宋史卷一百九十八 志第一百五十一 兵十二
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臣，既非銓擇，而遷徙迅速，謂之『假道』，欲使官宿其業而盡其能，不可得也。
為今之計者，當簡其勞能，進之以序。
自坊、監而上至於群牧都監，皆課其功而第進之，以為任事者勸焉。
」於是，樞密副使邵亢請以牧馬餘田修稼政，以資牧養之利。
而群牧司言：「馬監草地四萬八千餘頃，今以五萬馬為率，一馬佔地五十畝，大名、廣平四監餘田無幾，宜且仍舊。
而原武、單鎮、洛陽、沙苑、淇水、安陽、東平等監，餘良田萬七千頃，可賦民以收芻粟。
」從之。
已而樞密院又言：「舊制，以左、右騏驥院總司國馬。
景德中，始增置群牧使副、都監、判官，以領廄牧之政。
使領雖重，未嘗躬自巡察，不能周知牧畜利病，以故馬不蕃息。
今宜分置官局，專任責成。
」乃詔河南、北分置監牧使，以劉航、崔臺符為之，又置都監各一員。
其在河陽者，為孳生監。
凡外諸監並分屬兩使，各條上所當行者。
諸官吏若牧田縣令佐，並委監牧使舉劾，專隸樞密院，不領於群牧制置。
先是，群牧司請於河北、河東、陝西都總管治所各置一監，以便給軍，乃遣官下諸路詳度。
既又以知太原唐介之請，發沙苑馬五百，置監於交城。
又分置河南、河北兩使。
時上方留意牧監地，然諸監牧田皆寬衍，為人所冒占，故議者爭請收其餘資以佐芻粟。
言利者乘之，始以增賦入為務。
二年，詔括河南北監牧司總牧地。
舊籍六萬八千頃，而今籍五萬五千，餘數皆隱於民。
自是，請以牧地賦民者紛然，而諸監尋廢。
是歲，天下應在馬凡十五萬三千六百有奇。
初，內外班直、諸軍馬以四月下槽出牧，迄八月上槽，風雨勞逸之不齊，故多病斃。
圉人歲被榜罰，吏緣牧事害民，棚井科率無寧歲。
四年十月，乃命同修起居注曾孝寬較度其利害。
孝寬請罷諸班直、諸軍馬出牧，以田募民出租。
詔自來年如所請，仍令三司備當牧五月芻粟。
五年，廢太原監。
七年，廢東平、原武監，而合淇水兩監為一。
八年，遂廢河南北八監，惟存沙苑一監，而兩監司牧亦罷矣。
沙苑先以隸陝西提舉監牧，至是，復屬之群牧司。
始議廢監時，群牧制置使文彥博言：「議者欲賦牧地與民而收租課，散國馬於編戶而責孳息，非便。
」詔元絳、蔡確較其利害上之。
於是中書、樞密院言：「河南北十二監，起熙寧二年至五年，歲出馬一千六百四十匹，可給騎兵者二百六十四，餘僅足配郵傳。
而兩監牧吏卒雜費及所占地租，為緡錢五十三萬九千有奇，計所出馬為錢三萬六千四百餘緡而已。
今九監見馬三萬，若不更制，則日就損耗。
」於是卒廢之，以其善馬分隸諸監，餘馬皆斥賣，收其地租，給市易茶本錢，分寄籍常平、出子錢，以為市馬之直。
監兵五千，以為廣固指揮，修治京城焉。
後遂廢高陽、真定、太原、大名、定州五監。
凡廢監錢歸市易之外，又以給熙河歲計。
諸監既廢，淤田司請廣行淤溉，增課以募耕者，而河北制置牧田所繼言，牧田沒於民者五千七百餘頃。
