卷八
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田賦志
連橫曰：井田之法廢矣，鄉曲猾豪，奪民之田，以殖私利。
用其富厚，敖遊官府，驕奢浮夫，勢過王侯。
而為之佃者，胼手胝足，水耨火耕，歲稔乃不獲一飽，先疇自作，貸種于人，頭會箕斂，從而剝之。
貧富之等日差，貴賤之階愈絕，而民怨郁矣。
古者量人授田，一夫百畝，其中為公田，八家皆私百畝，同養公田，所謂十一而稅也。
稅以足食，賦以足兵，是故出入相友，守望相助，設為庠序學校以教之。
庠者，養也；校者，教也；序者，射也。
故民皆有勇而知方；居則執鋤以耕，出則荷戈而戰。
忠義奉公，以衛其國。
此則先王經邦莅民之善制也。
天井田養民，其田皆國之田也。
及秦以後，民所自有之田也。
民所自有之田，又從而賦之，亦曰以保之也。
故民之輸将不怠。
若已不能保，而又橫征之，使之蕉萃于虐政之中，是直以民為隸而已。
台灣為海上荒土，其田皆民之所自墾也。
手耒耜，腰刀槍，以與生番猛獸相争逐。
筚路籃縷，以啟山林，用能宏大其族，至于今是賴。
艱難締造之功，亦良苦矣。
當明之世，漳、泉地狹，民去其鄉，以拓殖南洋；而至台灣者亦夥。
山林未伐，瘴毒披猖，居者辄病死，不得歸，故有「埋冤」之名。
及顔思齊至，鄭芝龍附之，墾土築屋，漸成部落。
思齊既死，芝龍複降，漳、泉人之居者凡三千餘人。
自生自養，以贍其家，固無政令以率之也。
天啟四年，荷人入台灣，借地土番。
越二年，西班牙人亦入雞籠，各據其地，以殖土宜，制王田，募民耕之，而征其賦。
計田以甲：方一丈二尺五寸為一戈，三十一戈二尺五寸為一甲。
上則年征谷十八石，中十五石六鬥，下十石二鬥。
其時土田初辟，一歲三熟，糖米之利，挹注外洋，故至者日盛。
崇祯間，熊文燦撫閩，值大旱，謀于芝龍，募饑民數萬，人給銀三兩，三人合給一牛，載至台灣，墾田芟舍，以其衣食之餘，納租鄭氏，故富甲七閩。
延平建宅，從者尤多。
休兵息民，以事農畝。
向之王田，皆為官田，耕者皆為官佃，賦仍舊。
宗室文武召民自辟，謂之私田，則所謂文武官田者也。
定則之法，亦分三等。
納稅之外，又課其賦。
所謂官鬥，較中土倉斛僅有八升。
原田膴膴，取之無盡。
耕後數年，辄棄其舊。
故三年一丈，課其增減，定其肥硗，而所以恤民之困也。
諸鎮之兵，各分其地，按地開墾，自耕自給，謂之營盤。
三年之後，乃丈其則，以立賦稅。
農隙之時，訓以武事。
此則寓兵于農之意也。
永曆十八年，嗣王經委政陳永華。
永華善治國，分諸鎮土地，複行屯田之制。
于是辟地日廣，遠及半線。
二十四年，右武衛劉國軒伐大肚番，追之至北港溪，駐軍以戍；則今之國姓莊也。
甯靖王術桂入台後，以竹、滬一帶，土厚泉甘，墾田百數十甲，歲入頗豐，有餘則散之故舊，不需湯沐之奉。
而諸鎮屯田至今尚留其迹。
此則鄭氏富強之基也。
清人得台，廷議欲墟其地。
靖海将軍施琅力陳不可，乃設一府、三縣。
又奏請減賦，略曰：『今部臣蘇拜等所議錢糧數目，較鄭克塽所報之額，相去不遠。
然在鄭氏當日，自為一國之用。
因其人地，取其饷賦，未免重科。
茲部臣等奉有再議之旨，不得不以此數目議覆。
如以會議既定，當按數而征，在道府責成所系，必奉行催科。
兼以鄭氏向時所征者乃時銀，我之所定者乃紋銀，紋之與時更有加等。
且臣前之議守此土者，非以其地可以加賦也。
蓋熟察其地，屬在東南險遠，關系數省安危。
今既設官分治，撥兵汛防，則善後之計，宜加周詳。
而今所調守兵一萬，乃就閩省經制水陸兵丁六萬五千七百五十名數内抽調，兵無廣額，饷無加增。
就此議定錢糧數目，蠲減于寇虐之後，使有司得以仰體德意，留心安集撫綏。
數年之後，人戶繁盛，田疇悉易，賦稅自充，有增無減。
