卷二十 禮經二

其手其鈎攷為甚公使漢終守此制而行之于司農少府之上夫誰曰非古然其遷計相也止于一月其更計相而為主計也又止于四歳自是而後主計之名與蒼俱罷矣司農少府各自受天下之财入而三公之屬又有倉曹以主倉谷有金曹以主鹽鐵貨币又自分司農之财而有之而防計之官獨無聞焉遂使鄭氏猥以尚書而充之每觀文帝問一歳錢谷出入之數而平勃皆以為不知而請問治粟内史則知錢谷自司農之外無有能知其數者宣帝之世韓延壽守東郡放散官錢千餘萬是時蕭望之為禦史大夫即遣禦史诘問之自奏職在總領天下聞事不敢不問豈自計相罷後禦史總領天下之财計耶是未可知也自光武歸禁錢于司農歸水利于少府歸鹽鐵于郡國意善而治不精故章和以後改司農平準為中準而列于内署而取少府之所掌尚藥太官禦者鈎盾尚方考工諸曹列而為監又盡用奄人以領之不惟無稽攷之官而士大夫亦無複有與财計者矣以至李唐此弊不革财雖掌于士大夫之手而紏察稽攷猶未有執其權者且三司使之名一曰鹽鐵二曰租調三曰度支度支以相防計其名非不美也然當時三司獨設副使以三司使為之長則度支要是三司使之屬耳其官長治财而其屬攷之于勢為不順宋朝三司使其屬官亦有磨勘司均之為失周官之意也渡江之後南庫令宰相提領雖稍異于他官之檢覈而内外不得以兼統矣然則因宋朝之磨勘司唐之度支使漢之計相而正之以周人司防之名使之權尊勢重以臨于三司之上而受令于三公之下國用其庶幾乎 防計論下 或問西漢自計相主計之罷司農少府分受天下之财倉曹又分司農少府之财利權散主漫不可攷疑其為防甚疎矣而當時之财物反以充羨東漢自光武歸鹽鐵之利與郡國并水衡之利于少府出少府之陂澤于司農司農以四時受郡國錢谷之數四方調度一切闗請又有尚書以參互鈎攷之利源始澄不相淆亂疑其為防甚宻矣而當時财物反以耗散而不足何也曰東都之不足固其法之所宜有也宮中用度一切付之有司豈後世之所能堪尚書少府之屬耳焉有其官長理财而其官屬能攷之者前二論已詳之矣此不必複論乃若西漢之所謂充羨亦不過一時取天下之财而聚之公上耳非有防計之法以通融上下之有無以均節财用之出入而至于有餘也食貨志言武帝之初承文景之後都鄙廪庾皆滿而府庫餘财京師之錢累百钜萬貫朽而不可校太倉之粟陳陳相因充溢露積腐敗而不可食财物之浩穰漢之富庶于是為極矣然建元三年平原河溢民已相食何但若此廪廪也六十餘年之富庶曽未三年遽不足以支一朝之變乎蓋自賈誼晁錯勸文帝以蓄積均之為蓄積也誼則欲公私之兼足而錯則專剝民以厚君今年入粟于邊郡明年入粟于内郡郡縣之倉庾皆盈矣而民則無顆粒之餘平居無事猶以自支而不見其缺一旦旱幹水溢變起倉卒民則何以支此帝也哆然徒見其上之有餘而不知其下之不足外則窮兵黩武内則窮奢極侈公卿大臣曽無一人焉執均節之法以限制其方張之意至是則公私俱困矣竭四海之财不足以贍一人之欲财力既屈急征橫斂生民複被其毒蕭然殆無以異于水旱之時也嗟夫舉天下之财而藏于國其斂之既無度舉國家所有之财而奉一人其用之又無節而其極也又不免暴征于民以寛其目前之計若是而猶曰西漢之财物充羨吾亦不知其以何者為充羨也況又有所謂鹵莾蔽匿之失幹沒滲漏之弊千奸萬欺之轉移攘竊乎取之無度用之無節而防計之尤為無法蓋嘗觀之中尉脫卒動數萬人【王溫舒】樂安隠田幾四百頃【康