嘉祐集卷十 書一首
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不敢盡言，陛下試加采訪，乃知臣言之不妄。
其四曰：臣聞古有諸侯，臣妾其境内，而卿大夫之家亦各有臣。
陪臣之事其君，如其君之事天子。
此無他，其一境之内，所以生殺予奪、富貴貧賤者，皆自我制之，此固有以臣妾之也。
其後諸侯雖廢，而自漢至唐，猶有相君之勢。
何者，其署置辟舉之權，猶足以臣之也。
是故太守、刺史坐于堂上，州縣之吏拜于堂下，雖奔走頓伏，其誰曰不然。
自太祖受命，收天下之尊歸之京師，一命以上皆上所自署，而大司農衣食之。
自宰相至于州縣吏，雖貴賤相去甚遠，而其實皆所與比肩而事主耳。
是以百餘年間，天下不知有權臣之威，而太守、刺史猶用漢、唐之制，使州縣之吏事之如事君之禮。
皆受天子之爵，皆食天子之祿，不知其何以臣之也。
小吏之于大官，不憂其有所不從，唯恐其從之過耳。
今天下以貴相高，以賤相谄，奈何使州縣之吏，趨走于太守之庭，不啻若仆妾，唯唯不給。
故大吏常恣行不忌其下，而小吏不能正，以至于曲随谄事，助以為虐。
其能中立而不撓者，固已難矣。
此不足怪，其勢固使然也。
夫州縣之吏，位卑而祿薄，去于民最近，而易以為奸。
朝廷所恃以制之者，特以厲其廉隅，全其節概，而養其氣，使知有所恥也。
且必有異材焉，後将以為公卿，而安可薄哉？其尤不可者，今以縣令從州縣之禮。
夫縣令官雖卑，其所負一縣之責，與京朝官知縣等耳。
其吏胥人民，習知其官長之拜伏于太守之庭，如是之不威也，故輕之。
輕之，故易為奸。
此縣令之所以為難也。
臣愚以為州縣之吏事太守，可恭遜卑抑，不敢抗而已，不至于通名贊拜，趨走其下風。
所以全士大夫之節，且以儆大吏之不法者。
其五曰：臣聞為天下者，必有所不可窺。
是以天下有急，不求其素所不用之人，使天下不能幸其倉卒，而取其祿位。
唯聖人為能然。
何則，其素所用者，緩急足以使也。
臨事而取者，亦不足用矣。
《傳》曰：“寬則寵名譽之人，急則用介胄之士。
”今者所用非所養，所養非所用。
國家用兵之時，購方略，設武舉，使天下屠沽健兒，皆能徒手攫取陛下之官；而兵休之日，雖有超世之才，而惜鬥升之祿，臣恐天下有以窺朝廷也。
今之任為将帥，卒有急難而可使者，誰也？陛下之老将，曩之所謂戰勝而善守者，今亡矣。
臣愚以為可複武舉，而為之新制，以革其舊弊。
昔之所謂武舉者蓋疏矣，其以弓馬得者，不過挽強引重，市井之粗材；以策試中者，亦皆記錄章句，區區無用之學。
又其取人太多，天下之知兵者不宜如此之衆；而待之又甚輕，其第下者不免于隸役。
故其所得皆貪污無行之徒，豪傑之士恥不忍就。
宜因貢士之歲，使兩制各得舉其所聞，有司試其可者，而陛下親策之。
權略之外，便于弓馬，可以出入險阻，勇而有謀者，不過取一二人，待以不次之位，試以守邊之任。
文有制科，武有武舉，陛下欲得将相，于此乎取之，十人之中，豈無一二？斯亦足以濟矣。
其六曰：臣聞法不足以制天下，以法而制天下，法之所不及，天下斯欺之矣。
且法必有所不及也。
先王知其有所不及，是故存其大略，而濟之以至誠，使天下之所以不吾欺者，未必皆吾法之所能禁，亦其中有所不忍而已。
人君禦其大臣，不可以用法，如其左右大臣而必待法而後能禦也，則其疏遠小吏當複何以哉？以天下之大而無可信之人，則國不足以為國矣。