豈待按數而征哉』？下旨再議。
于是奏定上則田每甲征谷八石八鬥，園四石，其詳如表。
六十一年，巡台禦史黃叔璥以台灣田賦較重内地。
台之一甲，得内地十一畝三分一厘有奇。
内地上田，各縣征法不一，約折色自五、六分以至一錢一、二分而止，是一甲不過征至一兩三錢為最多矣。
今台征谷八石八鬥，使谷最賤，石為三錢，己至二兩六錢四分餘，況又有貴于此者。
而民不以為病，地力有餘。
上者無憂不足，中者絕長補短，猶可籍以支應；若履畝勘丈，便難仍舊矣。
雍正五年，巡台禦史尹秦奏言：『台灣全郡盡屬沙壤，地氣長升不降。
所有平原，總名草地。
有力之家，視其勢高而近溪澗淡水者，赴縣呈明四至，請給墾單，召佃開墾。
所開田園，總以甲數。
每甲約抵内地十一畝有奇。
鄭氏當日分上、中、下三則取租。
開台之後，地方有司照租征糧，而業戶以租交糧，緻無餘粒。
勢不得不将成熟之田園，以多報少。
欺隐之田，倍于報墾之數。
臣等細訪向來任其欺隐不行清查之故，則其說有五。
現征科則，計畝分算，數倍于内地之糧額，若非以多報少，不能完納正供；一也。
台灣沙地，每歲夏秋大雨，山水奔瀉，沖為澗壑，流沙壅積，熟田亦為荒壤，若非以多報少，将何以補苴虧缺；二也。
台地依山臨海，田園并無堤岸保障，海風稍大，鹹水湧入，田園鹵浸，必俟數年鹹味盡去之後，方可耕種，若非以多報少，何以抵納官糧；三也。
台地土脈炎熱，不宜施肥，二三年後，力薄寡收，便須荒棄兩歲，然後耕耘，若非以多報少，焉能輸将公課；四也。
台灣佃丁皆系漳、泉、惠、潮之客民，因貪地寬，可以私墾，故冒險渡來，設使按畝清查，以租作糧，則力不能支，勢必各回原籍，以緻田園荒廢，額賦虛懸；五也。
夫田糧之欺隐若此，其所以緻此欺隐而難以清查者又若此。
自宜作何變通，以除欺隐之弊。
海疆重大，與内地不同。
臣等愚昧，不敢輕議，謹具實奏請聖裁。
至于北路彰化一帶，縣系新設，地稍偏遠，臣等見其多屬未辟之土，亦宜召民開墾。
案查淡水同知王汧會經具詳，稱北路虎尾溪以上，間原寬曠。
召民開墾之法，毋許以一人而包占數裡，祗許農民自行領墾，一夫不過五甲，十夫連環互保。
定限三年，比照内地糧額起科。
再如熟番場地，向有奸棍認饷包墾，久假不歸。
若任其日被侵削，番衆無依，必退處内山，漸變生番。
宜令大社留給水旱地五百甲，中社四百甲，小社三百甲，号為社田，以為耕種牧獵之所。
各立界碑，四至田畝，刊載全書；以俾日後勢豪不得侵占。
其餘草地悉行召墾，并限三年起科。
臣等細加尋繹，事屬當行。
唯召墾農民，以宜照臣等前折所陳，亦令歸莊并田，務使匪類無處托足，以靖盜源』。
九年，诏以台灣土田自七年開墾及自報升科者，改照同安則例，化一甲為十一畝三分有奇，計畝征銀，仍代以粟，每銀三錢六分折粟一石，粟一石折米五鬥；其詳亦如表。
而新則較輕舊則不啻數倍。
計歲征粟十六萬九千二百六十六石九鬥九升有奇。
例以十月開征，至臘而畢。
每粟一石征耗一鬥，折銀五分，以防入倉之損。
全台正供之粟，支給班兵十五營，需米四萬四千八百五十一石八鬥。
又配運福、興、漳、泉平粜以及兵米眷米十六萬六千五百石，又運督标兵米折粟一萬五千五百七十石；詳在糧運志。
顧全台征收粟數，不敷起運，每年以運粜四府粟價發台，分給四縣，粜補足額。
其耗粟之銀，則為官署公費，而有司且加之數倍，以入私囊。
故例：有司催科，凡得八成者錄其功，而八成以上則吞沒之。
一行作吏，便為富翁，故俸祿甚簿，而供奉酬酢多取之民也。
乾隆九年，诏曰：『台灣田園已照同安則例，後經部議以同安科則過輕，應将台地新墾之田園，按照台灣舊額輸納。
朕念台民遠隔海洋，應加薄賦，以昭優恤。
除從前開墾田園，照依舊額、毋庸減則外，其雍正七年以後報墾之地，仍遵雍正九年奉旨之案辦理。
