第一二三回 頒明诏聖君籌憲政 定官制賢相話滄桑
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樁事，既然如此繁重，人民程度能及與否，又在難必之數，那就不能不多留時日，為預備地步了。
時光已經不早，講了這大半天，也該散了。
明兒召見，咱們就把預備立憲的主見，回奏兩宮，衆位看是如何？” 于是諸王大臣，又商議了一會子，意見大相同略。
次日，入朝面奏。
到了七月十三日，朝廷就頒下預備可立的上谕，其辭道：朕欽奉慈禧端佑康頤昭預莊誠壽恭欽獻崇熙皇太後懿旨，我朝自開國以來，列聖相承，谟烈昭垂，無不因時損益，着為審典。
現在各國交通，政治法度，皆有彼此相因之勢，而我國政令，日久相仍，日處阽危，憂患迫切。
非廣求知識，更訂法制，上無以承祖宗締造之心，下無以慰臣庶治平之望。
是以前筒派大臣分赴各國，考察政治。
現載澤等回國陳奏，皆以國勢不振，實由于上下相暌，内外隔閡，官不知所以保民，民不知所以護國。
而各國之所以富強者，實由于實行憲法，取決公論，君民一體，呼吸相通，博采衆長，明定許可權，以及籌備财用，經劃政務無不公之于黎庶。
又兼各國相師，變通盡利，政通民和，有由來矣。
時處今日，惟有及時詳晰甄核，仿行憲政，大權統于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。
但目前規制未備，民智未開，若操切從事，徒飾空文，何以對國民而昭大信？故廓清積弊，明定責成，必從官制入手。
亟應先将官制分别議定，次第更張，并将各項法律詳慎厘訂。
而又廣興教育，清理财政，整頓武備，普設巡警，使紳民明悉國政，以預備立憲基礎。
着内外臣工切實振興，力求成效。
俟數年後規模粗具，查看情形，參用各國成法，妥議立憲實行期限，再行宣布天下。
視進步之遲速，定期限之遠近。
着各省将軍督撫曉谕士庶人等，發憤為學，各明忠君愛國之義，合群進化之理，勿以私見害公益，勿以小忿敗大謀。
尊崇秩序，保守和平，以預備立憲國民之資格，有厚望焉。
将此通谕知之。
欽此！ 這一道明诏頒布之後，全國人民有歡忭的，有恐懼的，也有發言譏刺的。
歡忭的是慶幸從此後得為立憲國國民了；恐懼的是怕人民程度不及，将來反多事故；發言譏刺的，是逆料政府決不會有好事情幹出來，立憲并無頒限，一紙空文，無非是騙人勾當。
人民雖是這個樣子，朝廷上卻把此事瞧得異常鄭重。
頒發诏書的次日，即派鎮國公載澤，大學士世續、那桐、榮慶，貝子載振，尚書奎竣鐵良、張百熙；戴鴻慈、葛寶華、徐世昌、陸潤庠、壽耆，直隸總督袁世凱，公同編纂京朝官制。
并着外省總督端方、張之洞、升允、鐵良、周馥、岑春萱各派司道大員到京，随同參議。
又派慶親王奕劻，大學士瞿鴻機、孫家鼐，總司核定。
各位編制大臣奉到旨意，即于十六日，在頤和園裡頭，開第一次會議，議出了辦法。
于是就在恭王府朗潤園裡頭，設立編制館，以府尹孫寶琦、京卿楊士琦為提調，金邦平、張一摩、曹汝霖、汪榮寶為起草課委員，陸宗輿、鄧邦述、熙彥為評議課委員，吳廷燮、郭曾炘、黃端祖為考定課委員，周樹模、錢能訓為審定課委員。
此外京曹須議的，吏部衙門，有長順、劉元弼；戶部衙門，有李經野、程利川、林景賢、傅蘭泰；财政處，有陳遹聲；禮部衙門，有瑞緒、劉果、聶獻琛；兵部衙門，有王維翰、慶蕃；練兵處，有哈漢章、良弼、王士珍、朱彭壽；刑部衙門，有曾鑒、胡彤恩；工部衙門，有郭慶華、潘慎修。
各疆臣所派，兩江是荊光典，俞明震；兩湖是陳夔麟、曾廣熔；兩廣是于式枚，四川是劉學廉、徐樾，陝甘是熙麟。
編制各大臣于未曾動手編制之前，先會銜奏陳厘定官制宗旨，大略五條：第一，此次厘定官制，遵旨為立憲預備，應參仿君主立憲國官制厘定，先就行政司法各官，以次編改。
此外凡與司法行政無甚關系各署，一律照舊。
第二，此次立定官制，總使官無屍位，事有專司，以期各有責成，盡心職守。
第三，現在議院遽難成立，先就行政、司法厘定，當采用君主立憲國制度，以合大權統于朝廷之谕旨。
第四，欽差官、閣部院大臣、京卿以上各官，作為特簡官，閣部院所屬三四品人員，作為請簡官；閣部院五至七品人員，作為奏補官；八九品人員，作為委用官。
第五，厘定官制之後，原衙門人員，不無更動或至閑散，拟在京另設集賢資政各院，妥籌位置，分别量移，優予俸祿。
旨意下來，着即按照陸續籌集，詳加編定。
起草課各委員奉到此旨，頓時就忙起來，終日伏案埋頭，精心編撰。
不多幾日，京朝官制草案，早都撰拟脫稿。
