卷六
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養育番黎，但令薄輸土貢，永禁侵淩，意至厚也。
而奸民積匪，久已越界潛蹤，驅番占地，而成巢窟；則有官未開而民先開者。
入山既深，人迹罕到，野番穴處，涵育孳生；則有番已開而民未開者。
疊谳外包，平埔中擴，鹿豕遊竄，草木蒙茸，地廣番稀，棄而弗處；則有民未開而番亦未開者。
是但言開山，而山之不同已若此。
生番種類數十，大概有三：牡丹等社恃其悍暴，劫殺為生，愍不畏死，若是曰兇番；卑南埔裹一帶，居近漢民，略通人性，若是者曰良番；台北鬥史等社，雕題鲸面，向不外通，屯聚無常，種落難悉，獵人如獸，雖社番亦懼之，若是者曰王字番。
是但言撫番，而番之不同又若此。
夫欲開山而不先撫番，則開山無從下手。
欲撫番而不先開山，則撫番仍屬空談。
今欲開山，則曰屯兵衛，曰刊林木，曰焚草萊，曰通水道，曰定壤則、曰招墾戶，曰給牛種，曰立村堡，曰設隘碉，曰緻工商，曰設官吏，曰建城郭，曰置郵驿，曰建廨署。
此數者孰非開山之後必須遞設者？今欲撫番，則曰設土目，曰查番戶，曰定番業，曰通語言，曰禁仇殺，曰教耕稼，曰修道塗，曰給茶鹽，曰易冠服，曰設番學，曰變風俗。
此數者又孰非撫番之時必須并行者？雖然，此第言後山，其繁重已若此。
前山之入版圖也，百有餘年，一切規制，何嘗具備？就目前之積弊而論，班兵之惰窳也，蠹吏之盤踞也，土匪之橫恣也，民俗之蹈淫也，海防陸守之俱虛也，械鬥紮厝之疊見也；學術之不明，庠序以容豪猾；禁令之不守，煙賭以為饔飧。
官斯土也，非無振作有為正已率屬之員，始苦于事權之牽制，繼苦于毀譽之混淆，救過不遑，計功何自？使不力加整頓，一洗浮澆，但以目下山前之規模，推而為山後之風氣，雖多一新辟之區，适多一藏奸之薮。
臣等竊以為未可也。
嘗綜前後山之幅員計之，可建郡者三，可建縣者十，固非一府所能轄。
欲别建一省，又苦器局之未成。
而閩省向需台米接濟，台饷向由省城轉輸，彼此相依，不能離而為二。
環海口岸，處處宜防，洋族教堂，漸漸分布。
居民向有漳籍、泉籍、粵籍之分，番族又有生番、熟番、屯番之異。
氣類既殊，撫馭匪易。
況以創始之事，為善後之謀，徒靜鎮之非宜，欲循例而無自。
使臣持節，可暫而不可常。
欲責效于崇朝，兵民有五日京兆之見。
倘逾時而久駐，文武有兩姑為婦之難。
臣等再四思維，宜仿江蘇巡撫分駐蘇州之例，移福建巡撫駐台，而後一舉而數善備。
何以言之？重洋還隔，文報稽遲，率意徑行，又嫌專擅。
駐巡撫則有事可以立斷，其便一。
鎮治兵，道治民，本兩相輔，轉兩相妨。
職分不相統攝，意見不免參差。
上各有所疑，下各有所恃，不賢者以為推卸地步，其賢者亦時時存形迹于其間。
駐巡撫則統屬文武，權歸一尊，鎮道不敢不各修其職，其便二。
鎮道有節制文武之責，而無遴選武文之權。
文官之貪廉，武弁之勇怯，督撫所聞，與鎮道所見，時或互異。
駐台則不待采訪，而耳目能周，黜陟可以立定，其便三。