其已照同安下則征收者，亦不必再議加減。
至嗣後墾辟田園，令地
用其富厚，敖遊官府，驕奢浮夫，勢過王侯。
而為之佃者，胼手胝足，水耨火耕，歲稔乃不獲一飽，先疇自作，貸種于人，頭會箕斂，從而剝之。
貧富之等日差，貴賤之階愈絕，而民怨郁矣。
古者量人授田，一夫百畝，其中為公田，八家皆私百畝，同養公田，所謂十一而稅也。
稅以足食，賦以足兵，是故出入相友，守望相助，設為庠序學校以教之。
庠者，養也；校者，教也；序者，射也。
故民皆有勇而知方；居則執鋤以耕，出則荷戈而戰。
忠義奉公，以衛其國。
此則先王經邦莅民之善制也。
天井田養民，其田皆國之田也。
及秦以後，民所自有之田也。
民所自有之田，又從而賦之，亦曰以保之也。
故民之輸将不怠。
若已不能保，而又橫征之，使之蕉萃于虐政之中，是直以民為隸而已。
台灣為海上荒土，其田皆民之所自墾也。
手耒耜，腰刀槍，以與生番猛獸相争逐。
筚路籃縷，以啟山林，用能宏大其族，至于今是賴。
艱難締造之功，亦良苦矣。
當明之世，漳、泉地狹，民去其鄉，以拓殖南洋；而至台灣者亦夥。
山林未伐，瘴毒披猖，居者辄病死，不得歸，故有「埋冤」之名。
及顔思齊至，鄭芝龍附之，墾土築屋，漸成部落。
思齊既死，芝龍複降，漳、泉人之居者凡三千餘人。
自生自養，以贍其家，固無政令以率之也。
天啟四年，荷人入台灣，借地土番。
越二年，西班牙人亦入雞籠，各據其地，以殖土宜，制王田，募民耕之，而征其賦。
計田以甲：方一丈二尺五寸為一戈，三十一戈二尺五寸為一甲。
上則年征谷十八石，中十五石六鬥，下十石二鬥。
其時土田初辟，一歲三熟，糖米之利，挹注外洋，故至者日盛。
崇祯間，熊文燦撫閩，值大旱，謀于芝龍，募饑民數萬，人給銀三兩，三人合給一牛，載至台灣，墾田芟舍，以其衣食之餘，納租鄭氏，故富甲七閩。
延平建宅，從者尤多。
休兵息民，以事農畝。
向之王田，皆為官田，耕者皆為官佃，賦仍舊。
宗室文武召民自辟，謂之私田，則所謂文武官田者也。
定則之法，亦分三等。
納稅之外，又課其賦。
所謂官鬥，較中土倉斛僅有八升。
原田膴膴，取之無盡。
耕後數年，辄棄其舊。
故三年一丈，課其增減，定其肥硗，而所以恤民之困也。
諸鎮之兵，各分其地，按地開墾，自耕自給，謂之營盤。
三年之後，乃丈其則，以立賦稅。
農隙之時，訓以武事。
此則寓兵于農之意也。
永曆十八年，嗣王經委政陳永華。
永華善治國，分諸鎮土地，複行屯田之制。
于是辟地日廣，遠及半線。
二十四年，右武衛劉國軒伐大肚番，追之至北港溪，駐軍以戍；則今之國姓莊也。
甯靖王術桂入台後，以竹、滬一帶，土厚泉甘，墾田百數十甲，歲入頗豐，有餘則散之故舊，不需湯沐之奉。
而諸鎮屯田至今尚留其迹。
此則鄭氏富強之基也。
清人得台，廷議欲墟其地。
靖海将軍施琅力陳不可，乃設一府、三縣。
又奏請減賦，略曰：『今部臣蘇拜等所議錢糧數目，較鄭克塽所報之額，相去不遠。
然在鄭氏當日，自為一國之用。
因其人地，取其饷賦，未免重科。
茲部臣等奉有再議之旨，不得不以此數目議覆。
如以會議既定，當按數而征，在道府責成所系，必奉行催科。
兼以鄭氏向時所征者乃時銀，我之所定者乃紋銀，紋之與時更有加等。
且臣前之議守此土者，非以其地可以加賦也。
蓋熟察其地，屬在東南險遠，關系數省安危。
今既設官分治，撥兵汛防，則善後之計，宜加周詳。
而今所調守兵一萬，乃就閩省經制水陸兵丁六萬五千七百五十名數内抽調，兵無廣額，饷無加增。
就此議定錢糧數目，蠲減于寇虐之後，使有司得以仰體德意，留心安集撫綏。
數年之後，人戶繁盛，田疇悉易，賦稅自充，有增無減。
豈待按數而征哉』？下旨再議。
于是奏定上則田每甲征谷八石八鬥，園四石，其詳如表。