由評議課委員評議過，再由考定課委員加以考核。
審定課委員悉心審定，才敢呈由編制大臣，經各編制大臣一律署
時光已經不早，講了這大半天，也該散了。
明兒召見，咱們就把預備立憲的主見，回奏兩宮，衆位看是如何？” 于是諸王大臣，又商議了一會子，意見大相同略。
次日，入朝面奏。
到了七月十三日，朝廷就頒下預備可立的上谕，其辭道：朕欽奉慈禧端佑康頤昭預莊誠壽恭欽獻崇熙皇太後懿旨，我朝自開國以來，列聖相承，谟烈昭垂，無不因時損益，着為審典。
現在各國交通，政治法度，皆有彼此相因之勢，而我國政令，日久相仍，日處阽危，憂患迫切。
非廣求知識，更訂法制，上無以承祖宗締造之心，下無以慰臣庶治平之望。
是以前筒派大臣分赴各國，考察政治。
現載澤等回國陳奏，皆以國勢不振，實由于上下相暌，内外隔閡，官不知所以保民，民不知所以護國。
而各國之所以富強者，實由于實行憲法，取決公論，君民一體，呼吸相通，博采衆長，明定許可權，以及籌備财用，經劃政務無不公之于黎庶。
又兼各國相師，變通盡利，政通民和，有由來矣。
時處今日，惟有及時詳晰甄核，仿行憲政，大權統于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。
但目前規制未備，民智未開，若操切從事，徒飾空文，何以對國民而昭大信？故廓清積弊，明定責成，必從官制入手。
亟應先将官制分别議定，次第更張，并将各項法律詳慎厘訂。
而又廣興教育，清理财政，整頓武備，普設巡警，使紳民明悉國政，以預備立憲基礎。
着内外臣工切實振興，力求成效。
俟數年後規模粗具，查看情形，參用各國成法，妥議立憲實行期限，再行宣布天下。
視進步之遲速，定期限之遠近。
着各省将軍督撫曉谕士庶人等，發憤為學，各明忠君愛國之義，合群進化之理，勿以私見害公益，勿以小忿敗大謀。
尊崇秩序，保守和平，以預備立憲國民之資格，有厚望焉。
将此通谕知之。
欽此！ 這一道明诏頒布之後，全國人民有歡忭的，有恐懼的，也有發言譏刺的。
歡忭的是慶幸從此後得為立憲國國民了；恐懼的是怕人民程度不及，将來反多事故；發言譏刺的，是逆料政府決不會有好事情幹出來，立憲并無頒限，一紙空文，無非是騙人勾當。
人民雖是這個樣子，朝廷上卻把此事瞧得異常鄭重。
頒發诏書的次日，即派鎮國公載澤，大學士世續、那桐、榮慶，貝子載振，尚書奎竣鐵良、張百熙；戴鴻慈、葛寶華、徐世昌、陸潤庠、壽耆，直隸總督袁世凱，公同編纂京朝官制。
并着外省總督端方、張之洞、升允、鐵良、周馥、岑春萱各派司道大員到京，随同參議。
又派慶親王奕劻，大學士瞿鴻機、孫家鼐，總司核定。
各位編制大臣奉到旨意，即于十六日，在頤和園裡頭，開第一次會議，議出了辦法。
于是就在恭王府朗潤園裡頭，設立編制館，以府尹孫寶琦、京卿楊士琦為提調，金邦平、張一摩、曹汝霖、汪榮寶為起草課委員，陸宗輿、鄧邦述、熙彥為評議課委員，吳廷燮、郭曾炘、黃端祖為考定課委員，周樹模、錢能訓為審定課委員。
此外京曹須議的，吏部衙門，有長順、劉元弼；戶部衙門，有李經野、程利川、林景賢、傅蘭泰；财政處，有陳遹聲；禮部衙門，有瑞緒、劉果、聶獻琛；兵部衙門，有王維翰、慶蕃；練兵處，有哈漢章、良弼、王士珍、朱彭壽；刑部衙門，有曾鑒、胡彤恩；工部衙門，有郭慶華、潘慎修。
各疆臣所派，兩江是荊光典，俞明震；兩湖是陳夔麟、曾廣熔；兩廣是于式枚，四川是劉學廉、徐樾，陝甘是熙麟。
編制各大臣于未曾動手編制之前，先會銜奏陳厘定官制宗旨，大略五條：第一，此次厘定官制，遵旨為立憲預備，應參仿君主立憲國官制厘定，先就行政司法各官，以次編改。
此外凡與司法行政無甚關系各署，一律照舊。
第二，此次立定官制，總使官無屍位，事有專司，以期各有責成，盡心職守。
第三，現在議院遽難成立，先就行政、司法厘定，當采用君主立憲國制度，以合大權統于朝廷之谕旨。
第四，欽差官、閣部院大臣、京卿以上各官，作為特簡官，閣部院所屬三四品人員，作為請簡官；閣部院五至七品人員，作為奏補官；八九品人員，作為委用官。
第五，厘定官制之後，原衙門人員，不無更動或至閑散，拟在京另設集賢資政各院，妥籌位置，分别量移，優予俸祿。
旨意下來，着即按照陸續籌集，詳加編定。
起草課各委員奉到此旨，頓時就忙起來，終日伏案埋頭，精心編撰。
不多幾日，京朝官制草案，早都撰拟脫稿。
由評議課委員評議過，再由考定課委員加以考核。
審定課委員悉心審定，才敢呈由編制大臣，經各編制大臣一律署