第四章 秦漢 第二節 西漢
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求改夜郎為郡縣。
武帝以夜郎為犍（qián鉗）為郡（今四川宜賓），封夜郎侯為王，賜王櫻 張骞從西域歸來，說在大夏見到蜀布和邛（qióng瓊）竹杖，得知是從在身毒（今印度、巴基斯坦）的蜀商買來的。
又得知身毒在大夏東南數千裡，在邛西二千裡。
他認為漢欲通大宛、大夏、安息等國，經河西，易為匈奴、羌人所阻。
如自蜀通身毒，路既近，又無阻礙。
這就是通向西南的絲綢之路。
武帝派出十餘批人經略西南夷，尋求通身毒之路。
但過滇而西，至今洱海附近，都為昆明夷所阻。
武帝就以且（jū居）蘭為牂牁郡（今貴州黃平），邛都為越巂（xī西）郡（今四川西昌），筰都為沈（chén臣）黎郡（今漢源東北），冉（máng忙）為汶山郡（今茂汶縣北），白馬為武都郡（今甘肅西和），滇為益州郡（今雲南晉甯）。
賜滇王王櫻五十年代，考古工作者在雲南晉甯石寨山的考古發掘中發現了一顆漢式金印，文曰：&ldquo滇王之穎，證明了文獻記載是可靠的。
5.朝鮮高句麗 朝鮮和高句（gōu勾）麗東西并列分布于鴨綠江南北。
戰國時期，屬于燕國。
秦和漢初，中原戰亂，舊燕、齊、趙地區的人民逃入朝鮮的達數萬口。
漢武揭發帝曾在這裡置玄菟、臨屯、樂（l&egra一ve勒）一浪一、真番（pān潘）四郡。
這裡受漢文化影響很大。
在今吉林、黑龍江及其以東以北地區，還有烏桓、鮮卑、夫餘、挹婁等族，已與西漢王朝有政治或經濟聯系。
五、西漢中後期的政治與社會 1.漢武帝政策的轉變 土地與奴婢問題西漢自文帝時開始，土地兼并日益激烈。
至漢武帝時，情況已很嚴重。
大量的農民失掉土地，到處流亡，淪為奴婢的人極多。
這時已有人呼籲，說&ldquo土地&rdquo與&ldquo奴婢&rdquo問題是兩個重大社會問題。
可是起初，漢武帝對此很不重視，他征調大量的徭役在長安大造宮殿苑囿，真是奢侈腐化，揮霍無度。
其他貴族官僚也是如此。
如景帝之子中山王劉勝，&ldquo為人樂酒好内，有子百二十餘人。
&rdquo他還曾不知羞恥地對趙王彭祖說：&ldquo王者，當日聽音樂，禦聲色。
&rdquo①他和其妻窦绾兩墓都在今河北滿城山崖中。
1968年發掘時，出土有銅器、鐵器、金銀器、玉器、漆器、絲織品等大量随葬品，還有兩件保存完整的金縷玉衣。
這樣多而一精一美的器物都是剝削而來。
當時，漢朝正對匈奴進行長期的戰争，還經略南越和西南夷，人力物力的消耗已很嚴重；再加統治階級貪婪無厭，徭役頻繁，賦稅有增無已，更加劇了社會的危機。
流民起義當時的破産農民，成群結隊地逃亡各地。
據元封四年（前107年）統計，當時的關東流民多達二百餘萬口。
流民無法生活，隻有铤而走險，各地相繼發生農民起義。
南一陽一一帶，以梅免、百政為首；楚一帶以叚中（jiǎzh&ogra一veng假仲）、杜少為首；齊一帶以徐勃為首；燕、趙之間以堅盧、範主為首。
①多者數千人，少者數百人，自立名号，攻城奪邑，釋放囚犯，捕殺守、令，嚴重地威脅了西漢王朝的統治。
漢武帝一再派中央重要官吏，衣繡衣，持節和虎符，發兵鎮壓農民起義，都未成功。
武帝制定&ldquo沉命法&rdquo，自郡太守以下大小辟吏，對轄區内的農民起義不及時發覺鎮壓者，處死。
可是農民起義已有燎原之勢，郡守縣令無力鎮壓，就欺瞞不報，起義更加發展。
輪台罪己诏武帝的暴力鎮壓政策失敗了，他感到問題很嚴重，需要改變政策。
早在元封五年（前106年）以前，他就感到社會問題已很嚴重。
他曾對衛青說：&ldquo漢家庶事草創，加四夷侵陵中國，朕不變更制度，後世無法；不出師征伐，天下不安。
為此者，不得不勞民。
若後世又如朕所為，是襲亡秦之迹也。
&rdquo②征和四年（前89年），桑弘羊建議武帝在輪台以東擴大屯田，加派屯田卒，增置校尉領護。
武帝很不以為然。
他認為這&ldquo是擾勞天下，非所以優民也。
&rdquo③他拒絕了這個建議，并下诏&ldquo深陳既往之悔&rdquo。
