卷二十一·策
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者亦貪其直之微而取焉。
是以數十年來，天下之賦，大抵淆亂。
有兼并之族而賦甚輕，有貧弱之家而不免于重役，以至于破敗流移而不知其所往，其賦存而其人亡者，天下皆是也。
夫天下不可以有僥幸也。
天下有一人焉僥幸而免，則亦必有一人焉不幸而受其弊。
今天下僥幸者如此之衆，則其不幸而受其弊者從亦可知矣。
三代之賦，以什一為輕。
今之法，本不至于什一而取，然天下嗷嗷然以賦斂為病者，豈其歲久而奸生，偏重而不均，以至于此欤？雖然，天下皆知其為患而不能去。
何者？勢不可也。
今欲按行其地之廣狹瘠腴，而更制其賦之多寡，則奸吏因緣為賄賂之門，其廣狹瘠腴，亦将一切出于其意之喜怒，則患益深，是故士大夫畏之而不敢議，而臣以為此最易見者，顧弗之察耳。
夫易田者必有契，契必有所直之數。
具所直之數，必得其廣狹瘠腴之實，而官必據其所直之數，而取其易田之稅，是故欲知其地之廣狹瘠腴，可以其稅推也。
久遠者不可複知矣，其數十年之間，皆足以推較，求之故府，猶可得而見。
苟其稅多者則知其直多，其直多者則知其田多且美也。
如此，而其賦少，其役輕，則夫人亡而賦存者可以有均矣。
鬻田者皆以其直之多少而給其賦，重為之禁，而使不敢以不實之直而書之契，則夫自今以往者，貿易之際，為奸者其少息矣。
要以知凡地之所直，與凡賦之所宜多少，而以稅參之，如此，則一持籌之吏坐于帳中，足以周知四境之虛實，不過數月，而民得以少蘇。
不然，十數年之後，将不勝其弊，重者日以輕，而輕者日以重，而未知其所終也。
【去奸民】 自昔天下之亂，必生于治平之日，休養生息，而奸民得容于其間，蓄而不發，以待天下之釁。
至于時有所激，勢有所乘，則潰裂四出，不終朝而毒流于天下。
聖人知其然，是故嚴法禁，督官吏，以司察天下之奸民而去之。
夫大亂之本，必起于小奸。
惟其小而不足畏，是故其發也常至于亂天下。
今夫世人之所憂以為可畏者，必曰豪俠大盜。
此不知變者之說也。
天下無小奸，則豪俠大盜無以為資。
且以治平無事之時，雖欲為大盜，将安所容其身？而其殘忍貪暴之心無所發洩，則亦時出為盜賊，聚為博弈，群飲于市肆，而叫号于郊野。
小者呼雞逐狗，大者椎牛發冢，無所不至，捐父母，棄妻孥，而相與嬉遊。
凡此者，舉非小盜也。
天下有釁，鋤耰棘矜相率而剽奪者，皆向之小盜也。
昔三代之聖王，果斷而不疑，誅除擊去，無有遺類，所以擁護良民而使安其居。
及至後世，刑法日以深嚴，而去奸之法，乃不及于三代。
何者？待其敗露，自入于刑而後去也。
夫為惡而不入于刑者，固已衆矣。
有終身為不義，而其罪不可指名以附于法者。
有巧為規避，持吏短長而不可诘者。
又有因緣幸會而免者。
如必待其自入于刑，則其所去者蓋無幾耳。
昔周之制，民有罪惡未麗于法而害于州裡者，桎梏而坐諸嘉石，重罪役之期，以次輕之。
其下罪三月役，使州裡任之，然後宥而舍之。
其化之不從，威之不格，患苦其鄉之民，而未入于五刑者，謂之罷民。
凡罷民，不使冠帶而加明刑，任之以事，而不齒于鄉黨。
由是觀之，則周之盛時，日夜整齊其人民，而鋤去其不善。
譬如獵人，終日馳驅踐蹂于草茅之中，搜求伏兔而搏之，不待其自投于網羅而後取也。
夫然後小惡不容于鄉，大惡不容于國，禮樂之所以易化，而法禁之所以易行者，由此之故也。
今天下久安，天子以仁恕為心，而士大夫一切以寬厚為稱上意，而懦夫庸人，又有所僥幸，務出罪人，外以邀雪冤之賞，而内以待陰德之報。
臣是以知天下頗有不誅之奸，将為子孫憂。
宜明敕天下之吏，使以歲時糾察兇民，而徙其尤無良者，不必待其自入于刑，而間則命使出按郡縣，有子不孝、有弟不悌、好訟而數犯法者，皆誅無赦。
誅一鄉之奸，則一鄉之人悅。
誅一國之之奸，則一國之人悅。
要以誅寡而悅衆，則雖堯舜亦如此而已矣。
天下有三患，而蠻夷之憂不與焉。
有内大臣之變，有外諸侯之叛，有匹夫群起之禍，此三者其勢常相持。
内大臣有權，則外諸侯不叛。
外諸侯強，則匹夫群起之禍不作。
