卷十三
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軍備志
連橫曰：古人有言，天生五材，民并用之，廢一不可。
誰能棄兵？是故軒轅有涿鹿之戰，颛顼有共工之陳，姒禹有三苗之伐，成湯有南巢之師，周武有牡野之誓。
降及春秋，齊桓、晉文，尊王攘夷，取威定霸，非兵莫屬，故使子孫無忘其功。
秦、漢以來，其旨昧矣。
台灣為海上絕島，群雄必争之地也，非兵莫守，非兵莫存。
故可百年而不用，不可一日而不備。
然而我族之不競久矣。
當明之季，澎湖險遠，群盜出沒；萬曆二十年，東陲有事，議置遊兵。
二十五年冬，始劫一遊、一總、四哨，各鳥船二十艘、目兵八百有奇。
翼年春，又慮孤島寡援，增守備一，派總哨舟師稱是。
又于海壇、南日、浯嶼、銅山、南澳、大寨遊各抽哨官一人，領堅船三艘，汛時遠哨至澎湖，以聯聲勢。
後以兵饷難繼，裁去一遊，而海壇、南日、南澳三處遠哨之船，漸各停發，僅一總、二哨，各鳥船二十艘、目兵八百五十有奇。
其月糈則漳、泉共饷之。
顧祖禹曰：『海中島嶼，東南錯列，以百十計；但其地有可哨而不可守者，有可寄泊而不可久泊者；若其險要而纡回，則莫如澎湖。
蓋其山周回數百裡，隘口不得方舟，内澳可容千艘。
往時以居民恃險為不軌，乃徙而虛其地，馴至島夷乘隙，巢穴其中，力圖之而後複為内地，備不可不早也』。
又曰：『海中舊有三山之目，澎湖其一爾。
東則海壇，西則南澳，并為險要。
是故守海壇，則銅山、流江之備益固，可以增浙江之形勢；守南澳，則銅山、元锺之防益堅，可以厚廣東之藩籬。
此三山者，誠天設之險，或可棄而資敵欤』？初，萬曆三十七年，荷人突入澎湖，嗣為總兵俞咨臯所逐。
天啟二年，複至，戍兵已撒，遂踞而有之。
更入台灣，以兵分守南北，築壘自固。
越三十八年，複為我延平郡王所逐。
蓄銳待時，謀複諾夏。
故其奔走疏附者，皆赴忠蹈義之徒、枕戈執殳之士也。
天厭明德，繼世而亡，而威棱所及，猶有存者。
安平之壘，鐵砧之山，落日荒濤，尚堪憑吊；此則我族之武也。
初，延平開府思明，分陸軍為七十二鎮，水師二十鎮。
及經之時，頗有增設。
陸詟海伏，軍聲大振。
克台之後，以周全斌總督承天南北軍務，休兵息民，以治農畝，僅留勇衛、侍衛二旅，以守承天、安平，餘鎮各屯田自給，故無養兵之患。
古者兵農為一。
五國為屬，屬有長：十國為連，連有帥：三十國為卒，卒有正；二百一十國為州，州有牧。
連帥比年簡車，卒正三年簡徒，群牧五載大簡車徒。
是故春振旅以搜，夏拔舍以苗，秋治兵以狝，冬大閱以狩，皆于農隙以講事焉。
故其兵為國之兵，能執幹戈以衛社稷。
居則往來相樂，戰則患難相扶。
而又糾之以政，行之以禮，閑之以義，奉之以仁，勵之以勇，秉之以忠，教之以務，使之以和，嚴之以刑，獎之以祿，故民皆可使，而足勝于天下。
十六年夏，經嗣位，以忠振伯洪旭、永安侯黃廷守恩明，率師入台。
檄銅山、南澳諸将，毋廢戰守。
十八年，委政陳勇華，又行屯田之制，台灣以安。
二十七年，平西王吳三桂、平南王尚可喜、靖南王耿精忠以次起兵，請會師。
經至思明，進略閩、粵，遂克有十府，以遵奉故朔。
一時麾下幾十數萬人，軍複大振。
已而清人人閩，精忠稽颡，尚亦反噬，故無功而歸。
然漳南之役，劉國軒、吳淑諸将，兵僅數千，以當十萬，飄驟馳突，略仿延平。
清軍萎胙咋舌，莫敢支吾。
則鄭師之善戰，亦足豪矣。
清人得台，改設府縣，調兵分防。
以總兵一員駐府治，水師副将一員駐安平，陸路參将二員分駐諸、鳳，兵八千名；澎湖水師副将一員，兵二千名；皆調自福建各營，三年一換，謂之班兵。
康熙六十年朱一貴之役，全台俱沒。
及平，廷議以澎湖為海疆重地，欲移總兵于此；而台灣設副将，裁水、陸兩中營。
總兵藍廷珍以為不可，上書總督滿保曰：『若果台鎮移澎，則海疆危若累卵。
部臣不識海外情形，憑臆妄斷，視澎湖大重。
不知台之視澎，猶太倉一粟爾。
澎湖不過水面一沙堆，山不能長樹木，地不能生米粟，人民不足資捍禦，形勢不足為俠據。
若一、二月舟楫不通，則不待戰自斃矣。
台灣沃野千裡，山海形勢，皆非尋常，其地亞于福建一省。
論理尚當增兵，易總兵而設提督五營，方足彈壓。
乃兵不增而反減，又欲調離其帥于二、三百裡之海中，而以副将處之乎？台灣總兵果易以副将，則水陸相去咫尺，兩副将豈能相下？南北二路參将止去副将一階，豈能俯聽調遣？各人自大，不相統屬，萬一有事，呼應不靈，移誤封疆，誰任其咎？澎湖至台雖僅二百餘裡，順風揚帆，一日可到；若天時不清，台飓連綿，浃旬累月，莫能飛渡。
凡百事宜，鞭長莫及。
以澎湖總兵控制台灣，猶執牛尾一毛，欲制全牛，雖有孟贲之力無所用之。
何異棄台灣乎？台灣一去，漳、泉先害，閩、浙、江、廣俱各寝食不甯，即山左、遼陽皆有邊患。
廷珍無識，以為此土萬不可委去。
若遵部議而行，必誤封疆。
望恕狂瞽，且賜明示』。
滿保入告，提督姚堂亦以為言，乃罷議。
雍正二年，诏曰：『台灣換班兵丁，戍守海外岩疆，在台支給糧饷，其家口若無力養贍，則戍守必緻分心。
每月着戶給米一鬥。
唯内地米少，可動支台米，運至廈門，交與地方官，按戶給發，務使均沾實惠』。
是為眷米之始。
五年，诏曰：『台灣防汛兵丁，例由内地派往更換。
而該營将弁往往不将勤慎誠實得力之人派往。
以是兵丁到台，不遵約束，放肆生事。
曆來積弊，朕甚患之。
嗣後台灣班兵，着該營官挑選派往。
如有不法，或經發覺，該營官一并議處』。
六年，總兵王郡奏言：『台灣換班兵丁，例由内地派撥；而其中有字識、柁工、缭手、鬥手、碇手等，向來多系雇募本地之人冒頂姓名，并非實有兵丁。
請照随丁之例，就地招募』。
诏以『海洋操練水師，柁、缭、鬥、碇關系甚重，若不換内地兵丁，而常令彼地之人執司其事，似有未便。
應于換班之内，挑選學習。
着兵部妥議具奏』。
