别集卷之四 志
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不必以五千匹為限，于理為可。
」而中書謂：「官養一馬，以中價率之，為錢二十三千。
募民養牧，可省雜費八萬餘缗，且使入中刍粟之家，無以遨厚利。
計前二年，官馬死倍于保甲馬，而保甲有馬，可以習戰禦盜。
公私兩利。
」上從樞密院議，河東騎軍得不減耗，而民馬不至甚病。
六年，提舉河東路保甲王崇極言：「請令本路保甲十分取二，以教論戰。
每官給二十五千，令市一馬。
限以五年，當得馬六千九百十有八匹，為缗錢十七萬二千九百有五十。
」诏以京東鹽息錢給之，令崇極月上所買數。
于是保甲皆兼市馬矣。
七年，京東提刑霍翔請募民養馬，蠲其賦役。
乃诏京東西路保甲免教閱，每一都保養馬五十匹，匹給十千，限以京東十年，京西十五年而數足。
置提舉保馬官，京西呂公雅、京東霍翔并領其事。
而罷鄉村先以物力養馬之令。
尚養戶馬者，免保馬。
凡養馬，免大小保長、稅租支移、每歲春夫、催稅甲頭，盜賊備賞、保丁巡宿凡七事。
先是，西方用兵，頗調戶馬以給戰騎。
借者給還，死則償直。
是年，遂诏河東、鄜延、環慶路各發戶馬二千，以給正兵。
河東就給本路；鄜延益以永興軍等路及京西坊郭馬；環慶益以秦鳳等路及開封府界馬。
戶馬既配兵後，遂不複補。
于是京東西戶馬更為保馬矣。
公雅又令每都歲市二十匹，初限十五年，乃促為二年半，京西地不産馬，民又貧乏，甚苦之。
八年，京東西既更為保馬，諸路養馬指揮亦罷。
其後給地牧馬，則亦本于戶馬之意雲。
九年，提舉開始府界蔡确言：「比賦保甲以國馬，免所輸草，賜之錢布。
民以畜馬省于輸藁，雖不給錢布，而願為官養馬者甚衆。
請增馬數，歲止免輸藁一百五十束。
」诏毋過五千匹。
于是京畿罷給錢布而增馬數矣。
哲宗嗣位，言新法之不便者，以保馬為急，乃诏曰：「京東西保馬期限極寬，有司不務循守，遂緻煩擾。
先帝已嘗手诏诘責，今猶未能遵守。
其兩路市馬年限，并如元诏。
」尋又诏以兩路保馬分配諸軍，餘數付太仆寺。
不堪支配者，斥還民戶，而責官直。
翔、公雅皆以罪去，而保馬遂罷。
既罷保馬，于是議興廢監，以複舊制。
诏庫部郎中郭茂恂視陝西、河東所當置監。
尋又下河北、陝西轉運提點刑獄司，按行河、渭、并、晉之間牧田以聞。
時已罷保甲教騎兵，而還戶馬于民。
于是右司谏王岩叟言：「兵之所恃在馬，而能蕃息之者，牧監也。
昔廢監之初，識者皆知十年之後，天下當乏馬。
已而不待十年，其弊已見，此甚非國之利也。
乞收還戶馬三萬，複置監如故。
監牧事委之轉運官，而不專置使。
今郓州之東平，北京之大名、元城，衛州之淇水，相州之安陽，洺州之廣平監，以及瀛、定之間，棚基草地，疆畫具存。
使臣牧卒，大半猶在。
稍加招集，則指顧之間，措置可定，而人免納錢之害，國收牧馬之利，豈非計之得哉？又況廢監以來，牧地之賦民者，為害多端。
若複置監牧，而收地入官，則百姓戴恩，如釋重負矣。
」自是洛陽、單鎮、原武、淇水、東平、安陽等監皆複。
初，熙甯中并天驷四監為二，而左右天廄坊亦罷。
至是，複左右天廄坊。
紹聖初，用事者更以其意為廢置，而時議複變。
