卷九 政治類三

治養百姓利萬物此人君之仁也明者非煩苛伺察之謂知道誼識安危别賢愚辨是非此人君之明也武者非強亢暴戾之謂唯道所在防之不疑奸不能惑佞不能移此人君之武也陛下天性慈惠謹微接下子育元元泛愛羣生雖古先聖王之仁殆無以過然踐祚垂四十年而朝廷紀綱猶有虧缺闾裡窮民猶有怨歎意者羣臣不能宣揚聖化将陛下之于三德萬分一亦有所未盡欤臣伏見陛下推心禦物端拱淵黙之誠使陛下左右前後之臣皆忠實正人則善矣或有一奸邪在焉則豈可不為之寒心哉其二論緻治之道有三曰任官曰信賞曰必罰國家禦羣臣之道累日月以進秩循資塗而授任茍日月積久則不問其人之賢愚而置高位資塗相值則不問其人之能否而居重職非特如是而已國家采名不采實誅文不誅意夫以名行賞則天下飾名以求功以文行賞則天下巧文以逃罪陛下誠能慎選在位之士而用之有功則增秩加賞而勿徙其官無功則降黜廢棄而更求能者有罪則流竄刑誅而勿加寛貸其三言養兵之術務精不務多赦書害多而利少非國家之善政又進五防曰保業惜時逺謀重防務實又言故事凡臣僚上殿奏事悉屏左右内臣今内臣不過去禦坐數步君臣對問之言皆可聽聞恐漏洩機事非便帝皆嘉納之诏自今止令禦藥侍臣及扶侍四人立殿角以備宣喚餘悉屏之進五規狀　右臣幸得備位谏官竊以國家之事言其大者逺者則汪洋濩落而無目前朝夕之益防于迂濶言其小者近者則叢脞委瑣徒足以煩浼聖聽失于苛細夙夜惶惑口與心謀涉歴累旬乃敢自決與其愛苛細之責不若取迂濶之譏伏以祖宗開業之艱難國家緻治之光美難得而易失不可以不謹故作保業隆平之基因而安之者易為功頹壊之勢從而救之者難為力故作惜時道前定則不窮事前定則不困人無逺慮必有近憂故作逺謀燎原之火生于熒熒懐山之水漏于涓涓故作重防象龍不足以緻雨畫餅不足以療饑華而不實無益于治故作務實合而言之謂之五規此皆守邦之要道當世之切務戅陋狂瞽觸冒忌諱惟知納忠不敢愛死伏望陛下以萬機之餘遊豫之間垂精留神特賜省覽萬一有取裁而行之則臣生于天地之間不與草木同朽矣謹具狀奏聞 其一曰保業　天下重器也得之至艱守之至難王者始受天命之時天下之人皆我比肩也相與角智力而争之智竭不能抗力屈不能支然後肯稽颡而為臣當是之時有智力相偶者則為二相參者則為三愈多則愈分自非智力首出于世則天下莫得而一也斯不亦得之至艱乎及夫繼體之君羣雄已服衆心已定上下之分明彊弱之勢殊則中人之性皆以為子孫萬世如泰山不可揺也于是有驕惰之心生驕者玩兵黩武窮泰極侈神怒不恤民怨不知一旦渙然四方糜潰秦隋之季是也惰者沈酣宴安慮不及逺善惡雜糅是非颠倒日複一日至于不振漢唐之季是也二者或失之彊或失之弱其緻敗一也斯不亦守之至艱乎臣竊觀自周室東遷以來王政不行諸侯多僭分崩離析不可勝紀凡五百有五十年而合于秦秦虐用其民十有一年而天下亂又八年而合于漢漢為天下二百有六年而失其柄王莽盜之十有七年而複為漢更始不能自保光武誅除僭僞凡十有四年複能一之又一百五十有三年董卓擅朝州郡瓦解更相吞噬至于魏氏海内三分凡九十有一年而合于晉晉得天下才二十年惠帝昏愚宗室作難劉石乗釁濁亂中原散為六七聚為二三凡二百八十有