卷二十一·策
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，然則王道何從而興乎！
嗚呼！世人之患，在于不務遠見。
古之聖人合族之法，近于迂闊，而行之期月，則望其有益。
故夫小宗之法，非行之難，而在乎久而不怠也。
天下之民，欲其忠厚和柔而易治，其必曰自小宗始矣。
【均戶口】 夫中國之地，足以食中國之民有馀也，而民常病于不足，何哉？地無變遷，而民有聚散。
聚則争于不足之中，而散則棄于有馀之外。
是故天下常有遺利，而民用不足。
昔者三代之制，度地以居民，民各以其夫家之衆寡而受田于官，一夫而百畝，民不可以多得尺寸之地，而地亦不可以多得一介之民，故其民均而地有馀。
當周之時，四海之内，地方千裡者九，而京師居其一，有田百同，而為九百萬夫之地，山陵林麓，川澤溝渎，城郭宮室塗巷，三分去一，為六百萬夫之地。
又以上中下田三等而通之，以再易為率，則王畿之内，足以食三百萬之衆。
以九州言之，則是二千七百萬夫之地也，而計之以下農夫一夫之地而食五人，則是萬有三千五百萬人可以仰給于其中。
當成、康刑措之後，其民極盛之時，九州之籍，不過千三萬四千有馀夫。
地以十倍，而民居其一，故谷常有馀，而地力不耗。
何者？均之有術也。
自井田廢，而天下之民轉徙無常，惟其所樂，則聚以成市，側肩蹑足，以争尋常，挈妻負子，以分升合。
雖有豐年，而民無馀蓄，一遇水旱，則弱者轉于溝壑，而強者聚為盜賊。
地非不足，而民非加多也，蓋亦不得均民之術而已。
夫民之不均，其弊有二。
上之人賤農而貴末，忽故而重新，則民不均。
夫民之為農者，莫不重遷，其墳墓廬舍，桑麻果蔬，牛羊耒耜，皆為子孫百年之計。
惟其百工技藝，無事種藝，遊手浮食之民，然後可以懷輕資而極其所往。
是故上之人賤農而貴末，則民舍釋其耒耜而遊于四方，擇其所利而居之，其弊一也。
凡人之情，怠于久安，而謹于新集。
水旱之後，盜賊之馀，則莫不輕刑罰，薄稅斂，輕力役，以懷逋逃之民。
而其久安而無變者，則不肯無故而加恤。
是故上之人忽故而重新，則其民稍稍引去，聚于其所重之地，以至于衆多而不能容，其弊二也。
臣欲去其二弊，而開其二利，以均斯民。
昔者聖人之興作也，必因人之情，故易為功。
必因時之勢，故易為力。
今欲無故而遷徙安居之民，分多而益寡，則怨謗之門，盜賊之端，必起于此，未享其利，而先被其害。
臣愚以為民之情，莫不懷土而重去。
惟士大夫出身而仕者，狃于遷徙之樂，而忘其鄉。
昔漢之制，吏二千石皆徙諸陵。
為今之計，可使天下之吏仕至某者，皆徙荊、襄、唐、鄧、許、汝、陳、蔡之間，今士大夫無不樂居于此者，顧恐獨往而不能濟，彼見其侪類等夷之人莫不在焉，則其去惟恐後耳。
此其所謂因人之情。
夫天下不能歲歲而豐也，則必有饑馑流亡之所，民方其困急時，父子且不能相顧，又安知去鄉之為戚哉？當此之時，募其樂徙者，而使所過廪之，費不甚厚，而民樂行。
此所謂因時之勢。
然此二者，皆授其田，貸其耕耘之具，而緩其租，然後可以固其意。
夫如是，天下之民，其庶乎有息肩之漸也。
【較賦役】 自兩稅之興，因地之廣狹瘠腴而制賦，因賦之多少而制役，其初蓋甚均也。
責之厚賦，則其财足以供。
署之重役，則其力足以堪。
何者？其輕重厚薄，一出于地，而不可易也。
戶無常賦，視地以為賦。
人無常役，視賦以為役。
是故貧者鬻田則賦輕，而富者加地則役重。
此所以度民力之所勝，亦所以破兼并之門，而塞僥幸之源也。
及其後世，歲月既久，則小民稍稍為奸，度官吏耳目之所不及，則雖有法禁，公行而不忌。
今夫一戶之賦，官知其為賦之多少，而不知其為地之幾何也。
如此，則增損出入，惟其意之所為。
官吏雖明，法禁雖嚴，而其勢無由以止絕。
且其為奸，常起于貿易之際。
夫鬻田者，必窮迫之人，而所從鬻者，必富厚有馀之家。
富者恃其有馀而邀之，貧者迫于饑寒，而欲其速售。
是故多取其地，而少入其賦。
有田者，方其貧困之中，苟可以緩一時之急，則不暇計其他日之利害。
故富者地日以益，而賦不加多，貧者地日以削，而賦不加少。