太仆寺言：「府界牧田，占佃之外，尚存二千餘頃；議複畿内孳生十監。
」後二年，而給地牧馬之政行矣。
先是，知任縣韓筠等建議：「凡授民牧田一頃，為官牧一馬，而蠲其租。
縣籍其高下老壯毛色，歲一閱，亡失者責償。
已佃牧田者，依上養馬。
」知邢州張赴上其說，且謂：「授田一頃，為官牧一馬，較陝西沿邊弓箭手既養馬又戍邊者為優。
」樞密院是其請。
且言：「熙甯中罷諸監以賦民，歲收缗錢至百餘萬。
元佑初未嘗講明利害，惟務罷元豐、熙甯之政。
奪已佃之田而複舊監，桑棗井廬，多所毀伐；監牧官吏，為費不赀，牧卒擾民，棚井抑配，為害非一。
左右廂今歲籍馬萬三千有奇，堪配軍者無幾。
惟沙苑六千匹，愈于他監。
今赴等所陳，受田養馬，既蠲其租，不責以孳息，而不願者，無所抑勒；又限以尺寸，則緩急皆可用之馬矣。
」殿中侍禦史陳次升言：「給地牧馬，其初始于邢州守令之請，未嘗下監司詳度。
諸路各有利害，既不可知。
民居與田相遠者，難就耕牧。
一頃之地，所直不多，而亡失責償，為錢四五十千，必非人情所願。
」言竟不行。
四年，遂廢淇水、單鎮、安陽、洛陽、原武監，罷提點所及左右廂，惟存東平、沙苑二監。
同知樞密院曾布自叙其事，曰：「元佑中複置監牧，兩廂所養馬止萬三千匹，而不堪者過半。
今既以租錢置蕃落十指揮于陝西，養馬三千五百，又人戶願養者亦數千，而所存兩監各可牧萬馬。
馬數多于舊監，而所省官吏之費非一。
近世良法，未之能及。
」時三省皆稱善。
其後沙苑複隸陝西買馬監牧司，而東平監仍廢。
大觀元年，尚書省言：「元佑置監，馬不蕃息，而費用不赀。
今沙苑最号多馬，然占牧田九千餘頃，刍粟官曹，歲費缗錢四十餘萬，而牧馬止及六千。
自元符元年至二年，亡失者三千九百。
且素不調習，不中于用。
以九千頃之田，四十萬缗之費養馬，而不适于用，又亡失如此，利害灼然可見。
今以九千頃之田，計其硗瘠，三分去一，猶得良田六千頃。
以直計之，頃為錢五百餘缗。
以一頃募一馬，則人得地利，馬得所養，可以紹述先帝隐兵于農之意，請下永興軍路提點刑獄司及同州，詳度以聞。
俟見實利，則六路新邊閑田，當以次推行。
」時熙河路蘭湟牧馬司，又請兼募願養牝馬者，每收三駒，以其二歸官，一充賞。
诏行之。
四年，複罷京東西路給地牧馬，複東平監。
政和二年，诏諸路複行給地牧馬，複罷東平監。
宣和二年，诏罷政和二年以來給也牧馬條令，收見馬以給軍，應牧田及置監處，并如舊制。
又複東平監。
給地牧馬，始于紹聖。
至政和時，蔡京秉政，行之益力。
京罷而複廢。
六年，又诏立賞格，應牧馬通一路及三千匹，州通縣及一千，縣及三百，其提點刑獄守令各遷一官。
倍者，更減磨勘年。
于是諸路應募牧馬者，為戶八萬七千六百有奇，為馬二萬三千五百。
既推賞如上诏，而兵部長貳亦以兼總八路馬政遷官。
然北方有事，而馬政亦急矣。
靖康元年，左丞李綱言：「祖宗以來，擇陝西、河東、河北美水草高涼之地，置監凡三十六所。
比年廢罷殆盡，民間雜養以充役，官吏便文以塞責，而馬無複善者。
今諸事阙馬者太半，宜複舊制。
權時之宜，括天下馬，量給其直，不旬日間，則數萬之馬猶可具也。
」然時已不能盡行其說矣。
前史言牧政者，唯宋為詳。