八年而合于隋隋得天下才二十有八年炀帝無道九州幅裂八年而天下合于唐唐得天下一百有三十年明皇恃其承平荒于酒色養其疽囊以為子孫不治之疾于是漁陽竊發而四海橫流矣肅代以降方鎮跋扈号令不從朝貢不至名為君臣實為讐敵陵夷衰微至于五代三綱頽絶五常殄滅懐玺未暖處宮未安朝成夕敗有如逆旅禍亂相尋戰争不息流血成川澤聚骸成丘陵生民之類其不盡者無防矣于是太祖皇帝受命于上帝起而振之躬擐甲胄栉風沐雨東征西伐掃除海内當是之時食不暇飽寝不遑安以為子孫建太平之基大勲未集太宗皇帝嗣而成之凡二百二十有五年然後大禹之迹複混而為一黎民遺種始有所息肩矣由是觀之上下一千七百餘年天下一統者五百餘年而已其間時時小有禍亂不可悉數國家自平河東以來八十餘年内外無事然則三代以來治平之世未有若今之盛者也今民有十金之産猶以為先人所營苦身勞志謹而守之不敢失墜況于承祖宗光美之業奄有四海傳祚萬世可不重哉可不審哉夏書曰予臨兆民懔乎若朽索之馭六馬周書曰心之憂危若蹈虎尾涉于春氷臣願陛下夙興夜寐兢兢業業思祖宗之勤勞緻王業之不易援古以鑒今知太平之世難得而易失則天下生民至于鳥獸草木無不幸甚矣 其二曰惜時　夏至陽之極也而一陰生冬至陰之極也而一陽生故盛衰之相乗治亂之相生天地之常經自然之至數也其在周易泰極則否否極則泰豐亨宜日中孔子傳之曰日中則昃月盈則食天地盈虛與時消息而況于人乎況于鬼神乎是以聖人當國家隆盛之時則戒懼彌甚故能保其令問永久無疆也凡守太平之業者其術無他如守巨室而已今人有巨室于此将以傳之子孫為無窮之規則必實其堂基壯其柱石彊其棟梁厚其茨蓋高其垣墉嚴其關鍵既成又擇子孫之良者使謹守之日省而月視欹者扶之弊者補之如是則雖亘千萬年無頹壊也夫民者國之堂基也禮法者柱石也公卿者棟梁也百吏者茨蓋也将帥者垣墉也甲兵者關鍵也是六者不可不朝念而夕思也夫繼體之君謹守祖宗之成法茍不隳之以逸欲敗之以防谄則世世相承無有窮期及夫逸欲以隳之防谄以敗之神怒于上民怨于下一旦渙然而去之則雖有仁智恭儉之君焦心勞力猶不能救陵夷之運遂至于颠沛而不振嗚呼可不鑒哉今國家以此承平之時立綱布紀定萬世之基使如南山之不朽江河之不竭可以指顧而成耳失今不為己乃頓足扼腕而恨之将何益矣詩雲我日斯邁而月斯征夙興夜寐無忝爾所生時乎時乎誠難得而易失也 其三曰逺謀　易曰君子以思患而豫防之書曰逺乃猷詩曰猷之未逺是用大谏昔聖人之教民也使之方暑則備寒方寒則備暑也七月之詩是也今夫市井禆販之人猶知旱則資舟水則資車夏則儲裘褐冬則儲絺绤彼偷安茍生之徒朝醉飽而暮饑寒者雖與之俱為編戶貧富必不侔矣況為天下國家者豈可不制治于未亂保安于未危乎詩雲迨天之未陰雨徹彼桑土綢缪牖戸今此下民或敢侮予孔子曰為此詩者其知道乎能治其國家誰敢侮之迨天之未陰雨者國家閑暇無有災害之時也徹彼桑土者求賢于隐微也綢缪牖戸者脩敕其政治也夫桑土者鸱鸮所以固其室也賢隽者明主所以固其國也國既固矣雖有侮之者庸何傷哉臣竊見國家每邊境有急羽書相銜或一方饑馑餓莩盈野則廟堂之上焦心勞思忘寝廢食以憂之當是之時未嘗不以将帥