說：&ldquo朕即位以來，所為狂悖（b&egra一vei倍），使天下愁苦，不可追悔。
自今事有傷害百姓，糜費天下者，悉罷之。
&rdquo④又說：&ldquo當今務在禁苛暴，止擅賦，力本農，修馬複令以補缺，毋乏武備而已。
&rdquo⑤從此，漢武帝停止了對外的征伐，轉向對内政的整頓，主要是實行&ldquo息民重農&rdquo政策。
他任命田千秋為丞相，封富民侯。
田千秋和桑弘羊不同，是一個老成持重的人，在政治上不願有所興革，隻想平安無事。
這種作風符合武帝當時的思想。
武帝又以趙過為搜粟都尉，推行代田法，改進耕作技術，發展生産。
漢武帝的政策的改變，收到了良好的效果，社會逐步安定下來，生産有所恢複發展。
昭帝和宣帝前期，霍光輔政，繼續奉行武帝的這一政策，減少徭役和賦稅；放棄酒榷政策，改歸民營；又在首都長安和各郡縣廣置常平倉，控制物價；還&ldquo假民公田&rdquo，就是将國有土地出借給貧苦農民耕種，不收租稅。
這些辦法亦促進了社會的安定。
所以史稱&ldquo宣帝中興&rdquo。
至西漢末年，據官方統計，西漢王朝的本部（西域都護區除外），東西九千三百二裡，南北一萬三千三百六十八裡；有郡國一百三，縣邑千三百十四，道三十二，侯國二百四十一；已墾田八百二十七萬五百三十六頃；民戶一千二百二十三萬三千六十二，口五千九百五十九萬四千九百七十八。
① 2.&ldquo限田&rdquo與&ldquo再受命&rdquo 西漢後期的主要社會問題，還是土地和奴婢問題。
加劇這兩個問題的主要原因，一是土地兼并，二是政治黑暗。
農民和鐵官徒起義西漢後期的土地兼并迅速發展，統治階級的生活更加奢侈腐朽。
元帝追求享樂，不問政事。
成帝為自己前後造了兩座墳墓，化了十五年時間，耗費民工以萬萬計。
外戚王氏大造宅第，妻妾數百人，僮奴以千數。
紅一陽一侯王立在南郡強占墾草田數百頃，其中有民田，他賣給國家，得錢一億多。
官僚張禹有田地四百頃，都是泾、渭間灌溉方便的膏腴上田。
可是廣大勞動人民的生活卻更加困苦。
《漢書·貢禹傳》曰：&ldquo農夫父子暴露中野，不避寒暑，捽（zuó昨，揪）揪（草）杷土，手足胼胝（piánzhī便脂）。
已奉谷租，又出稿稅；鄉部私求，不可勝供&hellip&hellip窮則起為盜賊。
&rdquo當時起義的，有農民，也有鐵官徒。
如從成帝建始四年（前29年）至永始三年（前14年）的十五年間，在今陝西、河南、山東、四川等廣大地區多次發生農民或鐵官徒起義。
其中山一陽一（今山東金鄉）鐵官徒蘇令領導的起義，殺東郡太守和汝南都尉，轉戰十九個郡國。
這些起義給予統治階級以沉重打擊。
限田之議哀帝時，為了緩和階級矛盾，穩定社會秩序，大臣師丹、孔光、何武等建議實行限制私人占有田地和奴婢數量的政策，史稱&ldquo限田限奴婢之議&rdquo。
辦法是：&ldquo諸王、列侯得名田國中，列侯在長安及公主名田縣、道，關内侯、吏、民名田，皆無得過三十頃。
諸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，關内侯、吏、民三十人。
年六十以上、十歲以下不在數中。
賈人皆不得名田為吏。
犯者以律論。
諸名田、畜奴婢過品，皆沒入縣官。
&rdquo①這個辦法制定之後，遭到了外戚丁氏、傅氏和權臣董賢的反對。
②&ldquo限田&rdquo的政策未能實行。
以後哀帝一次就賞給董賢田地二千頃，完全違背了&ldquo限田&rdquo政策的一精一神，&ldquo限田&rdquo之事再也無人提了。
當時，鮑宣說，人民有七亡、七死，主要原因是&ldquo縣官重責更賦租稅&rdquo③，&ldquo貪吏并公，受取不已&rdquo，&ldquo豪強大姓蠶食亡（無）厭&rdquo，&ldquo苛吏徭役，失農桑時&rdquo，&ldquo酷吏毆殺&rdquo，&ldquo治獄深刻&rdquo等。
當時的階級矛盾已十分尖銳。
