宋史卷一百九十二 志第一百四十五 兵六
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矧今募兵為宿衞，及有積官至刺吏以上者。
移此與彼，固無不可，況不至如此費官祿，已足使人樂為哉！陛下誠能審擇，近臣皆有政事之材，則異時可使分將此等軍矣。
今募兵出於無賴之人，尚可為軍、廂主，則近臣以上豈不及此輩，此乃先王成法，社稷之長計也。
」帝以為然。
時有欲以義勇代正兵者，曾公亮以為置義勇、弓手，漸可以省正兵。
安石曰：「誠然，第今江、淮置新弓手，適足以傷農。
」富弼亦論京西弓手非便。
安石曰：「揆文教，奮武衞，先王所以待遠邇者固不同。
今處置江、淮與三邊，事當有異。
」 帝又言節財用，安石對以減兵最急。
帝曰：「比慶曆數已甚減矣。
」因舉河北、陝西兵數，慮募兵太少，又訓擇不精，緩急或闕事。
安石則曰：「精訓練募兵而鼓舞三路之民習兵，則兵可省。
臣屢言河北舊為武人割據，內抗朝廷，外敵四鄰，亦有禦奚、契丹者，兵儲不外求而足。
今河北戶口蕃息，又舉天下財物奉之，常若不足。
以當一面之敵，其施設乃不如武人割據時。
則三路事有當講畫者，在專用其民而已。
」帝又言：「邊兵不足以守，徒費衣廩。
然固邊圉又不可悉減。
」安石曰：「今更減兵，即誠無以待急緩；不減，則費財困國無已時。
臣以謂儻不能理兵，稍復古制，則中國無富彊之理。
」 帝曰：「唐都長安，府兵多在關中，則為彊本。
今都關東而府兵盛。
則京師反不足待四方。
」安石曰：「府兵在處可為，又可令入衞，則不患本不彊。
」韓絳、呂公弼皆以入衞為難。
文彥博曰：「如曹、濮人專為盜賊，豈宜使入衞？」安石曰：「曹、濮人豈無應募？皆暴猾無賴之人，尚不以為虞；義勇皆良民，又以物力戶為將校，豈當復以為可虞也？」 陳升之欲令義勇以漸戍近州。
安石曰：「陛下若欲去數百年募兵之敝，則宜果斷，詳立法制，令本末備具。
不然，無補也。
」帝曰：「制而用之，在法當預立條制，以漸推行。
」彥博等又以為土兵難使千裡出戍。
安石曰：「前代征流求，討黨項，豈非府兵乎？」帝曰：「募兵專於戰守，故可恃；至民兵，則兵農之業相半，可恃以戰守乎？」安石曰：「唐以前未有黥兵，然亦可以戰守。
臣以謂募兵與民兵無異，顧所用將帥如何爾。
將帥非難求，但人主能察見群臣情偽，善駕禦之，則人材出而為用，不患無將帥。
有將帥，則不患民兵不為用矣。
」 帝曰：「經遠之策，必至什伍其民，費省而兵衆，且與募兵相為用矣。
」安石對曰：「欲公私財用不匱，為宗社長久計，募兵水法誠當變革。
」帝曰：「密院以為必有建中之變。
」安石對曰：「陛下躬行德義，憂勤政事，上下不蔽，必無此理。
建中所以緻變，德宗用盧杞之徒而疏陸贄，其不亡者幸也。
」 時開封鞫保戶有質衣而買弓箭者，帝恐其貧乏，難於出備。
安石曰：「民貧宜有之，抑民使置弓箭，則法所弗去也。
往者冬閱及巡檢番上，唯就用在官弓矢，不知百姓何故至於質衣也。
然自生民以來。
兵農為一，耒耜以養生，弓矢以免死，皆凡民所宜自具，未有造耒耜、弓矢以給百姓者也。
然則雖使百姓置弓矢，亦不為過。
第陛下優恤百姓甚至，故今立法，一聽民便爾。
且府界素多群盜，攻劫殺掠，一歲之間至二百火，逐火皆有賞錢，備賞之人即今保丁也。
方其備賞之時，豈無賣易衣服以納官賞者？然人皆以謂賞錢宜出於百姓。
夫出錢之多不足以止盜，而保甲之能止盜，其效已見，則雖令民出少錢以置器械，未有損也。
」帝曰：「賞錢人所習慣，則安之如自然；不習慣，則不能無怨。
如何決壞民產，民不怨；決河以壞民產，則怨矣。
」 帝嘗批：「陳留縣所行保甲，每十人一小保，中三人或五人須要弓箭，縣吏督責，無者有刑。
