卷八
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方官确勘肥瘠，酌量實在科則，照同安則例，分别上、中、下，定額征收。
俾台民輸納寬舒，以昭加惠邊方之至意』。
夫台灣為海疆重地，每有水旱之災，辄奏請蠲賦，故人民易于樂歲，而開墾日進，遠入番地。
其始佃農力小，不足經營，富豪出資本、給牛種，建廬鑿圳，以任其費。
田成，則納其谷十之一、二，謂之大租，或征圳租，謂之水粟。
每甲應納谷石，永久不替。
道光四年，署兵備道方傳穟上書總督孫爾準，力言業戶之弊。
書曰：『千萬人墾之，十數人承之，而一人所給墾照，或千數百甲，淡水是也。
萬人墾之，千人承之，而地數千甲，給墾照者數千人，每人僅數十甲，最多亦十數甲，并無業戶，以民為官佃者，噶瑪蘭是也。
夫業戶之設，其弊無窮。
其始豪強有力者十數人，出領墾照，名為自出工本，募佃墾荒，實則其人工本不多，鸠集朋黨，私立約據。
及其墾成報官升科，而業戶一人，界廣甲多，且易隐蔽。
及賦已定後，或十餘年，或數十年，遇有水旱偏災，沖崩塌壞，亦任意影射。
且征收供課，戶祗一人，實缺千萬。
一經破敗，更換為難。
請以淡水言之。
其地南自大甲，北至雞籠，綿長三百餘裡；自山至海，腹内所寬亦四、五十裡。
較諸台邑，固自倍之；而考其正供，僅有台邑四分之一。
業戶編入征冊者，僅數十人。
此所以地廣賦少也。
然則業戶自宜殷富，每年自清國課；而每年實征，民欠猶十之二、三。
業戶大半貧窭，何也？業戶坐收其租，除完課外，别無所利。
田園實非其有。
曆年既久，沖崩塌壤，漸就硗确，而佃戶逃亡也』。
初，噶瑪蘭開墾之時，吳沙父子邀趙隆武、何繪等赴省呈請開墾，先與佃戶私議，将來告成，應由業戶升科完糧，佃戶每甲田定納大租谷六石、園四石。
及楊廷理籌辦建治，深慮不敷經費，議裁業戶，而由散佃報升。
謂此租額仿與淡水拳和官莊相符，詳請轉奏，援以為例。
部議不許。
以拳和官莊久已無案可稽，若照屯案辦理，屯案田園各分六等，此項園征四石，已準屯案第四等，則田不應列第六等，漫無區别。
是拳和官莊與屯租二案，均難援引矣。
然其後仍定田六、園四之率，丈升報部。
有田二千一百四十三甲餘，園三百甲餘，歲征租谷一萬四千六十三石有奇。
供耗之外，又征餘糧，此為各屬所無。
查台灣升科章程，凡田園祗征正供、耗羨。
若征别款租賦，從無并征正供。
而蘭屬獨增餘租，猶之他屬雜征，固不與供耗核計考成也。
顧餘租實為籌備經費之計，即仿淡水屯租之例，每石折色一圓，奉文照議在案。
嗣以同安下沙則而計，則田一甲征谷六石，又征供谷一石七鬥五升八合四勺七秒二撮，耗谷一鬥七升五合八勺四秒七撮，餘租四石零六升五合六勺八秒一撮；園一甲征谷四石，又征供谷一石七鬥一升六合六勺一秒一撮，耗谷一鬥七升一合六勺六秒六撮，餘租二石一鬥一升一合七勺二秒八撮。
較之創始原議，凡田減耗六升八合三勺八秒三撮，園減供二勺、耗六升六合七勺五秒九撮，悉入餘租，以副其用。
嘉慶二十三年，台灣府知府以蘭地初啟，民力未充，詳請豁免餘租。
而司中以核與原案田六、園四之數，實為減少，未許。
道光七年，奏請改則，而餘租更寬裕矣。
先是，台灣田賦自荷蘭以來，皆征供谷。
歸清後，亦以此為兵糈。
而谷價既賤，當事者無所獲利。
二十三年，改征折色，每石六八秤銀二圓。
當是時，市價每石僅值一圓五角，而當事者又格外誅求，兼有火耗之損。
台灣縣保西裡人不從，幾至激變。
莊豪郭崇高走籲北京，诏逮知縣閻炘治罪，事始息。
澎湖為海中群島，地瘠而硗，素不播稻，所産唯番藷黍稷，一逢鹹雨，枯槁不收，故其地不賦，由台供之。
