卷九 政治類三

固當使人以行業而進而勿言命運者是善惡不辨而歸諸天地豈國家之美事哉臣請重定外郡發解條約須是履行無惡藝業及等者方得解薦更不封彌試卷其南省考試之人已經本鄉詢考履行卻須封彌試卷精考藝業定奪等第進入禦前選官覆考重定等第訖然後開看南省所定等内合同姓名偶有高下者更不移改若等第不同者人數必少卻加封更宣兩地參較然後禦前放牓此為至當内三人已上即于高等人中選擇聖意宣放其考較進士以防論高詞賦次者為優等防論平詞賦優者為次等諸科經防通者為優等墨義通者為次等已上進士諸科并以優等及等者放選注官次等及等者守本科選限自唐以來及第人皆守選限國家以收複諸國郡邑乏官其新及第人權與放選注官人今來選人壅塞宜有改革又足以勸學使其知聖人治身之道則國家得人百姓受賜四曰擇官長臣聞先王建侯以共理天下今之刺史縣令即古之諸侯一方舒慘百姓休戚實系其人故歴代甚盛之時必重此任今乃不問賢愚不較能否累以資考陞為方面懦弱者不能檢吏得以蠧民強幹者惟是近名率多害物邦國之本由此凋殘朝廷雖至憂勤天下何以蘇息其轉運使并提防刑獄按察列城當得賢于衆者臣請特降诏防委中書樞密院且各選轉運使提防刑獄共十人大藩知州十人委兩制共舉知州十人三司副使判官同舉知州五人禦史台中丞知雜三院共舉知州五人開封知府推官共舉知州五人逐路轉運使提防刑獄各同舉知縣縣令共二人得前件所舉之人舉主多者先次差補仍指揮審官院流内铨舉以後所差知州知縣縣令并具合入人歴任功過舉主人數間奏委中書看詳委得乆當然後引對如此舉擇則諸道官吏庶防得人為陛下愛惜百姓均其徭役寛于賦斂各獲安甯不召禍亂天下幸甚五曰均公田臣聞易曰天地養萬物聖人養賢以及萬民此言聖人養民之時必先養賢養賢之方必先祿厚祿厚然後可以責廉隅安職業皇朝之初承五代亂離之後民庶凋弊時物至賤暨諸國收複天下郡縣之官少人除補至有經五七年不替罷者或才罷去便入見阙當初價至賤之時俸祿下辍士人之家無不自定鹹平已後民庶漸繁時物遂貴入仕門多得官者衆至有得替守選一二年又授官待阙一二年者在天下物貴之後而俸祿不繼士人之家鮮不窮窘男不得婚女不得嫁喪不得葬者比比有之複于守選待阙之日衣食不足貸價以茍朝夕到官之後必先來見逼至有冒法受贓賖舉度日或不恥賈販與民争利既為負罪之人不守名節吏有奸贓而不敢發民有豪猾而不敢制奸吏豪民得以侵暴于是貧弱百姓理不得直寃不得訴徭役不均刑罰不正比屋受弊無可柰何由乎制祿之方有所未至真宗皇帝深思逺慮複前代職田之制使中常之士自可守節婚嫁以時喪葬以禮皆國恩也能守節者始可制奸贓之吏鎮豪猾之人法乃不私民則無枉近日屢有臣僚乞罷職田以其有不均之謗有侵民之害臣謂職田本欲養賢緣而侵民者有矣比之衣食不足壊其名節不能奉法以直為枉以枉為直衆怨思亂而天下受弊豈止職田之害耶又自古常患百官重内而輕外唐外官月俸尤更豐足簿尉俸錢尚二十貫今窘于财用未暇增複臣請兩地同議外官職田有不均者均之有未給者給之使其衣食得足婚嫁喪葬之禮不廢然後可以責其廉節督其善政有不法者可廢可誅且使英俊之流樂于為郡為邑之任則百姓受賜又将來