乃嚴侵冒之法，而加告獲之賞，自是利入增多。
元豐三年，廢監租錢遂至百一十六萬，自群牧使而下，賜賚有差。
乃命太常博士路昌衡、秘書丞王得臣與逐路轉運司、開封府界提點司按租地，約三年中價以定歲額。
若催督違滯，以擅支封樁法論。
初，經制熙河邊防財用司奏於岷州禾川荔川閭川砦、通遠軍熟羊砦置牧養十監，議者繼言蕃馬法，帝欲試之近甸。
六年，手詔樞密院：「牧馬重事，經始之際，宜得左右近臣以總其政。
今自霧澤陂牧馬所造法，始於畿內置十監，以次推之諸路。
宜令樞密院都承旨張誠一、副都承旨張山甫經度制置，權不隸尚書駕部及太僕寺。
有當自朝廷處分者，樞密院主之。
」已而其說皆不效。
八年，同提舉經度制置曹誦言：「自崇儀副使溫從吉建議創孳生監，迨今二年，駒不蕃而死者益衆。
」乃命禦史臺校覈，自置監以來，得駒不及一分四釐，馬死已十分之六。
於是責議者及提舉官，而罷畿內十監。
元祐初，議興廢監，以復舊制。
於是詔庫部郎中郭茂恂往陝西、河東所當置監，尋又下河北陝西轉運、提點刑獄司按行河、渭、并、晉之間牧田以聞。
時已罷保甲，教騎兵，而還戶馬於民。
於是右司諫王巖叟言：「兵之所恃在馬，而能蕃息之者，牧監也。
昔廢監之初，識者皆知十年之後天下當乏馬。
已而不待十年，其弊已見，此甚非國之利也。
乞收還戶馬三萬，復置監如故，監牧事委之轉運官，而不專置使。
今鄆州之東平，北京之大名、元城，衞州之淇水，相州之安陽，洺州之廣平監，以及瀛、定之間棚塞草地疆畫具存，使臣牧卒大半猶在，稍加招集，則指顧之間措置可定，而人免納錢之害，國收牧馬之利，豈非計之得哉？又況廢監以來，牧地之賦民者，為害多端，若復置監牧而收地入官，則百姓戴恩，如釋重負矣。
」自是，洛陽、單鎮、原武、淇水、東平、安陽等監皆復。
初，熙寧中，併天駟四監為二，而左、右天廄坊亦罷。
至是，復左、右天廄坊。
時又有旨，內外馬事並隸太僕寺，不由駕部而達尚書省。
兵部尚書王存、右司諫王覿言：「先帝講求歷代之法，正省、臺、寺、監之職，上下相繼，各有統制。
其間或濡滯不通，宜量加裁正，不可因而隳紊。
」言不果行。
又詔舊屬群牧司者專隸太僕寺，直達樞密院，不由尚書省及駕部。
至崇寧中，始詔如元豐舊制。
紹聖初，用事者更以其意為廢置，而時議復變。
太僕寺言，府界牧田，占佃之外，尚存三千餘頃，議復畿內孳生十監。
詔以莊宅副使麥文昺、內殿崇班王景儉充提舉。
後二年而給地牧馬之政行矣。
先是，知任縣韓筠等建議，凡授民牧田一頃，為官牧一馬而蠲其租。
縣籍其高下、老壯、毛色，歲一閱，亡失者責償，已佃牧田者依上養馬。
知邢州張赴上其說，且謂授田一頃為官牧一馬，較陝西沿邊弓箭脾既養馬又戍邊者為優，試之一監一縣，當有利而無害。
樞密院是其請，且言：「熙寧中，罷諸監以賦民，歲收緡錢至百餘萬。
元祐初，未嘗講明利害，惟務罷元豐、熙寧之政，奪已佃之田而復舊監。
桑棗井廬多所毀伐，監牧官吏為費不貲，牧卒擾民，棚井抑配，為害非一。
蓋自復監以來，臣僚屢陳公私之害。
