第七章 宋遼金元 第三節 元 朝
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第三節元朝
（1271&mdash1368年）
一、忽必烈滅南宋
1.建國号&ldquo大元&rdquo
采用漢法蒙古統治者初入中原時，曾将蒙古的遊牧生産方式以及與之相适應的一套統治方法，推行于中原地區，對中原以農業為主的傳統社會經濟造成巨大的破壞。
當時的契丹人耶律楚材為成吉思汗、窩闊台汗的親信大臣，主張軍民分治，州郡長吏專理民事，萬戶府總軍政。
又反對驅逐漢人、以漢地為牧場之說，主張保護農業，建立賦稅制度。
他說：漢人可以提一供賦稅，中原地區每年可輸銀五十萬兩，帛八萬匹，粟四十萬石。
窩闊台半信半疑，令其試行。
于是耶律楚材奏請設立燕京等十路征收課稅使，在各地征收賦稅。
不久，十路課稅使就将征收到的金銀粟帛造冊獻上，數字完全如耶律楚材所說，窩闊台大喜。
從此，農業生産受到保護，賦稅制度亦得建立。
又蒙古軍有在戰争中屠城政策，大将速不台在攻打金的南京開封時，請城破屠城，遭到耶律楚材的反對。
耶律楚材說：得地而無民，地有何用？若人民被屠，工匠、賦稅從何而來？窩闊台點頭稱是，下令除了金朝皇族外，其餘一概勿殺。
從此以後，屠城之事漸漸減少。
耶律楚材還提倡尊孔讀經，也有積極的作用。
但積極采用漢法而且行之有效的還是忽必烈。
忽必烈是蒙哥汗之弟，很有才能。
早在青年時代居在和林（今蒙古國哈爾和林）時，就很關心政事，招攬漢族士人，研讨治國之道。
蒙哥即汗位，把大漠以南的漢人地區交由他治理，他即将自己的王府内遷，後來駐于開平（今内蒙古多倫西北）。
他在這裡大量任用漢族士人，比較廣泛地采用漢制漢法以治事。
注意保護發展農桑，興辦屯田。
為後來元朝的制度奠定了基矗 忽必烈即汗位蒙哥汗死後，蒙古貴族内部發生了争奪汗位的激烈鬥争。
公元1260年，忽必烈自中原戰場回到開平，宣布自己為大汗（即元世祖）。
可是在此時，其弟阿裡不哥在和林也宣布自己為大汗，并舉兵南下。
忽必烈親自率兵迎戰，經過四年的戰争，阿裡不哥戰敗投降，忽必烈的汗位得到鞏固。
建國号，定大都忽必烈在奪得汗位後，當時即下《建元中統诏書》，闡明了他的基本政治主張。
即所謂&ldquo建元表歲，示人君萬世之傳；紀時書王，見天下一家之義。
&rdquo①他&ldquo建元為中統&rdquo，并以這年（1260年）為中統元年。
這是蒙古國采用中原王朝傳統紀年制之始。
至元八年（1271年），又停用&ldquo蒙古國&rdquo号，&ldquo建國号曰大元&rdquo，這是&ldquo榷易經》&lsquo乾元&rsquo之義&rdquo②。
次年，又改中都（燕京，今北京）為大都，從此以大都為元朝國都，便于統治全中國。
2.滅南宋 賈似道擅權誤國這時南宋的統治是十分腐朽的，朝中大權掌握在宰相賈似道手中。
賈似道對内擅權跋扈，排斥異己；對外怯懦畏敵，不敢交兵。
先前忽必烈進圍鄂州，南宋政一府以賈似道統兵抵禦。
賈似道向忽必烈求和，忽必烈不許。
後來蒙哥戰死，賈似道再次求和，忽必烈急欲北歸争奪汗位，即與之簽訂密約，自鄂州撤圍而去。
密約規定雙方以長江為界，南宋每年獻銀二十萬兩、絹二十萬匹給蒙古。
