志第四十二 食貨一
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志第四十二食貨一
《洪範》八政，食為首而貨次之，蓋食貨者養生之源也。
民非食貨則無以為生，國非食貨則無以為用。
是以古之善治其國者，不能無取于民，亦未嘗過取于民，其大要在乎量入為出而已。
《傳》曰：“生财有大道，生之者衆，食之者寡，為之者疾，用之者舒。
”此先王理财之道也。
後世則不然，以漢、唐、宋觀之，當其立國之初，亦頗有成法，及數傳之後，驕侈生焉，往往取之無度，用之無節。
于是漢有告缗、算舟車之令，唐有借商、稅間架之法，宋有經、總制二錢，皆掊民以充國，卒之民困而國亡，可歎也已。
元初，取民未有定制。
及世祖立法，一本于寬。
其用之也，于宗戚則有歲賜，于兇荒則有赈恤，大率以親一親一愛一民為重，而尤惓藐于農桑一事，可謂知理财之本者矣。
世祖嘗語中書省臣曰：“凡賜與雖有朕命，中書其斟酌之。
”成宗亦嘗謂丞相完澤等曰：“每歲天下金銀鈔币所入幾何？諸王驸馬賜與及一切營建所出幾何？其會計以聞。
”完澤對曰：“歲入之數，金一萬九千兩，銀六萬兩，鈔三百六十萬錠，然猶不足于用，又于至元鈔本中借二十萬錠矣。
自今敢以節用為請。
”帝嘉納焉。
世稱元之治以至元、大德為首者，蓋以此。
自時厥後，國用浸廣。
除稅糧、科差二者之外，凡課之入，日增月益。
至于天曆之際，視至元、大德之數，蓋增二十倍矣，而朝廷未嘗有一日之蓄，則以其不能量入為出故也。
雖然，前代告缗、借商、經總等制，元皆無之，亦可謂寬矣。
其能兼有四海，傳及百年者，有以也夫。
故仿前史之法，取其出入之制可考者：一曰經理，二曰農桑，三曰稅糧，四曰科差，五曰海運，六曰鈔法，七曰歲課，八曰鹽法，九曰茶法，十曰酒醋課，十有一曰商稅，十有二曰市舶，十有三曰額外課，十有四曰歲賜，十有五曰俸秩，十有六曰常平義倉，十有七曰惠民藥局，十有八曰市籴，十有九曰赈恤，具著于篇，作《食貨志》。
經理 經界廢而後有經理，魯之履畝，漢之核田，皆其制也。
夫民之強者田多而稅少，弱者産去而稅存，非經理固無以去其害；然經理之制，苟有不善，則其害又将有甚焉者矣。
仁宗延祐元年，平章章闾言：“經理大事，世祖已嘗行之，但其間欺隐尚多，未能盡實。
以熟田為荒地者有之，懼差而析戶者有之，富民買貧民田而仍其舊名輸稅者亦有之。
由是歲入不增，小民告病。
若行經理之法，俾有田之家，及各位下、寺觀、學校、财賦等田，一切從實自首，庶幾稅入無隐，差徭亦均。
”于是遣官經理。
以章闾等往江浙，尚書你咱馬丁等往江西，左丞陳士英等往河南，仍命行禦史台分台鎮遏，樞密院以軍防護焉。
其法先期揭榜示民，限四十日，以其家所有田，自實于官。
或以熟為荒，以田為蕩，或隐占逃亡之産，或盜官田為民田，指民田為官田，及僧道以田作一弊者，并許諸人首告。
十畝以下，其田主及管幹佃戶皆杖七十七。
二十畝以下，加一等。
一百畝以下，一百七；以上，流竄北邊，所隐田沒官。
郡縣正官不為查勘，緻有脫漏者，量事論罪，重者除名。
此其大略也。
然期限猝迫，貪刻用事，富民黠吏，并緣為一奸一，以無為有，虛具于籍者，往往有之。
于是人不聊生，盜賊并起，其弊反有甚于前者。
仁宗知之，明年，遂下诏免三省自實田租。
二年，時汴梁路總管塔海亦言其弊，于是命河南自實田，自延祐五年為始，每畝止科其半，汴梁路凡減二十二萬餘石。
至泰定、天曆之初，又盡幫虛增之數，民始獲安。
今取其數之可考者，列于後雲： 河南省，總計官民荒熟田一百一十八萬七百六十九頃。
江西省，總計官民荒熟田四十七萬四千六百九十三頃。
江浙省，總計官民荒熟田九十九萬五千八十一頃。