光緒三年春，福建巡撫丁日昌奏蠲灣雜稅，略謂台、鳳、嘉三邑合長二百九十裡，額征供谷十三萬餘石，而彰、淡、蘭一廳兩縣合長五百八十裡，僅征谷五萬六千餘石。
蓋台、鳳、嘉開辟之地較早，稅則皆沿鄭氏之舊，而漳、淡、蘭新墾之地，新定科則，故賦較輕也。
十一年建省，以劉銘傳為巡撫，沈應奎為布政使。
銘傳負吏才，以台灣經費向由福建協助，欲謀自給之計，振興物産，以盡土宜。
十二年五月，奏請清賦。
疏曰：『竊查台灣糧課，自入版圖以來，仍循鄭氏之舊，每丁歲征銀四錢八分六厘，乾隆元年，欽奉恩谕，台灣丁糧着照内地分中減則，每丁征銀二錢。
以舒民力，歲征銀三千七百六十餘兩。
及十二年，乃議勻入田園征收。
其番衆所耕田地，概免完賦，照舊就丁納糧。
至道光間，通計全台墾熟田園凡有三萬八千一百餘甲，又三千二十一頃五十餘畝，谷種折地一千四百三十畝，年征栗二十萬五千六百餘石，租番銀一萬八千七百餘圓。
至今巳數十年，墾熟田園較前多至數倍。
統計全台之額，僅征額銀一萬五千七百四十六兩，洋銀一萬八千六百六十九圓，又谷十九萬八千五十七石，久無報丈升科。
伏維我朝輕徭薄賦，亘古所無，而于台灣一島尤為寬厚。
雍正、乾隆間，屢奉恩谕，台灣賦稅，不準議加。
其時海宇澄清，升平無事，朝廷以台灣一隅無足重輕。
今則海上多警，而台灣為海疆之要隘，奉旨改建行省，經費浩大，今昔不同。
臣忝膺斯土，目擊時艱，當此财用匮乏之時，值百廢待舉之際，不能不就地籌劃。
三、五年後，能照部議，以台地自有之财，供台地經營之用，自成一省，永保岩疆。
況疊次欽奉谕旨，開源節流。
顧以額定之賦，應有之稅，乃部庫入款之常經，國家經久之至計。
舍此不為，徒求鄰省，雖至舌破唇焦，緩急仍不足恃。
臣渡台以來，詳查民間賦稅，較之内地毫不輕減。
而詢其底蘊，全系紳士包攬。
若某處有田可墾，先由墾首遞禀，承攬包墾，然後分給墾戶。
墾首不費一錢，僅遞一禀。
墾熟之後，每年抽租一成，名曰大租；又有屯租、隘租各項名目。
而糧課正供毫無續報升科。
如台北、淡水田園三百餘裡，僅征糧一萬三千餘石。
私升隐匿，不可勝計。
臣現由内地選調廳縣佐雜三十餘人，分派南北各縣。
又由各縣選派公正紳士數人，會同先查保甲，就戶問糧。
一俟田畝查明，再行遂戶清丈。
委派台灣府知府程起颚、台北府知府雷其達，各設清賦總局，督率辦理。
至于賦稅之輕重，應俟丈量之後，再請旨饬部複議。
維念台灣民風強悍，一言不合，拔刀相向，聚衆挾官，視為常事。
林爽文之變，則言升科之逼迫。
以是委員下鄉清查，視為畏途。
且千山叢雜，道路崎嘔；若非勤實耐勞之員，協同公正紳士，切實清查，無裨實際；且恐竣事無期。
惟有嚴定賞罰，以冀成效。
若各地方委員紳士等妥速辦理，認真清查，臣請照異常勞績，從優奏獎，以示鼓勵。
倘有賄托隐匿等情事，抑或畏難延誤，即行參革。
庶得實力奉行，為朝廷經久之謀，除地方吞匿之弊，裕國便民，以期有裨台灣之大局』。
六月，诏可。
設清賦局于台北、台南兩府，以布政使轄之，命知府統理。
各廳、縣設分局，任總辦，以同知、知縣主之。
初，銘傳議辦清賦之時，先詢各廳縣。
或以為當編查保甲，就戶問糧；或以為即施辦清丈，就田問賦。
而衆多主前說，且為根本之計。
于是先辦保甲，限二月告竣。
乃以清賦之意告示于民曰：『台灣地方自乾隆五十三年續丈之後，至今開辟田園數倍于前，久未報丈升科。
從前海宇升平，朝廷視台灣一島，不足重輕，期無内患，不慮外侮，賦稅一項，屢奉恩诏，格外從寬，以示綏遠安邊之意。
現在海疆多事，台灣重地，久為外人窺伺。
朝廷特設巡撫，以資控制。
本爵部堂忝膺斯土，應為地方遠大之謀。
故招撫生番，以靖内患；籌辦海防，以禦外侮；清查田畝，以裕饷需。
不憚勞怨，慘淡經營，一時并舉，以為長冶久安之計。
