卷二·上書
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圖者，萬分未獲其一也，而迹之布于天下，已若泥中之鬥獸，亦可謂拙謀矣。
陛下誠欲富國，擇三司官屬與漕運使副，而陛下與二三大臣，孜孜講求，磨以歲月，則積弊自去而人不知。
但恐立志不堅，中道而廢。
孟子有言：“其進銳者其退速。
”若有始有卒，自可徐徐，十年之後，何事不立？孔子曰：“欲速則不達，見小利則大事不成。
”使孔子而非聖人，則此言亦不可用。
《書》曰：“謀及卿士，至于庶人。
翕然大同，乃底元吉。
”若違多而從少，則靜吉而作兇。
今上自宰相大臣，既已辭免不為，則外之議論，斷亦可知。
宰相，人臣也，且不欲以此自污，而陛下獨安受其名而不辭，非臣愚之所識也。
君臣宵旰，幾一年矣，而富國之效，茫如捕風，徒聞内帑出數百萬缗，祠部度五千馀人耳。
以此為術，其誰不能。
且遣使縱橫，本非令典。
漢武遣繡衣直指，桓帝遣八使，皆以守宰狼籍，盜賊公行，出于無術，行此下策。
宋文帝元嘉之政，比于文、景，當時責成郡縣，未嘗遣使。
及至孝武，以為郡縣遲緩，始命台使督之，以至蕭齊，此弊不革。
故景陵王子良上疏，極言其弊，以為此等朝辭禁門，情态即異，暮宿村縣，威福便行，驅追郵傳，折辱守宰，公私勞擾，民不聊生。
唐開元中，宇文融奏置勸農判官使裴寬等二十九人，并攝禦史，分行天下，招攜戶口，檢責漏田。
時張說、楊玚、皇甫璟、楊相如皆以為不便，而相繼罷黜。
雖得戶八十馀萬，皆州縣希旨，以主為客，以少為多。
及使百官集議都省，而公卿以下，懼融威勢，不敢異辭。
陛下試取其《傳》而讀之，觀其所行，為是為否？近者均稅寬恤，冠蓋相望，朝廷亦旋覺其非，而天下至今以為謗。
曾未數歲，是非較然。
臣恐後之視今，亦猶今之視昔。
且其所遣，尤不适宜。
事少而員多，人輕而權重。
夫人輕而權重，則人多不服，或緻侮慢以興争。
事少而員多，則無以為功，必須生事以塞責。
陛下雖嚴賜約束，不許邀功，然人臣事君之常情，不從其令而從其意。
今朝廷之意，好動而惡靜，好同而惡異，指趣所在，誰敢不從？臣恐陛下赤子，自此無甯歲矣。
至于所行之事，行路皆知其難。
何者？汴水濁流，自生民以來，不以種稻。
秦人之歌曰：“泾水一石，其泥數鬥。
且溉且糞，長我禾黍。
”何嘗言長我粳稻耶？今欲陂而清之，萬頃之稻，必用千頃之陂，一歲一淤，三歲而滿矣。
陛下遽信其說，即使相視地形，萬一官吏苟且順從，真謂陛下有意興作，上糜帑廪，下奪農時，堤防一開，水失故道，雖食議者之肉，何補于民。
天下久平，民物滋息，四方遺利，蓋略盡矣。
今欲鑿空訪尋水利，所謂即鹿無虞，豈惟徒勞，必大煩擾。
凡有擘畫利害，不問何人，小則随事酬勞，大則量才錄用。
若官私格沮，并重行黜降，不以赦原。
若材力不辦興修，便許申奏替換，賞可謂重，罰可謂輕。
然并終不言諸色人妄有申陳或官私誤興工役，當得何罪。
如此，則妄庸輕剽，浮浪奸人，自此争言水利矣。
成功則有賞，敗事則無誅。