&ldquo再受命&rdquo鬧劇西漢王朝的統治迫近于末日，此事不少人認為已無法挽救。
于是，有些方士和儒生就用&ldquo五德終始&rdquo的理論來附會這一政治形勢，并編造出了&ldquo漢運将終，當再受命&rdquo的說法，以為封建地主階級需要另謀政治出路，實際就是說要改朝換代。
起初，劉邦的子孫們對這一說法非常仇視，斥之為&ldquo邪說&rdquo，并把傳布這一說法的人關押起來，或加殺害。
可是到哀帝時，連哀帝本人也感到劉家的江山已岌岌可危，轉而把希望寄托在&ldquo再受命&rdquo上。
建平二年（俞5年），哀帝果真宣布&ldquo再受命&rdquo，改元為&ldquo太初元将&rdquo，自号&ldquo陳聖劉太平皇帝&rdquo。
&ldquo陳&rdquo為舜後，&ldquo劉&rdquo為堯後。
哀帝自稱&ldquo陳聖劉&rdquo，意為堯後禅位于舜後，這是應天之命。
此鬧劇演過兩月，社會情況仍無好轉，哀帝又自動取消了&ldquo再受命&rdquo之事。
3.王莽改制 漢哀帝&ldquo再受命&rdquo的鬧劇收場後，漢家的天下已危機四伏。
王莽篡位王莽是元帝皇後王政君之侄。
王家在西漢後期是重要外戚，有九人封侯，五人任大司馬。
王莽在王家親族中是一位有才能的人。
哀帝死，無子，王莽與太皇太後王政君立九歲小兒劉衎（k&agra一ven看）為帝，是為平帝，王莽以大司馬領尚書事輔政。
王莽比較注意個人品德，生活儉約。
兒子王獲殺死一個奴仆，他嚴厲斥責王獲，并命王獲自一殺以償命。
他掌權不久，就鏟除了罪大惡極的外戚、權臣董賢，改善了朝政。
為救災荒，他捐錢百萬，獻田三十頃。
在他帶動下，官僚、豪家二百三十餘人捐獻田宅，用以救災。
他又廢呼池苑（今甘肅華亭）為安民縣，以安置災民。
災民可分得田宅、器一具、耕牛、谷種、糧食等。
他還擴大太學，廣招太學生；網羅學有專長的士人有數千之多，安置在長安，給予優待。
對漢宗室和功臣的後裔以及年老緻仕（退休）的高官，都給予照顧。
于是在他掌權不久，就得到多數貴族、官僚、地主和儒生們的一愛一戴，希望他能有一番作為，以穩定社會秩序，保住封建地主階級的統治。
廣大勞動人民希望社會安定，能夠生活下去，對他也産生過一些幻想。
王莽對當時的社會問題很重視，他很想進行社會和政治改革。
不過他的個人野心也是很嚴重的。
他初輔政時，就以周公輔成王的故事比附自己。
平帝元始元年（公元元年），王莽稱&ldquo安漢公&rdquo。
四年，稱&ldquo宰衡&rdquo。
五年，毒殺平帝，另立一個兩歲小兒劉嬰為帝，号&ldquo孺子&rdquo，史稱孺子嬰；自為&ldquo假皇帝&rdquo①，實際和真皇帝一樣。
過了三年，他又廢掉孺子嬰，正式當了皇帝，改國号&ldquo新&rdquo，改元&ldquo始建國&rdquo。
王莽&ldquo篡漢&rdquo對我們今天的研究來說，并不重要；但他的改革思想和謀取私利的要求結合在一起，是他的改革内容混亂而又不堅決的一個重要原因。
王莽改制王莽改制的主要内容有五個方面： 一、&ldquo王田、奴婢&rdquo政策&mdash&mdash這項政策是王莽改制中的最主要的政策。
他宣布：&ldquo更名天下田曰王田，奴婢曰私屬&rdquo，不準買賣。
&ldquo王田&rdquo就是&ldquo溥天之下，莫非王土&rdquo，就是實行土地國有制，也就是廢除土地私有制，恢複井田制。
辦法是重新分配土地。
占有土地多的地主，&ldquo其男口不盈八而田過一井（九百畝）者&rdquo②，沒收其多餘的部分，按一家百畝之數，分給九族鄉一黨一。
廢除奴婢制度，改奴婢之名稱&ldquo私屬&rdquo，即家衆、家丁，以體現&ldquo率土之濱，莫非王臣&rdquo之意。
違令者治罪。
二、五均、六筦（guǎn管）&mdash&mdash五均是管理市場物價的官署。
王莽改長安的東市令、西市令和洛一陽一、邯鄲、臨淄、宛、成都的市長為&ldquo五均司市師&rdquo。