賈似道将私訂密約的事隐匿不報，以鄂州圍解班師回朝，自誇有再造國家之功，得到加官進爵。
忽必烈即位後，即遣郝經為使到南宋，要求踐約。
賈似道怕事情敗露，便将郝經拘留于途中不遣。
賈似道又忌恨有功諸将，宣布戰時諸将支取辟物為貪贓，都要追贓論罪。
于是有功諸将多被誣陷，或罷官而去，或死于獄中。
守四川的骁将劉整因與主帥不和，以此事被主帥要挾，心懷疑懼，遂投降元朝。
南宋政權在賈似道等人的把持下，政治更加黑暗。
襄一陽一、樊城之戰忽必烈采納劉整的建議，首先攻打襄一陽一。
襄一陽一地處漢水南岸，與北岸的樊城相對，是扼守長江的屏障。
二城借浮橋來往，互為聲援，唇齒相依，守禦甚固。
襄一陽一、樊城先後被元軍圍困六年（1267&mdash1273年），人心無動搖，鎮靜如一日。
但南宋軍救援不力，來援者均被擊敗，緻使二城最終不保。
1273年，元軍焚毀襄一陽一、樊城之間的浮橋，使二城不能互相支援，又使用新炮&mdash&mdash回回炮（一種巨大的投石機）攻打樊城，遂破城。
不久，襄一陽一因為孤城援絕，守将呂文煥投降。
元軍取得襄一陽一和樊城，即打開了進入長江的門戶。
元軍陷臨安元至元十一年（1274年），忽必烈命丞相伯顔統軍伐宋。
大軍由襄一陽一出動，沿漢水入長江，順流東下。
南宋守将毫無鬥志，紛紛不戰而降，沿江重鎮相繼落入元軍之手。
這時南宋度宗死，恭帝立，政權仍一操一于賈似道手中。
1275年，賈似道在朝野壓力之下，被迫出兵應戰，集合各路軍馬十三萬，号稱百萬，将戰船二千五百艘排列江中，百裡不絕。
宋軍在池州（今安徽貴池）下遊的丁家洲與元軍相遇，元軍在長江兩岸架炮轟擊，宋軍大潰，溺死無數。
賈似道兵敗逃跑，被貶往廣東，途中被殺；元軍占領建康（今南京市）。
次年春，元軍入臨安（今杭州），南宋恭帝及其祖母謝太後等奉表投降。
不久，宋恭帝等被俘到上都（今内蒙古多倫西北），忽必烈封宋恭帝為瀛國公，封謝太後為壽春郡夫人。
文天祥等人抗元自元軍大舉進攻以來，南宋統治集一團一充分暴露其腐朽無能，君臣們平時不思戰守之計，唯知耽于逸樂，苟且度日，而在大敵當前國家垂危之際，則采取不抵抗的政策，非逃即降，表現得毫無氣節。
但是其中也有少數人與此相反，能夠英勇抗敵，表現了忠貞一愛一國、甯死不屈的一精一神，文天祥就是一位傑出的代表。
文天祥，吉州廬陵（今江西吉安）人，進士出身。
在元軍進迫臨安時，他以贛州知州招募義軍北上保衛臨安。
1276年初，他又以右丞相奉命到元軍營中議和。
因勸降不從，遂被拘留并被挾持北上。
可是他在路上逃走。
後至福建，與張世傑、陸秀夫等人擁立趙昰（sh&igra一ve是）為帝，繼續抗元。
1278年，文天祥在五坡嶺（今廣東海豐北）兵敗被俘。
元将張弘範命他作書招降張世傑，他堅決拒絕并書所作《過零丁洋》詩以明志，末尾兩句：&ldquo人生自古誰無死，留取丹心照汗青！”後來元軍将文天祥解至大都，囚禁三年，多次勸他投降，他都嚴詞拒絕。
并寫下著名的《正氣歌》再申己志。
後在柴市（今北京東城府學胡同文丞相祠）從容就義，時年四十七歲。
元滅南宋，再次統一中國，尤其是把原吐蕃地區、原大理地區和今黑龍江下遊的北山兀者地區都納在中央的統治之下，對我國疆域的奠定，促進多民族國家的發展，擴大中外經濟、文化交流，都起了積極的作用。
