卷三

向使刺史各得行其職則雖有奸雄如安史必不能以一郡獨反也臣所領德棣景三州已舉牒各還刺史職事應任州兵竝令刺史領之其後河北諸鎮惟橫海最為順命夫以天下之大而一縣令之微亦必使之正其職此祖宗所以久治也以河朔諸鎮而刺史縣令皆失其職此唐自中葉以後所以亟亂也惟是熙寜間朝廷經理西北議者請于河北陝西河東京西等路别置将官專訓練士卒知州知縣皆不關預司馬光言國朝置總管钤轄都監押為将帥之官州縣長吏未嘗不同管轄蓋知州則一州之将知縣則一縣之将也今為州縣長吏而于所部士卒不相統攝将官與長吏抗衡萬一有非常之變長吏何以号令其衆禦奸究哉于是始诏知州知縣同行管轄然當時守令所不預者特将官一司爾而钤轄都監之類所隸屬如故也其不預将司之事者特守令爾而經略安撫都總管钤轄司所以統攝之職猶在也司馬光猶以為難況乎悉以軍政付之武将而帥臣守臣不相統臨此殆非所以明職守存國體而為永久之制也何謂治軍有法夫率土之濱莫非王臣鈞是人也豈有異哉而古人之論以為天有十日人有十等自王公以至輿台皂隸皆分定而不可犯賈誼亦謂古者聖王制為等列内有公卿大夫士外有公侯伯子男然後有官師小吏延及庶人等級分明而天子加焉故其尊不可及也若曰莫非王臣也混然一等則豈所以尊天子哉況于兵者聚天下骁勇之徒授之以不可向迩之器而教之以戰鬬殺伐之事其所恃以制禦柔服之者以有名分紀律也唐季之政一切姑息上下之分不明士卒不知有偏裨偏裨不知有将帥禍亂繼起兵革不息者凡二百餘年我太祖皇帝始定軍制使以階級相承毫厘之間不容侵越是以令行禁止中外肅然東征西讨無思不服其贻謀遠矣此萬世不可易之法也今欲專任将臣益修武備則宜以名分紀律為先而所任以領其事者乃獨不用等級既非所以尊朝廷亦非所以率其下矣或者以為今帥守之職初不廢也特教閲之際不相統臨其餘則自依軍制也臣竊以為天下之事無本不立無文不行将教人以父子之義則必制為坐立拜跪之儀将敎人以兄弟之序則必制為徐行後長之節蓋有文具而本未必然者未有蕩然無文而以為其本猶在也今既已不相統臨矣則所謂軍制者其能以獨立哉孔子為政以正名為先蓋名正則言順而事成也有其名然後可以責其實今名為不相統臨則其實亦從而廢矣此皆臣愚之所疑也伏望陛下察臣刍荛之言斷自聖意更賜詳酌施行 論添差員缺 臣伏見議者欲将已罷員缺複行差置臣雖不盡知其說然反複思之未見其可蓋聞古者為官擇人後世為人擇官夫為人擇官固非治世之事未聞為人而設官也祖宗之時建官不多而事無不舉元豐改定官制雖号為文物大備然在京職事官不盡除足至紹聖間六曹郎官猶通輪宿直此可見也河北河東陝西二廣帥府官屬不過主管機宜幹當公事各一員亦有無幹當公事者至熙寜間悉罷帥司幹當公事既而永興軍帥臣辟置主管機宜神宗皇帝以永興近裡又無邊事其主管機宜亦罷以祖宗全盛之天下關中重鎮而于帥司一官之辟置其重惜如此固未嘗有後來所謂參議官及準備差遣準備差使之類其他帥府止帶本路钤轄又未嘗有屬官也太祖平定天下革藩鎮之弊州郡始置通判然小郡往往不置未聞又有添差通判官慶曆間诏天下州郡立學後始間有教授如四川五十餘州其有敎授者成都梓夔三郡而已崇寜間蔡京用事恢崇學校廣置師儒以文飾太平猶以郡小或應舉人少則令二三州學者聚于一州大觀四年複诏所在學生不及五十人者不置教授推此類言之他可知矣今自艱難以來諸路皆置安撫使有參議有主管機宜有幹辦公事有準備差遣有準備差使一官或三四員諸州添差通判有至三員者州郡生徒僅有二三十人或全無一生徒者而皆置教授太上皇帝聖明更化屢降诏旨固已去其弊之太甚者陛下即位以來博訪利病燭見幽隐凡無用宂贅之官皆經有司講?見其決可罷然後罷之無不合于古義當于人心昔漢光武并官省職十置