卷二十·策
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之至辱也。
而士大夫或冒行之。
何者？其心有所不服也。
今夫大吏之為不善，非特簿書米鹽出入之間也，其位愈尊，則其所害愈大；其權愈重，則其下愈不敢言。
幸而有不畏強禦之士，出力而排之，又幸而不為上下之所抑，以遂成其罪，則其官之所減者，至于罰金，蓋無幾矣。
夫過惡暴著于天下，而罰不傷其毫毛；鹵莽于公卿之間，而纖悉于州縣之小吏。
用法如此，宜其天下之不心服也。
用法而不服其心，雖刀鋸斧铖，猶将有所不避，而況于木索、笞棰哉！ 方今法令至繁，觀其所以堤防之具，一舉足且入其中，而大吏犯之，不至于可畏，其故何也？天下之議者曰：古者之制，“刑不上大夫，”大臣不可以法加也。
嗟夫！“刑不上大夫”者，豈曰大夫以上有罪而不刑欤？古之人君，責其公卿大臣至重，而待其士庶人至輕也。
責之至重，故其所以約束之者愈寬；待之至輕，故其所堤防之者甚密。
夫所貴乎大臣者，惟不待約束，而後免于罪戾也。
是故約束愈寬，而大臣益以畏法。
何者？其心以為人君之不我疑而不忍欺也。
苟幸其不疑而輕犯法，則固已不容于誅矣。
故夫大夫以上有罪，不從于訊鞫論報，如士庶人之法。
斯以為“刑不上大夫”而已矣。
天下之吏，自一命以上，其莅官臨民苟有罪，皆書于其所謂曆者，而至于館閣之臣出為郡縣者，則遂罷去。
此真聖人之意，欲有以重責之也。
奈何其與士庶人較罪之輕重，而又以其爵減耶？夫律，有罪而得以首免者，所以開盜賊小人自新之途。
而今之卿大夫有罪亦得以首免，是以盜賊小人待之欤？天下惟無罪也，是以罰不可得而加。
如知其有罪而特免其罰，則何以令天下？今夫大臣有不法，或者既已舉之，而诏曰勿推，此何為者也？聖人為天下，豈容有此暧昧而不決？故曰：厲法禁自大臣始，則小臣不犯矣。
【抑僥幸】 夫所貴乎人君者，予奪自我，而不牽于衆人之論也。
天下之學者莫不欲仕，仕者莫不欲貴。
如從其欲，則舉天下皆貴而後可。
惟其不可從也，是故仕不可以輕得，而貴不可以易緻。
此非有所吝也。
爵祿，出乎我者也，我以為可予而予之，我以為可奪而奪之，彼雖有言者，不足畏也。
天下有可畏者，賦斂不可以不均，刑罰不可以不平，守令不可以不擇，此誠足以緻天下之安危而可畏者也。
我欲慎爵賞，愛名器，而嚣嚣者以為不可，是烏足恤哉？ 國家自近歲以來，吏多而阙少，率一官而三人共之，居者一人，去者一人，而伺之者又一人，是一官而有二人者無事而食也。
且其莅官之日淺，而閑居之日長，以其莅官之所得，而為閑居仰給之資，是以貪吏常多而不可禁，此用人之大弊也。
古之用人者，取之至寬，而用之至狹。
取之至寬，故賢者不隔；用之至狹，故不肖者無所容。
《記》曰：“司馬辨論官材，論進士之賢者，以告于王，而定其論。
論定然後官之，任官然後爵之，位定然後祿之。
”然則是取之者未必用也。
今之進士，自二人以下者皆試官。
夫試之者，豈一定之謂哉？固将有所廢置焉耳。
國家取人，有制策，有進士，有明經，有詞科，有任子，有府史雜流，凡此者，雖衆無害也。
其終身進退之決，在乎召見改官之日，此尤不可以不愛惜慎重者也。
今之議者，不過曰多其資考，而責之以舉官之數。
且彼有勉強而已，資考既足，而舉官之數亦以及格，則将執文墨以取必于我，雖千百為輩，莫敢不盡與。
臣竊以為今之患，正在于任法太過。
是以為一定之制，使天下可以歲月必得，甚可惜也。
方今之便，莫若使吏六考以上，皆得以名聞于吏部，吏部以其資考之遠近，舉官之衆寡，而次第其名，然後使一二大臣雜治之，參之以其才器之優劣而定其等，歲終而奏之，以诏天子廢置。
度天下之吏，每歲以物故罪免者幾人，而增損其數，以所奏之等補之，及數而止，使其予奪亦雜出于賢不肖之間，而無有一定之制。