初，班兵來台之後，鄉裡不同，互分氣類，故從前分散各處。
至是王郡奏請廢止，以便訓練。
不許，诏曰：『駐台兵丁軍器，悉系各營自制，是以易于破壞。
然将内地精良軍器，給與台軍，亦非善策。
着該督撫于存公項内動支制造，務必堅利精良。
至台之日，又着巡視禦史會同該鎮查驗點收。
倘有不堪使用者，即據實奏參』。
七年，诏以台灣兵丁，每年賞銀四萬兩，以為養贍家口之用。
着總督等均勻分派，按期給發，以示朝廷恤兵之意。
初，朱一貴之役，漳浦藍鼎元從軍，以半線以北，地長八、九百裡，山海奧區，民番錯雜；而委之北路一營之兵，聚不足以及遠，散不足以樹威，議于半線劃設縣治，而設參将于竹塹，以固北鄙。
十一年，诏升台灣鎮總兵為挂印總兵，給方印，添設城守營左右兩軍：改北路營為三營，以副将駐彰化，副以中營都司，而左營守備駐諸羅，右營守備駐竹塹，各有增設。
于是台灣之兵計有一萬二千六百七十名。
然積弊漸深，軍律廢弛，兵驕将惰，為害闾閻。
一旦有事，潰敗四出，而禍不可收拾矣。
乾隆五十一年，彰化林爽文起事，鳳山莊大田應之，攻陷城邑，兵不能戰。
诏命大将軍福康安領侍衛巴圖魯，以楚、蜀、粵、黔之兵九千至。
曆戰數月，始平。
則台灣班兵之不可用也明矣。
當是時，粵人、化番效命軍前，頗收臂助。
事後，奏設屯丁，旌表義民，添用馬兵，稍為整饬。
時陽湖趙翼從軍在廈，以鹿港處彰化之口，勢控南北，議移縣治于此，駐紮總兵，居中調度。
總督李侍堯韪之，未及入奏。
五十三年，始以安平水師左營遊擊移駐鹿港。
自是以來，北鄙日拓，遠逮噶瑪蘭，且及台東。
嘉慶十五年，改淡水都司為水師遊擊，兼管陸路，南至新莊，北及蘭界。
而水師則逮蘇澳，以為台北之幹城。
道光四年，又升水師遊擊為參将。
其時淡水東北悉已開墾，移民麌至，而噶瑪蘭又為山海險阻，生番出沒，海寇窺伺，遠距淡水可六、七日程，統禦莫及。
總督趙慎轸議移北路副将于竹塹，以右營守備為中營，中軍都司為左營駐彰化，中軍守備為右營駐艋舺。
福建水師提督不可，乃留副将于彰化，而艋舺置參将。
當是時，台灣班兵積弊已甚，嘉義陳震曜上書大府，請裁綠營，募鄉勇。
台灣道亦主其議。
同知姚瑩以為不可，議之曰：『比聞大府檄下，議改台灣班兵，召募土著。
愚竊以為過矣。
台灣一鎮水陸十六營，額兵一萬四千六百五十有六，自督撫兩院、水陸二提、漳州、汀州、建甯、福甯、海壇、金門六鎮、福州、興化、延平、閩安、邵武五協五十八營抽撥更戍，多者七、八百人，少者百數十人。
其到台也，分布散處，每内一營分台營者十數，極多不過百人而已。
匪特三年之中，分起輪班、出營收營、紛紛點調之煩，配坐哨船或商船，重洋風濤，歲有漂溺之患，而且戍台之兵，既有兵糈，又有眷米，歲費正供數十萬石。
何所取而必為之哉？蓋嘗推源其故，竊見列聖谟猷深遠，與前人立法之善，而不可易也。
夫兵兇戰危，以防外侮，先慮内讧。
自古邊塞之兵，皆由遠戍，不用邊人。
何也？欲得其死力，不可累以家室也。
邊塞戰争之地，得失無常，居人各顧家室，心懷首鼠。
苟有失守，則相率以逃，暮楚朝秦，是其常态。
若用為兵，雖頗、牧不能與守，故不惜遠勞數千裡之兵，更疊往戍：期以三年，贍其家室，使之盡力疆場，然後亡軀效命。
台灣海外孤懸，緩急勢難策應；民情浮動，易為反側。
然自朱一貴、林爽文、陳周全、蔡牽諸逆寇亂屢萌，卒無兵變者，其父母妻子皆在内地，懼幹顯戮，不敢有異心也。
前人猶慮其難制，分布散處，錯雜相維，用意至為深密。
今若罷止班兵，改為召募，則以台人守台，是以台與台人也。
設有不虞，彼先勾結，将帥無所把握，吾恐所憂甚大，不忍言矣。
其不可一也。
兵者，貔貅之用，必使常勞，勿任宴逸。
自古名将教習士卒，勞苦為先。
手執戈矛，身披重铠，雖遇寒冬雨雪、盛夏炎蒸，而大敵當前，亦将整旅而進。
苟平居習為安逸，何能驅策争先？故練技藝、習奔走，日行荊棘之叢，夜宿冰霜之地，寒能赤體、暑可重衣，然後其兵可用。
今營制訓練，各有常期，将弁操演，視同故事。
惟班兵出營，約束煩難，且以數十處不相習之人萃為一營，彼此生疏，操演勢難畫一。
将裨懼罰，即欲不時勤操演，有所不能。
是于更換之中，即寓習勞之意。
蓋以賢能将帥，講習訓練，斯成勁旅。
若改為召募，則日久安閑，有兵與無兵等。
其不可二也。
兵者猛士，以勇敢為上。
勝敗在于呼吸，膽氣練于平時。
百戰之兵，所向無前者，膽氣壯，故視敵輕也。
古者名将教士、或卧于崩崖之下，或置諸虎狼之窟，所以練其膽氣，使習蹈危機而不懼，然後大勇可成。
台洋之涉，亦可謂危機矣，駭浪驚濤，茫無畔岸，巨風陡起，舵析桅欹，舟師散發而呼神，鄰舶漂流而破碎，大魚高于邱嶽，性命輕于鴻毛。
若此者，班兵往來頻數，習而狎之，膽氣自倍。
一旦沖鋒镝，冒矢石，庶不緻畏葸而卻步。
且平日海洋既熟，即遇銮故，亦往來易通。
兵法雲：置之死地而後生，此之謂也。
今若改為召募，免其涉險，則恇怯性成，遏難望風先走。
膽氣既無，鮮不潰敗。
愛之适足以死之，甚非國家所以養兵之意。
其不可三也。
以必不可易之制，而欲變更，是以台地視同内地，毋乃于列聖谟猷，前人美意，有未之深思者乎？然大府之所以議改者，亦自有說。
請釋其疑，可以無惑。
一曰節糜費：閩省兵糈，僅能支給。
自林、陳、蔡三逆軍興，各府、縣運谷赴省，積貯空其大半。
頻年買補，尚缺額者十數萬石：而台灣每歲運谷，不能時至。
各動倉谷，墊放兵米。
舊貯未滿，又有新借，各縣借口不免虧空。
台灣新設艋舺一營，兵米不敷支給。
是閩省倉儲頗形支绌，若改班兵為召募，則内地眷米一項，歲可省谷數萬。
數年之後，不惟補足，且有赢餘，并可減運，以給艋舺兵米。
此節糜費之說也。
殊不知内地儲倉，并不虧于軍需，而虧于官吏。
軍需既缺，曆年采買，不難報竣。
所慮者有采買之名，無買谷之實。