百姓買一弓至千五百，十箭至六七百，當青黃不接之際，貧下客丁安能出辦？又每一小保用民力築射垛，又自辦錢糧起鋪屋。
每保置鼓，遇賊聲擊，民居遠近不一，甲家遭賊，鼓在乙家，則無緣聲擊。
如此，須人置一鼓，費錢不少。
可速指揮令止如元議，團保覺察盜賊，餘無得施行。
鄉民既憂無錢買弓箭，加以傳惑徙之戍邊，是以父子聚首號泣者非虛也。
」安石進呈不行。
帝謂安石：「保甲誠有斬指者，此事宜緩而密。
」安石曰：「日力可惜。
」帝曰：「然亦不可遽，恐卻沮事。
」安石曰：「此事自不敢不密。
」權知開封府韓維等言：「諸縣團結保甲，鄉民驚擾。
祥符等縣已畢，其餘縣乞候農閑排定。
」時府界諸縣鄉民，或自殘傷以避團結。
安石辨說甚力。
時曾孝寬為府界提點，榜募告捕扇惑保甲者雖甚嚴，有匿名書封丘郭門者，於是詔重賞捕之。
安石曰：「乃者保甲，人得其願上番狀，然後使之，宜於人情無所驚疑。
且今居藏盜賊及為盜賊之人，固不便新法。
陛下觀長社一縣，捕獲府界劇賊為保甲迫逐出外者至三十人。
此曹既不容京畿，又見捕於輔郡，其計無聊，專務扇惑。
比聞為首扇惑者已就捕，然至京師亦止有二十許人。
以十七縣十數萬家，而被扇惑者才二十許人，不可謂多。
自古作事，未有不以勢率衆而能令上下如一者。
今聯十數萬人為保甲，又待其應募乃使之番上，比乃以陛下矜恤之至。
令保甲番上捕盜，若任其自去來，即孰肯聽命？若以法驅之，又非人所願。
且為天下者，如止欲任民情所願而已，則何必立君而為之張官置吏也？今輔郡保甲，宜先遣官諭上旨，後以法推行之。
」帝曰：「然。
」 一日，帝謂安石曰：「曾孝寬言，民有斬指訴保甲者。
」安石曰：「此事得於蔡駰。
趙子幾使駰驗問，乃民因斫木誤斬指，參證者數人。
大抵保甲法，上自執政大臣，中則兩制，下則盜賊及停藏之人，皆所不欲。
然臣召鄉人問之，皆以為便。
則雖有斬指以避丁者，不皆然也。
況保甲非特除盜，固可漸習為兵。
既人皆能射，又為旗鼓變其耳目，且約以免稅上番代巡檢兵；又自正、長而上，能捕賊者獎之以官，則人競勸。
然後使與募兵相參，則可以銷募兵驕志，且省財費，此宗社長久之計。
」 帝謂什伍百姓如保甲，恐難成，不如便團結成指揮，以使臣管轄。
安石曰：「陛下誠能果斷，不恤人言，即便團結指揮，亦無所妨。
然指揮是虛名，五百人為一保，緩急可喚集，雖不名為指揮，與指揮使無異，乃是實事。
幸不至大急，即免令人駭擾而事集為上策。
」帝遂變三路義勇如府畿保甲法。
馮京曰：「義勇已有指揮使，指揮使即其鄉裡豪傑。
今復作保甲，令何人為大保長？」安石曰：「古者民居則為鄉，伍家為比，比有長，及用兵，即五人為伍，伍有伍司馬。
二十五家為閭，閭有閭胥，二十五人為兩，兩有兩司馬。
兩司馬即閭胥，伍司馬即比長，第隨事異名而已。
此乃三代六鄉六軍之遺法。
其法見於書，自夏以來，至周不改。
秦雖決裂阡陌，然什伍之，尚如古制，此所以兵衆而強也。
征伐唯府兵為近之。
今捨已然之成憲，而乃守五代亂亡之餘法，其不足以緻安強無疑。
然人皆恬然不以因循為可憂者，所見淺近也。
」 安石又奏：「義勇須三丁以上，請如府界，兩丁以上盡籍之。
三丁即出戍，誘以厚利；而兩丁即止令於巡檢上番，如府界法。
大略不過如此。
當遣人與經略、轉運司及諸州長吏議之，及訪本路民情所苦所欲，因以寓法。
」帝曰：「河東修義勇強壯法，又令團集保甲，如何？」安石對曰：「義勇須隱括丁數，若因團集保甲，即一動而兩業就。
今既遣官隱括義勇，又別遣官團結保甲，即分為兩事，恐民不能無擾。
」或曰：「保甲不可代正軍上番否？」安石曰：「俟其習熟，然後上番。