臣觀今兩制以上，非無賢俊之士，然皆奉法供職無過而已，莫肯于繩墨之外，為陛下深思遠慮，有所建明。
何者，陛下待
其四曰：臣聞古有諸侯，臣妾其境内，而卿大夫之家亦各有臣。
陪臣之事其君，如其君之事天子。
此無他，其一境之内，所以生殺予奪、富貴貧賤者，皆自我制之，此固有以臣妾之也。
其後諸侯雖廢，而自漢至唐，猶有相君之勢。
何者，其署置辟舉之權，猶足以臣之也。
是故太守、刺史坐于堂上，州縣之吏拜于堂下，雖奔走頓伏，其誰曰不然。
自太祖受命，收天下之尊歸之京師，一命以上皆上所自署，而大司農衣食之。
自宰相至于州縣吏，雖貴賤相去甚遠，而其實皆所與比肩而事主耳。
是以百餘年間，天下不知有權臣之威，而太守、刺史猶用漢、唐之制，使州縣之吏事之如事君之禮。
皆受天子之爵，皆食天子之祿，不知其何以臣之也。
小吏之于大官，不憂其有所不從，唯恐其從之過耳。
今天下以貴相高，以賤相谄，奈何使州縣之吏，趨走于太守之庭，不啻若仆妾，唯唯不給。
故大吏常恣行不忌其下，而小吏不能正，以至于曲随谄事，助以為虐。
其能中立而不撓者，固已難矣。
此不足怪，其勢固使然也。
夫州縣之吏，位卑而祿薄，去于民最近，而易以為奸。
朝廷所恃以制之者，特以厲其廉隅，全其節概，而養其氣，使知有所恥也。
且必有異材焉，後将以為公卿，而安可薄哉？其尤不可者，今以縣令從州縣之禮。
夫縣令官雖卑，其所負一縣之責，與京朝官知縣等耳。
其吏胥人民，習知其官長之拜伏于太守之庭，如是之不威也，故輕之。
輕之，故易為奸。
此縣令之所以為難也。
臣愚以為州縣之吏事太守，可恭遜卑抑，不敢抗而已，不至于通名贊拜，趨走其下風。
所以全士大夫之節，且以儆大吏之不法者。
其五曰：臣聞為天下者，必有所不可窺。
是以天下有急，不求其素所不用之人，使天下不能幸其倉卒，而取其祿位。
唯聖人為能然。
何則，其素所用者，緩急足以使也。
臨事而取者，亦不足用矣。
《傳》曰：“寬則寵名譽之人，急則用介胄之士。
”今者所用非所養，所養非所用。
國家用兵之時，購方略，設武舉，使天下屠沽健兒，皆能徒手攫取陛下之官；而兵休之日，雖有超世之才，而惜鬥升之祿，臣恐天下有以窺朝廷也。
今之任為将帥，卒有急難而可使者，誰也？陛下之老将，曩之所謂戰勝而善守者，今亡矣。
臣愚以為可複武舉，而為之新制，以革其舊弊。
昔之所謂武舉者蓋疏矣，其以弓馬得者，不過挽強引重，市井之粗材；以策試中者，亦皆記錄章句，區區無用之學。
又其取人太多，天下之知兵者不宜如此之衆；而待之又甚輕，其第下者不免于隸役。
故其所得皆貪污無行之徒，豪傑之士恥不忍就。
宜因貢士之歲，使兩制各得舉其所聞，有司試其可者，而陛下親策之。
權略之外，便于弓馬，可以出入險阻，勇而有謀者，不過取一二人，待以不次之位，試以守邊之任。
文有制科，武有武舉，陛下欲得将相，于此乎取之，十人之中，豈無一二？斯亦足以濟矣。
其六曰：臣聞法不足以制天下，以法而制天下，法之所不及，天下斯欺之矣。
且法必有所不及也。
先王知其有所不及，是故存其大略，而濟之以至誠，使天下之所以不吾欺者，未必皆吾法之所能禁，亦其中有所不忍而已。
人君禦其大臣，不可以用法，如其左右大臣而必待法而後能禦也，則其疏遠小吏當複何以哉？以天下之大而無可信之人，則國不足以為國矣。
臣觀今兩制以上，非無賢俊之士，然皆奉法供職無過而已，莫肯于繩墨之外，為陛下深思遠慮，有所建明。
何者，陛下待