及至交代，輾轉流抵，虛報存倉。
至台谷不過運期稍遲，雖則借塾，運到即還，何至虧空？若艋舺不敷兵米，台地尚有别款可籌，何必貪節省之虛名，而誤百年之大計？二曰處遊民：台地口禁雖嚴，而港汊紛歧，自鹿耳門、鹿港、八裡坌三正口外，南路則打鼓港、東港、大港、喜樹仔，北路則笨港、五條港、大甲、吞霄、後壟、中港、大安、鳥石港，其它私僻港口，不可勝紀。
無業之民，偷渡日多，非遙聚市廛，則肆為盜賊，捕治不勝其衆。
若募為兵，若輩有可資生，亦所以區處之道。
此處遊民之說也。
不知召募之額有常，而遊民之額無限。
不為兵者，又将何以處之？且若輩惰遊無根，小不遂意，及或犯法，則逃去無所顧忌。
若操之稍急，又鼓噪為變。
一旦奸民蠢動，此輩皆其逆黨矣。
況台地漳、泉、粵三籍，素分氣類，動辄械鬥。
将弁帶兵彈壓，非彼之仇，郎彼之黨，不更助之亂乎？其患無窮，不待智者而決矣。
三曰免煩擾：台灣班兵三年抽換，往來絡繹，則有造冊移報之煩；缺額事故，則有補革案牍之煩。
台灣、鹿港、蚶江、廈防四廳，配船候渡者無虛日，内五十八營，外十六營，收營出營者屬于途。
且班滿出營之後，多不遵約束，紛紛滋事，帶兵員弁既畏如虎狼，地方廳縣更難于治問。
若改為召募，則諸弊皆清。
此免煩擾之說也。
不知文移案牍，不過書識之勞：廳營紛纭，各有舊章可守。
倘其出營滋事，一能吏足以安之。
若慮煩擾，務求安便，此事簡民醇之區所宜講求，而非所以施于繁要。
況海外重兵之事乎？然則由前三者、其害甚大；由後三者，并無所利。
吾不知議者何取，而輕改舊章也？夫老将言兵，計出萬全，忠臣謀國，期于久遠。
事必權其利害，而利之所在，弊即在焉。
亦視其大小何如耳。
班兵之制，于今一百餘年，推某弊不過如此，其利則保障全海。
而改為召募，則其害不可勝言，并無所利。
可以決所從違矣』。
又曰：『班兵之不可易如此，則大府欲易之也，其誤明矣。
吾聞大府入觐，嘗面言事宜，已得俞旨，必有言之甚切者，此可揣而知也。
以為班兵不得力耳。
朱一貴之亂也，全台陷矣。
林爽文之亂也，南北俱陷，不破者郡城耳。
陳周全之亂也，始陷鹿港，既陷彰化。
蔡牽之亂也，始入艋舺、新莊，既陷鳳山，據州仔尾，郡城受攻者三月。
班兵不能滅賊，皆賴義民之力，繼以大兵，而後殄滅。
是為班兵不得力之明驗。
噫！此文武諸臣之罪也，班兵何與乎？台灣地沃而民富，糖、麻、油、米之利，北至天津、山海關，南至甯波、上海，而内濟福州、漳、泉數郡，民商之力既饒，守土者不免噬肥之意。
太平日久，文恬武嬉，惟聲色宴樂是娛，不講訓練之方，不問民間疾苦，上下隔絕，百姓怨嗟，故使奸人伺隙生心，得以緣結為亂。
倉卒起事，文武官弁猶在夢中。
一貴緻亂之由，言之使人痛恨。
後來者不知炯戒，久而漸忘，又有爽文之事。
陳周全本陳光愛餘孽，誅之不盡。
及彰化米貴，匪民肆搶，台守馳往，僅擒治二十餘人，粉飾了事，又置周全不問，以緻縱成大患，甫旋郡而難作。
蔡牽大幫騷擾海上十餘年，以重利啖結岸上匪類，受僞旗者萬餘人。
一旦揚帆直入，匪民内應，故得直薄郡城。
此皆諸臣經略不足，于班兵何尤？藉使不設班兵，當時巳皆召募，能保無事耶？然吾聞朱一貴亂作，文員先載妻子走避澎湖，是以人心無主，總兵歐陽凱力戰死難。
若林爽文初據嘉義，總兵柴大紀一出而殲賊複城；陳周全别股賊首王快攻鬥六門，千總龍升騰以兵百人，敗賊千數；蔡逆攻台，澎湖副将王得祿以水師兵六百人，破賊數萬于洲仔尾，不三年卒殲蔡逆，台人至今猶能言之。
則是班兵非不得力，顧用之何如耳。
而欲改變舊制，豈理也哉？抑台營今日有宜講者五事：一曰無事收藏器械、以肅營規，二曰演驗軍裝鎗炮、以求可用，三曰選取教師學習技藝、以備臨敵，四曰增設噶瑪蘭營兵、以資防守，五曰移駐北路副将、以重形勢。
台灣班兵器械，除炮位、鉛藥外，皆由内地各兵配帶。
因雜派各營，恐有遺失，向皆自行收管，不交弁備。
然分類之習未除，每口角細故，彼此出械相鬥，将裨不及彈壓，已緻傷人。
雖屢加嚴懲，此風不免。
良由器械在手，易于逞兇故也。
今宜定制，自入營點名之後，所有器械編号書名，交本營守備收入庫局，惟操演教習、差派出營、逐捕盜賊，按名散給。
無事則皆繳收，不許執持。
各汛距營稍遠，亦交千把總收管。
如此則手無挾持，平時可免械鬥，而營規整肅矣。
武備之用，利器為先，藤牌、鳥鎗、長矛、半斬腰刀，在在必須堅利。
大小炮位一發擊賊數十人，尤為取勝要具。
台營軍裝，惟火藥、硝磺由内地運給，自行煎煮，其餘皆由省局制造，委參遊諸大員解運赴台，舊壞者收回繳省。
嘗見刀刃脆薄，不堪砍斫。
每斬決囚犯，僅一再用而缺。
藤牌甚小，圍圓不過三尺，牌尤輕薄。
此僅利操演時騰舞輕便耳，若以臨敵，不足遮蔽矢口。
鳥鎗尤短，不能及肩，安能中遠？至于炮位，鐵多未經熟練，又攙雜鉛砂，擲地稍重，兩耳即斷；火門又或欹斜，往往炸裂傷人，至于不敢演。
武備若此，雖有健銳，亦難勝敵。
向者出局交營，皆顧瞻情面，草率收受。
贻誤軍情，莫此為甚。
今宜嚴定制度，務以厚大堅利為主。
鎗炮必經委員當面演放，并由鎮道會驗，然後收營。
否則駭回另造，且治工匠以應得之罪。
如此則省局不敢偷減工料，委員不敢殉情解運，台營不敢草率點收，而軍裝可期堅利矣。
營制操演弓箭、鳥鎗、藤牌、刀矛，各有用法，進退跳蕩，騰走擊刺，各有規矩。
平時督撫提鎮較閱之時，皆按一定陣圖演習，此不過死法陳規，練其步伐耳。
及至既遇敵沖鋒，則臨機應變，惟以勇敢便捷整齊為上。
必使手與器調，器與心調，心與伍調，伍與弁調，弁與将調。
然後千人一氣，衆志成城，無不克敵之理。
每見市中無賴，皆有膂力相尚，一營之中，豈無娴長技藝之人？苟能留心拔取，使為衆兵教師，朝夕訓練，将裨親自董率，日省月試，考其優劣，能教十人以上者賞，百人以上者拔用。
如此則人争以技藝見長，勁旅可成；臨敵必能制勝矣。