然東兵技藝亦弗能優於義勇、保甲，臣觀廣勇、虎翼兵固然。
今為募兵者，大抵皆偷惰頑猾不能自振
矧今募兵為宿衞，及有積官至刺吏以上者。
移此與彼，固無不可，況不至如此費官祿，已足使人樂為哉！陛下誠能審擇，近臣皆有政事之材，則異時可使分將此等軍矣。
今募兵出於無賴之人，尚可為軍、廂主，則近臣以上豈不及此輩，此乃先王成法，社稷之長計也。
」帝以為然。
時有欲以義勇代正兵者，曾公亮以為置義勇、弓手，漸可以省正兵。
安石曰：「誠然，第今江、淮置新弓手，適足以傷農。
」富弼亦論京西弓手非便。
安石曰：「揆文教，奮武衞，先王所以待遠邇者固不同。
今處置江、淮與三邊，事當有異。
」 帝又言節財用，安石對以減兵最急。
帝曰：「比慶曆數已甚減矣。
」因舉河北、陝西兵數，慮募兵太少，又訓擇不精，緩急或闕事。
安石則曰：「精訓練募兵而鼓舞三路之民習兵，則兵可省。
臣屢言河北舊為武人割據，內抗朝廷，外敵四鄰，亦有禦奚、契丹者，兵儲不外求而足。
今河北戶口蕃息，又舉天下財物奉之，常若不足。
以當一面之敵，其施設乃不如武人割據時。
則三路事有當講畫者，在專用其民而已。
」帝又言：「邊兵不足以守，徒費衣廩。
然固邊圉又不可悉減。
」安石曰：「今更減兵，即誠無以待急緩；不減，則費財困國無已時。
臣以謂儻不能理兵，稍復古制，則中國無富彊之理。
」 帝曰：「唐都長安，府兵多在關中，則為彊本。
今都關東而府兵盛。
則京師反不足待四方。
」安石曰：「府兵在處可為，又可令入衞，則不患本不彊。
」韓絳、呂公弼皆以入衞為難。
文彥博曰：「如曹、濮人專為盜賊，豈宜使入衞？」安石曰：「曹、濮人豈無應募？皆暴猾無賴之人，尚不以為虞；義勇皆良民，又以物力戶為將校，豈當復以為可虞也？」 陳升之欲令義勇以漸戍近州。
安石曰：「陛下若欲去數百年募兵之敝，則宜果斷，詳立法制，令本末備具。
不然，無補也。
」帝曰：「制而用之，在法當預立條制，以漸推行。
」彥博等又以為土兵難使千裡出戍。
安石曰：「前代征流求，討黨項，豈非府兵乎？」帝曰：「募兵專於戰守，故可恃；至民兵，則兵農之業相半，可恃以戰守乎？」安石曰：「唐以前未有黥兵，然亦可以戰守。
臣以謂募兵與民兵無異，顧所用將帥如何爾。
將帥非難求，但人主能察見群臣情偽，善駕禦之，則人材出而為用，不患無將帥。
有將帥，則不患民兵不為用矣。
」 帝曰：「經遠之策，必至什伍其民，費省而兵衆，且與募兵相為用矣。
」安石對曰：「欲公私財用不匱，為宗社長久計，募兵水法誠當變革。
」帝曰：「密院以為必有建中之變。
」安石對曰：「陛下躬行德義，憂勤政事，上下不蔽，必無此理。
建中所以緻變，德宗用盧杞之徒而疏陸贄，其不亡者幸也。
」 時開封鞫保戶有質衣而買弓箭者，帝恐其貧乏，難於出備。
安石曰：「民貧宜有之，抑民使置弓箭，則法所弗去也。
往者冬閱及巡檢番上，唯就用在官弓矢，不知百姓何故至於質衣也。
然自生民以來。
兵農為一，耒耜以養生，弓矢以免死，皆凡民所宜自具，未有造耒耜、弓矢以給百姓者也。
然則雖使百姓置弓矢，亦不為過。
第陛下優恤百姓甚至，故今立法，一聽民便爾。
且府界素多群盜，攻劫殺掠，一歲之間至二百火，逐火皆有賞錢，備賞之人即今保丁也。
方其備賞之時，豈無賣易衣服以納官賞者？然人皆以謂賞錢宜出於百姓。
夫出錢之多不足以止盜，而保甲之能止盜，其效已見，則雖令民出少錢以置器械，未有損也。
」帝曰：「賞錢人所習慣，則安之如自然；不習慣，則不能無怨。
如何決壞民產，民不怨；決河以壞民產，則怨矣。
」 帝嘗批：「陳留縣所行保甲，每十人一小保，中三人或五人須要弓箭，縣吏督責，無者有刑。