二、&ldquo天下一家&rdquo政策 忽必烈在即汗位之時，即以實現&ldquo天下一家&rdquo為己任。
他在滅南宋後，實現了中國空前的大一統，疆域遼闊，人口衆多，民族複雜。
他為了鞏固對這個偌大國家的統治，更廣泛地學習采用中原王朝的傳統制度和政治經驗，視全國為一體，建立起了以蒙古貴族為主要統治者的統一的多民族的封建國家。
1.中央制度 元朝基本上沿襲了唐宋的中央制度，略有改變。
中書省元朝在中央未采用三省制，而是實行一省制。
即設立中書省作為中央最高的行政機構，總理全國政務。
中書省長官為中書令，後來皆由皇太子兼領，已成為虛銜。
中書令以下，有右丞相、左丞相各一員（元朝尚右），即是實際的宰相。
其下又有平章政事四員，為丞相之副貳；有右丞、左丞各一員，參知政事二員，為執政官。
自中書令至參知政事，都稱為宰執。
中書省下有吏、戶、禮、兵、刑、工六部，各設尚書三員、侍郎二員。
樞密院樞密院掌管兵權。
長官為樞密使，也由皇太子兼領，實際上也是虛銜。
另外設知樞密院事，後來即成為首官。
其下又設同知樞密院事、樞密院副使、佥書樞密院事等。
樞密院職權範圍甚廣，不僅掌理軍機，且管宮禁宿衛及軍官選授遷調事項。
樞密院不能同中書省并列，地位低于中書剩自至元二十八年（1291年）後，中書省常以平章政事或右、左丞&ldquo商議樞密院事&rdquo，此舉的目的在于使軍、政二者取得聯系，彼此溝通。
禦史台禦史台（又稱内台）掌管監察。
最高長官為禦史大夫二員，其下為禦史中丞二員、侍禦史二員、治書侍禦史二員。
禦史台所轄機構有殿中司及察院，又有内八道肅政廉訪司。
殿中司設殿中侍禦史二員，掌管朝儀、殿中紀律及在京百官到任、假告等事故。
察院設監察禦史三十二員，專掌刺舉百官之事。
内八道肅政廉訪司為地方監察機構，其監察地區主要是腹裡、遼東及兩淮。
宣政院等中央除中書盛樞密院、禦史台外，還有主管各方面事務的機構，如宣政院掌管佛教僧徒及吐蕃（西藏）事務，通政院掌管驿站，将作院掌管工匠，太史院掌管天文曆法，大宗正府掌管蒙古人的訴訟等。
2.地方制度 元朝的地方制度亦略同于唐宋，但有較大的改進。
行省制地方政一府，主要設有行中書省，簡稱行剩今河北、山東、山西等地稱為&ldquo腹裡&rdquo，直屬于中書省避。
此外，則設有十個行省，即嶺北、遼一陽一、河南、陝西、四川、甘肅、雲南、江浙、江西、湖廣。
各行省的組織均仿中書省，設丞相（但例不常設）、平章政事、右丞、左丞、參知政事等，以處理一省的政務，舉凡民政、财政、軍政無不統領。
元朝的行省制，從政治上鞏固了國家的統一，使中央集權在行政體制上得到了保證，對後世影響很大。
元朝以後，行省的名稱一直沿用下來。
在中書省和行中書省下，又有路、府、州、縣，共有路一百八十五，府三十三，州三百五十九，縣一千一百二十七。
路、府、州、縣的關系，大緻路領州、領縣，而腹裡或有領府、領州、領縣者，府領州、領縣，州領縣。
路、府、州也有不直接轄縣者，府與州又有不隸于路而隸于省者，即所謂直隸府、州。
路設總管府，有達魯花赤（蒙古語長官之意）、總管為長官，又有同知、治中、判官、推官等。
