卷二十·策
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【專任使】
夫吏之與民，猶工人之操器。
易器而操之，其始莫不龃龉而不相得。
是故雖有長才異能之士，朝夕而去，則不如庸人之久且便也。
自漢至今，言吏治者，皆推孝文之時，以為任人不可以倉卒而責其成功。
又其三歲一遷，吏不可為長遠之計，則其所施設一切出于苟簡。
此天下之士，争以為言，而臣知其未可以卒行也。
夫天下之吏，惟其病多而未有以處也，是以擾擾在此。
如使五六年或七八年而後遷，則将有十年不得調者矣。
朝廷方将減任子，清冗官，則其行之當有所待。
而臣以為當今之弊，有甚不可者。
夫京兆府，天下之所觀望而化，王政之所由始也。
四方之沖，兩河之交，舟車商賈之所聚，金玉錦繡之所積，故其民不知有耕稼織纴之勞。
富貴之所移，貨利之所眩，故其不知有恭儉廉退之風。
以書數為終身之能，以府史賤吏為鄉黨之榮，故其民不知有儒學講習之賢。
夫是以獄訟繁滋而奸不可止，為治者益以苟且，而不暇及于教化，四方觀之，使風俗日以薄惡，未始不由此也。
今夫為京兆者，戴星而出，見燭而入，案牍笞棰，交乎其前。
拱手而待命者，足相蹑乎其庭。
持詞而求訴者，肩相摩乎其門。
憧憧焉不知其為誰，一訊而去，得罪者不知其得罪之由，而無罪者亦不知其無罪之實。
如此則刑之不服，赦之不悛，獄訟之繁，未有已也。
夫大司農者，天下之所以赢虛，外計之所從受命也。
其财賦之出入，簿書之交錯，縱橫變化，足以為奸，而不可推究。
上之人不能盡知而付吏。
吏分職乎其中者，以數十百人，其耳目足以及吾之所不及，是以能者不過粗舉其大綱，而不能惟吏之聽。
賄賂交乎其門，四方之有求者，聚乎其家。
天下之大弊，無過此二者。
臣竊以為今省府之重，其擇人宜精，其任人宜久。
凡今之弊，皆不精不久之故。
何者？天下之賢者不可以多得。
而賢者之中，求其治繁者，又不可以人人而能也。
幸而有一人焉，又不久而去。
夫世之君子，苟有志于天下，而欲為長遠之計者，則其效不可以朝夕見，其始若迂闊，而其終必将有所可觀。
今期月不報政，則朝廷以為是無能為者，不待其成而去之。
而其翕然見稱于人者，又以為有功而擢為兩府。
然則是為省府者，能與不能，皆不得久也。
夫以省府之繁，終歲不得休息，朝廷既以汲汲而去之，而其人亦莫不汲汲而求去。
夫吏胥者，皆老于其局，長子孫于其中。
以汲汲求去之人，而禦長子孫之吏，此其相視，如客主之勢，宜其奸弊不可得而去也。
省府之位，不為卑矣。
苟有能者而老于此，不為不用矣。
古之用人者，知其久勞于位，則時有以賜予勸獎之，以厲其心，不聞其驟遷以奪其成效。
今天下之吏，縱未能一概久而不遷，至于省府，亦不可以倉卒而去。
吏知其久居而不去也，則其欺詐固已少衰矣。
而其人亦得深思熟慮周旋于其間，不過十年，将必有卓然可觀者也。
【厲法禁】 昔者聖人制為刑賞，知天下之樂乎賞而畏乎刑也，是故施其所樂者，自下而上。
民有一介之善，不終朝而賞随之，是以下之為善者，足以知其無有不賞也。
施其所畏者，自上而下。
公卿大臣有毫發之罪，不終朝而罰随之，是以上之為不善者，亦足以知其無有不罰也。
《詩》曰：“剛亦不吐，柔亦不茹。
”夫天下之所謂權豪貴顯而難令者，此乃聖人之所借以徇天下也。
舜誅四兇而天下服，何也？此四族者，天下之大族也。
夫惟聖人為能擊天下之大族，以服小民之心，故其刑罰至于措而不用。
周之衰也，商鞅、韓非峻刑酷法，以督責天下。
然其所以為得者，用法始于貴戚大臣，而後及于疏賤，故能以其國霸。
由此觀之，商鞅、韓非之刑法，非舜之刑，而所以用刑者，舜之術也。
後之庸人，不深原其本末，而猥以舜之用刑之術，與商鞅、韓非同類而棄之。
法禁之不行，奸宄之不止，由此其故也。