其下置交易丞，掌管平抑物價；又置錢府丞，掌管征收工商農桑之稅和賒貸。
貧民為謀生活向官家借貸，年利什一。
各郡、縣也設司市，職掌和司市師相同。
六筦是官府專營鹽、鐵、酒、鑄錢，征收漁獵樵采之稅，五均、賒貸，共六事。
三、改革币制&mdash&mdash王莽改革币制是由附會周景王鑄大錢引起的。
他鑄有各種刀币，作為大錢。
後因&ldquo劉（劉）字有金、刀&rdquo作偏旁，刀币犯忌，他又廢刀币和五铢錢。
另造二十八種貨币，叫做二十八品。
黃金一品，銀貨二品，龜寶四品，貝貨五品，錢貨六品，布貨十品。
錢和布為同一物，即銅制。
所以總稱之為&ldquo五物、六名、二十八品&rdquo①。
王莽共改革币制五次。
四、改革中央機構，調整郡、縣劃分，改易官名、地名&mdash&mdash王莽為了附會西周的官制，在中央設四輔（太師、太傅、國師、國将，位上公）、三公（大司馬、大司徒、大司空）、四将（更始将軍、衛将軍、立國将軍、前将軍），凡十一公。
三公下設九卿、二十一七一大夫、八十一元士，組成中央機構。
又置六監（位上卿），分掌京師宮殿的戍衛、皇帝的輿服等。
改郡太守稱卒正、連率或大尹等，縣令、長稱宰。
又改變一些郡、縣的劃分和名稱，有些地名連改五次，最後又用原名。
五、改變少數民族的族名和民族首領的封号&mdash&mdash如改高句骊王為下句骊侯，改匈奴單于為降奴服于，改&ldquo匈奴單于玺&rdquo為&ldquo新匈奴單于章&rdquo，改鈎町王為鈎町侯。
改制失敗王莽改制很快就失敗了。
失敗的原因是多方面的，就他來說，主要有三個問題，就是附會古制，官吏貪一污，任意亂改。
例如土地與奴婢問題，是西漢一代最主要的社會問題，自漢武帝時的董仲舒到哀帝時的師丹等，都主張&ldquo塞并兼之路&rdquo或&ldquo宜略為限&rdquo。
這樣尚且遭到反對，不得實行。
而王莽的&ldquo王田&rdquo政策則是要徹底廢除土地私有制，收土地歸國有，恢複孟子所說的西周的井田制。
這是使曆史倒退，是辦不到的。
所以命令下達後，貴族、官僚、地主不僅未交出一點土地來，反而激烈反對這項政策。
貧苦農民不僅未分到田地，反而由于為生活所迫，出賣自己的小塊土地或出賣親生兒女，卻就觸犯了這項禁令，以緻淪為罪犯，給廣大勞動人民制造了更多更大的痛苦。
這項政策是脫離實際，行不通的。
過了三年，王莽就下令廢除了。
這項政策的廢除，标志着王莽改制已基本上失敗了。
&ldquo五均、六筦&rdquo政策本來是用以制止囤積居奇，平抑物價，阻止土地兼并，增加财政收入。
漢武帝時實行&ldquo均輸、平均&rdquo，與之基本相同，但有成效。
王莽所用之人，多為富商大賈，他們利用職權，謀取私利，與地方官吏勾結，制造假賬，官府無所得，利益盡入私囊。
此外，王莽那樣的亂改貨币，亂改國家和地方的政區、機構、官名，亂改少數民族名稱，并非當時國家的政治、社會或民族關系的需要，而是在盲目附會所謂西周制度或迷信思想，以擡高他個人的聲威。
不僅毫無積極意義，相反的，還為國家、社會制造了更大的混亂。
一再改變币制，使币制混亂，大批的人民破産。
一再改易地名，甚至主管官吏都弄不清其轄區應叫什麼名字。
亂改民族名稱，破壞了民族間的和睦相處，加劇了民族矛盾。
王莽又征發三十萬士卒準備進擊匈奴和東北各族，内地的人民抗拒征發，長城沿邊的人民亦相繼起義。
六、西漢末農民戰争 西漢末年的農民大起義是長期的社會矛盾發展的結果；但是王莽的所謂改制造成的混亂加速了大起義的爆發。
起義軍逐漸彙成為三大支，就是在今湖北地區的綠林軍、山東地區的赤眉軍和河北地區的銅馬軍等。
1.綠林軍 綠林軍起義王莽統治時期，荊州一帶的廣大農民由于生活困難，成群地逃到野澤中，掘食凫茈（fúzǐ符子，野荸荠）為生。
新市（今湖北京山）人王匡、王鳳常為群衆排難解紛，得到群衆擁護。
天鳳四年（公元17年），貧苦農民數百人推舉王匡、王鳳為首領，以綠林山（在今當一陽一）為根據地，舉行起義。
隊伍發展到七、八千人。
