卷九
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度支志
連橫曰：台灣，天富之國也；官山府海，利盡東南。
荷人得之，欲以掌握通商之霸權。
顧其時地利未啟，移民未多，歸入不過十敷萬盾，故猶仰東印度公司之津貼也。
延平建宅，萬衆偕來，蓄銳待時，百事俱舉。
養兵之數，多至七十有二鎮。
使鎮為千人，則器械糧秣之數将何所給？而延平乃布屯田之制，自耕自贍，不取于民。
咨議參軍陳永華又整饬之，内興土宜而外張貿易，販洋之利歲率數十萬圓；故無竭厥之患。
及經西伐，軍費浩繁，轉粟饋饷，取之無窮；而曆年積蓄，因而漸罄。
然猶不斂之民，而以王家所儲者用之。
蓋以鄭氏志圖恢複，傾家纾難，固非有自私自利之心也。
文武勳舊皆有官田；諸王湯沐之奉，亦别有所給。
而土田初辟，征賦甚輕，故民皆樂業，先公而後私。
迹其所以冶國治民者，猶有西周遺法。
天不祚明，三世而隕，此則無可如何者也。
清人得台之後，僅設一府、三縣。
正供雜稅多沿舊制；歲入不過八萬八千一百四十八兩，而歲出亦祗五千六百七十四兩。
台灣之兵均調自福建，自總兵以至把總，合以戰守之兵七千四百六十人，俸祿饷糈歲給四千八百五十一兩。
兼以福建各營兵米八萬九千七百八十五石，折價二萬六千九百三十六兩，計為三萬七千四百六十一兩。
入款尚有餘裕。
蓋其時米價甚賤，銀則貴，殆多今日十倍，故以一府、三縣之大，而經費竟若是之少也。
正欵之外，尚有私欵，可以調劑。
其貪者則取之于民，以肥私囊，而省中巧宦且以台灣為金穴矣。
雍正以後，拓地漸廣，增設廳縣，而物價亦起，官吏俸祿不足以贍，故有複設官莊之議。
并布鹽制，歸府辦之。
迨乾隆八年，增加文武養廉，歲出為之驟多。
五十一年林爽文之役，用兵逾年，耗财甚巨。
及平，尚存兵饷五十餘萬兩。
大将軍福康安奏設隆恩官莊，購置田園，征收租息，以為班兵賞恤之資。
又有叛産數萬石，似可以彌其缺。
然多為武弁所吞沒，故台灣财政猶未裕也。
蔡牽之亂，商船多損，貿易遏絕，官民鹹受其困。
夫台灣土産，米糖為巨。
米糖不能出口，則商務停滞，而農業衰頹，業戶因之而貧，官斯土者亦不能有所沾潤，此所以交困也。
續以英人之役，俶擾頻年，防洋經費數十萬兩，道府兩庫以是漸罄。
然台灣每有大繇役，辄由紳富捐輸，急公樂義，故政府亦不緻拮據。
道光三十年，兵備道徐宗幹以台灣财政困難，須謀補救，乃以籌議備貯書上之督撫。
其言曰：『自古官有餘俸，而後可以講吏治；即無餘而非不足，尚可責備也。
民有恒産，而後可以講風俗；即無産而得以謀生，尚可措理也。
惟日不足，而萬無不足之時，其台灣之官乎？不能謀生，而萬無生之理，其台灣之民乎？其不足也，皆自至足來也。
其謀生之難也，皆自謀生之易緻之也。
府有叛租、有鹽課，廳有口費，縣有正供、有雜稅，皆有羨餘也，皆有津貼也。
倉有餘粟，庫有餘帑，民有餘錢，商有餘貨，昔之官于此者，皆公私綽綽然。
加以存項充牣，無慮支绌，故至今無不以為台地之勝于内地，信而有征。
履其地而後知十年前之不如二十年前也，五年前之不如十年前也，一、二年内之不如五、六年前也。
其故安在？兩言以蔽之：曰銀日少，谷日多。
銀何以日少？洋煙愈甚也。
谷何以日多？洋米愈賤也。
他郡縣猶或可以補救。
台地居海中，既無去路，又無來路。