其出牧、上槽、刍秣、棚井、息耗，多與今同，以世近也。
語在兵志，故不論。
獨戶馬、保馬、餘地牧馬，猶為後世害，故備着焉。
欲令議馬政者。
知其所以利害之實也。
蓋自熙、豐變法，以至崇、宣小人在位，亟複亟變，迄無善政，而宋随以亡。
渡江以後，頗置監牧，而江南多水田，其後三衙遇暑月，放牧于蘇、秀，大為民患。
郢、鄂之間，亦置監牧，然皆不可用，而戰馬悉仰川、秦、廣三邊焉。
宋初收市馬，戎人驅馬至邊，總數十、百為一券，一馬預給錢千，官給刍粟，續食，至京師，有司售之，分隸諸監，曰券馬。
邊州置場，市蕃漢馬，團綱，遣殿侍部途赴阙，或就配軍，曰省馬。
陝西廣銳勁勇等軍，相與為社，每市馬，官給直外，社衆複裒金益之，曰馬社。
軍興，籍民馬而市之，以給軍，曰括買。
宋初，市馬唯河東、陝西、川峽三路；招馬唯吐蕃、回纥、黨項、藏牙族、白馬、鼻家、保家、名市族諸蕃。
至雍熙端拱間，河東則麟、府、豐、岚州，岢岚火山軍，唐龍鎮、濁輪砦；陝西則秦、渭、泾、原、儀、延、環、慶、階州，鎮戎、保安軍，制勝關、浩亹府；河西則靈、綏、銀、夏州；川峽則益、文、黎、雅、成【成 當依宋會要作「戎」。
】 茂、夔州，永康軍；京東則登州。
自趙德明據有河南，其收市唯麟、府、泾、原、儀、渭、秦、階、環州，岢岚、火山、保安、保德軍。
其後置場，則又止環、慶、延、渭、原、秦、階、文州，鎮戎軍而已。
大氐宋初市馬，歲僅得五千餘匹。
天聖中，蕃部省馬至三萬四千九百餘匹。
嘉佑以前，原、渭、德順凡三歲市馬，至萬七千一百匹。
秦州券馬，歲置萬五千匹。
元豐四年，诏專以雅州名山茶為易馬用，自是蕃馬至者稍衆。
崇甯四年，诏曰：「神
」而中書謂：「官養一馬，以中價率之，為錢二十三千。
募民養牧，可省雜費八萬餘缗，且使入中刍粟之家，無以遨厚利。
計前二年，官馬死倍于保甲馬，而保甲有馬，可以習戰禦盜。
公私兩利。
」上從樞密院議，河東騎軍得不減耗，而民馬不至甚病。
六年，提舉河東路保甲王崇極言：「請令本路保甲十分取二，以教論戰。
每官給二十五千，令市一馬。
限以五年，當得馬六千九百十有八匹，為缗錢十七萬二千九百有五十。
」诏以京東鹽息錢給之，令崇極月上所買數。
于是保甲皆兼市馬矣。
七年，京東提刑霍翔請募民養馬，蠲其賦役。
乃诏京東西路保甲免教閱，每一都保養馬五十匹，匹給十千，限以京東十年，京西十五年而數足。
置提舉保馬官，京西呂公雅、京東霍翔并領其事。
而罷鄉村先以物力養馬之令。
尚養戶馬者，免保馬。
凡養馬，免大小保長、稅租支移、每歲春夫、催稅甲頭，盜賊備賞、保丁巡宿凡七事。
先是，西方用兵，頗調戶馬以給戰騎。
借者給還，死則償直。
是年，遂诏河東、鄜延、環慶路各發戶馬二千，以給正兵。
河東就給本路；鄜延益以永興軍等路及京西坊郭馬；環慶益以秦鳳等路及開封府界馬。
戶馬既配兵後，遂不複補。
于是京東西戶馬更為保馬矣。
公雅又令每都歲市二十匹，初限十五年，乃促為二年半，京西地不産馬，民又貧乏，甚苦之。
八年，京東西既更為保馬，諸路養馬指揮亦罷。
其後給地牧馬，則亦本于戶馬之意雲。
九年，提舉開始府界蔡确言：「比賦保甲以國馬，免所輸草，賜之錢布。