噶瑪蘭新開，額設守備一員、千總一員、把總二員、戰兵二百六十名、守兵一百四十名，歸艋舺水師遊擊管轄。
所撥班兵，皆用上遊四府。
惟蔺境北至三貂，南至蘇澳，邊界橫亘百餘裡，三面負山，口隘二十處，皆生番出沒之所，東臨大海，其内港則烏石、加禮宛二口、自三月至八月，港道通暢，民人販載米石，小船絡繹，外洋則蘇澳、龜山、雞籠洋面，南風司令，每有匪船遊弋，防堵尤要。
蘭地僻遠，在台灣極北山後，距郡十三日程，距淡水六日程，中隔三貂大山，徑窄溪深，極為險阻。
設有不虞，百人可以梗塞。
今額兵僅四百名，分守汛防，未免單薄。
須添設戰兵一百二十名、守兵八十名，設都司大員統之，駐五圍城内，守備移駐頭圍，千總移駐三貂。
更設在城千總一員、外委二員，始足以資彈壓。
惟設兵即須籌饷。
竊見蘭地兵米饷銀，皆就蘭廳正供餘租支放，每歲銀谷皆有盈餘，谷約五千石，餘租番銀二千。
今若抽撥戰守兵二百名添防，則歲增兵米七百二十石，不過用谷一千四百四十石，歲尚有餘榖矣。
增設兵饷：戰兵一百二十名，每名月饷銀一兩四錢；守兵八十名，每名月饷銀一兩，歲約用銀二千九百七十六兩；都司全年俸薪、馬幹、養廉銀四百四十九兩，千總俸薪、馬幹、養廉銀一百九十二兩，外委養廉銀三十六兩，增設各兵加饷銀九百五十二兩耳，凡共需銀四千六百餘兩。
蘭廳餘租一項，頗有盈餘，官弁養廉，戍兵加饷，足敷支給。
至此項額兵，若再從内地抽撥，似覺紛繁。
閱軍冊内，台郡城中駐城守參将一員，兵一千一百七十九名，北路左營都司駐嘉義，兵一千二百八十二名，額兵頗多。
今若于城守及嘉義二營中酌量抽撥，即可足額，且無庸另籌饷銀眷米。
如此則蘭營兵力無單弱之虞，而防守更為周密矣。
台灣府治東南路至琅■〈王喬〉四百五十裡，北路至蘇澳一千二百餘裡。
以形勢而論，南短北長。
蘭境未開，初設北路副将一員，中營都司一員，額兵一千二百三十八名，駐彰化城内，轄嘉義都司為北路左營；竹塹守備，額兵七百二十六名，為北路右營；艋舺、新莊以上空虛。
故嘉慶九年，蔡逆從滬尾登岸，徑至新莊。
後乃添設滬尾水師一營，駐遊擊一員、以艋舺守備；陸路兵八百七名，及蘭營陸路守備，皆歸管轄。
所以兩營陸路皆轄于水師遊擊者，北路副将駐彰化，鞭長莫及，故為一時權宜之計耳。
滬尾遊擊所轄洋面，上自蘇澳，下至大甲，八百餘裡，中隔雞籠，須候南風。
由雜籠至滬尾及于大甲，須候北風。
此一路淺澳最多，向為匪船出沒之所，哨捕稽查，殊為不易。
今更統以陸路，實有顧此失彼之虞。
一旦淡、蘭有事，仍不得力。
愚意不若以北路副将移駐竹塹，改右營為中營，抽撥彰化營額兵二百名、艋舺營額兵一百名，歸竹塹守備，加都司銜，随同副将駐紮。
改彰化都司為北路左營，改艋舺守備為北路右營，同蘭營守備，共四營兵，統歸副将管轄。
其嘉義所轄，駐左營都司改歸郡中城守營參将管轄。
如此則北路副将中權淡水，南可以應彰化，北可以應艋舺、噶瑪蘭，形勢始為扼要。
郡城可無北顧之憂，而艋舺水師遊擊惟盡心洋面，以專責成。
水陸兩路皆可得力矣。
以上五條，實為目前台灣之急務，見諸施行，必有實效。
然自古治法莫如治人。
苟守土之官，平時廉正公明，勤于政事，不貪安逸，吾知台人必愛之如父母，畏之如神明，雖有奸宄，不敢萌心。
即萬一不虞，而吾以有備之兵禦之，再以子弟之民助之，有不旦夕撲滅者，未之有也。
又何緻上厪宸衷，遠煩數萬大兵，耗費無限之糧饷也哉』？初，瑩以此議上總兵，亟以為然。
已而慎轸督閩，見之，乃罷。
複采其言，增改台北營制。
先是總兵達洪阿以台灣班兵廢弛，頗有意整剔。
選六百人，練為精兵，歲犒錢二萬五千餘缗。
巡道周凱贊之，饬府縣捐助一半。
及姚瑩至，饬屬酌議，鳳山知縣曹謹以為不可。
略謂：『台灣孤懸海外，中征内地五十二營之兵，三年一班，更番撥戌。
人既雜則材力不一，時既暫則考校多疏，将與将不相習，兵與兵不相知，從前偾事，職此之由，則訓練誠亟亟也。
顧練之雲者，讵惟是有兵六百，遂可恃無虞哉？朝廷慎重海疆，額設水陸步戰守兵一萬二千六百七十名，無一非領帥之兵，即無一非鎖帥當練之兵。
凡各營操演之時，參遊以上，皆有犒賞，戍兵所得，較之内地倍多，本是以固其心而作其氣。
其所以不練不精者，乃弁兵之辜恩，非朝廷之吝賞。
今議者不務遵守舊章、申明紀律；而動議變增；計所練之兵，僅全台二十分之一，而所賞較本兵糧饷倍之。
試思朝廷設兵，原無彼此；此而當練，孰不當練？此而可精，孰不可精？如必厚賞而後精，則非厚賞遂不必精；必厚賞而後練，則非厚賞并不能練。
是必歲指數十萬金，以為聖台練兵之用而後可。
如其不然，是予各兵以借口之端，而開各營推诿之漸也。
且台地終亘一千餘裡，精兵六百，以之自衛則有餘，以之衛人則不足。
一旦南北交警，此六百人者，顧此則失彼，顧彼則失此，勢不能不驅未練未精之人相與從事。
況費之所出，非官則民。
查一縣捐攤，每歲數幾盈萬，巳未能按款批解；今又加以千餘，名日捐廉，實則挪移公項，此派之官者之不可行也。
若取之于民，則台民數經兵燹，十室九空，加以亢旱頻年，則素對之家所入不敷所出，此取之民者之不可行也。
惟是練兵之舉，将及三年。
既議停止，必籌安置。
計惟就現練精兵之中，擇其年力精強、技藝娴熟者，分插各營，使之轉相教習。
除本營官照例于三、六、九操演外，鎮軍南北巡時，再按名操演。
賞罰之政，備在中樞。
實力奉行，何施不可。
是鎮兵雖有自練之名，而通台皆宿重兵，人人可成勁旅。
官民之間，胥受基福』。
鎮道從之。
及英人之役，瑩募鄉勇六百名，增給饷糈而訓練之，漸次以及各營。
然營制之壞，衆口同聲。
戌守之兵，借住民家，包娼聚賭，挾械以嬉；而複各分氣類，私設公廳，犄角争鬥。
瑩乃移鎮拆毀，勒令歸營。
其無營者，籌款以建。
而議多未行。
二十八年，巡道徐宗幹乃繼成之。