他郡縣不過曰谷賤傷農，與其谷貴而有損于貧民，不如谷賤而有損于富民。
台民則無業者十之七，皆仰食于富民。
富民貧，貧民益貧，而官亦因之而貧。
府中叛産每年額征洋八萬餘圓，皆籴谷完納。
今易谷十石纔五、六圓，而額完且多在十圓以上，民間正供少亦在二十圓以内，設法墊納。
以昔之有餘，補今日之不足，亦未為苦也。
乃逾一年而賤，逾二、三年而更賤，向來承辦之殷戶，今皆紛紛禀退，懇求查抄，以延餘喘。
此難之在民者，于昔日至足，而今日至不足也。
府庫積欠曆年，統計叛租墊二十餘萬，鹽課欠十餘萬，營中官租欠六萬零。
司中按年照額劃扣，庫中按年挪款墊支。
此外生息之款，及應由廳縣歸補而未解者，尚有二十餘萬。
正供與叛租情形相同，辦公日形竭蹶。
是以司庫已扣而府庫未收者，愈積愈多。
無怪同任初接交代存庫數十萬，至今日而一空。
此難之在官者，昔日至足，而今日至不足也。
叛租既不足，尚有鹽項，此向來府中之出息也。
乃鹽戶又不能支持。
問其故，則以私鹽之日多也。
私鹽之所以日多，則以榖價日賤，富民不能養貧民，貧民無所傭趁，無所挑負，而私販餬口也。
禁之過嚴，緝之過猛，将趨而為盜矣。
往年商船流通，地方繁富，鮮有饑寒者，故窮民無不以台為退步。
今則不然；懦者為道馑餓死，強者犯法以苟免。
昔無恒業，而寄居求食，便于自贍；今無生路，而惰遊已慣，不耐勞苦。
此謀生之難，皆自謀生之易緻之也。
夫生财之道，不外開其源、節其流。
台地無源可開，但通其流而源自裕。
米榖不通，日積日多。
望豐年乎，賤更甚矣；抑待歉年乎，賤如故也。
蓋由内地食洋米而不食台米也。
不食台米，則台米無去處，而無内渡之米船。
無内渡之米船，即無外來之貨船。
往年春夏外來洋圓數十萬，今則來者寥寥，巳數月無廈口商船矣。
各廳縣雖有海口，幾成虛設。
然無來亦無去，猶可也；而煙土之禁，不弛而弛。
即以每人每日約計之，須銀二錢。
就台地貴賤貧富良莠男女約略吃煙者，不下數十萬人。
以五十萬計之，每日即耗銀千萬兩矣。
此有去之日，無來之日，業數十餘年矣，安得而不窮且盜乎？榖多而銀不缺，銀少而谷易銷，尚可苟延。
二者夾政，其何以堪？且谷己賤或有可貴之日，銀己貴萬無再賤之時。
則以洋夷之殖本愈厚，而牟利愈巧也。
台商之貨，糖為主；今聞夷亦販糖矣。
台商困，則台民敝；台民敝，則台吏窮。
夫事有便于官而不便于民，或便于民而不便于官，而今則官民皆淪胥以敗。
奚暇講吏治哉？奚暇講風俗哉？現存傭貯道庫十萬兩﹐府庫截至夏季止，僅存三萬餘兩。
秋饷尚敷，冬季已須别為籌墊。
然非有叛租﹑鹽課等項之美餘﹐無可墊也。
各處内地劃饷﹐而由府轉劃者﹐兵丁不能嗷嗷以待﹐又須别為設措。
然亦非叛租﹑鹽課等項之羨餘所可措也。
此兩項同任未征完及外欠者﹐将五十餘萬；近年征而未完、欠而未繳者﹐又将十餘萬。
承辦者求退﹑求查抄之不暇﹐此追豈能如數？則欲墊而無可墊﹐欲措而無可措。
所恃者道庫之十餘萬兩﹐例不準無事擅動。
然府中既無所籌應﹐海外兵饷攸關﹐不得不移借應之。
及來年大饷到台﹐提還後﹐所存又無幾。
今年冬饷不敷，來年秋饷不敷﹐後年春﹑夏饷亦不敷矣。
地方殷富之時﹐幹戈尚且屢起。
窮蹙至此，尤可寒心。
萬一偶有蠢動﹐道庫所存無多也﹐府庫懸罄也﹐紳商大半皆破落戶也﹐智如諸葛，勇如武穆﹐亦束手而無可如何。
