群書會元截江網卷五

衰亂之世所為青苗在田賤估其直收斂未畢而必其償是盜跖之法也今以盜跖之法而變唐虞不易之政此人情所以不安 常平所及者廣神宗朝蘇轼言常平之為法也可謂至矣所守者約而所及者廣借使萬家之邑上有千斛而糓貴之際千斛在市物價自平一市之價既平一邦之食自足無專防乞丐之弊無裡正催驅之勞今若變為青苗家貸一斛則千戶之外誰救其饑 乞置社倉仁宗朝賈黯言水災之災雖堯湯所不能免今不思所以備災之術而嵗幸年谷之熟則是求出于堯湯之所不可必者也臣甞讀隋史見所謂立民社義倉者取之以時而藏之于民下足以備兇災而上實無所利焉願仿隋制诏天下州軍遇年豐谷熟立法勸課廣蓄積以備災 義倉支移之弊孝宗朝楊炎上言義倉之法唯充赈急不許他用諸路州縣嵗收苗米六百餘萬石其合收義倉米斛數目不少年來雖間有災傷去處支給不多訪聞諸路州軍往往将遞年所收米數更不依條逐項樁管皆是擅行侵用從來未曽稽察乞下諸路委逐州主管常平官取索五年的實收支數目仍開説逐年有無災傷檢放稽察施行 乞天下置義倉神宗朝熙甯九年錢顗乞于天下州縣逐鄉村各令依舊置社倉當豐年秋成之時隻于上三等有田人戶量出斛鬥以備赈濟若遇荒旱即盡數俵借于下等貧民聽将來嵗稔日官為索還依前入社倉收貯及三年或無水旱即具數存留所積有二年備 諸儒至論 均田務農為儲粟之法程明道曰古者民必有九年之食無三年之食者以為國非其國臣觀天下耕之者少食之者衆地力不盡人功不勤雖富室強宗鮮有餘積況其貧弱者乎或一州一縣有年嵗之兇即盜賊縱橫饑死滿路如不幸有縱方二千裡之災或連年之歉則未知朝廷何道以處之則其患有不可勝言矣豈可曰昔何久不至是因以幸為可恃也哉固宜漸從古制均田務農公私交為儲粟之法為之備此亦無古今之異者也【十事劄子】 保民以食為本伊川曰保民之道以食為本今自京師以至于天下計平時之用率無三年之蓄民間空匮則又甚焉以萬室之邑觀之有厚蓄者百無一二困衣食者十居六七統而較之天下虛竭可知矣豐年樂嵗饑寒見于道路一谷不稔便緻流離卒有方數千裡連數年之水旱不知何以待之 義倉寄留之法李太伯曰古制之宜于時莫若義倉之為愈也唐太宗曰既為百姓先作儲貯官為舉掌以備兇年非朕所須然太宗用心固善矣斂散之法則未盡得宜出此而入彼有喪而無得奚以異于厚斂乎今莫若以農末之民各分戶等每于秋成以次入粟謂之寄留至于兇年則下戶之乏食者準數給還其上戶則以轉給窮民書其轉給之數積以嵗年數登若幹者拜以爵級以寵異之則富人樂輸窮人受賜矣 古無發粟之令陳季雅曰古者國有九年之蓄率土臣庶通為之計非獨富公庾也故荒政十有二不聞有發粟之令是嵗藏富于民上之人不操其權如戰國時李悝作盡地力之教以為平籴之法此意已與古異蓋當時富藏在官而斂散在上漢自賈誼晁錯勸文帝教民務本皆未知此意民既務本農有餘粟一以歸之于公上内郡之民僅足而無餘名為富足實與貧困無異武帝即位初年河内人傷水旱汲黯以便宜發粟歸伏矯制罪則當時倉廪在郡縣者有司不得擅發明矣宣帝時耿壽昌行常平倉于邊郡亦非郡縣之所專漢時内郡邊郡不曽使民自為蓄積雖小有備具皆出于朝廷留寄于郡縣是以無可觀者 舒散赒救之説陳亮曰井法既廢而斂散之權兼并用以乘時而射利赒救之法兼并用以謀息而取嬴魏之平籴唐之常平所以制斂散之權于公上也隋之社倉唐義倉所以公赒救之法于天下也及其衰也常平可以牟出入之利義倉可以應緩急之須取兼并之法而自用之則亦無恠乎人心之不和而水旱之随至也本朝神宗皇帝立為定制專置一司以掌之分戶部右曹不使參之經用郡縣則屬之丞貳移用擅發皆有常禁故常平義倉之積盈天下其後從事于西北而用度之不給固已不免時發而用之渡江以來諸司郡縣又皆不免貸用而常平之法防于廢矣 廣濟廣惠罷置餘亮曰仁宗之世韓琦請以沒官之田募人耕佃為廣惠倉散與孤寡幼獨慶曆嘉祐間既有常平倉又有廣濟倉廣惠倉仁宗德澤洋溢三倉力也王安石用事常平廣濟量以支給餘皆盡粜轉而為錢變而為青苗取二分之息廣惠之田轉易皆盡雖濟一時為禍不細元祐間三倉雖複未防而章子厚繼之而三倉遂壞 義倉在郡之弊胡緻堂曰赈濟莫要乎近其人隋義倉取之于民不厚而置倉于當社饑民之得食也其庶矣乎儲備如此猶曰闗中大旱民猶不免食粟糠豆屑帝躬帥之如洛陽就食況素無備乎百姓知擠于溝壑而已矣後世義倉之名固在而置倉于州郡一有兇饑無狀有司固不以上聞也良有司敢以上聞矣比及報可委屬吏出而施之文移反覆給散艱阻往往監官胥吏相與侵沒 主意 有餘不足之異古之蓄積也常有餘後之蓄積也常不足豈天之生物不如古之多人之謀事不如古之智蓋古之費給也為有限後之費給也為無窮以有限之生植充無窮之費給無恠乎有餘不足之不同也古者兵即農也農即兵也無事則袯襫耒耜盡力南畆而為耕耨之農有事則弓矢戈矛效力行陣而為戰守之備居有積倉固未甞仰給于公家行有裹囊亦未甞仰給于公家故蓄積不期于有餘而自然有餘也後世為兵者不農為農者不兵一人為兵一家仰食于縣官一人征行一家又有以廪給男子疾耕不足以供其餽饷女子疾織不足以供其衣褐平居無事一嵗僅可以支一嵗一旦有急一嵗豈足以支一嵗哉故蓄積不期于不足而自然不足也 斂散不可失初意因民之有餘而斂之以時初意也其後徒見以能斂而疾民矣因民之不足而散之以時初意也其後則未見以能散而裕民矣夫斂者官為藏其所有待其無而赒之散者官為察其所無推其有以濟之此君民一體之義也蓋立法創制必貴于通設官分職必貴乎嚴通者所以待民故常平義倉之政立焉嚴者所以待吏故常平義倉之政行焉不然名美而實亡規模困于積弊之餘上勤而下壅調度廢于循習之後徒知斂而藏者在有司不知散而用者在天下徒知聚于鬥升之誅求而不知行于勺合之赒恤愚見其弊未見其利也 官吏當有憂民之心郡縣有憂民之吏則