宗幹之議：一曰都守以上不用閩入，都守以下不用漳、泉人；二曰裁減精兵一半，以其經費修理營房，分營
誰能棄兵？是故軒轅有涿鹿之戰，颛顼有共工之陳，姒禹有三苗之伐，成湯有南巢之師，周武有牡野之誓。
降及春秋，齊桓、晉文，尊王攘夷，取威定霸，非兵莫屬，故使子孫無忘其功。
秦、漢以來，其旨昧矣。
台灣為海上絕島，群雄必争之地也，非兵莫守，非兵莫存。
故可百年而不用，不可一日而不備。
然而我族之不競久矣。
當明之季，澎湖險遠，群盜出沒；萬曆二十年，東陲有事，議置遊兵。
二十五年冬，始劫一遊、一總、四哨，各鳥船二十艘、目兵八百有奇。
翼年春，又慮孤島寡援，增守備一，派總哨舟師稱是。
又于海壇、南日、浯嶼、銅山、南澳、大寨遊各抽哨官一人，領堅船三艘，汛時遠哨至澎湖，以聯聲勢。
後以兵饷難繼，裁去一遊，而海壇、南日、南澳三處遠哨之船，漸各停發，僅一總、二哨，各鳥船二十艘、目兵八百五十有奇。
其月糈則漳、泉共饷之。
顧祖禹曰：『海中島嶼，東南錯列，以百十計；但其地有可哨而不可守者，有可寄泊而不可久泊者；若其險要而纡回，則莫如澎湖。
蓋其山周回數百裡，隘口不得方舟，内澳可容千艘。
往時以居民恃險為不軌，乃徙而虛其地，馴至島夷乘隙，巢穴其中，力圖之而後複為内地，備不可不早也』。
又曰：『海中舊有三山之目，澎湖其一爾。
東則海壇，西則南澳，并為險要。
是故守海壇，則銅山、流江之備益固，可以增浙江之形勢；守南澳，則銅山、元锺之防益堅，可以厚廣東之藩籬。
此三山者，誠天設之險，或可棄而資敵欤』？初，萬曆三十七年，荷人突入澎湖，嗣為總兵俞咨臯所逐。
天啟二年，複至，戍兵已撒，遂踞而有之。
更入台灣，以兵分守南北，築壘自固。
越三十八年，複為我延平郡王所逐。
蓄銳待時，謀複諾夏。
故其奔走疏附者，皆赴忠蹈義之徒、枕戈執殳之士也。
天厭明德，繼世而亡，而威棱所及，猶有存者。
安平之壘，鐵砧之山，落日荒濤，尚堪憑吊；此則我族之武也。
初，延平開府思明，分陸軍為七十二鎮，水師二十鎮。
及經之時，頗有增設。
陸詟海伏，軍聲大振。
克台之後，以周全斌總督承天南北軍務，休兵息民，以治農畝，僅留勇衛、侍衛二旅，以守承天、安平，餘鎮各屯田自給，故無養兵之患。
古者兵農為一。
五國為屬，屬有長：十國為連，連有帥：三十國為卒，卒有正；二百一十國為州，州有牧。
連帥比年簡車，卒正三年簡徒，群牧五載大簡車徒。
是故春振旅以搜，夏拔舍以苗，秋治兵以狝，冬大閱以狩，皆于農隙以講事焉。
故其兵為國之兵，能執幹戈以衛社稷。
居則往來相樂，戰則患難相扶。
而又糾之以政，行之以禮，閑之以義，奉之以仁，勵之以勇，秉之以忠，教之以務，使之以和，嚴之以刑，獎之以祿，故民皆可使，而足勝于天下。
十六年夏，經嗣位，以忠振伯洪旭、永安侯黃廷守恩明，率師入台。
檄銅山、南澳諸将，毋廢戰守。
十八年，委政陳勇華，又行屯田之制，台灣以安。
二十七年，平西王吳三桂、平南王尚可喜、靖南王耿精忠以次起兵，請會師。
經至思明，進略閩、粵，遂克有十府，以遵奉故朔。
一時麾下幾十數萬人，軍複大振。
已而清人人閩，精忠稽颡，尚亦反噬，故無功而歸。
然漳南之役，劉國軒、吳淑諸将，兵僅數千，以當十萬，飄驟馳突，略仿延平。
清軍萎胙咋舌，莫敢支吾。
則鄭師之善戰，亦足豪矣。
清人得台，改設府縣，調兵分防。
以總兵一員駐府治，水師副将一員駐安平，陸路參将二員分駐諸、鳳，兵八千名；澎湖水師副将一員，兵二千名；皆調自福建各營，三年一換，謂之班兵。
康熙六十年朱一貴之役，全台俱沒。
及平，廷議以澎湖為海疆重地，欲移總兵于此；而台灣設副将，裁水、陸兩中營。
總兵藍廷珍以為不可，上書總督滿保曰：『若果台鎮移澎，則海疆危若累卵。
部臣不識海外情形，憑臆妄斷，視澎湖大重。
不知台之視澎，猶太倉一粟爾。
澎湖不過水面一沙堆，山不能長樹木，地不能生米粟，人民不足資捍禦，形勢不足為俠據。
若一、二月舟楫不通，則不待戰自斃矣。
台灣沃野千裡，山海形勢，皆非尋常，其地亞于福建一省。
論理尚當增兵，易總兵而設提督五營，方足彈壓。
乃兵不增而反減，又欲調離其帥于二、三百裡之海中，而以副将處之乎？台灣總兵果易以副将，則水陸相去咫尺，兩副将豈能相下？南北二路參将止去副将一階，豈能俯聽調遣？各人自大，不相統屬，萬一有事，呼應不靈，移誤封疆，誰任其咎？澎湖至台雖僅二百餘裡，順風揚帆，一日可到；若天時不清，台飓連綿，浃旬累月，莫能飛渡。
凡百事宜，鞭長莫及。
以澎湖總兵控制台灣，猶執牛尾一毛，欲制全牛，雖有孟贲之力無所用之。
何異棄台灣乎？台灣一去，漳、泉先害，閩、浙、江、廣俱各寝食不甯，即山左、遼陽皆有邊患。
廷珍無識，以為此土萬不可委去。
若遵部議而行，必誤封疆。
望恕狂瞽，且賜明示』。
滿保入告，提督姚堂亦以為言，乃罷議。
雍正二年，诏曰：『台灣換班兵丁，戍守海外岩疆，在台支給糧饷，其家口若無力養贍，則戍守必緻分心。
每月着戶給米一鬥。
唯内地米少，可動支台米，運至廈門，交與地方官，按戶給發，務使均沾實惠』。
是為眷米之始。
五年，诏曰：『台灣防汛兵丁，例由内地派往更換。
而該營将弁往往不将勤慎誠實得力之人派往。
以是兵丁到台，不遵約束，放肆生事。
曆來積弊，朕甚患之。
嗣後台灣班兵，着該營官挑選派往。
如有不法，或經發覺，該營官一并議處』。
六年，總兵王郡奏言：『台灣換班兵丁，例由内地派撥；而其中有字識、柁工、缭手、鬥手、碇手等，向來多系雇募本地之人冒頂姓名，并非實有兵丁。
請照随丁之例，就地招募』。
诏以『海洋操練水師，柁、缭、鬥、碇關系甚重，若不換内地兵丁，而常令彼地之人執司其事，似有未便。
應于換班之内，挑選學習。
着兵部妥議具奏』。
初，班兵來台之後，鄉裡不同，互分氣類，故從前分散各處。
至是王郡奏請廢止，以便訓練。