府有達魯花赤、知府或府尹，又有同知、判官、推官等。
州有達魯花赤、州尹或知州，又有同知、判官等。
縣有達魯花赤、縣尹等官。
各級達魯花赤主要由蒙古人充任，亦參用色目人，往往不實際任事，而高居于衆官之上，所以被稱為監臨官。
道在行省與路之間，還有道的設置。
道分兩種。
一種道是設置宣慰使司，掌管軍民之政，有宣慰使、同知、副使等官。
這種道并不普遍，共有十一道，多在行省邊陲地方。
另一種道是設置肅政廉訪使司（初稱提刑按察司），掌管稽查司法，有肅政廉訪使、副使、佥事等官。
這種道幾遍全國，共有二十二道，分别受中央的禦史台、江南行禦史台和陝西行禦史台的領導，完全是監察機構。
行院、行台地方上除行省外，又有行樞密院和行禦史台。
元初凡有征伐之事，則設行樞密院主持軍務，簡稱行院，事畢則罷。
忽必烈時曾設立過不少行院，如四川行院、江南行院等，以後或廢，或并歸行剩武宗以來，又先後設立過甘肅行院、河南行院、嶺北行院等。
行禦史台有二，一為江南行台，簡稱南台；一為陝西行台，簡稱西台。
南台轄察院（置監察禦史二十八員）和十道肅政廉訪司，其監察地區為江浙、江西、湖廣。
西台轄察院（置監察禦史二十員）和四道肅政廉訪司，其監察地區為陝西、甘肅、四川、雲南。
南台和西台設官品秩同于中央禦史台（内台）。
對邊疆地區的管理元朝很重視對邊疆地區的管理。
當時的主要邊疆地區有如下六處。
1.雲南地區&mdash&mdash雲南地區以今雲南為主體，東面和北面包括了今貴州、四川部分地區。
西面和南面包括了今緬甸和泰國、越南部分地區。
元初即在這裡設雲南行省，治今昆明。
行省下設路、府、州、縣，忽必烈派去回回人賽典赤·贍思丁做第一任雲南行省長官平章政事，又派漢人張立道做大理等處勸農官。
賽典赤·贍思丁等教民播種稻谷桑麻，興修農田水利，積極發展生産
當時的契丹人耶律楚材為成吉思汗、窩闊台汗的親信大臣，主張軍民分治，州郡長吏專理民事，萬戶府總軍政。
又反對驅逐漢人、以漢地為牧場之說，主張保護農業，建立賦稅制度。
他說：漢人可以提一供賦稅，中原地區每年可輸銀五十萬兩，帛八萬匹，粟四十萬石。
窩闊台半信半疑，令其試行。
于是耶律楚材奏請設立燕京等十路征收課稅使，在各地征收賦稅。
不久，十路課稅使就将征收到的金銀粟帛造冊獻上，數字完全如耶律楚材所說，窩闊台大喜。
從此，農業生産受到保護，賦稅制度亦得建立。
又蒙古軍有在戰争中屠城政策，大将速不台在攻打金的南京開封時，請城破屠城，遭到耶律楚材的反對。
耶律楚材說：得地而無民，地有何用？若人民被屠，工匠、賦稅從何而來？窩闊台點頭稱是，下令除了金朝皇族外，其餘一概勿殺。
從此以後，屠城之事漸漸減少。
耶律楚材還提倡尊孔讀經，也有積極的作用。
但積極采用漢法而且行之有效的還是忽必烈。
忽必烈是蒙哥汗之弟，很有才能。
早在青年時代居在和林（今蒙古國哈爾和林）時，就很關心政事，招攬漢族士人，研讨治國之道。
蒙哥即汗位，把大漠以南的漢人地區交由他治理，他即将自己的王府内遷，後來駐于開平（今内蒙古多倫西北）。
他在這裡大量任用漢族士人，比較廣泛地采用漢制漢法以治事。
注意保護發展農桑，興辦屯田。