六十一年，巡台禦史黃叔璥以台灣田賦較重内地。
台之一甲，得内地十一畝三分一厘有奇。
内地上田，各縣征法不一，約折色自五、六分以至一錢一、二分而止，是一甲不過征至一兩三錢為最多矣。
今台征谷八石八鬥，使谷最賤，石為三錢，己至二兩六錢四分餘，況又有貴于此者。
而民不以為病，地力有餘。
上者無憂不足，中者絕長補短，猶可籍以支應；若履畝勘丈，便難仍舊矣。
雍正五年，巡台禦史尹秦奏言：『台灣全郡盡屬沙壤，地氣長升不降。
所有平原，總名草地。
有力之家，視其勢高而近溪澗淡水者，赴縣呈明四至，請給墾單，召佃開墾。
所開田園，總以甲數。
每甲約抵内地十一畝有奇。
鄭氏當日分上、中、下三則取租。
開台之後，地方有司照租征糧，而業戶以租交糧，緻無餘粒。
勢不得不将成熟之田園，以多報少。
欺隐之田，倍于報墾之數。
臣等細訪向來任其欺隐不行清查之故，則其說有五。
現征科則，計畝分算，數倍于内地之糧額，若非以多報少，不能完納正供；一也。
台灣沙地，每歲夏秋大雨，山水奔瀉，沖為澗壑，流沙壅積，熟田亦為荒壤，若非以多報少，将何以補苴虧缺；二也。
台地依山臨海，田園并無堤岸保障，海風稍大，鹹水湧入，田園鹵浸，必俟數年鹹味盡去之後，方可耕種，若非以多報少，何以抵納官糧；三也。
台地土脈炎熱，不宜施肥，二三年後，力薄寡收，便須荒棄兩歲，然後耕耘，若非以多報少，焉能輸将公課；四也。
台灣佃丁皆系漳、泉、惠、潮之客民，因貪地寬，可以私墾，故冒險渡來，設使按畝清查，以租作糧，則力不能支，勢必各回原籍，以緻田園荒廢，額賦虛懸；五也。
夫田糧之欺隐若此，其所以緻此欺隐而難以清查者又若此。
自宜作何變通，以除欺隐之弊。
海疆重大，與内地不同。
臣等愚昧，不敢輕議，謹具實奏請聖裁。
至于北路彰化一帶，縣系新設，地稍偏遠，臣等見其多屬未辟之土，亦宜召民開墾。
案查淡水同知王汧會經具詳，稱北路虎尾溪以上，間原寬曠。
召民開墾之法，毋許以一人而包占數裡，祗許農民自行領墾，一夫不過五甲，十夫連環互保。
定限三年，比照内地糧額起科。
再如熟番場地，向有奸棍認饷包墾，久假不歸。
若任其日被侵削，番衆無依，必退處内山，漸變生番。
宜令大社留給水旱地五百甲，中社四百甲，小社三百甲，号為社田，以為耕種牧獵之所。
各立界碑，四至田畝，刊載全書；以俾日後勢豪不得侵占。
其餘草地悉行召墾，并限三年起科。
臣等細加尋繹，事屬當行。
唯召墾農民，以宜照臣等前折所陳，亦令歸莊并田，務使匪類無處托足，以靖盜源』。
九年，诏以台灣土田自七年開墾及自報升科者，改照同安則例，化一甲為十一畝三分有奇，計畝征銀，仍代以粟，每銀三錢六分折粟一石，粟一石折米五鬥；其詳亦如表。
而新則較輕舊則不啻數倍。
計歲征粟十六萬九千二百六十六石九鬥九升有奇。
例以十月開征，至臘而畢。
每粟一石征耗一鬥，折銀五分，以防入倉之損。
全台正供之粟，支給班兵十五營，需米四萬四千八百五十一石八鬥。
又配運福、興、漳、泉平粜以及兵米眷米十六萬六千五百石，又運督标兵米折粟一萬五千五百七十石；詳在糧運志。
顧全台征收粟數，不敷起運，每年以運粜四府粟價發台，分給四縣，粜補足額。
其耗粟之銀，則為官署公費，而有司且加之數倍，以入私囊。
故例：有司催科，凡得八成者錄其功，而八成以上則吞沒之。
一行作吏，便為富翁，故俸祿甚簿，而供奉酬酢多取之民也。
乾隆九年，诏曰：『台灣田園已照同安則例，後經部議以同安科則過輕，應将台地新墾之田園，按照台灣舊額輸納。
朕念台民遠隔海洋，應加薄賦，以昭優恤。
除從前開墾田園，照依舊額、毋庸減則外，其雍正七年以後報墾之地，仍遵雍正九年奉旨之案辦理。
其已照同安下則征收者，亦不必再議加減。
至嗣後墾辟田園，令地