是非早為綢缪﹐大為更張﹐将有坐視其一潰而不可複振者。
議者或請減兵額以節饷﹐曰：止見兵來擾民，未見兵去殺賊。
減之似非防患之道﹐而實所以去患。
兵不擾民﹐民必不亂。
宋範鎮所謂憂不在四夷﹐而在冗兵與窮民也。
此一說也。
或請籌公費以養吏﹐曰：于正供劃出﹐如昔年耗羨歸官﹐俾得辦公有資。
當此國用短绌之秋，尚為官吏計養贍，亦愚且誣矣。
然台地縣官無漕餘也﹐無陋規也﹐地方紳商無通融借貸也﹐止有正供之羨﹐而正供之難征如此。
加以兵谷半折等項﹐按年全數劃扣而後收﹐總不能清款﹐并有僅完至六﹑七分以上者﹐賠貼從何而來？全台攤款己十九萬有奇，又從何彌補？即如幕丁之資費，僚友之應酬，眷口之食用。
究出于何項乎？賢者虧挪耳，不肖者即不至簠簋不饬，惟望辦軍需耳。
是惟恐不亂也。
窮生貪，貪生酷，酷以濟貪，終亦未有不亂者。
即惟正之供，民間已有敲骨吸髓之苦。
從前台地郭光侯﹑洪協因抗糧激成巨獄，尚在殷實之時；今則禍變更易，人心散而盜賊起﹐所耗于國家者不可以數計。
何如先為籌其饩廪，似費而所省實多。
元崔或曰：『百官月俸不能副養贍之資，難責以廉勤之操』。
宜議者增棒鈔民必受恩惠。
其有以貪抵罪，又複何辭？此又一說也。
或請減糧賦以安民，曰：額賦不能求減。
每十石一車，減價收洋十圓上下。
其軍饷不敷者，由内地另為籌撥，則民氣大舒，而官無掣肘，始可責其盡心以治民。
為此說者，亦知其不可而強為之詞也。
然其說似迂，而實為切要之計。
明吳甘來曰：『所慮兵聞賊而逃，民見賊而喜，恐非無饷之患，而無民之患。
宜急輕賦稅，收人心』。
其迹似損，而所益實大。
此又一說也。
總之，台地之難，難于孤懸海外，非内地輔車相依可比。
諺雲：『三年一小反，五年一大反』。
荷人得之，欲以掌握通商之霸權。
顧其時地利未啟，移民未多，歸入不過十敷萬盾，故猶仰東印度公司之津貼也。
延平建宅，萬衆偕來，蓄銳待時，百事俱舉。
養兵之數，多至七十有二鎮。
使鎮為千人，則器械糧秣之數将何所給？而延平乃布屯田之制，自耕自贍，不取于民。
咨議參軍陳永華又整饬之，内興土宜而外張貿易，販洋之利歲率數十萬圓；故無竭厥之患。
及經西伐，軍費浩繁，轉粟饋饷，取之無窮；而曆年積蓄，因而漸罄。
然猶不斂之民，而以王家所儲者用之。
蓋以鄭氏志圖恢複，傾家纾難，固非有自私自利之心也。
文武勳舊皆有官田；諸王湯沐之奉，亦别有所給。
而土田初辟，征賦甚輕，故民皆樂業，先公而後私。
迹其所以冶國治民者，猶有西周遺法。
天不祚明，三世而隕，此則無可如何者也。
清人得台之後，僅設一府、三縣。
正供雜稅多沿舊制；歲入不過八萬八千一百四十八兩，而歲出亦祗五千六百七十四兩。
台灣之兵均調自福建，自總兵以至把總，合以戰守之兵七千四百六十人，俸祿饷糈歲給四千八百五十一兩。
兼以福建各營兵米八萬九千七百八十五石，折價二萬六千九百三十六兩，計為三萬七千四百六十一兩。
入款尚有餘裕。
蓋其時米價甚賤，銀則貴，殆多今日十倍，故以一府、三縣之大，而經費竟若是之少也。
正欵之外，尚有私欵，可以調劑。
其貪者則取之于民，以肥私囊，而省中巧宦且以台灣為金穴矣。
雍正以後，拓地漸廣，增設廳縣，而物價亦起，官吏俸祿不足以贍，故有複設官莊之議。
并布鹽制，歸府辦之。
迨乾隆八年，增加文武養廉，歲出為之驟多。