為後來元朝的制度奠定了基矗 忽必烈即汗位蒙哥汗死後，蒙古貴族内部發生了争奪汗位的激烈鬥争。
公元1260年，忽必烈自中原戰場回到開平，宣布自己為大汗（即元世祖）。
可是在此時，其弟阿裡不哥在和林也宣布自己為大汗，并舉兵南下。
忽必烈親自率兵迎戰，經過四年的戰争，阿裡不哥戰敗投降，忽必烈的汗位得到鞏固。
建國号，定大都忽必烈在奪得汗位後，當時即下《建元中統诏書》，闡明了他的基本政治主張。
即所謂&ldquo建元表歲，示人君萬世之傳；紀時書王，見天下一家之義。
&rdquo①他&ldquo建元為中統&rdquo，并以這年（1260年）為中統元年。
這是蒙古國采用中原王朝傳統紀年制之始。
至元八年（1271年），又停用&ldquo蒙古國&rdquo号，&ldquo建國号曰大元&rdquo，這是&ldquo榷易經》&lsquo乾元&rsquo之義&rdquo②。
次年，又改中都（燕京，今北京）為大都，從此以大都為元朝國都，便于統治全中國。
2.滅南宋 賈似道擅權誤國這時南宋的統治是十分腐朽的，朝中大權掌握在宰相賈似道手中。
賈似道對内擅權跋扈，排斥異己；對外怯懦畏敵，不敢交兵。
先前忽必烈進圍鄂州，南宋政一府以賈似道統兵抵禦。
賈似道向忽必烈求和，忽必烈不許。
後來蒙哥戰死，賈似道再次求和，忽必烈急欲北歸争奪汗位，即與之簽訂密約，自鄂州撤圍而去。
密約規定雙方以長江為界，南宋每年獻銀二十萬兩、絹二十萬匹給蒙古。
賈似道将私訂密約的事隐匿不報，以鄂州圍解班師回朝，自誇有再造國家之功，得到加官進爵。
忽必烈即位後，即遣郝經為使到南宋，要求踐約。
賈似道怕事情敗露，便将郝經拘留于途中不遣。
賈似道又忌恨有功諸将，宣布戰時諸将支取辟物為貪贓，都要追贓論罪。
于是有功諸将多被誣陷，或罷官而去，或死于獄中。
守四川的骁将劉整因與主帥不和，以此事被主帥要挾，心懷疑懼，遂投降元朝。
南宋政權在賈似道等人的把持下，政治更加黑暗。
襄一陽一、樊城之戰忽必烈采納劉整的建議，首先攻打襄一陽一。
襄一陽一地處漢水南岸，與北岸的樊城相對，是扼守長江的屏障。
二城借浮橋來往，互為聲援，唇齒相依，守禦甚固。
襄一陽一、樊城先後被元軍圍困六年（1267&mdash1273年），人心無動搖，鎮靜如一日。
但南宋軍救援不力，來援者均被擊敗，緻使二城最終不保。
1273年，元軍焚毀襄一陽一、樊城之間的浮橋，使二城不能互相支援，又使用新炮&mdash&mdash回回炮（一種巨大的投石機）攻打樊城，遂破城。
不久，襄一陽一因為孤城援絕，守将呂文煥投降。
元軍取得襄一陽一和樊城，即打開了進入長江的門戶。
元軍陷臨安元至元十一年（1274年），忽必烈命丞相伯顔統軍伐宋。
大軍由襄一陽一出動，沿漢水入長江，順流東下。
南宋守将毫無鬥志，紛紛不戰而降，沿江重鎮相繼落入元軍之手。
這時南宋度宗死，恭帝立，政權仍一操一于賈似道手中。
1275年，賈似道在朝野壓力之下，被迫出兵應戰，集合各路軍馬十三萬，号稱百萬，将戰船二千五百艘排列江中，百裡不絕。
宋軍在池州（今安徽貴池）下遊的丁家洲與元軍相遇，元軍在長江兩岸架炮轟擊，宋軍大潰，溺死無數。
賈似道兵敗逃跑，被貶往廣東，途中被殺；元軍占領建康（今南京市）。
次年春，元軍入臨安（今杭州），南宋恭帝及其祖母謝太後等奉表投降。