若循元祐倉卒更張之法，久當益弊。
且左右廂今歲籍馬萬三千有奇，堪配軍者無幾，惟沙苑六千疋愈於他監。
今赴等所陳授田養馬，既蠲其租不責以孳息，而不願者無所抑勒，又限以尺寸，則緩急皆可用之馬矣。
」乃具為條畫，下太僕寺，應監牧州縣悉行之。
時殿中侍禦史陳次升言：「給地牧馬，其初始於邢州守令之請，未嘗下監司詳度。
諸路各有利害，既不可知。
民居與田相遠者，難就耕牧。
一頃之地所直不多，而亡失責償，為錢四五十千，必非人情所願。
」言竟不行。
時同知樞密院者，曾布也。
四年，遂廢淇水、單鎮、安陽、洛陽、原武監，罷提點所及左右廂，惟存東平、沙苑二監。
曾布自敘其事曰：「元祐中，復置監牧，兩廂所養馬止萬三千疋，而不堪者過半。
今既以租錢置蕃落十指揮於陝西，養馬三千五百。
又人戶願養者亦數千，而所存兩監各可牧萬馬。
馬數多於舊監，而所省官吏之費非一，近世良法，未之能及。
」時三省皆稱善。
其後，沙苑復隸陝西買馬監牧司，而東平監仍廢。
崇寧元年，有司較諸路田養馬之數，凡一千八百疋有奇，而河北西路占一千四百，他路自二百疋以下，至河東路僅九疋，而開封府界、京西南路、京東東路皆無應募者。
蓋法雖已具，而猶未及行也。
大觀元年，尚書省言：「元祐置監，馬不蕃息，而費用不貲。
今沙苑最號多馬，然占牧田九千餘頃，芻粟、官曹歲費緡錢四十餘萬，而牧馬止及六千。
自元符元年至二年，亡失者三千九百。
且素不調習，不中於用。
以九千頃之田、四十萬緡之費，養馬而不適於用，又亡失如此，利害灼然可見。
今以九千頃之田，計其磽瘠，三分去一，猶得良田六千頃。
以直計之，頃
為今之計者，當簡其勞能，進之以序。
自坊、監而上至於群牧都監，皆課其功而第進之，以為任事者勸焉。
」於是，樞密副使邵亢請以牧馬餘田修稼政，以資牧養之利。
而群牧司言：「馬監草地四萬八千餘頃，今以五萬馬為率，一馬佔地五十畝，大名、廣平四監餘田無幾，宜且仍舊。
而原武、單鎮、洛陽、沙苑、淇水、安陽、東平等監，餘良田萬七千頃，可賦民以收芻粟。
」從之。
已而樞密院又言：「舊制，以左、右騏驥院總司國馬。
景德中，始增置群牧使副、都監、判官，以領廄牧之政。
使領雖重，未嘗躬自巡察，不能周知牧畜利病，以故馬不蕃息。
今宜分置官局，專任責成。
」乃詔河南、北分置監牧使，以劉航、崔臺符為之，又置都監各一員。
其在河陽者，為孳生監。
凡外諸監並分屬兩使，各條上所當行者。
諸官吏若牧田縣令佐，並委監牧使舉劾，專隸樞密院，不領於群牧制置。
先是，群牧司請於河北、河東、陝西都總管治所各置一監，以便給軍，乃遣官下諸路詳度。
既又以知太原唐介之請，發沙苑馬五百，置監於交城。
又分置河南、河北兩使。
時上方留意牧監地，然諸監牧田皆寬衍，為人所冒占，故議者爭請收其餘資以佐芻粟。
言利者乘之，始以增賦入為務。
二年，詔括河南北監牧司總牧地。
舊籍六萬八千頃，而今籍五萬五千，餘數皆隱於民。
自是，請以牧地賦民者紛然，而諸監尋廢。