民以畜馬省于輸藁，雖不給錢布，而願為官養馬者甚衆。
請增馬數，歲止免輸藁一百五十束。
」诏毋過五千匹。
于是京畿罷給錢布而增馬數矣。
哲宗嗣位，言新法之不便者，以保馬為急，乃诏曰：「京東西保馬期限極寬，有司不務循守，遂緻煩擾。
先帝已嘗手诏诘責，今猶未能遵守。
其兩路市馬年限，并如元诏。
」尋又诏以兩路保馬分配諸軍，餘數付太仆寺。
不堪支配者，斥還民戶，而責官直。
翔、公雅皆以罪去，而保馬遂罷。
既罷保馬，于是議興廢監，以複舊制。
诏庫部郎中郭茂恂視陝西、河東所當置監。
尋又下河北、陝西轉運提點刑獄司，按行河、渭、并、晉之間牧田以聞。
時已罷保甲教騎兵，而還戶馬于民。
于是右司谏王岩叟言：「兵之所恃在馬，而能蕃息之者，牧監也。
昔廢監之初，識者皆知十年之後，天下當乏馬。
已而不待十年，其弊已見，此甚非國之利也。
乞收還戶馬三萬，複置監如故。
監牧事委之轉運官，而不專置使。
今郓州之東平，北京之大名、元城，衛州之淇水，相州之安陽，洺州之廣平監，以及瀛、定之間，棚基草地，疆畫具存。
使臣牧卒，大半猶在。
稍加招集，則指顧之間，措置可定，而人免納錢之害，國收牧馬之利，豈非計之得哉？又況廢監以來，牧地之賦民者，為害多端。
若複置監牧，而收地入官，則百姓戴恩，如釋重負矣。
」自是洛陽、單鎮、原武、淇水、東平、安陽等監皆複。
初，熙甯中并天驷四監為二，而左右天廄坊亦罷。
至是，複左右天廄坊。
紹聖初，用事者更以其意為廢置，而時議複變。
太仆寺言：「府界牧田，占佃之外，尚存二千餘頃；議複畿内孳生十監。
」後二年，而給地牧馬之政行矣。
先是，知任縣韓筠等建議：「凡授民牧田一頃，為官牧一馬，而蠲其租。
縣籍其高下老壯毛色，歲一閱，亡失者責償。
已佃牧田者，依上養馬。
」知邢州張赴上其說，且謂：「授田一頃，為官牧一馬，較陝西沿邊弓箭手既養馬又戍邊者為優。
」樞密院是其請。
且言：「熙甯中罷諸監以賦民，歲收缗錢至百餘萬。
元佑初未嘗講明利害，惟務罷元豐、熙甯之政。
奪已佃之田而複舊監，桑棗井廬，多所毀伐；監牧官吏，為費不赀，牧卒擾民，棚井抑配，為害非一。
左右廂今歲籍馬萬三千有奇，堪配軍者無幾。
惟沙苑六千匹，愈于他監。
今赴等所陳，受田養馬，既蠲其租，不責以孳息，而不願者，無所抑勒；又限以尺寸，則緩急皆可用之馬矣。
」殿中侍禦史陳次升言：「給地牧馬，其初始于邢州守令之請，未嘗下監司詳度。
諸路各有利害，既不可知。
民居與田相遠者，難就耕牧。
一頃之地，所直不多，而亡失責償，為錢四五十千，必非人情所願。
」言竟不行。
四年，遂廢淇水、單鎮、安陽、洛陽、原武監，罷提點所及左右廂，惟存東平、沙苑二監。
同知樞密院曾布自叙其事，曰：「元佑中複置監牧，兩廂所養馬止萬三千匹，而不堪者過半。
今既以租錢置蕃落十指揮于陝西，養馬三千五百，又人戶願養者亦數千，而所存兩監各可牧萬馬。
馬數多于舊監，而所省官吏之費非一。
近世良法，未之能及。
」時三省皆稱善。
其後沙苑複隸陝西買馬監牧司，而東平監仍廢。
大觀元年，尚書省言：「元佑置監，馬不蕃息，而費用不赀。
今沙苑最号多馬，然占牧田九千餘頃，刍粟官曹，歲費缗錢四十餘萬，而牧馬止及六千。