不久，宋恭帝等被俘到上都（今内蒙古多倫西北），忽必烈封宋恭帝為瀛國公，封謝太後為壽春郡夫人。
文天祥等人抗元自元軍大舉進攻以來，南宋統治集一團一充分暴露其腐朽無能，君臣們平時不思戰守之計，唯知耽于逸樂，苟且度日，而在大敵當前國家垂危之際，則采取不抵抗的政策，非逃即降，表現得毫無氣節。
但是其中也有少數人與此相反，能夠英勇抗敵，表現了忠貞一愛一國、甯死不屈的一精一神，文天祥就是一位傑出的代表。
文天祥，吉州廬陵（今江西吉安）人，進士出身。
在元軍進迫臨安時，他以贛州知州招募義軍北上保衛臨安。
1276年初，他又以右丞相奉命到元軍營中議和。
因勸降不從，遂被拘留并被挾持北上。
可是他在路上逃走。
後至福建，與張世傑、陸秀夫等人擁立趙昰（sh&igra一ve是）為帝，繼續抗元。
1278年，文天祥在五坡嶺（今廣東海豐北）兵敗被俘。
元将張弘範命他作書招降張世傑，他堅決拒絕并書所作《過零丁洋》詩以明志，末尾兩句：&ldquo人生自古誰無死，留取丹心照汗青！”後來元軍将文天祥解至大都，囚禁三年，多次勸他投降，他都嚴詞拒絕。
并寫下著名的《正氣歌》再申己志。
後在柴市（今北京東城府學胡同文丞相祠）從容就義，時年四十七歲。
元滅南宋，再次統一中國，尤其是把原吐蕃地區、原大理地區和今黑龍江下遊的北山兀者地區都納在中央的統治之下，對我國疆域的奠定，促進多民族國家的發展，擴大中外經濟、文化交流，都起了積極的作用。
二、&ldquo天下一家&rdquo政策 忽必烈在即汗位之時，即以實現&ldquo天下一家&rdquo為己任。
他在滅南宋後，實現了中國空前的大一統，疆域遼闊，人口衆多，民族複雜。
他為了鞏固對這個偌大國家的統治，更廣泛地學習采用中原王朝的傳統制度和政治經驗，視全國為一體，建立起了以蒙古貴族為主要統治者的統一的多民族的封建國家。
1.中央制度 元朝基本上沿襲了唐宋的中央制度，略有改變。
中書省元朝在中央未采用三省制，而是實行一省制。
即設立中書省作為中央最高的行政機構，總理全國政務。
中書省長官為中書令，後來皆由皇太子兼領，已成為虛銜。
中書令以下，有右丞相、左丞相各一員（元朝尚右），即是實際的宰相。
其下又有平章政事四員，為丞相之副貳；有右丞、左丞各一員，參知政事二員，為執政官。
自中書令至參知政事，都稱為宰執。
中書省下有吏、戶、禮、兵、刑、工六部，各設
樞密院樞密院掌管兵權。
長官為樞密使，也由皇太子兼領，實際上也是虛銜。
另外設知樞密院事，後來即成為首官。
其下又設同知樞密院事、樞密院副使、佥書樞密院事等。
樞密院職權範圍甚廣，不僅掌理軍機，且管宮禁宿衛及軍官選授遷調事項。
樞密院不能同中書省并列，地位低于中書剩自至元二十八年（1291年）後，中書省常以平章政事或右、左丞&ldquo商議樞密院事&rdquo，此舉的目的在于使軍、政二者取得聯系，彼此溝通。
禦史台禦史台（又稱内台）掌管監察。
最高長官為禦史大夫二員，其下為禦史中丞二員、侍禦史二員、治書侍禦史二員。
禦史台所轄機構有殿中司及察院，又有内八道肅政廉訪司。
殿中司設殿中侍禦史二員，掌管朝儀、殿中紀律及在京百官到任、假告等事故。
察院設監察禦史三十二員，專掌刺舉百官之事。
