卷二

欽定四庫全書 文定集卷二 宋　汪應辰　撰 奏議 應诏陳言兵食事宜【紹興三十二年五月二日】 臣伏見上天助順海陵殄滅金主新立畏天之威遣使通和辭甚勤笃陛下方且不自暇逸而豫為防秋之備不自聖賢而博盡羣臣之謀天下幸甚蓋自今日以來傳報不一或以為金主寛厚能得衆者或以為懦弱不立者或以為急于和親欲複還河南地者或以為彼方厚立賞格以勤戰士如唐鄧陳蔡之類失而複取其志蓋未已者或以為河朔羣盜擾其南而契丹之遺種攻其北者昔漢光武初定天下臧宮馬武皆以匈奴衰之時不可失光武答以北邊尚強而屯田儆備傳聞之事常多失實古今通患實在于此要之為國者不當問敵人之盛衰顧吾自治何如爾東晉之季苻堅以百萬之師戰勝之威長驅八寇自謂投鞭于江足斷其流至于淝水之戰敵衆奔潰首尾不支卒以亡國然則敵人雖盛未足為中國患也晉之謀臣皆欲乘苻氏敗亡開拓中原王師一出盡得兖青雍豫之地然而君臣宴安無複顧慮以謝安之勲勞猶不見容而道之元顯之流出而用事晉之不振皆自此始然則敵人雖衰未必為中國福也臣故曰不當問敵人之盛衰顧吾自治何如爾今诏旨以足食足兵為慮此二者皆自治之要也臣請先言足食之說昔人以為縣官當食租衣稅然漢文景之盛或賜民田租之半或盡除之或三十稅一武帝窮極奢侈有鹽鐵酒酤之禁昭帝即位一切罷之至于後世或用或否唐至德宗用楊炎之說盡取軍興以來暴斂橫賦合而為兩稅又用張滂之說始有茶禁凡漢唐之所征取榷禁者今皆不能易矣然劉晏号為善榷鹽其始至也鹽利歲才四十萬缗至大曆末乃六百餘萬天下之賦鹽利居半宮闱服禦軍饟百官祿俸皆仰給焉今止以淮浙計之歲收一千三百四十萬貞元八年榷茶歲得四十餘萬缗今則歲收二百四十萬矣世固未有善理财之人也獨不知劉晏複生其于今日财利尚能有所增加否乎至于其他所取名色猥衆曰經制曰總制曰無額上供曰折帛曰州郡寛剩曰僧道免丁曰寺觀寛剩曰大軍月樁曰瞻軍酒息曰籴本總其所得又什倍于兩稅而不翅也然則今日利入之厚漢唐之時與吾祖宗之盛皆所不及也宜其财聚于上不可勝用矣而大農無經旬之儲至于仰贻宵旰之慮此其故何也臣嘗以為取之多則宜有餘而或以不足取之寡則宜不足而或以有餘以文景輕徭薄賦而貫朽粟陳以武帝籠天下之财而用度常不繼唐王仲舒觀察江西奏罷榷酤錢九十萬既三年錢餘于庫粟餘于廪孔戣節度嶺南盡除他名之稅免屬州逋負之缗錢二百萬而公藏私蓄上下俱足由此觀之不在乎取之多而在乎用之有節也今日财賦自其外而言之左藏一歲所出比于紹興之初其多已增倍矣臣不敢遠引前古姑以陛下之初政為率則其間所當裁節者固不少矣仁宗至和中谏官範鎮乞明诏中書樞密大臣考求祖宗朝天聖中官吏兵數與天下賦入之數斟酌損益立為條章上下遵守則國用有常而民力有餘矣此亦微臣所望于陛下也凡百官有司浮宂之費可以參酌舊制一切減省惟是軍旅之用日以增廣因循寖久遂為成例一旦更革固亦未易然而賞典之宂濫獨不可以甄别乎尺籍之僞冒獨不可以考核乎此特在陛下指麾之間爾又自用兵以來中外争言使宜往往出于希功徼幸之意如措置營田如結集民兵如招納歸附之類錢糧器械一皆取足于朝廷曾無毫發之效亦莫知其何用也熙寜間韓縧以大臣宣撫陝西所費十八萬缗終無成功衆議沸騰以為大咎今所謂十八萬缗不知其幾矣況其事之初行議者固疑其不可故臣願朝廷之上有所興為與衆共之使可否之論畢陳于前然後擇而從之如漢宣帝使公卿議屯兵利害反覆詳盡庶幾無輕舉妄動之失矣雖然此特言其外者而已至于内府之财則有非外廷所知者周官太宰以九式均節财用有匪頒之式好用之式然則王之用度雖曰不會要不出乎式也太府掌九賦九功之貳受其貨賄之入其頒财則以式法授之而式貢之餘财則以供玩好之用元豐更定官制以金部左藏案主行内藏之出納而奉宸庫則隸于太府所以示天子至公無内外之異也自紹興十三年始诏内庫不隸戶部太府有司辄敢會問與供報者皆坐之中外之人不知所以然者何也疑詞異說無所不有臣竊觀陛下清心省事仁民愛物一皆出于天性宮掖使令既已不備又從而出之教坊音樂旣已不聽又從而罷之此豈以外物為樂哉比以戎事暴露備邊犒師招軍市馬率從中出此豈以多藏為利哉而臣猶有不能已者竊恐賜予之間或過為豐厚而失于撙節出納之際或習為寛縱而失于考察雜色供奉宂食無用之人或雖澄汰而未盡也今陛下恭儉于上而左右近習與夫貴戚之家第宅池館窮極華美田園邸舍連亘阡陌此固不能使人之無疑也夫有不忍人之心斯有不忍人之政有仁心仁聞而民不被其澤者蓋有之矣願陛下推其所為損之又損始自宮掖次及外廷如此則聖德日新人心悅服而實惠及于天下矣先王所不可儉者祭祀也至于當損之時則二簋可用享況于匪頒好用之類乎且臣聞之有國家者未嘗不以人心為安危惟我祖宗覆育天下斯民愛戴有隕無二尤見于艱難之時陛下誠以東晉觀之國于江左中原分裂變故内起岌岌乎無終日之安所患者王敦也敦既死而蘇峻祖約連衡犯順所患者桓溫也溫既死而王恭殷仲堪稱兵内向所患者孫恩也而盧循徐道覆相繼擾亂蓋其基本尚淺人心易搖故奸邪得以肆行而無所畏也自建炎以來金人之役甚于東晉然而戶口雖或流離而無背叛