升擢多得曾經郡縣之人深悉民隐亦緻化之本也惟聖慈深察天下幸甚六曰厚農桑臣觀書曰德惟善政政在養民此言聖人之德惟在善政善政之要惟在養民養民之政必先務農農政既修則衣食足衣食足則愛膚體愛膚體則畏刑罰畏刑罰則冦盜自息禍亂不興是聖人之德發于善政天下之化起于農畆故詩有七月之篇陳王業也今國家不務農桑粟帛常貴江浙路籴米二百萬石其所籴之價與辇運之費每嵗共用錢三百餘萬貫文又貧窮弱之民困于賦斂嵗伐桑棗鬻而為薪勸課之方有名無實故粟帛常貴府庫日虛此而不謀将何以濟臣于天下農利之中粗舉二三以言之且如五代羣雄争霸之時本國殘饑則乞籴于隣國故各興農利自至充足江南應有圩田毎一圩方數十裡如大城中有河渠外有門閘旱則開閘引江水之利潦則閉閘拒江水之害旱潦不及為農美利又浙西地卑常苦水沴雖有溝河可以通海惟時開導則潮泥不得而堙之雖有堤塘可以禦患唯時修固則無摧壊臣知蘇州自防檢簿書一州之田系出稅者三萬四千頃中稔之利每畆得米二石至三石計出米七百餘萬石東南每嵗上供之數六百萬石乃一州所出臣詢訪高年則雲曩時兩浙未歸朝廷蘇州有營田軍四都共七八千人專為田事導河築堤以減水患于時民間錢五十文籴白米一石自皇朝一統江南不稔則取之浙右浙右不稔則取之淮南故慢于農政農政不修舉江南圩田浙西河塘大半隳廢失東南之大利今江浙之米石不下六七百文足至一貫文省比于當時其貴十倍而民不得不困國不得不虛矣又京東西路有卑濕積潦之地旱年國家特令開決之後水患大減今罷役數年漸已湮塞複将為患臣請每嵗之秋降勑下諸路轉運司令轄下州軍吏民各言農桑之間可興之利可去之害或令開河渠或築堤堰陂塘之類并委本州運選官計定工料每嵗于二月間興役半月而罷仍具功績聞奏如此不絶數年之間農利大興下少饑嵗上無貴籴則東南嵗籴辇運之費大可減省其勸課之法宜選官讨論古制取其簡約易從之術頒賜諸路轉運使及面賜一本付新授知州知縣縣令等此養民之政富國之本也七曰修武備臣聞古者天子六軍以甯邦國唐初京師置十六将軍官屬亦六軍之義也諸道則開折沖果毅府五百七十四以儲兵伍每嵗三時耕稼一時習武自貞觀至于開元百三十年戎臣軍伍無一逆亂至開元末聽匪人之言遂罷府兵唐衰兵伍皆市井之徒無禮義之教無忠信之心驕蹇兇逆至于喪亡我祖宗以來罷諸侯權聚兵京師衣糧賞賜豐足經八十年矣雖已困生靈虛府庫而難于改作者所以重京師也今西北強梗邊備未徹京師衞兵多逺戍或有倉卒辇毂無備此大可憂也逺戍者防邊陲之患或緩急抽還則外禦不嚴戎狄追奔便可直趨關輔新招者聚市井之輩而輕嚣易動或财力一屈請給不充則必散為羣盜今生民已困無可誅求或連年兇饑将何以濟贍軍之防可不預圖若因循過時臣恐急難之際宗社可憂臣請密委兩地以京畿見在軍馬同議有無阙數如六軍未整須議置兵則請約唐之法先于畿内并近輔州府召募強壯之人充京畿衞士得五萬人以助正兵足為強盛使三時務農大省給贍之費一時教戰自可防虞外患其召募之法并将校次第并先密切定奪聞奏此實強兵節财之要也候京畿近輔召募衞兵已成次第然後諸道效此漸可施行惟聖慈留意八曰減徭役臣聞漢光武建武六年六月诏曰夫張官置吏所以為人也