是歲，天下應在馬凡十五萬三千六百有奇。
初，內外班直、諸軍馬以四月下槽出牧，迄八月上槽，風雨勞逸之不齊，故多病斃。
圉人歲被榜罰，吏緣牧事害民，棚井科率無寧歲。
四年十月，乃命同修起居注曾孝寬較度其利害。
孝寬請罷諸班直、諸軍馬出牧，以田募民出租。
詔自來年如所請，仍令三司備當牧五月芻粟。
五年，廢太原監。
七年，廢東平、原武監，而合淇水兩監為一。
八年，遂廢河南北八監，惟存沙苑一監，而兩監司牧亦罷矣。
沙苑先以隸陝西提舉監牧，至是，復屬之群牧司。
始議廢監時，群牧制置使文彥博言：「議者欲賦牧地與民而收租課，散國馬於編戶而責孳息，非便。
」詔元絳、蔡確較其利害上之。
於是中書、樞密院言：「河南北十二監，起熙寧二年至五年，歲出馬一千六百四十匹，可給騎兵者二百六十四，餘僅足配郵傳。
而兩監牧吏卒雜費及所占地租，為緡錢五十三萬九千有奇，計所出馬為錢三萬六千四百餘緡而已。
今九監見馬三萬，若不更制，則日就損耗。
」於是卒廢之，以其善馬分隸諸監，餘馬皆斥賣，收其地租，給市易茶本錢，分寄籍常平、出子錢，以為市馬之直。
監兵五千，以為廣固指揮，修治京城焉。
後遂廢高陽、真定、太原、大名、定州五監。
凡廢監錢歸市易之外，又以給熙河歲計。
諸監既廢，淤田司請廣行淤溉，增課以募耕者，而河北制置牧田所繼言，牧田沒於民者五千七百餘頃。
乃嚴侵冒之法，而加告獲之賞，自是利入增多。
元豐三年，廢監租錢遂至百一十六萬，自群牧使而下，賜賚有差。
乃命太常博士路昌衡、秘書丞王得臣與逐路轉運司、開封府界提點司按租地，約三年中價以定歲額。
若催督違滯，以擅支封樁法論。
初，經制熙河邊防財用司奏於岷州禾川荔川閭川砦、通遠軍熟羊砦置牧養十監，議者繼言蕃馬法，帝欲試之近甸。
六年，手詔樞密院：「牧馬重事，經始之際，宜得左右近臣以總其政。
今自霧澤陂牧馬所造法，始於畿內置十監，以次推之諸路。
宜令樞密院都承旨張誠一、副都承旨張山甫經度制置，權不隸尚書駕部及太僕寺。
有當自朝廷處分者，樞密院主之。
」已而其說皆不效。
八年，同提舉經度制置曹誦言：「自崇儀副使溫從吉建議創孳生監，迨今二年，駒不蕃而死者益衆。
」乃命禦史臺校覈，自置監以來，得駒不及一分四釐，馬死已十分之六。
於是責議者及提舉官，而罷畿內十監。
元祐初，議興廢監，以復舊制。
於是詔庫部郎中郭茂恂往陝西、河東所當置監，尋又下河北陝西轉運、提點刑獄司按行河、渭、并、晉之間牧田以聞。
時已罷保甲，教騎兵，而還戶馬於民。
於是右司諫王巖叟言：「兵之所恃在馬，而能蕃息之者，牧監也。
昔廢監之初，識者皆知十年之後天下當乏馬。
已而不待十年，其弊已見，此甚非國之利也。
乞收還戶馬三萬，復置監如故，監牧事委之轉運官，而不專置使。
今鄆州之東平，北京之大名、元城，衞州之淇水，相州之安陽，洺州之廣平監，以及瀛、定之間棚塞草地疆畫具存，使臣牧卒大半猶在，稍加招集，則指顧之間措置可定，而人免納錢之害，國收牧馬之利，豈非計之得哉？又況廢監以來，牧地之賦民者，為害多端，若復置監牧而收地入官，則百姓戴恩，如釋重負矣。