城社之巨奸，民間之冤抑，睹聞親切，法令昜行，公道速伸，人心帖服，其便四。
台民煙瘾本多，台兵為甚；海疆官制久壞，台兵為尤。
良以弁兵由督、撫、提标抽取而來，各有恃其本帥之心。
鎮将設法羁縻，祗求其不生意外之事。
是以比戶窩賭，如賈之于市，農之于田。
有巡撫則考察無所瞻循，訓練乃有實際，其便五。
福建地瘠民貧，州縣率多虧累，恒視台地為調濟之區。
不肖者骫法取盈，往往不免。
有巡撫以臨之，貪黩之風，得以漸戢，其便六。
向來台員不得志于鎮道，及其内渡，每造蜚語中傷之，鎮道或時為所挾。
有巡撫則此技悉窮，其便七。
台民遊惰可惡，而戆直實可憐。
所以常聞蠢動者，始由官以吏役為爪牙，吏役以人民為魚肉，繼則人民以官吏為仇雠，詞訟不清，而械鬥紮厝之端起。
奸宄得志，而豎旗聚衆之勢成。
有巡撫則能豫拔亂本而塞禍源，其便八。
況開山伊始，地勢殊異，成法難拘，可以因心裁酌，其便九。
新建郡邑，驟立營堡，無地不需人才，丞倅将領，可以随時劄調，其便十。
設官分邑，有宜遠久者，有屬權宜者，随時增革，不至廪食之虛縻，其便十有一。
開煤煉鐵，有第資民力者，有宜參用洋機者，就近察勘，可以擇地而興利，其便十有二。
夫以台地向稱饒沃，久為他族所垂涎。
今雖外患暫平，旁人仍耽耽相視，未雨綢缪之計，正在斯時。
而山前山後，其當變革者，其當創建者，非數十年不能成功。
而化番為民，尤當漸積優柔，不能渾然無間。
與其苟且倉皇，徒滋流弊，不如先得一主持大局者，事事得以綱舉目張，為我國家億萬年之計。
況年來洋務日密，偏重東南；而台
而奸民積匪，久已越界潛蹤，驅番占地，而成巢窟；則有官未開而民先開者。
入山既深，人迹罕到，野番穴處，涵育孳生；則有番已開而民未開者。
疊谳外包，平埔中擴，鹿豕遊竄，草木蒙茸，地廣番稀，棄而弗處；則有民未開而番亦未開者。
是但言開山，而山之不同已若此。
生番種類數十，大概有三：牡丹等社恃其悍暴，劫殺為生，愍不畏死，若是曰兇番；卑南埔裹一帶，居近漢民，略通人性，若是者曰良番；台北鬥史等社，雕題鲸面，向不外通，屯聚無常，種落難悉，獵人如獸，雖社番亦懼之，若是者曰王字番。
是但言撫番，而番之不同又若此。
夫欲開山而不先撫番，則開山無從下手。
欲撫番而不先開山，則撫番仍屬空談。
今欲開山，則曰屯兵衛，曰刊林木，曰焚草萊，曰通水道，曰定壤則、曰招墾戶，曰給牛種，曰立村堡，曰設隘碉，曰緻工商，曰設官吏，曰建城郭，曰置郵驿，曰建廨署。
此數者孰非開山之後必須遞設者？今欲撫番，則曰設土目，曰查番戶，曰定番業，曰通語言，曰禁仇殺，曰教耕稼，曰修道塗，曰給茶鹽，曰易冠服，曰設番學，曰變風俗。
此數者又孰非撫番之時必須并行者？雖然，此第言後山，其繁重已若此。
前山之入版圖也，百有餘年，一切規制，何嘗具備？就目前之積弊而論，班兵之惰窳也，蠹吏之盤踞也，土匪之橫恣也，民俗之蹈淫也，海防陸守之俱虛也，械鬥紮厝之疊見也；學術之不明，庠序以容豪猾；禁令之不守，煙賭以為饔飧。