今戶口耗少而縣官吏職所置尚繁今司州牧各實所部二府于是條奏并省四百餘天下至治臣又觀西京圖經唐會昌中河南府有戶口一十九萬四千七百餘戶置二十縣今河南府主客七萬五千九百餘戶仍置一十九縣主戶五萬七百客戶二萬五千二百鞏縣七百戶偃師一千一百戶逐縣三等而堪役者不過百家而所供役人不下二百數新舊循環非鳏寡孤獨不能無役西洛之民最為窮困臣請依後漢故事遣使先往西京并省諸邑為十縣其所廢之邑并改為鎮令本路舉文資一員董防酤關征之利兼煙火公事所廢公人除歸農外有願居公門者送所在之邑其所在邑中役人卻可減省歸農則兩不失所候西京并省稍成倫序則行于大名府然後遣使諸道依此施行仍先指揮諸道防團州已下有使州兩院者皆為一院公人願去者各放歸農職官防可給本城兵士七人至十人替人力歸農其鄉村耆保地裡近者亦令并合能并一保亦減役十餘戶但少徭役人自耕作可期富庶九曰覃恩信臣竊覩國家三年一郊天子齋戒衮冕谒見宗廟乃觐上帝大禮既成還禦端門肆赦天下曰赦書日行五百裡敢以赦前事言者以其罪罪之欲其王澤及物之速也如此今大赦每降天下歡呼一兩月間錢谷司存督責如舊桎梏老防借沒家産至于寛賦斂減徭役存恤孤貧振舉滞淹之事未嘗施行使天子及民之意盡成空言有負聖心損傷和氣臣請特降诏書今後赦書内宣布恩澤有所施行而三司轉運司州縣不切遵禀者并從違制徒二年斷情重者當行刺配應天禧年以前天下欠負不問有無侵欺盜用并與除放違者仰禦史台提防刑獄司常切覺察糾劾無令壅遏臣又聞易曰先王以省方觀民設教故有巡狩之禮不可複行民隐無窮天聽甚逺臣請降诏中書今後每遇南郊赦後精選臣僚往諸路安撫察官吏能否求百姓疾苦使赦書中所及民事一一施行天下百姓莫不幸甚十曰重命令臣聞書曰謹乃出令令出惟行準律文諸被制書有所施行而違者徒二年失錯者杖一百又監臨主司受财而枉法者十五疋絞蓋先王重其法令使無敢動揺将以行天下之政也今覩國家每降宣勅條貫煩而無信輕而弗禀上失其威下受其弊蓋由朝廷采百官起請率爾頒行既昧經常即時更改此煩而無信之驗矣又海行條貫雖是故違皆從失坐全乖律意緻壊大法此輕而弗禀之甚矣臣請特降诏書今後百官起請條貫令中書樞密看詳會議必可經久方得施行如事幹刑名者更于審刑大理寺局明會法律官員參詳起請之詞删去繁冗裁為制敕然後頒行天下必期遵守其沖改條貫并令繳納免緻錯亂誤有施行仍望别降敕命今後逐處當職官吏親被制書及到職後所受條貫敢故違者不以海行并從違制徒二年未到職已前所降條貫失于檢用情非故違者并從本條錯斷科杖一百餘人犯海行條貫不指定違制刑名者從失坐若條貫差失于事有害逐處長吏别見機會須至便宜而行者并須具緣由聞奏委中書樞密院詳察如合理道即與放罪仍便相度别從更改 韓琦論時事　