五十一年林爽文之役，用兵逾年，耗财甚巨。
及平，尚存兵饷五十餘萬兩。
大将軍福康安奏設隆恩官莊，購置田園，征收租息，以為班兵賞恤之資。
又有叛産數萬石，似可以彌其缺。
然多為武弁所吞沒，故台灣财政猶未裕也。
蔡牽之亂，商船多損，貿易遏絕，官民鹹受其困。
夫台灣土産，米糖為巨。
米糖不能出口，則商務停滞，而農業衰頹，業戶因之而貧，官斯土者亦不能有所沾潤，此所以交困也。
續以英人之役，俶擾頻年，防洋經費數十萬兩，道府兩庫以是漸罄。
然台灣每有大繇役，辄由紳富捐輸，急公樂義，故政府亦不緻拮據。
道光三十年，兵備道徐宗幹以台灣财政困難，須謀補救，乃以籌議備貯書上之督撫。
其言曰：『自古官有餘俸，而後可以講吏治；即無餘而非不足，尚可責備也。
民有恒産，而後可以講風俗；即無産而得以謀生，尚可措理也。
惟日不足，而萬無不足之時，其台灣之官乎？不能謀生，而萬無生之理，其台灣之民乎？其不足也，皆自至足來也。
其謀生之難也，皆自謀生之易緻之也。
府有叛租、有鹽課，廳有口費，縣有正供、有雜稅，皆有羨餘也，皆有津貼也。
倉有餘粟，庫有餘帑，民有餘錢，商有餘貨，昔之官于此者，皆公私綽綽然。
加以存項充牣，無慮支绌，故至今無不以為台地之勝于内地，信而有征。
履其地而後知十年前之不如二十年前也，五年前之不如十年前也，一、二年内之不如五、六年前也。
其故安在？兩言以蔽之：曰銀日少，谷日多。
銀何以日少？洋煙愈甚也。
谷何以日多？洋米愈賤也。
他郡縣猶或可以補救。
台地居海中，既無去路，又無來路。
他郡縣不過曰谷賤傷農，與其谷貴而有損于貧民，不如谷賤而有損于富民。
台民則無業者十之七，皆仰食于富民。
富民貧，貧民益貧，而官亦因之而貧。
府中叛産每年額征洋八萬餘圓，皆籴谷完納。
今易谷十石纔五、六圓，而額完且多在十圓以上，民間正供少亦在二十圓以内，設法墊納。
以昔之有餘，補今日之不足，亦未為苦也。
乃逾一年而賤，逾二、三年而更賤，向來承辦之殷戶，今皆紛紛禀退，懇求查抄，以延餘喘。
此難之在民者，于昔日至足，而今日至不足也。
府庫積欠曆年，統計叛租墊二十餘萬，鹽課欠十餘萬，營中官租欠六萬零。
司中按年照額劃扣，庫中按年挪款墊支。
此外生息之款，及應由廳縣歸補而未解者，尚有二十餘萬。
正供與叛租情形相同，辦公日形竭蹶。
是以司庫已扣而府庫未收者，愈積愈多。
無怪同任初接交代存庫數十萬，至今日而一空。
此難之在官者，昔日至足，而今日至不足也。
叛租既不足，尚有鹽項，此向來府中之出息也。
乃鹽戶又不能支持。
問其故，則以私鹽之日多也。
私鹽之所以日多，則以榖價日賤，富民不能養貧民，貧民無所傭趁，無所挑負，而私販餬口也。
禁之過嚴，緝之過猛，将趨而為盜矣。
往年商船流通，地方繁富，鮮有饑寒者，故窮民無不以台為退步。
今則不然；懦者為道馑餓死，強者犯法以苟免。
昔無恒業，而寄居求食，便于自贍；今無生路，而惰遊已慣，不耐勞苦。
此謀生之難，皆自謀生之易緻之也。
夫生财之道，不外開其源、節其流。
台地無源可開，但通其流而源自裕。
米榖不通，日積日多。
望豐年乎，賤更甚矣；抑待歉年乎，賤如故也。
蓋由内地食洋米而不食台米也。
不食台米，則台米無去處，而無内渡之米船。
無内渡之米船，即無外來之貨船。
往年春夏外來洋圓數十萬，今則來者寥寥，巳數月無廈口商船矣。