内八道肅政廉訪司為地方監察機構，其監察地區主要是腹裡、遼東及兩淮。
宣政院等中央除中書盛樞密院、禦史台外，還有主管各方面事務的機構，如宣政院掌管佛教僧徒及吐蕃（西藏）事務，通政院掌管驿站，将作院掌管工匠，太史院掌管天文曆法，大宗正府掌管蒙古人的訴訟等。
2.地方制度 元朝的地方制度亦略同于唐宋，但有較大的改進。
行省制地方政一府，主要設有行中書省，簡稱行剩今河北、山東、山西等地稱為&ldquo腹裡&rdquo，直屬于中書省避。
此外，則設有十個行省，即嶺北、遼一陽一、河南、陝西、四川、甘肅、雲南、江浙、江西、湖廣。
各行省的組織均仿中書省，設丞相（但例不常設）、平章政事、右丞、左丞、參知政事等，以處理一省的政務，舉凡民政、财政、軍政無不統領。
元朝的行省制，從政治上鞏固了國家的統一，使中央集權在行政體制上得到了保證，對後世影響很大。
元朝以後，行省的名稱一直沿用下來。
在中書省和行中書省下，又有路、府、州、縣，共有路一百八十五，府三十三，州三百五十九，縣一千一百二十七。
路、府、州、縣的關系，大緻路領州、領縣，而腹裡或有領府、領州、領縣者，府領州、領縣，州領縣。
路、府、州也有不直接轄縣者，府與州又有不隸于路而隸于省者，即所謂直隸府、州。
路設總管府，有達魯花赤（蒙古語長官之意）、總管為長官，又有同知、治中、判官、推官等。
府有達魯花赤、知府或府尹，又有同知、判官、推官等。
州有達魯花赤、州尹或知州，又有同知、判官等。
縣有達魯花赤、縣尹等官。
各級達魯花赤主要由蒙古人充任，亦參用色目人，往往不實際任事，而高居于衆官之上，所以被稱為監臨官。
道在行省與路之間，還有道的設置。
道分兩種。
一種道是設置宣慰使司，掌管軍民之政，有宣慰使、同知、副使等官。
這種道并不普遍，共有十一道，多在行省邊陲地方。
另一種道是設置肅政廉訪使司（初稱提刑按察司），掌管稽查司法，有肅政廉訪使、副使、佥事等官。
這種道幾遍全國，共有二十二道，分别受中央的禦史台、江南行禦史台和陝西行禦史台的領導，完全是監察機構。
行院、行台地方上除行省外，又有行樞密院和行禦史台。
元初凡有征伐之事，則設行樞密院主持軍務，簡稱行院，事畢則罷。
忽必烈時曾設立過不少行院，如四川行院、江南行院等，以後或廢，或并歸行剩武宗以來，又先後設立過甘肅行院、河南行院、嶺北行院等。
行禦史台有二，一為江南行台，簡稱南台；一為陝西行台，簡稱西台。
南台轄察院（置監察禦史二十八員）和十道肅政廉訪司，其監察地區為江浙、江西、湖廣。
西台轄察院（置監察禦史二十員）和四道肅政廉訪司，其監察地區為陝西、甘肅、四川、雲南。
南台和西台設官品秩同于中央禦史台（内台）。
對邊疆地區的管理元朝很重視對邊疆地區的管理。
當時的主要邊疆地區有如下六處。
1.雲南地區&mdash&mdash雲南地區以今雲南為主體，東面和北面包括了今貴州、四川部分地區。
西面和南面包括了今緬甸和泰國、越南部分地區。
元初即在這裡設雲南行省，治今昆明。
行省下設路、府、州、縣，忽必烈派去回回人賽典赤·贍思丁做第一任雲南行省長官平章政事，又派漢人張立道做大理等處勸農官。
賽典赤·贍思丁等教民播種稻谷桑麻，興修農田水利，積極發展生産