不許，诏曰：『駐台兵丁軍器，悉系各營自制，是以易于破壞。
然将内地精良軍器，給與台軍，亦非善策。
着該督撫于存公項内動支制造，務必堅利精良。
至台之日，又着巡視禦史會同該鎮查驗點收。
倘有不堪使用者，即據實奏參』。
七年，诏以台灣兵丁，每年賞銀四萬兩，以為養贍家口之用。
着總督等均勻分派，按期給發，以示朝廷恤兵之意。
初，朱一貴之役，漳浦藍鼎元從軍，以半線以北，地長八、九百裡，山海奧區，民番錯雜；而委之北路一營之兵，聚不足以及遠，散不足以樹威，議于半線劃設縣治，而設參将于竹塹，以固北鄙。
十一年，诏升台灣鎮總兵為挂印總兵，給方印，添設城守營左右兩軍：改北路營為三營，以副将駐彰化，副以中營都司，而左營守備駐諸羅，右營守備駐竹塹，各有增設。
于是台灣之兵計有一萬二千六百七十名。
然積弊漸深，軍律廢弛，兵驕将惰，為害闾閻。
一旦有事，潰敗四出，而禍不可收拾矣。
乾隆五十一年，彰化林爽文起事，鳳山莊大田應之，攻陷城邑，兵不能戰。
诏命大将軍福康安領侍衛巴圖魯，以楚、蜀、粵、黔之兵九千至。
曆戰數月，始平。
則台灣班兵之不可用也明矣。
當是時，粵人、化番效命軍前，頗收臂助。
事後，奏設屯丁，旌表義民，添用馬兵，稍為整饬。
時陽湖趙翼從軍在廈，以鹿港處彰化之口，勢控南北，議移縣治于此，駐紮總兵，居中調度。
總督李侍堯韪之，未及入奏。
五十三年，始以安平水師左營遊擊移駐鹿港。
自是以來，北鄙日拓，遠逮噶瑪蘭，且及台東。
嘉慶十五年，改淡水都司為水師遊擊，兼管陸路，南至新莊，北及蘭界。
而水師則逮蘇澳，以為台北之幹城。
道光四年，又升水師遊擊為參将。
其時淡水東北悉已開墾，移民麌至，而噶瑪蘭又為山海險阻，生番出沒，海寇窺伺，遠距淡水可六、七日程，統禦莫及。
總督趙慎轸議移北路副将于竹塹，以右營守備為中營，中軍都司為左營駐彰化，中軍守備為右營駐艋舺。
福建水師提督不可，乃留副将于彰化，而艋舺置參将。
當是時，台灣班兵積弊已甚，嘉義陳震曜上書大府，請裁綠營，募鄉勇。
台灣道亦主其議。
同知姚瑩以為不可，議之曰：『比聞大府檄下，議改台灣班兵，召募土著。
愚竊以為過矣。
台灣一鎮水陸十六營，額兵一萬四千六百五十有六，自督撫兩院、水陸二提、漳州、汀州、建甯、福甯、海壇、金門六鎮、福州、興化、延平、閩安、邵武五協五十八營抽撥更戍，多者七、八百人，少者百數十人。
其到台也，分布散處，每内一營分台營者十數，極多不過百人而已。
匪特三年之中，分起輪班、出營收營、紛紛點調之煩，配坐哨船或商船，重洋風濤，歲有漂溺之患，而且戍台之兵，既有兵糈，又有眷米，歲費正供數十萬石。
何所取而必為之哉？蓋嘗推源其故，竊見列聖谟猷深遠，與前人立法之善，而不可易也。
夫兵兇戰危，以防外侮，先慮内讧。
自古邊塞之兵，皆由遠戍，不用邊人。
何也？欲得其死力，不可累以家室也。
邊塞戰争之地，得失無常，居人各顧家室，心懷首鼠。
苟有失守，則相率以逃，暮楚朝秦，是其常态。
若用為兵，雖頗、牧不能與守，故不惜遠勞數千裡之兵，更疊往戍：期以三年，贍其家室，使之盡力疆場，然後亡軀效命。
台灣海外孤懸，緩急勢難策應；民情浮動，易為反側。
然自朱一貴、林爽文、陳周全、蔡牽諸逆寇亂屢萌，卒無兵變者，其父母妻子皆在内地，懼幹顯戮，不敢有異心也。
前人猶慮其難制，分布散處，錯雜相維，用意至為深密。
今若罷止班兵，改為召募，則以台人守台，是以台與台人也。
設有不虞，彼先勾結，将帥無所把握，吾恐所憂甚大，不忍言矣。
其不可一也。
兵者，貔貅之用，必使常勞，勿任宴逸。
自古名将教習士卒，勞苦為先。
手執戈矛，身披重铠，雖遇寒冬雨雪、盛夏炎蒸，而大敵當前，亦将整旅而進。
苟平居習為安逸，何能驅策争先？故練技藝、習奔走，日行荊棘之叢，夜宿冰霜之地，寒能赤體、暑可重衣，然後其兵可用。
今營制訓練，各有常期，将弁操演，視同故事。
惟班兵出營，約束煩難，且以數十處不相習之人萃為一營，彼此生疏，操演勢難畫一。
将裨懼罰，即欲不時勤操演，有所不能。
是于更換之中，即寓習勞之意。
蓋以賢能将帥，講習訓練，斯成勁旅。
若改為召募，則日久安閑，有兵與無兵等。
其不可二也。
兵者猛士，以勇敢為上。
勝敗在于呼吸，膽氣練于平時。
百戰之兵，所向無前者，膽氣壯，故視敵輕也。
古者名将教士、或卧于崩崖之下，或置諸虎狼之窟，所以練其膽氣，使習蹈危機而不懼，然後大勇可成。
台洋之涉，亦可謂危機矣，駭浪驚濤，茫無畔岸，巨風陡起，舵析桅欹，舟師散發而呼神，鄰舶漂流而破碎，大魚高于邱嶽，性命輕于鴻毛。
若此者，班兵往來頻數，習而狎之，膽氣自倍。
一旦沖鋒镝，冒矢石，庶不緻畏葸而卻步。
且平日海洋既熟，即遇銮故，亦往來易通。
兵法雲：置之死地而後生，此之謂也。
今若改為召募，免其涉險，則恇怯性成，遏難望風先走。
膽氣既無，鮮不潰敗。
愛之适足以死之，甚非國家所以養兵之意。
其不可三也。
以必不可易之制，而欲變更，是以台地視同内地，毋乃于列聖谟猷，前人美意，有未之深思者乎？然大府之所以議改者，亦自有說。
請釋其疑，可以無惑。
一曰節糜費：閩省兵糈，僅能支給。
自林、陳、蔡三逆軍興，各府、縣運谷赴省，積貯空其大半。
頻年買補，尚缺額者十數萬石：而台灣每歲運谷，不能時至。
各動倉谷，墊放兵米。
舊貯未滿，又有新借，各縣借口不免虧空。
台灣新設艋舺一營，兵米不敷支給。
是閩省倉儲頗形支绌，若改班兵為召募，則内地眷米一項，歲可省谷數萬。
數年之後，不惟補足，且有赢餘，并可減運，以給艋舺兵米。
此節糜費之說也。
殊不知内地儲倉，并不虧于軍需，而虧于官吏。
軍需既缺，曆年采買，不難報竣。
所慮者有采買之名，無買谷之實。
及至交代，輾轉流抵，虛報存倉。