地皇二年（21年），起義軍打敗官軍二萬多人，攻占竟陵（今天門），橫掃雲杜、安陸（今安陸一帶），隊伍發展到數萬人。
第
武帝以夜郎為犍（qián鉗）為郡（今四川宜賓），封夜郎侯為王，賜王櫻 張骞從西域歸來，說在大夏見到蜀布和邛（qióng瓊）竹杖，得知是從在身毒（今印度、巴基斯坦）的蜀商買來的。
又得知身毒在大夏東南數千裡，在邛西二千裡。
他認為漢欲通大宛、大夏、安息等國，經河西，易為匈奴、羌人所阻。
如自蜀通身毒，路既近，又無阻礙。
這就是通向西南的絲綢之路。
武帝派出十餘批人經略西南夷，尋求通身毒之路。
但過滇而西，至今洱海附近，都為昆明夷所阻。
武帝就以且（jū居）蘭為牂牁郡（今貴州黃平），邛都為越巂（xī西）郡（今四川西昌），筰都為沈（chén臣）黎郡（今漢源東北），冉（máng忙）為汶山郡（今茂汶縣北），白馬為武都郡（今甘肅西和），滇為益州郡（今雲南晉甯）。
賜滇王王櫻五十年代，考古工作者在雲南晉甯石寨山的考古發掘中發現了一顆漢式金印，文曰：&ldquo滇王之穎，證明了文獻記載是可靠的。
5.朝鮮高句麗 朝鮮和高句（gōu勾）麗東西并列分布于鴨綠江南北。
戰國時期，屬于燕國。
秦和漢初，中原戰亂，舊燕、齊、趙地區的人民逃入朝鮮的達數萬口。
漢武揭發帝曾在這裡置玄菟、臨屯、樂（l&egra一ve勒）一浪一、真番（pān潘）四郡。
這裡受漢文化影響很大。
在今吉林、黑龍江及其以東以北地區，還有烏桓、鮮卑、夫餘、挹婁等族，已與西漢王朝有政治或經濟聯系。
五、西漢中後期的政治與社會 1.漢武帝政策的轉變 土地與奴婢問題西漢自文帝時開始，土地兼并日益激烈。
至漢武帝時，情況已很嚴重。
大量的農民失掉土地，到處流亡，淪為奴婢的人極多。
這時已有人呼籲，說&ldquo土地&rdquo與&ldquo奴婢&rdquo問題是兩個重大社會問題。
可是起初，漢武帝對此很不重視，他征調大量的徭役在長安大造宮殿苑囿，真是奢侈腐化，揮霍無度。
其他貴族官僚也是如此。
如景帝之子中山王劉勝，&ldquo為人樂酒好内，有子百二十餘人。
&rdquo他還曾不知羞恥地對趙王彭祖說：&ldquo王者，當日聽音樂，禦聲色。
&rdquo①他和其妻窦绾兩墓都在今河北滿城山崖中。
1968年發掘時，出土有銅器、鐵器、金銀器、玉器、漆器、絲織品等大量随葬品，還有兩件保存完整的金縷玉衣。
這樣多而一精一美的器物都是剝削而來。
當時，漢朝正對匈奴進行長期的戰争，還經略南越和西南夷，人力物力的消耗已很嚴重；再加統治階級貪婪無厭，徭役頻繁，賦稅有增無已，更加劇了社會的危機。
流民起義當時的破産農民，成群結隊地逃亡各地。
據元封四年（前107年）統計，當時的關東流民多達二百餘萬口。
流民無法生活，隻有铤而走險，各地相繼發生農民起義。
南一陽一一帶，以梅免、百政為首；楚一帶以叚中（jiǎzh&ogra一veng假仲）、杜少為首；齊一帶以徐勃為首；燕、趙之間以堅盧、範主為首。
①多者數千人，少者數百人，自立名号，攻城奪邑，釋放囚犯，捕殺守、令，嚴重地威脅了西漢王朝的統治。
漢武帝一再派中央重要官吏，衣繡衣，持節和虎符，發兵鎮壓農民起義，都未成功。
武帝制定&ldquo沉命法&rdquo，自郡太守以下大小辟吏，對轄區内的農民起義不及時發覺鎮壓者，處死。
可是農民起義已有燎原之勢，郡守縣令無力鎮壓，就欺瞞不報，起義更加發展。
輪台罪己诏武帝的暴力鎮壓政策失敗了，他感到問題很嚴重，需要改變政策。
早在元封五年（前106年）以前，他就感到社會問題已很嚴重。
他曾對衛青說：&ldquo漢家庶事草創，加四夷侵陵中國，朕不變更制度，後世無法；不出師征伐，天下不安。
為此者，不得不勞民。
若後世又如朕所為，是襲亡秦之迹也。
&rdquo②征和四年（前89年），桑弘羊建議武帝在輪台以東擴大屯田，加派屯田卒，增置校尉領護。
武帝很不以為然。
他認為這&ldquo是擾勞天下，非所以優民也。
&rdquo③他拒絕了這個建議，并下诏&ldquo深陳既往之悔&rdquo。