則天下之吏，不敢有必得之心，将自奮厲磨淬，以求聞于時。
而向之所謂用人
而士大夫或冒行之。
何者？其心有所不服也。
今夫大吏之為不善，非特簿書米鹽出入之間也，其位愈尊，則其所害愈大；其權愈重，則其下愈不敢言。
幸而有不畏強禦之士，出力而排之，又幸而不為上下之所抑，以遂成其罪，則其官之所減者，至于罰金，蓋無幾矣。
夫過惡暴著于天下，而罰不傷其毫毛；鹵莽于公卿之間，而纖悉于州縣之小吏。
用法如此，宜其天下之不心服也。
用法而不服其心，雖刀鋸斧铖，猶将有所不避，而況于木索、笞棰哉！ 方今法令至繁，觀其所以堤防之具，一舉足且入其中，而大吏犯之，不至于可畏，其故何也？天下之議者曰：古者之制，“刑不上大夫，”大臣不可以法加也。
嗟夫！“刑不上大夫”者，豈曰大夫以上有罪而不刑欤？古之人君，責其公卿大臣至重，而待其士庶人至輕也。
責之至重，故其所以約束之者愈寬；待之至輕，故其所堤防之者甚密。
夫所貴乎大臣者，惟不待約束，而後免于罪戾也。
是故約束愈寬，而大臣益以畏法。
何者？其心以為人君之不我疑而不忍欺也。
苟幸其不疑而輕犯法，則固已不容于誅矣。
故夫大夫以上有罪，不從于訊鞫論報，如士庶人之法。
斯以為“刑不上大夫”而已矣。
天下之吏，自一命以上，其莅官臨民苟有罪，皆書于其所謂曆者，而至于館閣之臣出為郡縣者，則遂罷去。
此真聖人之意，欲有以重責之也。
奈何其與士庶人較罪之輕重，而又以其爵減耶？夫律，有罪而得以首免者，所以開盜賊小人自新之途。
而今之卿大夫有罪亦得以首免，是以盜賊小人待之欤？天下惟無罪也，是以罰不可得而加。
如知其有罪而特免其罰，則何以令天下？今夫大臣有不法，或者既已舉之，而诏曰勿推，此何為者也？聖人為天下，豈容有此暧昧而不決？故曰：厲法禁自大臣始，則小臣不犯矣。
【抑僥幸】 夫所貴乎人君者，予奪自我，而不牽于衆人之論也。
天下之學者莫不欲仕，仕者莫不欲貴。
如從其欲，則舉天下皆貴而後可。
惟其不可從也，是故仕不可以輕得，而貴不可以易緻。
此非有所吝也。
爵祿，出乎我者也，我以為可予而予之，我以為可奪而奪之，彼雖有言者，不足畏也。
天下有可畏者，賦斂不可以不均，刑罰不可以不平，守令不可以不擇，此誠足以緻天下之安危而可畏者也。
我欲慎爵賞，愛名器，而嚣嚣者以為不可，是烏足恤哉？ 國家自近歲以來，吏多而阙少，率一官而三人共之，居者一人，去者一人，而伺之者又一人，是一官而有二人者無事而食也。
且其莅官之日淺，而閑居之日長，以其莅官之所得，而為閑居仰給之資，是以貪吏常多而不可禁，此用人之大弊也。
古之用人者，取之至寬，而用之至狹。
取之至寬，故賢者不隔；用之至狹，故不肖者無所容。
《記》曰：“司馬辨論官材，論進士之賢者，以告于王，而定其論。
論定然後官之，任官然後爵之，位定然後祿之。
”然則是取之者未必用也。
今之進士，自二人以下者皆試官。
夫試之者，豈一定之謂哉？固将有所廢置焉耳。
國家取人，有制策，有進士，有明經，有詞科，有任子，有府史雜流，凡此者，雖衆無害也。
其終身進退之決，在乎召見改官之日，此尤不可以不愛惜慎重者也。
今之議者，不過曰多其資考，而責之以舉官之數。
且彼有勉強而已，資考既足，而舉官之數亦以及格，則将執文墨以取必于我，雖千百為輩，莫敢不盡與。
臣竊以為今之患，正在于任法太過。
是以為一定之制，使天下可以歲月必得，甚可惜也。
方今之便，莫若使吏六考以上，皆得以名聞于吏部，吏部以其資考之遠近，舉官之衆寡，而次第其名，然後使一二大臣雜治之，參之以其才器之優劣而定其等，歲終而奏之，以诏天子廢置。
度天下之吏，每歲以物故罪免者幾人，而增損其數，以所奏之等補之，及數而止，使其予奪亦雜出于賢不肖之間，而無有一定之制。
則天下之吏，不敢有必得之心，将自奮厲磨淬，以求聞于時。
而向之所謂用人