農桑 農桑，王政之本也。
太祖起朔方，其俗不待蠶而衣，不待耕而食，初無所事焉。
世祖即位之初，首诏天下，國以民為本，民以衣食為本，衣食以農桑為本。
于是頒《農桑輯要》之書于民，俾民崇本抑末。
其睿見英識，與古先帝王無異，豈遼、金所能比哉？ 中統元年，命各路宣撫司擇通曉農事者，充随處勸農官。
二年，立勸農司，以陳邃、崔斌等八人為使。
至元七年，立司農司，以左丞張文謙為卿。
司農司之設，專掌農桑水利。
仍分布勸農官及知水利者，巡行郡邑，察舉勤惰。
所在牧民長官提點農事，歲終第其成否，轉申司農司及戶部，秩滿之日，注于解由，戶部照之，以為殿最。
又命提刑按察司加體察焉。
其法可謂至矣。
是年，又頒農桑之制一十四條，條多不能盡載，載其所可法者：縣邑所屬村疃，凡五十家立一社，擇高年曉農事者一人為之長。
增至百家者，别設長一員。
不及五十家者，與近村合為一社。
地遠人稀，不能相合，各自為社者聽。
其合為社者，仍擇數村之中，立社長官司長以教督農民為事。
凡種田者，立牌橛于田側，書某社某人于其上，社長以時點視勸誡。
不率教者，籍其姓名，以授提點官責之。
其有不敬父兄及兇惡者，亦然。
仍大書其所犯于門，俟其改過自新乃毀，如終歲不改，罰其代充本社夫役。
社中有疾病兇喪之家不能耕種者，衆為合力助之。
一社之中災病多者，兩社助之。
凡為長者，複其身，郡縣官不得以社長與科差事。
農桑之術，以備旱為先。
凡河渠之利，委本處正官一員，以時浚治。
或民力不足者，提舉河渠官相其輕重，官為導之。
地高水不能上者，命造水車。
貧不能造者，官具材木給之。
俟秋成之後，驗使水之家，俾均輸其直。
田無水者鑿井，井深不能得水者，聽種區田。
其有水田者，不必區種。
仍以區田之法，散諸農民。
種植之制，每丁歲種桑棗二十株。
土一性一不宜者，聽種榆柳等，其數亦如之。
種雜果者，每丁十株，皆以生成為數，願多種者聽。
其無地及有疾者不與。
所在官司申報不實者，罪
民非食貨則無以為生，國非食貨則無以為用。
是以古之善治其國者，不能無取于民，亦未嘗過取于民，其大要在乎量入為出而已。
《傳》曰：“生财有大道，生之者衆，食之者寡，為之者疾，用之者舒。
”此先王理财之道也。
後世則不然，以漢、唐、宋觀之，當其立國之初，亦頗有成法，及數傳之後，驕侈生焉，往往取之無度，用之無節。
于是漢有告缗、算舟車之令，唐有借商、稅間架之法，宋有經、總制二錢，皆掊民以充國，卒之民困而國亡，可歎也已。
元初，取民未有定制。
及世祖立法，一本于寬。
其用之也，于宗戚則有歲賜，于兇荒則有赈恤，大率以親一親一愛一民為重，而尤惓藐于農桑一事，可謂知理财之本者矣。
世祖嘗語中書省臣曰：“凡賜與雖有朕命，中書其斟酌之。
”成宗亦嘗謂丞相完澤等曰：“每歲天下金銀鈔币所入幾何？諸王驸馬賜與及一切營建所出幾何？其會計以聞。
”完澤對曰：“歲入之數，金一萬九千兩，銀六萬兩，鈔三百六十萬錠，然猶不足于用，又于至元鈔本中借二十萬錠矣。
自今敢以節用為請。
”帝嘉納焉。
世稱元之治以至元、大德為首者，蓋以此。
自時厥後，國用浸廣。
除稅糧、科差二者之外，凡課之入，日增月益。
至于天曆之際，視至元、大德之數，蓋增二十倍矣，而朝廷未嘗有一日之蓄，則以其不能量入為出故也。
雖然，前代告缗、借商、經總等制，元皆無之，亦可謂寬矣。
其能兼有四海，傳及百年者，有以也夫。
故仿前史之法，取其出入之制可考者：一曰經理，二曰農桑，三曰稅糧，四曰科差，五曰海運，六曰鈔法，七曰歲課，八曰鹽法，九曰茶法，十曰酒醋課，十有一曰商稅，十有二曰市舶，十有三曰額外課，十有四曰歲賜，十有五曰俸秩，十有六曰常平義倉，十有七曰惠民藥局，十有八曰市籴，十有九曰赈恤，具著于篇，作《食貨志》。