說：&ldquo朕即位以來，所為狂悖（b&egra一vei倍），使天下愁苦，不可追悔。
自今事有傷害百姓，糜費天下者，悉罷之。
&rdquo④又說：&ldquo當今務在禁苛暴，止擅賦，力本農，修馬複令以補缺，毋乏武備而已。
&rdquo⑤從此，漢武帝停止了對外的征伐，轉向對内政的整頓，主要是實行&ldquo息民重農&rdquo政策。
他任命田千秋為丞相，封富民侯。
田千秋和桑弘羊不同，是一個老成持重的人，在政治上不願有所興革，隻想平安無事。
這種作風符合武帝當時的思想。
武帝又以趙過為搜粟都尉，推行代田法，改進耕作技術，發展生産。
漢武帝的政策的改變，收到了良好的效果，社會逐步安定下來，生産有所恢複發展。
昭帝和宣帝前期，霍光輔政，繼續奉行武帝的這一政策，減少徭役和賦稅；放棄酒榷政策，改歸民營；又在首都長安和各郡縣廣置常平倉，控制物價；還&ldquo假民公田&rdquo，就是将國有土地出借給貧苦農民耕種，不收租稅。
這些辦法亦促進了社會的安定。
所以史稱&ldquo宣帝中興&rdquo。
至西漢末年，據官方統計，西漢王朝的本部（西域都護區除外），東西九千三百二裡，南北一萬三千三百六十八裡；有郡國一百三，縣邑千三百十四，道三十二，侯國二百四十一；已墾田八百二十七萬五百三十六頃；民戶一千二百二十三萬三千六十二，口五千九百五十九萬四千九百七十八。
① 2.&ldquo限田&rdquo與&ldquo再受命&rdquo 西漢後期的主要社會問題，還是土地和奴婢問題。
加劇這兩個問題的主要原因，一是土地兼并，二是政治黑暗。
農民和鐵官徒起義西漢後期的土地兼并迅速發展，統治階級的生活更加奢侈腐朽。
元帝追求享樂，不問政事。
成帝為自己前後造了兩座墳墓，化了十五年時間，耗費民工以萬萬計。
外戚王氏大造宅第，妻妾數百人，僮奴以千數。
紅一陽一侯王立在南郡強占墾草田數百頃，其中有民田，他賣給國家，得錢一億多。
官僚張禹有田地四百頃，都是泾、渭間灌溉方便的膏腴上田。
可是廣大勞動人民的生活卻更加困苦。
《
已奉谷租，又出稿稅；鄉部私求，不可勝供&hellip&hellip窮則起為盜賊。
&rdquo當時起義的，有農民，也有鐵官徒。
如從成帝建始四年（前29年）至永始三年（前14年）的十五年間，在今陝西、河南、山東、四川等廣大地區多次發生農民或鐵官徒起義。
其中山一陽一（今山東金鄉）鐵官徒蘇令領導的起義，殺東郡太守和汝南都尉，轉戰十九個郡國。
這些起義給予統治階級以沉重打擊。
限田之議哀帝時，為了緩和階級矛盾，穩定社會秩序，大臣師丹、孔光、何武等建議實行限制私人占有田地和奴婢數量的政策，史稱&ldquo限田限奴婢之議&rdquo。
辦法是：&ldquo諸王、列侯得名田國中，列侯在長安及公主名田縣、道，關内侯、吏、民名田，皆無得過三十頃。
諸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，關内侯、吏、民三十人。
年六十以上、十歲以下不在數中。
賈人皆不得名田為吏。
犯者以律論。
諸名田、畜奴婢過品，皆沒入縣官。
&rdquo①這個辦法制定之後，遭到了外戚丁氏、傅氏和權臣董賢的反對。
②&ldquo限田&rdquo的政策未能實行。
以後哀帝一次就賞給董賢田地二千頃，完全違背了&ldquo限田&rdquo政策的一精一神，&ldquo限田&rdquo之事再也無人提了。
當時，鮑宣說，人民有七亡、七死，主要原因是&ldquo縣官重責更賦租稅&rdquo③，&ldquo貪吏并公，受取不已&rdquo，&ldquo豪強大姓蠶食亡（無）厭&rdquo，&ldquo苛吏徭役，失農桑時&rdquo，&ldquo酷吏毆殺&rdquo，&ldquo治獄深刻&rdquo等。
當時的階級矛盾已十分尖銳。
&ldquo再受命&rdquo鬧劇西漢王朝的統治迫近于末日，此事不少人認為已無法挽救。
于是，有些方士和儒生就用&ldquo五德終始&rdquo的理論來附會這一政治形勢，并編造出了&ldquo漢運将終，當再受命&rdquo的說法，以為封建地主階級需要另謀政治出路，實際就是說要改朝換代。
