝，分别比十年前增加了八百五十萬餘丁和二百六十餘萬頃。
賦稅收入也增加了很多。
順治十八年田賦丁稅征銀二千五百七十二萬餘兩、米麥豆六百一十萬餘石、鹽課銀二百七十二萬餘兩，比十年前增收賦銀四百六十二萬餘兩、米豆麥三十餘萬石、鹽課銀七十六萬餘兩。
①五大弊政五大弊政是剃發、易服、圈地、投充、逃人五事，多系沿襲入關前之舊制。
滿洲習俗，男子将頂發四周邊緣剃去寸餘，中間保留長發，分三绺編成長辮一條垂在腦後，名為辮子，與漢人全部束發不同。
滿洲章服與明朝衣冠有顯著的差别，前者是纓帽箭衣，窄瘦，後者是方中大袖（士人）紗帽圓領（官），寬大。
努爾哈赤興起以後，金國轄區人員均須統一發式服裝，所據遼陽、沈陽等漢區，必令官民“削發降”。
滿洲（時尚稱諸申，即女真之轉音）人員計丁授田，多役使包衣耕種，禁止包衣逃亡，違者立斬。
皇太極也繼承了這些政策。
多爾衮統軍入主中原後，立即圈占官民田地，分與八旗王公大臣兵丁，設立皇莊，并下谕兵民剃發易服，“凡投誠官吏軍民，皆著剃發，衣冠悉遵①《清世祖實錄》卷54，頁3、26；卷55，頁13、14。
②《清世祖實錄》卷61，頁16、17；《清聖祖實錄》卷5，頁23、24；《清文獻通考》卷1。
①《清世祖實錄》卷61，頁16、1
其谕說：谕官吏軍民人等知道：予聞德惟善政，政在養民，養民之道，必省刑罰，薄稅斂，然後風俗醇而民生遂。
..前朝弊政，厲民最甚者，莫如加派遼饷，以緻民窮盜起，而複加剿饷，再為各邊抽練，而複加練饷。
惟此三饷，數倍正供，苦累小民，剔脂刮髓，遠者二十餘年，近者十餘年，天下嗷嗷，朝不及夕。
更有召買糧料，名為當官平市，實則計畝加征，初議準作正糧，繼而不肯銷算。
..予哀爾百姓困窮，..為爾下民請命，自順治元年為始，凡正額之外，一切加派，如遼饷、剿饷、練饷，及召買米豆，盡行蠲免。
①過了兩個多月，他又在福臨登極诏書中重申：“地畝錢糧俱照前朝《會計錄》原額，自順治元年五月初一日起，按畝征解。
凡加派遼饷、新饷、練饷、召買等項，悉行蠲免。
”②雖然由于軍費巨大，财政困難，順治四年起，以遼饷系于萬曆年間加派為借口，而未免除，隻取消了剿饷、練饷，州縣也常私自另外科派，多爾衮還為了在邊外建避暑城，于順治七年七月谕令加派直隸、山西、浙江、山東、江南（江蘇、安徽）、河南、湖廣、江西、陝西九省錢糧二百五十萬兩，但順治八年世祖福臨親政後，即谕停此派，此後清廷定制不得增收田賦。
多爾衮還對貪官污吏加以懲治，對吏治有所整饬。
他于進京之後半月，便谕令諸王及文武官員“宜各殚忠誠，永保富貴，有貪婪不檢自蹈罪愆者，雖有功不叙”，并谕兵部：“明朝之破壞，俱由貪黩成風”，今後必須“改弦易轍，各勵清忠”①。
過了二十多天，順治元年六月二十日，他又谕告衆官民：“明國之所以傾覆者，皆由内外部院官吏賄賂公行，功過不明，是非不辨。
凡用官員，有财之人，雖不肖亦得進，無财之人，雖賢才亦不得用。
..亂政亂國，皆始于此，罪亦莫大于此。
今内外官吏，如盡洗從前貪婪肺腸，殚忠效力，則俸祿充給，永享富貴，如仍前不悛，行賄營私，國法具在，必不輕處，定行枭示。