衡】闗東流民無名者四十萬【石慶】少府陂澤多為貴戚冒墾【石顯】版籍甚不明而口筭田租所入甚無定數也近稅武關以給守卒逺田車師以給過使【上武紀下西域】公車索米于長安【東方朔】掖庭出私錢以養宗室【丙吉】郎官出私錢以市财用【楊恽】劑劵甚不明而廪祿所給甚無定所也防稽計籍三年不上【嚴助】内史假貨殖多不入【倪寛】東郡官錢放散至千餘萬【韓延夀】乘傳而行郡國矯賦至六百萬【賈誼】課最甚不嚴而州縣所供甚鹵莽而無定期也乘輿賜竭取給大農食貨大農錢盡續以少府【賈誼】平陵工作取諸水衡【宣紀】私用經費甚不常而緩急所移用甚紊亂而無定制也以至無額雜賦羨租之積尤為泛然無統如贖罪之錢儲于北軍【江充】無名之錢儲于郡内【張安世】卒吏之錢寄于州郡【東海】廪犧之錢寄于馮翊【韓延夀】軍市之租委于邊吏【馮唐】則其渙散尚有未易究者執掌之官吏出入之司尤存不聞有奉公亷平者籴邊谷百萬而虗數至六十萬斛【趙充國】僦民牛車而増價至三十萬【田延年】甚者或私僦賓客而入多逋負【鄭當時】則其轉移侵蝕尚有未易悉數者葢自漢家無計相之官公卿大臣無有能知錢谷之數是以人主肆其侈于上人臣肆其欺于下而民獨被其害于中以至于若此時也周家之所謂充羨宜不如此夫以漢去周之近使其參酌周制有書契版圖如司書則口筭田租何至于無定數有頒财受财如太府則劑劵廪給何至于無定所有九貢九賦九功之令财用有日成月成歲成之攷出入則課最期會何至于無定期有玉府外府則經費私用必不至于紊雜有職内職币則羨租雜賦必不至于渙散總而言之有防計之權如司防之重則凡百官吏又将不敢以容其奸欺柰何聚天下之财于公而聴君臣上下之各自行其私乎恣人以财而人無不貪猶飲人以酒而人無不狂也與人以利而人無不取猶飼馬以刍粟而馬無不食也周公創法肯若是其疎乎周家防計之法所以為盡善者蓋不獨攷其國之财亦将以并考天下之财也以司書觀之所謂知民之财者則諸府所受之貢賦必欲知其欠餘也所謂知器械之數者則執事官吏所用之器械必欲知其存亡也至于知田野夫家六畜之數則井田夫家有多而有寡牧野畜産有蕃而有耗無不考之知山林川澤之數則山林之材木有童而有殖川澤之蒲葦魚鼈有盛而有衰無不攷之若其有餘則輸官之數必不容其虧若其不足則輸官之數必不取其盈蓋上下相通有無相濟合天下為一體而為之不若漢之判然不相闗也論财物之充羨其本末源流要必如是而後可 宿衛 或問宮正掌兵衛宮伯掌郎衛而兵衛郎衛則皆統于太宰何也曰宿衛不統于太宰則内外之勢有所限隔而賢否之人無所決擇事權将分政令将下移而錯出其禍有不可勝言者曰信如是説則九兵皆宿衛也虎贲之虎士何以掌于司馬司之何以掌于司冦司冦猶有可诿者曰是掌外朝與京師四夷之兵耳若虎士人百人自六軍之外獨此為王之親兵乃不統于太宰而散于司馬何耶曰司馬亦聴命于太宰耳必散于司馬者内外雖不可以不相統而彼此之勢則不可以不相持是故兵衛掌于宮正而王之親兵與四夷之兵則掌于虎贲與司昔者西漢之世以期門羽林等為宮禁之親兵以衛尉掌宮門之屯兵而以城門校尉掌京師十二城門之屯兵及三輔所屬于中尉之兵所謂南軍蓋指環衛王宮在長安之内者言之所謂北軍蓋指十二城門及三輔屬中尉之兵在長安之外者言之及武帝増置八校之兵以中壘益北軍以長水池陽胡騎益南軍蓋北軍不出長安之