官司雖知其疏，豈可便行抑退？所在追集老少，相視可否，吏卒所過，雞犬一空。
若非灼然難行，必須且為興役。
何則？格沮之罪重，而誤興之過輕。
人多愛身，勢必如此。
且古陂廢堰，多為側近冒耕，歲月既深，已同永業，苟欲興複，必盡追收，人心或搖，甚非善政。
又有好訟之黨，多怨之人，妄言某處可作陂渠，規壞所怨田産，或指人舊業，以為官陂，冒佃之訟，必倍今日。
臣不知朝廷本無一事，何苦而行此哉。
自古役人，必用鄉戶，猶食之必用五谷，衣之必用絲麻，濟川之必用舟楫，行地之必用牛馬，雖其間或有以他物充代，然終非天下所可常行。
今者徒聞江浙之間，數郡雇役，而欲措之天下，是猶見燕晉之棗栗，岷蜀之蹲鸱，而欲以廢五谷，豈不難哉！又欲官賣所在坊場，以充衙前雇直，雖有長役，更無酬勞。
長役所得既微，自此必漸衰散，則州郡事體，憔悴可知。
士大夫捐親戚，棄墳墓，以從官于四方者，宣力之馀，亦欲取樂，此人之至情也。
若凋弊太甚，廚傳蕭然，則似危邦之陋風，恐非太平之盛觀。
陛下誠慮及此，必不肯為。
且今法令莫嚴于禦軍，軍法莫嚴于逃竄，禁軍三犯，廂軍五犯，大率處死。
然逃軍常半天下，不知雇人為役，與廂軍何異？若有逃者，何以罪之？其勢必輕于逃軍，則其逃必甚于今日，為其官長，不亦難乎？近者雖使鄉戶頗得雇人，然而所雇逃亡，鄉戶猶任其責。
今遂欲于兩稅之外，别立一科，謂之庸錢，以備官雇。
則雇人之責，官所自任矣。
自唐楊炎廢租庸調以為兩稅，取大曆十四年應幹賦斂之數，以定兩稅之額，則是租調與庸，兩稅既兼之矣。
今兩稅如故，奈何複欲取庸？聖人之立法，必慮後世，豈可于兩
陛下誠欲富國，擇三司官屬與漕運使副，而陛下與二三大臣，孜孜講求，磨以歲月，則積弊自去而人不知。
但恐立志不堅，中道而廢。
孟子有言：“其進銳者其退速。
”若有始有卒，自可徐徐，十年之後，何事不立？孔子曰：“欲速則不達，見小利則大事不成。
”使孔子而非聖人，則此言亦不可用。
《書》曰：“謀及卿士，至于庶人。
翕然大同，乃底元吉。
”若違多而從少，則靜吉而作兇。
今上自宰相大臣，既已辭免不為，則外之議論，斷亦可知。
宰相，人臣也，且不欲以此自污，而陛下獨安受其名而不辭，非臣愚之所識也。
君臣宵旰，幾一年矣，而富國之效，茫如捕風，徒聞内帑出數百萬缗，祠部度五千馀人耳。
以此為術，其誰不能。
且遣使縱橫，本非令典。
漢武遣繡衣直指，桓帝遣八使，皆以守宰狼籍，盜賊公行，出于無術，行此下策。
宋文帝元嘉之政，比于文、景，當時責成郡縣，未嘗遣使。
及至孝武，以為郡縣遲緩，始命台使督之，以至蕭齊，此弊不革。
故景陵王子良上疏，極言其弊，以為此等朝辭禁門，情态即異，暮宿村縣，威福便行，驅追郵傳，折辱守宰，公私勞擾，民不聊生。
唐開元中，宇文融奏置勸農判官使裴寬等二十九人，并攝禦史，分行天下，招攜戶口，檢責漏田。
時張說、楊玚、皇甫璟、楊相如皆以為不便，而相繼罷黜。
雖得戶八十馀萬，皆州縣希旨，以主為客，以少為多。
及使百官集議都省，而公卿以下，懼融威勢，不敢異辭。