”②他又在順治元年十月的福臨登極诏中規定：“自本年五月初一日以後，凡在京大小衙門及在外撫、按、司、道、各府、州、縣、鎮、協、營、路、軍、衛等官，并書、吏、班、皂、通事、撥什庫、糧長、十季、夜不收等役，但有貪賄枉法，剝削小民者，照常治罪，不在赦例。
”③福建巡按周世科，仗恃是關外舊人，殘暴苛索，無惡不作，專用炮烙、活釘、火燎、水淹，以及樁坐糞門等酷刑，迫害士民，奸淫婦女，勒取金銀，鎖拿紳衿兵民，多爾衮聞悉大怒，立革其職拿問，就地正法。
①《明清史料》丙編第一本，第90頁，《攝政王谕官吏軍民人等令旨》。
①《清世祖實錄》卷5，頁10、11。
②《清世祖實錄》卷5，頁20。
③《明清史料》丙編第1本第97頁，《清世祖登極诏稿》。
順治八年正月福臨親政伊始，即連下數谕，講述“朝廷治國安民，首在嚴懲貪官”，“迩來有司，貪污成習”，必須痛加懲治。
他為此特恢複巡按舊制，并谕告各省巡按：“朝廷遣禦史巡方等差，原為察吏安民”，過去“所差禦史，受賄賂，徇囑托，身已貪污，何能察吏”，著即洗心滌慮，遵奉禁約，毋庇護司道府廳、大貪大惡而糾參老弱州縣，倘總督、巡撫、總兵等官，有不公不法、縱兵害民等事，即行糾舉①。
他相繼将貪臣兵備道鄭清、徽甯道袁仲魁、江甯巡撫土國寶等革職，土國寶因聞革職嚴訊之旨，畏罪自缢。
多爾衮還拟整頓賦役制度，于順治三年四月二十六日以帝之名義谕戶部：“國計民生，首重财賦，明季私征濫派，民不聊生，朕救民水火，蠲者蠲，革者革，庶幾輕徭薄賦，與民休息”，而兵火之餘，貪官污吏借口征賦簿冊無存，而任意增減，著大學士馮铨往吏部，“察核錢糧款項，拟定賦役全書，進朕親覽，頒行天下，務期積弊一清，民生永久”②。
後福臨遣臣專辦，順治十四年編成《賦役全書》，頒于全國各地。
多爾衮、福臨又勸民墾荒，整頓漕運，清理鹽法，從而生産逐漸恢複，人丁增加，耕地擴大，社會經濟逐漸複蘇。
順治十八年（1661），官方簿冊所載全國人丁為一千九百一十三萬餘丁、民田五百四十九萬餘畝，分别比十年前增加了八百五十萬餘丁和二百六十餘萬頃。
賦稅收入也增加了很多。
順治十八年田賦丁稅征銀二千五百七十二萬餘兩、米麥豆六百一十萬餘石、鹽課銀二百七十二萬餘兩，比十年前增收賦銀四百六十二萬餘兩、米豆麥三十餘萬石、鹽課銀七十六萬餘兩。
①五大弊政五大弊政是剃發、易服、圈地、投充、逃人五事，多系沿襲入關前之舊制。
滿洲習俗，男子将頂發四周邊緣剃去寸餘，中間保留長發，分三绺編成長辮一條垂在腦後，名為辮子，與漢人全部束發不同。
滿洲章服與明朝衣冠有顯著的差别，前者是纓帽箭衣，窄瘦，後者是方中大袖（士人）紗帽圓領（官），寬大。
努爾哈赤興起以後，金國轄區人員均須統一發式服裝，所據遼陽、沈陽等漢區，必令官民“削發降”。
滿洲（時尚稱諸申，即女真之轉音）人員計丁授田，多役使包衣耕種，禁止包衣逃亡，違者立斬。
皇太極也繼承了這些政策。
多爾衮統軍入主中原後，立即圈占官民田地，分與八旗王公大臣兵丁，設立皇莊，并下谕兵民剃發易服，“凡投誠官吏軍民，皆著剃發，衣冠悉遵①《清世祖實錄》卷54，頁3、26；卷55，頁13、14。
②《清世祖實錄》卷61，頁16、17；《清聖祖實錄》卷5，頁23、24；《清文獻通考》卷1。
①《清世祖實錄》卷61，頁16、1