之不選士卒之不練牧守之不良倉廪之不實追責前人以其備禦之無素也幸而烽燧息五谷登則明主舉萬壽之觞于上羣公百官歌太平縱娛樂于下晏然自以為長無可憂之事矣嗚呼使自今日以往四夷不複犯邊水旱不複為災則可矣若猶未也則天幸安可數恃哉陛下何不試以閑暇之時思不幸邊鄙有警饑馑薦臻則将帥可任者為誰牧守可倚者為誰雖在千裡之外使之常如目前至于甲兵之利鈍金谷之盈虛皆不可不前知而豫謀也若待事至而後求之則已晩矣夫四夷水旱事之細者也抑又有大于是者陛下亦嘗留少頃之慮乎詩雲維彼聖人曕言百裡維此愚人覆狂以喜此言逺謀之難知近言之易行也夫謀逺則似迂似迂則人皆忽之其為害至慘也而無切身之急為利至大也而無旦夕之驗則愚者抵掌謂之迂也宜矣國家之制百官莫得久于其位求其功也速責其過也備是故或養交飾譽以待遷或容身免過以待去上自公卿下及鬥食自非憂公忘私之人大抵多懐茍且之計莫肯為十年之規況萬世之慮乎自非陛下惕然逺覽勤而思之日複一日長此不已豈國家之利哉此臣日夜所以痛心泣血而憂也昔賈誼當漢文帝之時以為天下方病大瘇又苦盭又類辟且病痱陛下視方今國家安固公私富實百姓樂業孰與漢文然則天下之病無乃更甚乎失今不治必為痼疾陛下雖欲治之将無及已治之之術非有他竒巧也在察其病之緩急擇其藥之良苦随而攻之勿責目前之近功期于萬世治安而已矣 其四曰重防　虞書曰兢兢業業一日二日萬幾何謂萬幾幾之為言微也言當戒懼萬事之微也夫水之微也捧土可塞其盛也漂木石沒丘陵火之微也勺水可滅及其盛也焦都邑燔山林故治之于微則用力寡而功多治之于盛則用力多而功寡是故聖帝明王皆銷惡于未萌彌禍于未形天下陰被其澤而莫知所以然也周易坤之初六曰履霜堅氷至霜者寒之始也氷者寒之極也坤之初六于律為林鐘于歴為建未之月陽氣方盛而陰氣已萌物未之知也是故聖人謹之曰履霜堅氷至言為人君者當絶惡于未形杜禍于未成也系辭曰知幾其神乎君子知微知彰知柔知剛萬夫之望謂此道也孔子謂哀公曰昧爽夙興正其衣冠平旦視朝慮其危難一物失理亂亡之端君以此思憂憂可知矣太宗皇帝命昭宣使河州團練使王繼恩讨蜀平之宰相請除繼恩宣徽使太宗不許曰宣徽使位亞兩府若使繼恩為之是宦官執政之漸也宰相固請以繼恩功大他官不足以賞之太宗怒切責宰相特置宣政使以授之真宗皇帝欲與章穆皇後及後宮遊内庫後辭曰婦人之性見珍寶财貨不能無求夫府庫者國家所以養六軍備非常也今耗散之于婦人非所以重社稷也真宗深以為然遂止由是觀之先帝以睿明卓越防微杜漸如此之深可不念哉昔扁鵲見齊威侯曰君有疾在腠理不治将深威侯不悅曰醫之好利也欲以不疾者為功及在血脈在腸胃威侯皆不信及在骨髓扁鵲望之遂逃去徐福言霍氏大盛宜以時抑制漢宣帝不從及霍氏誅人為之訟其功以為曲突徙薪無恩澤焦頭爛額為上客故未然之言常見棄忽及其已然又無所及夫宴安怠惰肇荒淫之基竒巧珍玩發奢泰之端甘言悲辭啟僥幸之塗附耳屏語開讒賊之門不惜名器導僭逼之源假借威福授陵奪之柄凡此六者其初甚微朝夕狎玩未覩其害日滋月益遂至深固比知而革之則用力百倍矣伏惟陛下思萬幾之至重覽大易之明戒誦孔子之格言繼先帝之聖志使扁鵲得早從事毋使徐福有曲突之歎則可以修之于廟堂而德冒四海治之于今日而福流萬世優遊逍遙而光烈顯大豈不美哉豈不美哉 