今州縣之吏，受賂而鬻獄，其罪至于除名，而其官不足以贖，則至于嬰木索，受笞棰，此亦天下
易器而操之，其始莫不龃龉而不相得。
是故雖有長才異能之士，朝夕而去，則不如庸人之久且便也。
自漢至今，言吏治者，皆推孝文之時，以為任人不可以倉卒而責其成功。
又其三歲一遷，吏不可為長遠之計，則其所施設一切出于苟簡。
此天下之士，争以為言，而臣知其未可以卒行也。
夫天下之吏，惟其病多而未有以處也，是以擾擾在此。
如使五六年或七八年而後遷，則将有十年不得調者矣。
朝廷方将減任子，清冗官，則其行之當有所待。
而臣以為當今之弊，有甚不可者。
夫京兆府，天下之所觀望而化，王政之所由始也。
四方之沖，兩河之交，舟車商賈之所聚，金玉錦繡之所積，故其民不知有耕稼織纴之勞。
富貴之所移，貨利之所眩，故其不知有恭儉廉退之風。
以書數為終身之能，以府史賤吏為鄉黨之榮，故其民不知有儒學講習之賢。
夫是以獄訟繁滋而奸不可止，為治者益以苟且，而不暇及于教化，四方觀之，使風俗日以薄惡，未始不由此也。
今夫為京兆者，戴星而出，見燭而入，案牍笞棰，交乎其前。
拱手而待命者，足相蹑乎其庭。
持詞而求訴者，肩相摩乎其門。
憧憧焉不知其為誰，一訊而去，得罪者不知其得罪之由，而無罪者亦不知其無罪之實。
如此則刑之不服，赦之不悛，獄訟之繁，未有已也。
夫大司農者，天下之所以赢虛，外計之所從受命也。
其财賦之出入，簿書之交錯，縱橫變化，足以為奸，而不可推究。
上之人不能盡知而付吏。
吏分職乎其中者，以數十百人，其耳目足以及吾之所不及，是以能者不過粗舉其大綱，而不能惟吏之聽。
賄賂交乎其門，四方之有求者，聚乎其家。
天下之大弊，無過此二者。
臣竊以為今省府之重，其擇人宜精，其任人宜久。
凡今之弊，皆不精不久之故。
何者？天下之賢者不可以多得。
而賢者之中，求其治繁者，又不可以人人而能也。
幸而有一人焉，又不久而去。
夫世之君子，苟有志于天下，而欲為長遠之計者，則其效不可以朝夕見，其始若迂闊，而其終必将有所可觀。
今期月不報政，則朝廷以為是無能為者，不待其成而去之。
而其翕然見稱于人者，又以為有功而擢為兩府。
然則是為省府者，能與不能，皆不得久也。
夫以省府之繁，終歲不得休息，朝廷既以汲汲而去之，而其人亦莫不汲汲而求去。
夫吏胥者，皆老于其局，長子孫于其中。
以汲汲求去之人，而禦長子孫之吏，此其相視，如客主之勢，宜其奸弊不可得而去也。
省府之位，不為卑矣。
苟有能者而老于此，不為不用矣。
古之用人者，知其久勞于位，則時有以賜予勸獎之，以厲其心，不聞其驟遷以奪其成效。
今天下之吏，縱未能一概久而不遷，至于省府，亦不可以倉卒而去。
吏知其久居而不去也，則其欺詐固已少衰矣。
而其人亦得深思熟慮周旋于其間，不過十年，将必有卓然可觀者也。
【厲法禁】 昔者聖人制為刑賞，知天下之樂乎賞而畏乎刑也，是故施其所樂者，自下而上。
民有一介之善，不終朝而賞随之，是以下之為善者，足以知其無有不賞也。
施其所畏者，自上而下。
公卿大臣有毫發之罪，不終朝而罰随之，是以上之為不善者，亦足以知其無有不罰也。
《詩》曰：“剛亦不吐，柔亦不茹。
”夫天下之所謂權豪貴顯而難令者，此乃聖人之所借以徇天下也。
舜誅四兇而天下服，何也？此四族者，天下之大族也。
夫惟聖人為能擊天下之大族，以服小民之心，故其刑罰至于措而不用。
周之衰也，商鞅、韓非峻刑酷法，以督責天下。
然其所以為得者，用法始于貴戚大臣，而後及于疏賤，故能以其國霸。
由此觀之，商鞅、韓非之刑法，非舜之刑，而所以用刑者，舜之術也。
後之庸人，不深原其本末，而猥以舜之用刑之術，與商鞅、韓非同類而棄之。
法禁之不行，奸宄之不止，由此其故也。
今州縣之吏，受賂而鬻獄，其罪至于除名，而其官不足以贖，則至于嬰木索，受笞棰，此亦天下