官斯土也，非無振作有為正已率屬之員，始苦于事權之牽制，繼苦于毀譽之混淆，救過不遑，計功何自？使不力加整頓，一洗浮澆，但以目下山前之規模，推而為山後之風氣，雖多一新辟之區，适多一藏奸之薮。
臣等竊以為未可也。
嘗綜前後山之幅員計之，可建郡者三，可建縣者十，固非一府所能轄。
欲别建一省，又苦器局之未成。
而閩省向需台米接濟，台饷向由省城轉輸，彼此相依，不能離而為二。
環海口岸，處處宜防，洋族教堂，漸漸分布。
居民向有漳籍、泉籍、粵籍之分，番族又有生番、熟番、屯番之異。
氣類既殊，撫馭匪易。
況以創始之事，為善後之謀，徒靜鎮之非宜，欲循例而無自。
使臣持節，可暫而不可常。
欲責效于崇朝，兵民有五日京兆之見。
倘逾時而久駐，文武有兩姑為婦之難。
臣等再四思維，宜仿江蘇巡撫分駐蘇州之例，移福建巡撫駐台，而後一舉而數善備。
何以言之？重洋還隔，文報稽遲，率意徑行，又嫌專擅。
駐巡撫則有事可以立斷，其便一。
鎮治兵，道治民，本兩相輔，轉兩相妨。
職分不相統攝，意見不免參差。
上各有所疑，下各有所恃，不賢者以為推卸地步，其賢者亦時時存形迹于其間。
駐巡撫則統屬文武，權歸一尊，鎮道不敢不各修其職，其便二。
鎮道有節制文武之責，而無遴選武文之權。
文官之貪廉，武弁之勇怯，督撫所聞，與鎮道所見，時或互異。
駐台則不待采訪，而耳目能周，黜陟可以立定，其便三。
城社之巨奸，民間之冤抑，睹聞親切，法令昜行，公道速伸，人心帖服，其便四。
台民煙瘾本多，台兵為甚；海疆官制久壞，台兵為尤。
良以弁兵由督、撫、提标抽取而來，各有恃其本帥之心。
鎮将設法羁縻，祗求其不生意外之事。
是以比戶窩賭，如賈之于市，農之于田。
有巡撫則考察無所瞻循，訓練乃有實際，其便五。
福建地瘠民貧，州縣率多虧累，恒視台地為調濟之區。
不肖者骫法取盈，往往不免。
有巡撫以臨之，貪黩之風，得以漸戢，其便六。
向來台員不得志于鎮道，及其内渡，每造蜚語中傷之，鎮道或時為所挾。
有巡撫則此技悉窮，其便七。
台民遊惰可惡，而戆直實可憐。
所以常聞蠢動者，始由官以吏役為爪牙，吏役以人民為魚肉，繼則人民以官吏為仇雠，詞訟不清，而械鬥紮厝之端起。
奸宄得志，而豎旗聚衆之勢成。
有巡撫則能豫拔亂本而塞禍源，其便八。
況開山伊始，地勢殊異，成法難拘，可以因心裁酌，其便九。
新建郡邑，驟立營堡，無地不需人才，丞倅将領，可以随時劄調，其便十。
設官分邑，有宜遠久者，有屬權宜者，随時增革，不至廪食之虛縻，其便十有一。
開煤煉鐵，有第資民力者，有宜參用洋機者，就近察勘，可以擇地而興利，其便十有二。
夫以台地向稱饒沃，久為他族所垂涎。
今雖外患暫平，旁人仍耽耽相視，未雨綢缪之計，正在斯時。
而山前山後，其當變革者，其當創建者，非數十年不能成功。
而化番為民，尤當漸積優柔，不能渾然無間。
與其苟且倉皇，徒滋流弊，不如先得一主持大局者，事事得以綱舉目張，為我國家億萬年之計。
況年來洋務日密，偏重東南；而台