百姓買一弓至千五百，十箭至六七百，當青黃不接之際，貧下客丁安能出辦？又每一小保用民力築射垛，又自辦錢糧起鋪屋。
每保置鼓，遇賊聲擊，民居遠近不一，甲家遭賊，鼓在乙家，則無緣聲擊。
如此，須人置一鼓，費錢不少。
可速指揮令止如元議，團保覺察盜賊，餘無得施行。
鄉民既憂無錢買弓箭，加以傳惑徙之戍邊，是以父子聚首號泣者非虛也。
」安石進呈不行。
帝謂安石：「保甲誠有斬指者，此事宜緩而密。
」安石曰：「日力可惜。
」帝曰：「然亦不可遽，恐卻沮事。
」安石曰：「此事自不敢不密。
」權知開封府韓維等言：「諸縣團結保甲，鄉民驚擾。
祥符等縣已畢，其餘縣乞候農閑排定。
」時府界諸縣鄉民，或自殘傷以避團結。
安石辨說甚力。
時曾孝寬為府界提點，榜募告捕扇惑保甲者雖甚嚴，有匿名書封丘郭門者，於是詔重賞捕之。
安石曰：「乃者保甲，人得其願上番狀，然後使之，宜於人情無所驚疑。
且今居藏盜賊及為盜賊之人，固不便新法。
陛下觀長社一縣，捕獲府界劇賊為保甲迫逐出外者至三十人。
此曹既不容京畿，又見捕於輔郡，其計無聊，專務扇惑。
比聞為首扇惑者已就捕，然至京師亦止有二十許人。
以十七縣十數萬家，而被扇惑者才二十許人，不可謂多。
自古作事，未有不以勢率衆而能令上下如一者。
今聯十數萬人為保甲，又待其應募乃使之番上，比乃以陛下矜恤之至。
令保甲番上捕盜，若任其自去來，即孰肯聽命？若以法驅之，又非人所願。
且為天下者，如止欲任民情所願而已，則何必立君而為之張官置吏也？今輔郡保甲，宜先遣官諭上旨，後以法推行之。
」帝曰：「然。
」 一日，帝謂安石曰：「曾孝寬言，民有斬指訴保甲者。
」安石曰：「此事得於蔡駰。
趙子幾使駰驗問，乃民因斫木誤斬指，參證者數人。
大抵保甲法，上自執政大臣，中則兩制，下則盜賊及停藏之人，皆所不欲。
然臣召鄉人問之，皆以為便。
則雖有斬指以避丁者，不皆然也。
況保甲非特除盜，固可漸習為兵。
既人皆能射，又為旗鼓變其耳目，且約以免稅上番代巡檢兵；又自正、長而上，能捕賊者獎之以官，則人競勸。
然後使與募兵相參，則可以銷募兵驕志，且省財費，此宗社長久之計。
」 帝謂什伍百姓如保甲，恐難成，不如便團結成指揮，以使臣管轄。
安石曰：「陛下誠能果斷，不恤人言，即便團結指揮，亦無所妨。
然指揮是虛名，五百人為一保，緩急可喚集，雖不名為指揮，與指揮使無異，乃是實事。
幸不至大急，即免令人駭擾而事集為上策。
」帝遂變三路義勇如府畿保甲法。
馮京曰：「義勇已有指揮使，指揮使即其鄉裡豪傑。
今復作保甲，令何人為大保長？」安石曰：「古者民居則為鄉，伍家為比，比有長，及用兵，即五人為伍，伍有伍司馬。
二十五家為閭，閭有閭胥，二十五人為兩，兩有兩司馬。
兩司馬即閭胥，伍司馬即比長，第隨事異名而已。
此乃三代六鄉六軍之遺法。
其法見於書，自夏以來，至周不改。
秦雖決裂阡陌，然什伍之，尚如古制，此所以兵衆而強也。
征伐唯府兵為近之。
今捨已然之成憲，而乃守五代亂亡之餘法，其不足以緻安強無疑。
然人皆恬然不以因循為可憂者，所見淺近也。
」 安石又奏：「義勇須三丁以上，請如府界，兩丁以上盡籍之。
三丁即出戍，誘以厚利；而兩丁即止令於巡檢上番，如府界法。
大略不過如此。
當遣人與經略、轉運司及諸州長吏議之，及訪本路民情所苦所欲，因以寓法。
」帝曰：「河東修義勇強壯法，又令團集保甲，如何？」安石對曰：「義勇須隱括丁數，若因團集保甲，即一動而兩業就。
今既遣官隱括義勇，又別遣官團結保甲，即分為兩事，恐民不能無擾。
」或曰：「保甲不可代正軍上番否？」安石曰：「俟其習熟，然後上番。
然東兵技藝亦弗能優於義勇、保甲，臣觀廣勇、虎翼兵固然。
今為募兵者，大抵皆偷惰頑猾不能自振