其五曰務實　周書曰若作梓材既勤樸斵惟其塗丹雘此言為國家者必先實而後文也夫安國家利百姓仁之實也保基緒傳子孫孝之實也辨貴賤立綱紀禮之實也和上下親逺通樂之實也次是非明好惡政之實也诘奸邪禁暴亂刑之實也察言行試政事求賢之實也量材能課功狀審官之實也詢安危訪治亂納谏之實也選勇果習戰鬭治兵之實也實之不存雖文之盛美無益也臣竊見方今逺方窮民轉死溝壑而屢赦有罪循門散錢其于仁也不亦逺乎本根不固有識寒心而道宮佛廟脩廣禦容其于孝也不亦逺乎統紀不明祭器紊亂而雕缋文物脩飾容貌其于禮也不亦逺乎羣心乖戾元元愁苦而斷竹數黍敲叩古器其于樂也不亦逺乎是非錯缪賢不肖渾殽而鈎校簿書訪尋比例其于政也不亦逺乎奸暴不誅寃诘不理而拘泥微文糾摘細過其于刑也不亦逺乎行能之士沈淪草野而考校文辭指決聲病其于求賢不亦逺乎材任相違職業廢弛而勘檢出身比類資序其于審官不亦逺乎久大之謀棄而不省淺近之言應時施行其于納谏不亦逺乎将帥不良士卒不精而廣聚虛數徒取外觀其于治兵不亦逺乎凡此十者皆文具而實亡本失而末在譬猶膠版為舟抟土為檝敗布為帆朽索為維畫以丹青衣以文綉使偶人駕之而履其上以之居平陸則煥然信可觀矣若以之涉江河犯風濤豈不危哉伏望陛下撥去浮文悉敦本實選任良吏以子惠庶民深謀逺慮以安保宗廟張布綱紀使下無亂心和厚風俗使人無離怨别白是非使萬事得正誅鋤奸惡使威令必行取有益罷無用使野無遺賢進有功退不職使朝無曠官察谠言考得失使謀無不盡擇智将練勇士使征無不服如是則國家安若泰山而四維之也又何必以文采之飾歌頌之聲炫耀愚俗之耳目哉 應诏論體要　臣聞為政有體治事有要自古聖帝明王垂拱無為而天下大治者凡用此道也何謂為政有體君為兀首臣為股肱上下相維内外相制若網之有綱絲之有紀故詩雲勉勉我王綱紀四方又雲恺悌君子四方之綱古之王者設三公九卿二十七大夫八十一元士以綱紀其内設方伯州牧卒正連帥屬長以綱紀其外尊卑有序若身之使臂臂之使指莫不率從此為政之體也何謂治事有要夫人智有分而力有涯以一人之智力兼天下之衆務欲物物而知之日亦不給矣是故尊者治衆卑者治寡治衆者事不得不約治寡者事不得不詳約則舉其大詳則盡其細此自然之勢也益稷曰元首明哉股肱良哉庶事康哉言君明則能擇臣臣良則能治事也又曰元首叢脞哉股肱惰哉庶事隳哉言君親細務則臣不盡力而事廢壊也立政曰文王防攸兼于庶言庶獄庶慎惟有司之牧夫是訓用違庶獄庶慎文王防敢知于茲言文王擇有司而任之其餘皆不足知也康诰曰庸庸隻隻威威顯民言文王用其可用隻其可祗刑其可刑專明此道以示民也是故王者之職在于量材任人賞功罰罪而已茍能謹擇公卿牧伯而屬任之則其餘不待擇而精矣謹察公卿牧伯之賢愚善惡而進退誅賞之則其餘不待進退誅賞而治矣然則王者所擇之人不為多所察之事不為煩此治事之要也臣竊見陛下日出視朝繼以經席将及日中乃還宮禁入宮之後竊聞亦不自閑省閱天下奏事羣臣章疏逮至昬夜又禦燈火研味經史博觀羣書雖中宗高宗之