起初，劉邦的子孫們對這一說法非常仇視，斥之為&ldquo邪說&rdquo，并把傳布這一說法的人關押起來，或加殺害。
可是到哀帝時，連哀帝本人也感到劉家的江山已岌岌可危，轉而把希望寄托在&ldquo再受命&rdquo上。
建平二年（俞5年），哀帝果真宣布&ldquo再受命&rdquo，改元為&ldquo太初元将&rdquo，自号&ldquo陳聖劉太平皇帝&rdquo。
&ldquo陳&rdquo為舜後，&ldquo劉&rdquo為堯後。
哀帝自稱&ldquo陳聖劉&rdquo，意為堯後禅位于舜後，這是應天之命。
此鬧劇演過兩月，社會情況仍無好轉，哀帝又自動取消了&ldquo再受命&rdquo之事。
3.王莽改制 漢哀帝&ldquo再受命&rdquo的鬧劇收場後，漢家的天下已危機四伏。
王莽篡位王莽是元帝皇後王政君之侄。
王家在西漢後期是重要外戚，有九人封侯，五人任大司馬。
王莽在王家親族中是一位有才能的人。
哀帝死，無子，王莽與太皇太後王政君立九歲小兒劉衎（k&agra一ven看）為帝，是為平帝，王莽以大司馬領尚書事輔政。
王莽比較注意個人品德，生活儉約。
兒子王獲殺死一個奴仆，他嚴厲斥責王獲，并命王獲自一殺以償命。
他掌權不久，就鏟除了罪大惡極的外戚、權臣董賢，改善了朝政。
為救災荒，他捐錢百萬，獻田三十頃。
在他帶動下，官僚、豪家二百三十餘人捐獻田宅，用以救災。
他又廢呼池苑（今甘肅華亭）為安民縣，以安置災民。
災民可分得田宅、器一具、耕牛、谷種、糧食等。
他還擴大太學，廣招太學生；網羅學有專長的士人有數千之多，安置在長安，給予優待。
對漢宗室和功臣的後裔以及年老緻仕（退休）的高官，都給予照顧。
于是在他掌權不久，就得到多數貴族、官僚、地主和儒生們的一愛一戴，希望他能有一番作為，以穩定社會秩序，保住封建地主階級的統治。
廣大勞動人民希望社會安定，能夠生活下去，對他也産生過一些幻想。
王莽對當時的社會問題很重視，他很想進行社會和政治改革。
不過他的個人野心也是很嚴重的。
他初輔政時，就以周公輔成王的故事比附自己。
平帝元始元年（公元元年），王莽稱&ldquo安漢公&rdquo。
四年，稱&ldquo宰衡&rdquo。
五年，毒殺平帝，另立一個兩歲小兒劉嬰為帝，号&ldquo孺子&rdquo，史稱孺子嬰；自為&ldquo假皇帝&rdquo①，實際和真皇帝一樣。
過了三年，他又廢掉孺子嬰，正式當了皇帝，改國号&ldquo新&rdquo，改元&ldquo始建國&rdquo。
王莽&ldquo篡漢&rdquo對我們今天的研究來說，并不重要；但他的改革思想和謀取私利的要求結合在一起，是他的改革内容混亂而又不堅決的一個重要原因。
王莽改制王莽改制的主要内容有五個方面： 一、&ldquo王田、奴婢&rdquo政策&mdash&mdash這項政策是王莽改制中的最主要的政策。
他宣布：&ldquo更名天下田曰王田，奴婢曰私屬&rdquo，不準買賣。
&ldquo王田&rdquo就是&ldquo溥天之下，莫非王土&rdquo，就是實行土地國有制，也就是廢除土地私有制，恢複井田制。
辦法是重新分配土地。
占有土地多的地主，&ldquo其男口不盈八而田過一井（九百畝）者&rdquo②，沒收其多餘的部分，按一家百畝之數，分給九族鄉一黨一。
廢除奴婢制度，改奴婢之名稱&ldquo私屬&rdquo，即家衆、家丁，以體現&ldquo率土之濱，莫非王臣&rdquo之意。
違令者治罪。
二、五均、六筦（guǎn管）&mdash&mdash五均是管理市場物價的官署。
王莽改長安的東市令、西市令和洛一陽一、邯鄲、臨淄、宛、成都的市長為&ldquo五均司市師&rdquo。
其下置交易丞，掌管平抑物價；又置錢府丞，掌管征收工商農桑之稅和賒貸。
貧民為謀生活向官家借貸，年利什一。
各郡、縣也設司市，職掌和司市師相同。
六筦是官府專營鹽、鐵、酒、鑄錢，征收漁獵樵采之稅，五均、賒貸，共六事。