經理 經界廢而後有經理，魯之履畝，漢之核田，皆其制也。
夫民之強者田多而稅少，弱者産去而稅存，非經理固無以去其害；然經理之制，苟有不善，則其害又将有甚焉者矣。
仁宗延祐元年，平章章闾言：“經理大事，世祖已嘗行之，但其間欺隐尚多，未能盡實。
以熟田為荒地者有之，懼差而析戶者有之，富民買貧民田而仍其舊名輸稅者亦有之。
由是歲入不增，小民告病。
若行經理之法，俾有田之家，及各位下、寺觀、學校、财賦等田，一切從實自首，庶幾稅入無隐，差徭亦均。
”于是遣官經理。
以章闾等往江浙，
其法先期揭榜示民，限四十日，以其家所有田，自實于官。
或以熟為荒，以田為蕩，或隐占逃亡之産，或盜官田為民田，指民田為官田，及僧道以田作一弊者，并許諸人首告。
十畝以下，其田主及管幹佃戶皆杖七十七。
二十畝以下，加一等。
一百畝以下，一百七；以上，流竄北邊，所隐田沒官。
郡縣正官不為查勘，緻有脫漏者，量事論罪，重者除名。
此其大略也。
然期限猝迫，貪刻用事，富民黠吏，并緣為一奸一，以無為有，虛具于籍者，往往有之。
于是人不聊生，盜賊并起，其弊反有甚于前者。
仁宗知之，明年，遂下诏免三省自實田租。
二年，時汴梁路總管塔海亦言其弊，于是命河南自實田，自延祐五年為始，每畝止科其半，汴梁路凡減二十二萬餘石。
至泰定、天曆之初，又盡幫虛增之數，民始獲安。
今取其數之可考者，列于後雲： 河南省，總計官民荒熟田一百一十八萬七百六十九頃。
江西省，總計官民荒熟田四十七萬四千六百九十三頃。
江浙省，總計官民荒熟田九十九萬五千八十一頃。
農桑 農桑，王政之本也。
太祖起朔方，其俗不待蠶而衣，不待耕而食，初無所事焉。
世祖即位之初，首诏天下，國以民為本，民以衣食為本，衣食以農桑為本。
于是頒《農桑輯要》之書于民，俾民崇本抑末。
其睿見英識，與古先帝王無異，豈遼、金所能比哉？ 中統元年，命各路宣撫司擇通曉農事者，充随處勸農官。
二年，立勸農司，以陳邃、崔斌等八人為使。
至元七年，立司農司，以左丞張文謙為卿。
司農司之設，專掌農桑水利。
仍分布勸農官及知水利者，巡行郡邑，察舉勤惰。
所在牧民長官提點農事，歲終第其成否，轉申司農司及戶部，秩滿之日，注于解由，戶部照之，以為殿最。
又命提刑按察司加體察焉。
其法可謂至矣。
是年，又頒農桑之制一十四條，條多不能盡載，載其所可法者：縣邑所屬村疃，凡五十家立一社，擇高年曉農事者一人為之長。
增至百家者，别設長一員。
不及五十家者，與近村合為一社。
地遠人稀，不能相合，各自為社者聽。
其合為社者，仍擇數村之中，立社長官司長以教督農民為事。
凡種田者，立牌橛于田側，書某社某人于其上，社長以時點視勸誡。
不率教者，籍其姓名，以授提點官責之。
其有不敬父兄及兇惡者，亦然。
仍大書其所犯于門，俟其改過自新乃毀，如終歲不改，罰其代充本社夫役。
社中有疾病兇喪之家不能耕種者，衆為合力助之。
一社之中災病多者，兩社助之。
凡為長者，複其身，郡縣官不得以社長與科差事。
農桑之術，以備旱為先。
凡河渠之利，委本處正官一員，以時浚治。
或民力不足者，提舉河渠官相其輕重，官為導之。
地高水不能上者，命造水車。
貧不能造者，官具材木給之。
俟秋成之後，驗使水之家，俾均輸其直。
田無水者鑿井，井深不能得水者，聽種區田。
其有水田者，不必區種。
仍以區田之法，散諸農民。
種植之制，每丁歲種桑棗二十株。
土一性一不宜者，聽種榆柳等，其數亦如之。
種雜果者，每丁十株，皆以生成為數，願多種者聽。
其無地及有疾者不與。
所在官司申報不實者，罪