至台谷不過運期稍遲，雖則借塾，運到即還，何至虧空？若艋舺不敷兵米，台地尚有别款可籌，何必貪節省之虛名，而誤百年之大計？二曰處遊民：台地口禁雖嚴，而港汊紛歧，自鹿耳門、鹿港、八裡坌三正口外，南路則打鼓港、東港、大港、喜樹仔，北路則笨港、五條港、大甲、吞霄、後壟、中港、大安、鳥石港，其它私僻港口，不可勝紀。
無業之民，偷渡日多，非遙聚市廛，則肆為盜賊，捕治不勝其衆。
若募為兵，若輩有可資生，亦所以區處之道。
此處遊民之說也。
不知召募之額有常，而遊民之額無限。
不為兵者，又将何以處之？且若輩惰遊無根，小不遂意，及或犯法，則逃去無所顧忌。
若操之稍急，又鼓噪為變。
一旦奸民蠢動，此輩皆其逆黨矣。
況台地漳、泉、粵三籍，素分氣類，動辄械鬥。
将弁帶兵彈壓，非彼之仇，郎彼之黨，不更助之亂乎？其患無窮，不待智者而決矣。
三曰免煩擾：台灣班兵三年抽換，往來絡繹，則有造冊移報之煩；缺額事故，則有補革案牍之煩。
台灣、鹿港、蚶江、廈防四廳，配船候渡者無虛日，内五十八營，外十六營，收營出營者屬于途。
且班滿出營之後，多不遵約束，紛紛滋事，帶兵員弁既畏如虎狼，地方廳縣更難于治問。
若改為召募，則諸弊皆清。
此免煩擾之說也。
不知文移案牍，不過書識之勞：廳營紛纭，各有舊章可守。
倘其出營滋事，一能吏足以安之。
若慮煩擾，務求安便，此事簡民醇之區所宜講求，而非所以施于繁要。
況海外重兵之事乎？然則由前三者、其害甚大；由後三者，并無所利。
吾不知議者何取，而輕改舊章也？夫老将言兵，計出萬全，忠臣謀國，期于久遠。
事必權其利害，而利之所在，弊即在焉。
亦視其大小何如耳。
班兵之制，于今一百餘年，推某弊不過如此，其利則保障全海。
而改為召募，則其害不可勝言，并無所利。
可以決所從違矣』。
又曰：『班兵之不可易如此，則大府欲易之也，其誤明矣。
吾聞大府入觐，嘗面言事宜，已得俞旨，必有言之甚切者，此可揣而知也。
以為班兵不得力耳。
朱一貴之亂也，全台陷矣。
林爽文之亂也，南北俱陷，不破者郡城耳。
陳周全之亂也，始陷鹿港，既陷彰化。
蔡牽之亂也，始入艋舺、新莊，既陷鳳山，據州仔尾，郡城受攻者三月。
班兵不能滅賊，皆賴義民之力，繼以大兵，而後殄滅。
是為班兵不得力之明驗。
噫！此文武諸臣之罪也，班兵何與乎？台灣地沃而民富，糖、麻、油、米之利，北至天津、山海關，南至甯波、上海，而内濟福州、漳、泉數郡，民商之力既饒，守土者不免噬肥之意。
太平日久，文恬武嬉，惟聲色宴樂是娛，不講訓練之方，不問民間疾苦，上下隔絕，百姓怨嗟，故使奸人伺隙生心，得以緣結為亂。
倉卒起事，文武官弁猶在夢中。
一貴緻亂之由，言之使人痛恨。
後來者不知炯戒，久而漸忘，又有爽文之事。
陳周全本陳光愛餘孽，誅之不盡。
及彰化米貴，匪民肆搶，台守馳往，僅擒治二十餘人，粉飾了事，又置周全不問，以緻縱成大患，甫旋郡而難作。
蔡牽大幫騷擾海上十餘年，以重利啖結岸上匪類，受僞旗者萬餘人。
一旦揚帆直入，匪民内應，故得直薄郡城。
此皆諸臣經略不足，于班兵何尤？藉使不設班兵，當時巳皆召募，能保無事耶？然吾聞朱一貴亂作，文員先載妻子走避澎湖，是以人心無主，總兵歐陽凱力戰死難。
若林爽文初據嘉義，總兵柴大紀一出而殲賊複城；陳周全别股賊首王快攻鬥六門，千總龍升騰以兵百人，敗賊千數；蔡逆攻台，澎湖副将王得祿以水師兵六百人，破賊數萬于洲仔尾，不三年卒殲蔡逆，台人至今猶能言之。
則是班兵非不得力，顧用之何如耳。
而欲改變舊制，豈理也哉？抑台營今日有宜講者五事：一曰無事收藏器械、以肅營規，二曰演驗軍裝鎗炮、以求可用，三曰選取教師學習技藝、以備臨敵，四曰增設噶瑪蘭營兵、以資防守，五曰移駐北路副将、以重形勢。
台灣班兵器械，除炮位、鉛藥外，皆由内地各兵配帶。
因雜派各營，恐有遺失，向皆自行收管，不交弁備。
然分類之習未除，每口角細故，彼此出械相鬥，将裨不及彈壓，已緻傷人。
雖屢加嚴懲，此風不免。
良由器械在手，易于逞兇故也。
今宜定制，自入營點名之後，所有器械編号書名，交本營守備收入庫局，惟操演教習、差派出營、逐捕盜賊，按名散給。
無事則皆繳收，不許執持。
各汛距營稍遠，亦交千把總收管。
如此則手無挾持，平時可免械鬥，而營規整肅矣。
武備之用，利器為先，藤牌、鳥鎗、長矛、半斬腰刀，在在必須堅利。
大小炮位一發擊賊數十人，尤為取勝要具。
台營軍裝，惟火藥、硝磺由内地運給，自行煎煮，其餘皆由省局制造，委參遊諸大員解運赴台，舊壞者收回繳省。
嘗見刀刃脆薄，不堪砍斫。
每斬決囚犯，僅一再用而缺。
藤牌甚小，圍圓不過三尺，牌尤輕薄。
此僅利操演時騰舞輕便耳，若以臨敵，不足遮蔽矢口。
鳥鎗尤短，不能及肩，安能中遠？至于炮位，鐵多未經熟練，又攙雜鉛砂，擲地稍重，兩耳即斷；火門又或欹斜，往往炸裂傷人，至于不敢演。
武備若此，雖有健銳，亦難勝敵。
向者出局交營，皆顧瞻情面，草率收受。
贻誤軍情，莫此為甚。
今宜嚴定制度，務以厚大堅利為主。
鎗炮必經委員當面演放，并由鎮道會驗，然後收營。
否則駭回另造，且治工匠以應得之罪。
如此則省局不敢偷減工料，委員不敢殉情解運，台營不敢草率點收，而軍裝可期堅利矣。
營制操演弓箭、鳥鎗、藤牌、刀矛，各有用法，進退跳蕩，騰走擊刺，各有規矩。
平時督撫提鎮較閱之時，皆按一定陣圖演習，此不過死法陳規，練其步伐耳。
及至既遇敵沖鋒，則臨機應變，惟以勇敢便捷整齊為上。
必使手與器調，器與心調，心與伍調，伍與弁調，弁與将調。
然後千人一氣，衆志成城，無不克敵之理。
每見市中無賴，皆有膂力相尚，一營之中，豈無娴長技藝之人？苟能留心拔取，使為衆兵教師，朝夕訓練，将裨親自董率，日省月試，考其優劣，能教十人以上者賞，百人以上者拔用。
如此則人争以技藝見長，勁旅可成；臨敵必能制勝矣。
噶瑪蘭新開，額設守備一員、千總一員、把總二員、戰兵二百六十名、守兵一百四十名，歸艋舺水師遊擊管轄。