外南軍不散在三輔之中八校則包南北軍在其中矣是故周勃安劉氏乃北軍制南軍之效劉屈厘發三輔近縣兵及長水宣曲胡騎入長安與太子戰乃南軍制北軍之效宋朝有閤門司皇城司又有殿前司皇城司有親從官數千人入内内侍省都知與副都知同主判之殿前司有馬步軍殿前太尉獨統攝之是故皇城一司于内庭宿衛無不預者而獨宿直諸班禁衛則初無所統攝殿前一司雖統攝諸班禁衛而皇城之事亦恝然不相闗是漢以南軍北軍相制而宋朝以皇城司殿前司相維持大抵皆祖周人之遺意而其所為不同者漢南北軍雖于三公而掌于太尉然皆以文屬而政令不行于其間國朝則皆統于樞府周則皆統于冡宰此所以逺過于漢也故嘗因是而攷之以為周人宿衛之制其别有五而其所以為宿衛之政令者其目則有四蓋居則有宮中之徒役公卿大夫之士庶子以為環列腹心之衛若宮正宮伯之所掌是也出則有虎士八百人掌先後王而趨以卒伍視朝則在路門之右若虎贲士之所掌是也奉輿馬督扈從視朝則在路門之左則有太仆以掌之所謂侍禦仆從罔匪正人是也執其兵器服以衛王之門外朝在野外則守内列則有司以掌之所謂使其屬帥四夷之是也由是言之環列腹心之衛非兵衛在内而不出虎士之衛為重兵之衛王不出亦不行四翟之則以王之出而環衛諸門侍禦仆從之役則以王之行而饬整驺從此宿衛之别也然環列腹心之衛則為尤重且急是故稽其功緒而紏其德行防其什伍而教其道藝所以勸之而使為善掌其紏禁而防其行事掌其政令而均其秩序頒其衣裘而時其誅賞所以警之而使不為惡去其淫怠與其奇衺之民所以不使之放僻邪侈之失德以亂宮中之政令宮正均外朝之稍食内宰均内朝之稍食所以養人心之善而保防亷恥之風此宿衛之政令也夫以貴防之子弟授之以八次八舎之職事以宮中之徒役而錯置于八次八舍之中既勸其為善又禁其為惡既不使之混淆又不使之喪亷恥若是則凡居王之左右前後與備王之顧問應對者孰非直諒多聞之士哉君子學道則愛人小人學道則易使學問日新職業日修而王亦中心無為日見正事而聞正言也其餘凡系于宿衛之兵者則大司馬教之太仆正之司令之師氏帥之内外相統而彼此相持雖名為兵而不聞有一武夫悍卒放慢詭谲之人得以厠迹于其間者每觀成王之季呂伋掌虎贲之士非有宰臣之命則呂伋不敢以擅發召公雖得以制命非有二諸侯将命以往則召公亦不敢以專行不惟内外相制而内之夾階戺而立堂垂執劉钺而止戈刃者則又無非冠冕士大夫是故春秋之際雖以僣竊之楚而環列之尹太師猶得以掌之是猶有太宰統宮正宮伯之意區區之曹荷戈與殳猶有賢者如侯人之詩是德行道藝猶未有愧于宮正宮伯之所掌也乃若西漢之興雖祖周人之故意而定内外之制然己駁雜而不純矣雖然漢猶古也不惟南北軍于三公而衛尉光祿勲皆屬于丞相禦史光祿勲嵗以四科考第郎從官凡更直執防内謹門禁外充車騎者無非以經明行修者為之故當時諸呂之亂滕公除宮左右執防不肯去代王入未央宮谒者執防衛端門不得入其效亦略可觀矣自武帝使世家富人犯令而入财者皆得補郎而郎選于是始衰自期門羽林佽飛之屬反于光祿勲以為天子私人而兵衛于是始變自宣帝又發羽林孤兒佽飛射士征西羗而禁衛始紛紛輕出光武以來其制益壊矣京師止置北軍而八校之兵并為五營南軍不複有焉中尉不掌京輔士卒城門不置屯兵郡國罷材官車騎之屯而衛尉不聞更戍之士于是北軍分為宦官所親窦武誅宦官雖召防北軍五校士