三、改革币制&mdash&mdash王莽改革币制是由附會周景王鑄大錢引起的。
他鑄有各種刀币，作為大錢。
後因&ldquo劉（劉）字有金、刀&rdquo作偏旁，刀币犯忌，他又廢刀币和五铢錢。
另造二十八種貨币，叫做二十八品。
黃金一品，銀貨二品，龜寶四品，貝貨五品，錢貨六品，布貨十品。
錢和布為同一物，即銅制。
所以總稱之為&ldquo五物、六名、二十八品&rdquo①。
王莽共改革币制五次。
四、改革中央機構，調整郡、縣劃分，改易官名、地名&mdash&mdash王莽為了附會西周的官制，在中央設四輔（太師、太傅、國師、國将，位上公）、三公（大司馬、大司徒、大司空）、四将（更始将軍、衛将軍、立國将軍、前将軍），凡十一公。
三公下設九卿、二十一七一大夫、八十一元士，組成中央機構。
又置六監（位上卿），分掌京師宮殿的戍衛、皇帝的輿服等。
改郡太守稱卒正、連率或大尹等，縣令、長稱宰。
又改變一些郡、縣的劃分和名稱，有些地名連改五次，最後又用原名。
五、改變少數民族的族名和民族首領的封号&mdash&mdash如改高句骊王為下句骊侯，改匈奴單于為降奴服于，改&ldquo匈奴單于玺&rdquo為&ldquo新匈奴單于章&rdquo，改鈎町王為鈎町侯。
改制失敗王莽改制很快就失敗了。
失敗的原因是多方面的，就他來說，主要有三個問題，就是附會古制，官吏貪一污，任意亂改。
例如土地與奴婢問題，是西漢一代最主要的社會問題，自漢武帝時的董仲舒到哀帝時的師丹等，都主張&ldquo塞并兼之路&rdquo或&ldquo宜略為限&rdquo。
這樣尚且遭到反對，不得實行。
而王莽的&ldquo王田&rdquo政策則是要徹底廢除土地私有制，收土地歸國有，恢複
這是使曆史倒退，是辦不到的。
所以命令下達後，貴族、官僚、地主不僅未交出一點土地來，反而激烈反對這項政策。
貧苦農民不僅未分到田地，反而由于為生活所迫，出賣自己的小塊土地或出賣親生兒女，卻就觸犯了這項禁令，以緻淪為罪犯，給廣大勞動人民制造了更多更大的痛苦。
這項政策是脫離實際，行不通的。
過了三年，王莽就下令廢除了。
這項政策的廢除，标志着王莽改制已基本上失敗了。
&ldquo五均、六筦&rdquo政策本來是用以制止囤積居奇，平抑物價，阻止土地兼并，增加财政收入。
漢武帝時實行&ldquo均輸、平均&rdquo，與之基本相同，但有成效。
王莽所用之人，多為富商大賈，他們利用職權，謀取私利，與地方官吏勾結，制造假賬，官府無所得，利益盡入私囊。
此外，王莽那樣的亂改貨币，亂改國家和地方的政區、機構、官名，亂改少數民族名稱，并非當時國家的政治、社會或民族關系的需要，而是在盲目附會所謂西周制度或迷信思想，以擡高他個人的聲威。
不僅毫無積極意義，相反的，還為國家、社會制造了更大的混亂。
一再改變币制，使币制混亂，大批的人民破産。
一再改易地名，甚至主管官吏都弄不清其轄區應叫什麼名字。
亂改民族名稱，破壞了民族間的和睦相處，加劇了民族矛盾。
王莽又征發三十萬士卒準備進擊匈奴和東北各族，内地的人民抗拒征發，長城沿邊的人民亦相繼起義。
六、西漢末農民戰争 西漢末年的農民大起義是長期的社會矛盾發展的結果；但是王莽的所謂改制造成的混亂加速了大起義的爆發。
起義軍逐漸彙成為三大支，就是在今湖北地區的綠林軍、山東地區的赤眉軍和河北地區的銅馬軍等。
1.綠林軍 綠林軍起義王莽統治時期，荊州一帶的廣大農民由于生活困難，成群地逃到野澤中，掘食凫茈（fúzǐ符子，野荸荠）為生。
新市（今湖北京山）人王匡、王鳳常為群衆排難解紛，得到群衆擁護。
天鳳四年（公元17年），貧苦農民數百人推舉王匡、王鳳為首領，以綠林山（在今當一陽一）為根據地，舉行起義。
隊伍發展到七、八千人。
地皇二年（21年），起義軍打敗官軍二萬多人，攻占竟陵（今天門），橫掃雲杜、安陸（今安陸一帶），隊伍發展到數萬人。
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