今者内無權臣，外無強諸侯，而萬世之後，其尤可憂者，奸民也。
臣故曰去奸民。
以為安民之終雲。
是以數十年來，天下之賦，大抵淆亂。
有兼并之族而賦甚輕，有貧弱之家而不免于重役，以至于破敗流移而不知其所往，其賦存而其人亡者，天下皆是也。
夫天下不可以有僥幸也。
天下有一人焉僥幸而免，則亦必有一人焉不幸而受其弊。
今天下僥幸者如此之衆，則其不幸而受其弊者從亦可知矣。
三代之賦，以什一為輕。
今之法，本不至于什一而取，然天下嗷嗷然以賦斂為病者，豈其歲久而奸生，偏重而不均，以至于此欤？雖然，天下皆知其為患而不能去。
何者？勢不可也。
今欲按行其地之廣狹瘠腴，而更制其賦之多寡，則奸吏因緣為賄賂之門，其廣狹瘠腴，亦将一切出于其意之喜怒，則患益深，是故士大夫畏之而不敢議，而臣以為此最易見者，顧弗之察耳。
夫易田者必有契，契必有所直之數。
具所直之數，必得其廣狹瘠腴之實，而官必據其所直之數，而取其易田之稅，是故欲知其地之廣狹瘠腴，可以其稅推也。
久遠者不可複知矣，其數十年之間，皆足以推較，求之故府，猶可得而見。
苟其稅多者則知其直多，其直多者則知其田多且美也。
如此，而其賦少，其役輕，則夫人亡而賦存者可以有均矣。
鬻田者皆以其直之多少而給其賦，重為之禁，而使不敢以不實之直而書之契，則夫自今以往者，貿易之際，為奸者其少息矣。
要以知凡地之所直，與凡賦之所宜多少，而以稅參之，如此，則一持籌之吏坐于帳中，足以周知四境之虛實，不過數月，而民得以少蘇。
不然，十數年之後，将不勝其弊，重者日以輕，而輕者日以重，而未知其所終也。
【去奸民】 自昔天下之亂，必生于治平之日，休養生息，而奸民得容于其間，蓄而不發，以待天下之釁。
至于時有所激，勢有所乘，則潰裂四出，不終朝而毒流于天下。
聖人知其然，是故嚴法禁，督官吏，以司察天下之奸民而去之。
夫大亂之本，必起于小奸。
惟其小而不足畏，是故其發也常至于亂天下。
今夫世人之所憂以為可畏者，必曰豪俠大盜。
此不知變者之說也。
天下無小奸，則豪俠大盜無以為資。
且以治平無事之時，雖欲為大盜，将安所容其身？而其殘忍貪暴之心無所發洩，則亦時出為盜賊，聚為博弈，群飲于市肆，而叫号于郊野。
小者呼雞逐狗，大者椎牛發冢，無所不至，捐父母，棄妻孥，而相與嬉遊。
凡此者，舉非小盜也。
天下有釁，鋤耰棘矜相率而剽奪者，皆向之小盜也。
昔三代之聖王，果斷而不疑，誅除擊去，無有遺類，所以擁護良民而使安其居。
及至後世，刑法日以深嚴，而去奸之法，乃不及于三代。
何者？待其敗露，自入于刑而後去也。
夫為惡而不入于刑者，固已衆矣。
有終身為不義，而其罪不可指名以附于法者。
有巧為規避，持吏短長而不可诘者。
又有因緣幸會而免者。
如必待其自入于刑，則其所去者蓋無幾耳。
昔周之制，民有罪惡未麗于法而害于州裡者，桎梏而坐諸嘉石，重罪役之期，以次輕之。
其下罪三月役，使州裡任之，然後宥而舍之。
其化之不從，威之不格，患苦其鄉之民，而未入于五刑者，謂之罷民。
凡罷民，不使冠帶而加明刑，任之以事，而不齒于鄉黨。
由是觀之，則周之盛時，日夜整齊其人民，而鋤去其不善。
譬如獵人，終日馳驅踐蹂于草茅之中，搜求伏兔而搏之，不待其自投于網羅而後取也。
夫然後小惡不容于鄉，大惡不容于國，禮樂之所以易化，而法禁之所以易行者，由此之故也。
今天下久安，天子以仁恕為心，而士大夫一切以寬厚為稱上意，而懦夫庸人，又有所僥幸，務出罪人，外以邀雪冤之賞，而内以待陰德之報。
臣是以知天下頗有不誅之奸，将為子孫憂。
宜明敕天下之吏，使以歲時糾察兇民，而徙其尤無良者，不必待其自入于刑，而間則命使出按郡縣，有子不孝、有弟不悌、好訟而數犯法者，皆誅無赦。
誅一鄉之奸，則一鄉之人悅。
誅一國之之奸，則一國之人悅。
要以誅寡而悅衆，則雖堯舜亦如此而已矣。
天下有三患，而蠻夷之憂不與焉。
有内大臣之變，有外諸侯之叛，有匹夫群起之禍，此三者其勢常相持。
内大臣有權，則外諸侯不叛。
外諸侯強，則匹夫群起之禍不作。
今者内無權臣，外無強諸侯，而萬世之後，其尤可憂者，奸民也。
臣故曰去奸民。
以為安民之終雲。