自元符元年至二年，亡失者三千九百。
且素不調習，不中于用。
以九千頃之田，四十萬缗之費養馬，而不适于用，又亡失如此，利害灼然可見。
今以九千頃之田，計其硗瘠，三分去一，猶得良田六千頃。
以直計之，頃為錢五百餘缗。
以一頃募一馬，則人得地利，馬得所養，可以紹述先帝隐兵于農之意，請下永興軍路提點刑獄司及同州，詳度以聞。
俟見實利，則六路新邊閑田，當以次推行。
」時熙河路蘭湟牧馬司，又請兼募願養牝馬者，每收三駒，以其二歸官，一充賞。
诏行之。
四年，複罷京東西路給地牧馬，複東平監。
政和二年，诏諸路複行給地牧馬，複罷東平監。
宣和二年，诏罷政和二年以來給也牧馬條令，收見馬以給軍，應牧田及置監處，并如舊制。
又複東平監。
給地牧馬，始于紹聖。
至政和時，蔡京秉政，行之益力。
京罷而複廢。
六年，又诏立賞格，應牧馬通一路及三千匹，州通縣及一千，縣及三百，其提點刑獄守令各遷一官。
倍者，更減磨勘年。
于是諸路應募牧馬者，為戶八萬七千六百有奇，為馬二萬三千五百。
既推賞如上诏，而兵部長貳亦以兼總八路馬政遷官。
然北方有事，而馬政亦急矣。
靖康元年，左丞李綱言：「祖宗以來，擇陝西、河東、河北美水草高涼之地，置監凡三十六所。
比年廢罷殆盡，民間雜養以充役，官吏便文以塞責，而馬無複善者。
今諸事阙馬者太半，宜複舊制。
權時之宜，括天下馬，量給其直，不旬日間，則數萬之馬猶可具也。
」然時已不能盡行其說矣。
前史言牧政者，唯宋為詳。
其出牧、上槽、刍秣、棚井、息耗，多與今同，以世近也。
語在兵志，故不論。
獨戶馬、保馬、餘地牧馬，猶為後世害，故備着焉。
欲令議馬政者。
知其所以利害之實也。
蓋自熙、豐變法，以至崇、宣小人在位，亟複亟變，迄無善政，而宋随以亡。
渡江以後，頗置監牧，而江南多水田，其後三衙遇暑月，放牧于蘇、秀，大為民患。
郢、鄂之間，亦置監牧，然皆不可用，而戰馬悉仰川、秦、廣三邊焉。
宋初收市馬，戎人驅馬至邊，總數十、百為一券，一馬預給錢千，官給刍粟，續食，至京師，有司售之，分隸諸監，曰券馬。
邊州置場，市蕃漢馬，團綱，遣殿侍部途赴阙，或就配軍，曰省馬。
陝西廣銳勁勇等軍，相與為社，每市馬，官給直外，社衆複裒金益之，曰馬社。
軍興，籍民馬而市之，以給軍，曰括買。
宋初，市馬唯河東、陝西、川峽三路；招馬唯吐蕃、回纥、黨項、藏牙族、白馬、鼻家、保家、名市族諸蕃。
至雍熙端拱間，河東則麟、府、豐、岚州，岢岚火山軍，唐龍鎮、濁輪砦；陝西則秦、渭、泾、原、儀、延、環、慶、階州，鎮戎、保安軍，制勝關、浩亹府；河西則靈、綏、銀、夏州；川峽則益、文、黎、雅、成【成 當依宋會要作「戎」。
】 茂、夔州，永康軍；京東則登州。
自趙德明據有河南，其收市唯麟、府、泾、原、儀、渭、秦、階、環州，岢岚、火山、保安、保德軍。
其後置場，則又止環、慶、延、渭、原、秦、階、文州，鎮戎軍而已。
大氐宋初市馬，歲僅得五千餘匹。
天聖中，蕃部省馬至三萬四千九百餘匹。
嘉佑以前，原、渭、德順凡三歲市馬，至萬七千一百匹。
秦州券馬，歲置萬五千匹。
元豐四年，诏專以雅州名山茶為易馬用，自是蕃馬至者稍衆。
崇甯四年，诏曰：「神