所撥班兵，皆用上遊四府。
惟蔺境北至三貂，南至蘇澳，邊界橫亘百餘裡，三面負山，口隘二十處，皆生番出沒之所，東臨大海，其内港則烏石、加禮宛二口、自三月至八月，港道通暢，民人販載米石，小船絡繹，外洋則蘇澳、龜山、雞籠洋面，南風司令，每有匪船遊弋，防堵尤要。
蘭地僻遠，在台灣極北山後，距郡十三日程，距淡水六日程，中隔三貂大山，徑窄溪深，極為險阻。
設有不虞，百人可以梗塞。
今額兵僅四百名，分守汛防，未免單薄。
須添設戰兵一百二十名、守兵八十名，設都司大員統之，駐五圍城内，守備移駐頭圍，千總移駐三貂。
更設在城千總一員、外委二員，始足以資彈壓。
惟設兵即須籌饷。
竊見蘭地兵米饷銀，皆就蘭廳正供餘租支放，每歲銀谷皆有盈餘，谷約五千石，餘租番銀二千。
今若抽撥戰守兵二百名添防，則歲增兵米七百二十石，不過用谷一千四百四十石，歲尚有餘榖矣。
增設兵饷：戰兵一百二十名，每名月饷銀一兩四錢；守兵八十名，每名月饷銀一兩，歲約用銀二千九百七十六兩；都司全年俸薪、馬幹、養廉銀四百四十九兩，千總俸薪、馬幹、養廉銀一百九十二兩，外委養廉銀三十六兩，增設各兵加饷銀九百五十二兩耳，凡共需銀四千六百餘兩。
蘭廳餘租一項，頗有盈餘，官弁養廉，戍兵加饷，足敷支給。
至此項額兵，若再從内地抽撥，似覺紛繁。
閱軍冊内，台郡城中駐城守參将一員，兵一千一百七十九名，北路左營都司駐嘉義，兵一千二百八十二名，額兵頗多。
今若于城守及嘉義二營中酌量抽撥，即可足額，且無庸另籌饷銀眷米。
如此則蘭營兵力無單弱之虞，而防守更為周密矣。
台灣府治東南路至琅■〈王喬〉四百五十裡，北路至蘇澳一千二百餘裡。
以形勢而論，南短北長。
蘭境未開，初設北路副将一員，中營都司一員，額兵一千二百三十八名，駐彰化城内，轄嘉義都司為北路左營；竹塹守備，額兵七百二十六名，為北路右營；艋舺、新莊以上空虛。
故嘉慶九年，蔡逆從滬尾登岸，徑至新莊。
後乃添設滬尾水師一營，駐遊擊一員、以艋舺守備；陸路兵八百七名，及蘭營陸路守備，皆歸管轄。
所以兩營陸路皆轄于水師遊擊者，北路副将駐彰化，鞭長莫及，故為一時權宜之計耳。
滬尾遊擊所轄洋面，上自蘇澳，下至大甲，八百餘裡，中隔雞籠，須候南風。
由雜籠至滬尾及于大甲，須候北風。
此一路淺澳最多，向為匪船出沒之所，哨捕稽查，殊為不易。
今更統以陸路，實有顧此失彼之虞。
一旦淡、蘭有事，仍不得力。
愚意不若以北路副将移駐竹塹，改右營為中營，抽撥彰化營額兵二百名、艋舺營額兵一百名，歸竹塹守備，加都司銜，随同副将駐紮。
改彰化都司為北路左營，改艋舺守備為北路右營，同蘭營守備，共四營兵，統歸副将管轄。
其嘉義所轄，駐左營都司改歸郡中城守營參将管轄。
如此則北路副将中權淡水，南可以應彰化，北可以應艋舺、噶瑪蘭，形勢始為扼要。
郡城可無北顧之憂，而艋舺水師遊擊惟盡心洋面，以專責成。
水陸兩路皆可得力矣。
以上五條，實為目前台灣之急務，見諸施行，必有實效。
然自古治法莫如治人。
苟守土之官，平時廉正公明，勤于政事，不貪安逸，吾知台人必愛之如父母，畏之如神明，雖有奸宄，不敢萌心。
即萬一不虞，而吾以有備之兵禦之，再以子弟之民助之，有不旦夕撲滅者，未之有也。
又何緻上厪宸衷，遠煩數萬大兵，耗費無限之糧饷也哉』？初，瑩以此議上總兵，亟以為然。
已而慎轸督閩，見之，乃罷。
複采其言，增改台北營制。
先是總兵達洪阿以台灣班兵廢弛，頗有意整剔。
選六百人，練為精兵，歲犒錢二萬五千餘缗。
巡道周凱贊之，饬府縣捐助一半。
及姚瑩至，饬屬酌議，鳳山知縣曹謹以為不可。
略謂：『台灣孤懸海外，中征内地五十二營之兵，三年一班，更番撥戌。
人既雜則材力不一，時既暫則考校多疏，将與将不相習，兵與兵不相知，從前偾事，職此之由，則訓練誠亟亟也。
顧練之雲者，讵惟是有兵六百，遂可恃無虞哉？朝廷慎重海疆，額設水陸步戰守兵一萬二千六百七十名，無一非領帥之兵，即無一非鎖帥當練之兵。
凡各營操演之時，參遊以上，皆有犒賞，戍兵所得，較之内地倍多，本是以固其心而作其氣。
其所以不練不精者，乃弁兵之辜恩，非朝廷之吝賞。
今議者不務遵守舊章、申明紀律；而動議變增；計所練之兵，僅全台二十分之一，而所賞較本兵糧饷倍之。
試思朝廷設兵，原無彼此；此而當練，孰不當練？此而可精，孰不可精？如必厚賞而後精，則非厚賞遂不必精；必厚賞而後練，則非厚賞并不能練。
是必歲指數十萬金，以為聖台練兵之用而後可。
如其不然，是予各兵以借口之端，而開各營推诿之漸也。
且台地終亘一千餘裡，精兵六百，以之自衛則有餘，以之衛人則不足。
一旦南北交警，此六百人者，顧此則失彼，顧彼則失此，勢不能不驅未練未精之人相與從事。
況費之所出，非官則民。
查一縣捐攤，每歲數幾盈萬，巳未能按款批解；今又加以千餘，名日捐廉，實則挪移公項，此派之官者之不可行也。
若取之于民，則台民數經兵燹，十室九空，加以亢旱頻年，則素對之家所入不敷所出，此取之民者之不可行也。
惟是練兵之舉，将及三年。
既議停止，必籌安置。
計惟就現練精兵之中，擇其年力精強、技藝娴熟者，分插各營，使之轉相教習。
除本營官照例于三、六、九操演外，鎮軍南北巡時，再按名操演。
賞罰之政，備在中樞。
實力奉行，何施不可。
是鎮兵雖有自練之名，而通台皆宿重兵，人人可成勁旅。
官民之間，胥受基福』。
鎮道從之。
及英人之役，瑩募鄉勇六百名，增給饷糈而訓練之，漸次以及各營。
然營制之壞，衆口同聲。
戌守之兵，借住民家，包娼聚賭，挾械以嬉；而複各分氣類，私設公廳，犄角争鬥。
瑩乃移鎮拆毀，勒令歸營。
其無營者，籌款以建。
而議多未行。
二十八年，巡道徐宗幹乃繼成之。
宗幹之議：一曰都守以上不用閩入，都守以下不用漳、泉人；二曰裁減精兵一半，以其經費修理營房，分營