各廳縣雖有海口，幾成虛設。
然無來亦無去，猶可也；而煙土之禁，不弛而弛。
即以每人每日約計之，須銀二錢。
就台地貴賤貧富良莠男女約略吃煙者，不下數十萬人。
以五十萬計之，每日即耗銀千萬兩矣。
此有去之日，無來之日，業數十餘年矣，安得而不窮且盜乎？榖多而銀不缺，銀少而谷易銷，尚可苟延。
二者夾政，其何以堪？且谷己賤或有可貴之日，銀己貴萬無再賤之時。
則以洋夷之殖本愈厚，而牟利愈巧也。
台商之貨，糖為主；今聞夷亦販糖矣。
台商困，則台民敝；台民敝，則台吏窮。
夫事有便于官而不便于民，或便于民而不便于官，而今則官民皆淪胥以敗。
奚暇講吏治哉？奚暇講風俗哉？現存傭貯道庫十萬兩﹐府庫截至夏季止，僅存三萬餘兩。
秋饷尚敷，冬季已須别為籌墊。
然非有叛租﹑鹽課等項之美餘﹐無可墊也。
各處内地劃饷﹐而由府轉劃者﹐兵丁不能嗷嗷以待﹐又須别為設措。
然亦非叛租﹑鹽課等項之羨餘所可措也。
此兩項同任未征完及外欠者﹐将五十餘萬；近年征而未完、欠而未繳者﹐又将十餘萬。
承辦者求退﹑求查抄之不暇﹐此追豈能如數？則欲墊而無可墊﹐欲措而無可措。
所恃者道庫之十餘萬兩﹐例不準無事擅動。
然府中既無所籌應﹐海外兵饷攸關﹐不得不移借應之。
及來年大饷到台﹐提還後﹐所存又無幾。
今年冬饷不敷，來年秋饷不敷﹐後年春﹑夏饷亦不敷矣。
地方殷富之時﹐幹戈尚且屢起。
窮蹙至此，尤可寒心。
萬一偶有蠢動﹐道庫所存無多也﹐府庫懸罄也﹐紳商大半皆破落戶也﹐智如諸葛，勇如武穆﹐亦束手而無可如何。
是非早為綢缪﹐大為更張﹐将有坐視其一潰而不可複振者。
議者或請減兵額以節饷﹐曰：止見兵來擾民，未見兵去殺賊。
減之似非防患之道﹐而實所以去患。
兵不擾民﹐民必不亂。
宋範鎮所謂憂不在四夷﹐而在冗兵與窮民也。
此一說也。
或請籌公費以養吏﹐曰：于正供劃出﹐如昔年耗羨歸官﹐俾得辦公有資。
當此國用短绌之秋，尚為官吏計養贍，亦愚且誣矣。
然台地縣官無漕餘也﹐無陋規也﹐地方紳商無通融借貸也﹐止有正供之羨﹐而正供之難征如此。
加以兵谷半折等項﹐按年全數劃扣而後收﹐總不能清款﹐并有僅完至六﹑七分以上者﹐賠貼從何而來？全台攤款己十九萬有奇，又從何彌補？即如幕丁之資費，僚友之應酬，眷口之食用。
究出于何項乎？賢者虧挪耳，不肖者即不至簠簋不饬，惟望辦軍需耳。
是惟恐不亂也。
窮生貪，貪生酷，酷以濟貪，終亦未有不亂者。
即惟正之供，民間已有敲骨吸髓之苦。
從前台地郭光侯﹑洪協因抗糧激成巨獄，尚在殷實之時；今則禍變更易，人心散而盜賊起﹐所耗于國家者不可以數計。
何如先為籌其饩廪，似費而所省實多。
元崔或曰：『百官月俸不能副養贍之資，難責以廉勤之操』。
宜議者增棒鈔民必受恩惠。
其有以貪抵罪，又複何辭？此又一說也。
或請減糧賦以安民，曰：額賦不能求減。
每十石一車，減價收洋十圓上下。
其軍饷不敷者，由内地另為籌撥，則民氣大舒，而官無掣肘，始可責其盡心以治民。
為此說者，亦知其不可而強為之詞也。
然其說似迂，而實為切要之計。
明吳甘來曰：『所慮兵聞賊而逃，民見賊而喜，恐非無饷之患，而無民之患。
宜急輕賦稅，收人心』。
其迹似損，而所益實大。
此又一說也。
總之，台地之難，難于孤懸海外，非内地輔車相依可比。
諺雲：『三年一小反，五年一大反』。