爾百姓等渡海遷來，當知創業不易，須為子孫立百年之業，官民一德一心，共保岩疆，同享樂土。
查台灣
俾台民輸納寬舒，以昭加惠邊方之至意』。
夫台灣為海疆重地，每有水旱之災，辄奏請蠲賦，故人民易于樂歲，而開墾日進，遠入番地。
其始佃農力小，不足經營，富豪出資本、給牛種，建廬鑿圳，以任其費。
田成，則納其谷十之一、二，謂之大租，或征圳租，謂之水粟。
每甲應納谷石，永久不替。
道光四年，署兵備道方傳穟上書總督孫爾準，力言業戶之弊。
書曰：『千萬人墾之，十數人承之，而一人所給墾照，或千數百甲，淡水是也。
萬人墾之，千人承之，而地數千甲，給墾照者數千人，每人僅數十甲，最多亦十數甲，并無業戶，以民為官佃者，噶瑪蘭是也。
夫業戶之設，其弊無窮。
其始豪強有力者十數人，出領墾照，名為自出工本，募佃墾荒，實則其人工本不多，鸠集朋黨，私立約據。
及其墾成報官升科，而業戶一人，界廣甲多，且易隐蔽。
及賦已定後，或十餘年，或數十年，遇有水旱偏災，沖崩塌壞，亦任意影射。
且征收供課，戶祗一人，實缺千萬。
一經破敗，更換為難。
請以淡水言之。
其地南自大甲，北至雞籠，綿長三百餘裡；自山至海，腹内所寬亦四、五十裡。
較諸台邑，固自倍之；而考其正供，僅有台邑四分之一。
業戶編入征冊者，僅數十人。
此所以地廣賦少也。
然則業戶自宜殷富，每年自清國課；而每年實征，民欠猶十之二、三。
業戶大半貧窭，何也？業戶坐收其租，除完課外，别無所利。
田園實非其有。
曆年既久，沖崩塌壤，漸就硗确，而佃戶逃亡也』。
初，噶瑪蘭開墾之時，吳沙父子邀趙隆武、何繪等赴省呈請開墾，先與佃戶私議，将來告成，應由業戶升科完糧，佃戶每甲田定納大租谷六石、園四石。
及楊廷理籌辦建治，深慮不敷經費，議裁業戶，而由散佃報升。
謂此租額仿與淡水拳和官莊相符，詳請轉奏，援以為例。
部議不許。
以拳和官莊久已無案可稽，若照屯案辦理，屯案田園各分六等，此項園征四石，已準屯案第四等，則田不應列第六等，漫無區别。
是拳和官莊與屯租二案，均難援引矣。
然其後仍定田六、園四之率，丈升報部。
有田二千一百四十三甲餘，園三百甲餘，歲征租谷一萬四千六十三石有奇。
供耗之外，又征餘糧，此為各屬所無。
查台灣升科章程，凡田園祗征正供、耗羨。
若征别款租賦，從無并征正供。
而蘭屬獨增餘租，猶之他屬雜征，固不與供耗核計考成也。
顧餘租實為籌備經費之計，即仿淡水屯租之例，每石折色一圓，奉文照議在案。
嗣以同安下沙則而計，則田一甲征谷六石，又征供谷一石七鬥五升八合四勺七秒二撮，耗谷一鬥七升五合八勺四秒七撮，餘租四石零六升五合六勺八秒一撮；園一甲征谷四石，又征供谷一石七鬥一升六合六勺一秒一撮，耗谷一鬥七升一合六勺六秒六撮，餘租二石一鬥一升一合七勺二秒八撮。
較之創始原議，凡田減耗六升八合三勺八秒三撮，園減供二勺、耗六升六合七勺五秒九撮，悉入餘租，以副其用。
嘉慶二十三年，台灣府知府以蘭地初啟，民力未充，詳請豁免餘租。
而司中以核與原案田六、園四之數，實為減少，未許。
道光七年，奏請改則，而餘租更寬裕矣。
先是，台灣田賦自荷蘭以來，皆征供谷。
歸清後，亦以此為兵糈。
而谷價既賤，當事者無所獲利。
二十三年，改征折色，每石六八秤銀二圓。
當是時，市價每石僅值一圓五角，而當事者又格外誅求，兼有火耗之損。
台灣縣保西裡人不從，幾至激變。
莊豪郭崇高走籲北京，诏逮知縣閻炘治罪，事始息。
澎湖為海中群島，地瘠而硗，素不播稻，所産唯番藷黍稷，一逢鹹雨，枯槁不收，故其地不賦，由台供之。
光緒三年春，福建巡撫丁日昌奏蠲灣雜稅，略謂台、鳳、嘉三邑合長二百九十裡，額征供谷十三萬餘石，而彰、淡、蘭一廳兩縣合長五百八十裡，僅征谷五萬六千餘石。