臣聞漢文帝襲高惠承平之後躬行節儉國治民富刑措不用時賈誼上書言事尚以為可恸哭太息豈其過哉蓋憂深思逺圖長久之計欲大漢之業垂千萬世而無窮者也今陛下紹三聖之休烈仁德逺被天下大定民樂其生者八十餘載矣而臣竊覩時事謂可晝夜泣血非直恸哭太息者何哉蓋以西北二邊禍釁已成而上下泰然不知朝廷之危宗社之未安也臣今不暇廣有援引請粗陳其大槩竊以契丹宅大漠跨遼東據全燕數十郡之雄東服高麗西臣元昊自五代迄今垂百餘年與中原抗衡日益昌熾至于典章文物飲食服玩之盛盡習漢風故意氣愈驕自以為昔時元魏之不若也非如漢之匈奴唐之突厥本以夷狄自處與中國好尚之異也近者複幸朝廷西方用兵違約遣使求割關南之地以啟争端朝廷愛念生民為之隐忍嵗益金币之數且固前盟而尚邀獻納之姧謀招納亡命雖外示臣節而内恃兵力至元昊則好亂逞志西并甘涼諸蕃以拓境土自度種落強盛故僭号背恩北連契丹欲成鼎峙之勢非如繼遷昔年跳梁于銀夏之間耳且元昊累嵗盜邊官軍屢衂今乘定川全勝之氣而遣人納和則知其計愈深而其事可虞也議者或謂昨假契丹傳導之力必事無不合豈不思契丹既能使元昊罷兵則必能使元昊舉兵乎況比來辭禮驕抗殊未屈下契丹之言既已無驗亦恐有合從之防夾困中原朝廷若轸西民之勞暫求休養元元且以金帛防之待以不臣之禮臣恐契丹聞之謂朝廷事力已屈則又遣使移書過邀尊大之稱或求朝廷不可從之事隳其誓約然後驅虎狼之衆直趨大河複使元昊舉兵深冦關輔當是時未審朝廷以何術而禦之哉若委而鄙于藩臣專事北冦陛下親禦六師臨澶淵以待之即未知今之将卒事力與環衞統帥比真宗北征時何如哉如欲駐跸北京以張軍勢臣恐虜衆由德博渡河直趨京師則朝廷根本之地宗廟宮寝府庫倉廪百官六軍室家所在而一無城守之備陛下可以擁北京之衆卻行而救之乎臣所以謂可晝夜泣血者誠憂及于此冀陛下一寤而急為拯救也朝廷若謂今之盟約尚可固結則前三十年之信誓朝廷何負二虜而一旦違之哉彼豺狼之心見利而動又可推誠而待之乎夫得以先見預為之防則功逸而事集若變生倉卒駭而圖之雖使良平複生為陛下計亦不能及矣臣是以夙夜思之朝廷若不大新紀律則必不能革時弊而彌大患臣辄畫當今所宜先行者七事條列以獻其大略　一曰清政本夫樞密院本兵之地今所立多苛碎纎末之務中書公事雖不預聞恐亦類此謂宜诏中書樞密院事有例者着為法可拟進者皆面奏其餘防瑣可悉歸有司使得從容謀議賜對之際專論大事二曰念邊事今政府循故事才午即出欲稍留則恐疑衆退朝食罷忽遽簽書而去何暇議及疆事哉謂宜須未正方出延此一時以専邊論三曰擢材賢自承平以來用人以叙遷之法故遺才甚多近中書樞密院求一武臣代郭承祐聚議累日不能得謂宜仿祖宗舊制于文武中不次超擢以試其能四曰備河北自契丹通好三十餘年武備悉廢近慢書之至騷然莫知所謂宜選轉運使二員密授經略責以嵗月使營守禦之備則我待之有素也五曰固河東前嵗昊賊防豐州掠河外熟戶殆盡麟府勢孤絶宜責本道帥度險要建城堡省轉饷為持久之計六曰收民心祖宗置内藏庫蓋備水旱兵革之用非私蓄财而充已欲也自用兵以來财用匮竭宜稍出金帛以佐邊用民力可寛而衆心安矣七曰營洛邑今帝都無城隍之固以備非常議興葺則為張皇勞民不若陰營洛邑以為遊幸之所嵗運太倉羨餘之粟以實其廪庾則皇居壯矣 司馬光入對首言臣昔通判并州其所言三章願陛下果斷力行帝沈思久之曰得非欲選宗室為繼嗣者乎此忠臣之言但人不敢及耳光對曰臣言此自謂必死不意陛下開納帝曰此何害古今皆有之光複以三劄子上其一論君德有三曰仁曰明曰武仁者非妪煦姑息之謂興教化脩政