又其奸民欲以計免于賦役者，割數畝之地，加之以數倍之賦，而收其少半之直，或
古之聖人合族之法，近于迂闊，而行之期月，則望其有益。
故夫小宗之法，非行之難，而在乎久而不怠也。
天下之民，欲其忠厚和柔而易治，其必曰自小宗始矣。
【均戶口】 夫中國之地，足以食中國之民有馀也，而民常病于不足，何哉？地無變遷，而民有聚散。
聚則争于不足之中，而散則棄于有馀之外。
是故天下常有遺利，而民用不足。
昔者三代之制，度地以居民，民各以其夫家之衆寡而受田于官，一夫而百畝，民不可以多得尺寸之地，而地亦不可以多得一介之民，故其民均而地有馀。
當周之時，四海之内，地方千裡者九，而京師居其一，有田百同，而為九百萬夫之地，山陵林麓，川澤溝渎，城郭宮室塗巷，三分去一，為六百萬夫之地。
又以上中下田三等而通之，以再易為率，則王畿之内，足以食三百萬之衆。
以九州言之，則是二千七百萬夫之地也，而計之以下農夫一夫之地而食五人，則是萬有三千五百萬人可以仰給于其中。
當成、康刑措之後，其民極盛之時，九州之籍，不過千三萬四千有馀夫。
地以十倍，而民居其一，故谷常有馀，而地力不耗。
何者？均之有術也。
自井田廢，而天下之民轉徙無常，惟其所樂，則聚以成市，側肩蹑足，以争尋常，挈妻負子，以分升合。
雖有豐年，而民無馀蓄，一遇水旱，則弱者轉于溝壑，而強者聚為盜賊。
地非不足，而民非加多也，蓋亦不得均民之術而已。
夫民之不均，其弊有二。
上之人賤農而貴末，忽故而重新，則民不均。
夫民之為農者，莫不重遷，其墳墓廬舍，桑麻果蔬，牛羊耒耜，皆為子孫百年之計。
惟其百工技藝，無事種藝，遊手浮食之民，然後可以懷輕資而極其所往。
是故上之人賤農而貴末，則民舍釋其耒耜而遊于四方，擇其所利而居之，其弊一也。
凡人之情，怠于久安，而謹于新集。
水旱之後，盜賊之馀，則莫不輕刑罰，薄稅斂，輕力役，以懷逋逃之民。
而其久安而無變者，則不肯無故而加恤。
是故上之人忽故而重新，則其民稍稍引去，聚于其所重之地，以至于衆多而不能容，其弊二也。
臣欲去其二弊，而開其二利，以均斯民。
昔者聖人之興作也，必因人之情，故易為功。
必因時之勢，故易為力。
今欲無故而遷徙安居之民，分多而益寡，則怨謗之門，盜賊之端，必起于此，未享其利，而先被其害。
臣愚以為民之情，莫不懷土而重去。
惟士大夫出身而仕者，狃于遷徙之樂，而忘其鄉。
昔漢之制，吏二千石皆徙諸陵。
為今之計，可使天下之吏仕至某者，皆徙荊、襄、唐、鄧、許、汝、陳、蔡之間，今士大夫無不樂居于此者，顧恐獨往而不能濟，彼見其侪類等夷之人莫不在焉，則其去惟恐後耳。
此其所謂因人之情。
夫天下不能歲歲而豐也，則必有饑馑流亡之所，民方其困急時，父子且不能相顧，又安知去鄉之為戚哉？當此之時，募其樂徙者，而使所過廪之，費不甚厚，而民樂行。
此所謂因時之勢。
然此二者，皆授其田，貸其耕耘之具，而緩其租，然後可以固其意。
夫如是，天下之民，其庶乎有息肩之漸也。
【較賦役】 自兩稅之興，因地之廣狹瘠腴而制賦，因賦之多少而制役，其初蓋甚均也。
責之厚賦，則其财足以供。
署之重役，則其力足以堪。
何者？其輕重厚薄，一出于地，而不可易也。
戶無常賦，視地以為賦。
人無常役，視賦以為役。
是故貧者鬻田則賦輕，而富者加地則役重。
此所以度民力之所勝，亦所以破兼并之門，而塞僥幸之源也。
及其後世，歲月既久，則小民稍稍為奸，度官吏耳目之所不及，則雖有法禁，公行而不忌。
今夫一戶之賦，官知其為賦之多少，而不知其為地之幾何也。
如此，則增損出入，惟其意之所為。
官吏雖明，法禁雖嚴，而其勢無由以止絕。
且其為奸，常起于貿易之際。
夫鬻田者，必窮迫之人，而所從鬻者，必富厚有馀之家。
富者恃其有馀而邀之，貧者迫于饑寒，而欲其速售。
是故多取其地，而少入其賦。
有田者，方其貧困之中，苟可以緩一時之急，則不暇計其他日之利害。
故富者地日以益，而賦不加多，貧者地日以削，而賦不加少。
又其奸民欲以計免于賦役者，割數畝之地，加之以數倍之賦，而收其少半之直，或