蓋台、鳳、嘉開辟之地較早，稅則皆沿鄭氏之舊，而漳、淡、蘭新墾之地，新定科則，故賦較輕也。
十一年建省，以劉銘傳為巡撫，沈應奎為布政使。
銘傳負吏才，以台灣經費向由福建協助，欲謀自給之計，振興物産，以盡土宜。
十二年五月，奏請清賦。
疏曰：『竊查台灣糧課，自入版圖以來，仍循鄭氏之舊，每丁歲征銀四錢八分六厘，乾隆元年，欽奉恩谕，台灣丁糧着照内地分中減則，每丁征銀二錢。
以舒民力，歲征銀三千七百六十餘兩。
及十二年，乃議勻入田園征收。
其番衆所耕田地，概免完賦，照舊就丁納糧。
至道光間，通計全台墾熟田園凡有三萬八千一百餘甲，又三千二十一頃五十餘畝，谷種折地一千四百三十畝，年征栗二十萬五千六百餘石，租番銀一萬八千七百餘圓。
至今巳數十年，墾熟田園較前多至數倍。
統計全台之額，僅征額銀一萬五千七百四十六兩，洋銀一萬八千六百六十九圓，又谷十九萬八千五十七石，久無報丈升科。
伏維我朝輕徭薄賦，亘古所無，而于台灣一島尤為寬厚。
雍正、乾隆間，屢奉恩谕，台灣賦稅，不準議加。
其時海宇澄清，升平無事，朝廷以台灣一隅無足重輕。
今則海上多警，而台灣為海疆之要隘，奉旨改建行省，經費浩大，今昔不同。
臣忝膺斯土，目擊時艱，當此财用匮乏之時，值百廢待舉之際，不能不就地籌劃。
三、五年後，能照部議，以台地自有之财，供台地經營之用，自成一省，永保岩疆。
況疊次欽奉谕旨，開源節流。
顧以額定之賦，應有之稅，乃部庫入款之常經，國家經久之至計。
舍此不為，徒求鄰省，雖至舌破唇焦，緩急仍不足恃。
臣渡台以來，詳查民間賦稅，較之内地毫不輕減。
而詢其底蘊，全系紳士包攬。
若某處有田可墾，先由墾首遞禀，承攬包墾，然後分給墾戶。
墾首不費一錢，僅遞一禀。
墾熟之後，每年抽租一成，名曰大租；又有屯租、隘租各項名目。
而糧課正供毫無續報升科。
如台北、淡水田園三百餘裡，僅征糧一萬三千餘石。
私升隐匿，不可勝計。
臣現由内地選調廳縣佐雜三十餘人，分派南北各縣。
又由各縣選派公正紳士數人，會同先查保甲，就戶問糧。
一俟田畝查明，再行遂戶清丈。
委派台灣府知府程起颚、台北府知府雷其達，各設清賦總局，督率辦理。
至于賦稅之輕重，應俟丈量之後，再請旨饬部複議。
維念台灣民風強悍，一言不合，拔刀相向，聚衆挾官，視為常事。
林爽文之變，則言升科之逼迫。
以是委員下鄉清查，視為畏途。
且千山叢雜，道路崎嘔；若非勤實耐勞之員，協同公正紳士，切實清查，無裨實際；且恐竣事無期。
惟有嚴定賞罰，以冀成效。
若各地方委員紳士等妥速辦理，認真清查，臣請照異常勞績，從優奏獎，以示鼓勵。
倘有賄托隐匿等情事，抑或畏難延誤，即行參革。
庶得實力奉行，為朝廷經久之謀，除地方吞匿之弊，裕國便民，以期有裨台灣之大局』。
六月，诏可。
設清賦局于台北、台南兩府，以布政使轄之，命知府統理。
各廳、縣設分局，任總辦，以同知、知縣主之。
初，銘傳議辦清賦之時，先詢各廳縣。
或以為當編查保甲，就戶問糧；或以為即施辦清丈，就田問賦。
而衆多主前說，且為根本之計。
于是先辦保甲，限二月告竣。
乃以清賦之意告示于民曰：『台灣地方自乾隆五十三年續丈之後，至今開辟田園數倍于前，久未報丈升科。
從前海宇升平，朝廷視台灣一島，不足重輕，期無内患，不慮外侮，賦稅一項，屢奉恩诏，格外從寬，以示綏遠安邊之意。
現在海疆多事，台灣重地，久為外人窺伺。
朝廷特設巡撫，以資控制。
本爵部堂忝膺斯土，應為地方遠大之謀。
故招撫生番，以靖内患；籌辦海防，以禦外侮；清查田畝，以裕饷需。
不憚勞怨，慘淡經營，一時并舉，以為長冶久安之計。
爾百姓等渡海遷來，當知創業不易，須為子孫立百年之業，官民一德一心，共保岩疆，同享樂土。
查台灣