陛下試取其《傳》而讀之，觀其所行，為是為否？近者均稅寬恤，冠蓋相望，朝廷亦旋覺其非，而天下至今以為謗。
曾未數歲，是非較然。
臣恐後之視今，亦猶今之視昔。
且其所遣，尤不适宜。
事少而員多，人輕而權重。
夫人輕而權重，則人多不服，或緻侮慢以興争。
事少而員多，則無以為功，必須生事以塞責。
陛下雖嚴賜約束，不許邀功，然人臣事君之常情，不從其令而從其意。
今朝廷之意，好動而惡靜，好同而惡異，指趣所在，誰敢不從？臣恐陛下赤子，自此無甯歲矣。
至于所行之事，行路皆知其難。
何者？汴水濁流，自生民以來，不以種稻。
秦人之歌曰：“泾水一石，其泥數鬥。
且溉且糞，長我禾黍。
”何嘗言長我粳稻耶？今欲陂而清之，萬頃之稻，必用千頃之陂，一歲一淤，三歲而滿矣。
陛下遽信其說，即使相視地形，萬一官吏苟且順從，真謂陛下有意興作，上糜帑廪，下奪農時，堤防一開，水失故道，雖食議者之肉，何補于民。
天下久平，民物滋息，四方遺利，蓋略盡矣。
今欲鑿空訪尋水利，所謂即鹿無虞，豈惟徒勞，必大煩擾。
凡有擘畫利害，不問何人，小則随事酬勞，大則量才錄用。
若官私格沮，并重行黜降，不以赦原。
若材力不辦興修，便許申奏替換，賞可謂重，罰可謂輕。
然并終不言諸色人妄有申陳或官私誤興工役，當得何罪。
如此，則妄庸輕剽，浮浪奸人，自此争言水利矣。
成功則有賞，敗事則無誅。
官司雖知其疏，豈可便行抑退？所在追集老少，相視可否，吏卒所過，雞犬一空。
若非灼然難行，必須且為興役。
何則？格沮之罪重，而誤興之過輕。
人多愛身，勢必如此。
且古陂廢堰，多為側近冒耕，歲月既深，已同永業，苟欲興複，必盡追收，人心或搖，甚非善政。
又有好訟之黨，多怨之人，妄言某處可作陂渠，規壞所怨田産，或指人舊業，以為官陂，冒佃之訟，必倍今日。
臣不知朝廷本無一事，何苦而行此哉。
自古役人，必用鄉戶，猶食之必用五谷，衣之必用絲麻，濟川之必用舟楫，行地之必用牛馬，雖其間或有以他物充代，然終非天下所可常行。
今者徒聞江浙之間，數郡雇役，而欲措之天下，是猶見燕晉之棗栗，岷蜀之蹲鸱，而欲以廢五谷，豈不難哉！又欲官賣所在坊場，以充衙前雇直，雖有長役，更無酬勞。
長役所得既微，自此必漸衰散，則州郡事體，憔悴可知。
士大夫捐親戚，棄墳墓，以從官于四方者，宣力之馀，亦欲取樂，此人之至情也。
若凋弊太甚，廚傳蕭然，則似危邦之陋風，恐非太平之盛觀。
陛下誠慮及此，必不肯為。
且今法令莫嚴于禦軍，軍法莫嚴于逃竄，禁軍三犯，廂軍五犯，大率處死。
然逃軍常半天下，不知雇人為役，與廂軍何異？若有逃者，何以罪之？其勢必輕于逃軍，則其逃必甚于今日，為其官長，不亦難乎？近者雖使鄉戶頗得雇人，然而所雇逃亡，鄉戶猶任其責。
今遂欲于兩稅之外，别立一科，謂之庸錢，以備官雇。
則雇人之責，官所自任矣。
自唐楊炎廢租庸調以為兩稅，取大曆十四年應幹賦斂之數，以定兩稅之額，則是租調與庸，兩稅既兼之矣。
今兩稅如故，奈何複欲取庸？聖人之立法，必慮後世，豈可于兩