」自是，洛陽、單鎮、原武、淇水、東平、安陽等監皆復。
初，熙寧中，併天駟四監為二，而左、右天廄坊亦罷。
至是，復左、右天廄坊。
時又有旨，內外馬事並隸太僕寺，不由駕部而達尚書省。
兵部尚書王存、右司諫王覿言：「先帝講求歷代之法，正省、臺、寺、監之職，上下相繼，各有統制。
其間或濡滯不通，宜量加裁正，不可因而隳紊。
」言不果行。
又詔舊屬群牧司者專隸太僕寺，直達樞密院，不由尚書省及駕部。
至崇寧中，始詔如元豐舊制。
紹聖初，用事者更以其意為廢置，而時議復變。
太僕寺言，府界牧田，占佃之外，尚存三千餘頃，議復畿內孳生十監。
詔以莊宅副使麥文昺、內殿崇班王景儉充提舉。
後二年而給地牧馬之政行矣。
先是，知任縣韓筠等建議，凡授民牧田一頃，為官牧一馬而蠲其租。
縣籍其高下、老壯、毛色，歲一閱，亡失者責償，已佃牧田者依上養馬。
知邢州張赴上其說，且謂授田一頃為官牧一馬，較陝西沿邊弓箭脾既養馬又戍邊者為優，試之一監一縣，當有利而無害。
樞密院是其請，且言：「熙寧中，罷諸監以賦民，歲收緡錢至百餘萬。
元祐初，未嘗講明利害，惟務罷元豐、熙寧之政，奪已佃之田而復舊監。
桑棗井廬多所毀伐，監牧官吏為費不貲，牧卒擾民，棚井抑配，為害非一。
蓋自復監以來，臣僚屢陳公私之害。
若循元祐倉卒更張之法，久當益弊。
且左右廂今歲籍馬萬三千有奇，堪配軍者無幾，惟沙苑六千疋愈於他監。
今赴等所陳授田養馬，既蠲其租不責以孳息，而不願者無所抑勒，又限以尺寸，則緩急皆可用之馬矣。
」乃具為條畫，下太僕寺，應監牧州縣悉行之。
時殿中侍禦史陳次升言：「給地牧馬，其初始於邢州守令之請，未嘗下監司詳度。
諸路各有利害，既不可知。
民居與田相遠者，難就耕牧。
一頃之地所直不多，而亡失責償，為錢四五十千，必非人情所願。
」言竟不行。
時同知樞密院者，曾布也。
四年，遂廢淇水、單鎮、安陽、洛陽、原武監，罷提點所及左右廂，惟存東平、沙苑二監。
曾布自敘其事曰：「元祐中，復置監牧，兩廂所養馬止萬三千疋，而不堪者過半。
今既以租錢置蕃落十指揮於陝西，養馬三千五百。
又人戶願養者亦數千，而所存兩監各可牧萬馬。
馬數多於舊監，而所省官吏之費非一，近世良法，未之能及。
」時三省皆稱善。
其後，沙苑復隸陝西買馬監牧司，而東平監仍廢。
崇寧元年，有司較諸路田養馬之數，凡一千八百疋有奇，而河北西路占一千四百，他路自二百疋以下，至河東路僅九疋，而開封府界、京西南路、京東東路皆無應募者。
蓋法雖已具，而猶未及行也。
大觀元年，尚書省言：「元祐置監，馬不蕃息，而費用不貲。
今沙苑最號多馬，然占牧田九千餘頃，芻粟、官曹歲費緡錢四十餘萬，而牧馬止及六千。
自元符元年至二年，亡失者三千九百。
且素不調習，不中於用。
以九千頃之田、四十萬緡之費，養馬而不適於用，又亡失如此，利害灼然可見。
今以九千頃之田，計其磽瘠，三分去一，猶得良田六千頃。
以直計之，頃
