卷十九·策
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會議，既而去未數月，邊垂且複告至矣。
由此觀之，二敵之使未絕，則中國未知息肩之所，而況能有所立哉！臣故曰：“二虜之大憂未去，則天下之治終不可為也。
中書者，王政之所由出，天子之所與宰相論道經邦而不知其他者也。
非至逸無以待天下之勞，非至靜無以制天下之動。
是故古之聖人，雖有大兵役、大興作，百官奔走，各執其職，而中書之務，不至于紛纭。
今者曾不得歲月之暇，則夫禮樂刑政教化之源，所以使天下回心而向道者，何時而議也？ 千金之家，久而不治，使販夫豎子，皆得執券以誅其所負，苟一朝發憤，傾囷倒廪以償之，然後更為之計，則一簪之資，亦足以富，何遽至于皇皇哉！臣嘗讀《吳越世家》，觀勾踐困于會稽之上，而行成于吳，凡金玉女子所以為賂者，不可勝計。
既反國，而吳之百役無不從者，使大夫女女于大夫，士女女于士，春秋貢獻，不絕于吳府。
嘗竊怪其以蠻夷之國，承敗亡之後，救死扶傷之馀，而賂遺費耗又不可勝計如此，然卒以滅吳，則為國之患，果不在費也。
彼其内外不相擾，是以能有所立。
使範蠡、大夫種二人分國而制之。
範蠡曰：“四封之外，種不如蠡，使蠡主之。
凡四封之外所以待吳者，種不知也。
四封之内，蠡不如種，使種主之。
凡四封之内所以強國富民者，蠡不知也。
”二人者，各專其能，各緻其力，是以不勞而滅吳。
其所以賂遺于吳者，甚厚而有節也，是以财不匮。
其所以聽役于吳者，甚勞而有時也，是以本不搖。
然後勾踐得以安意肆志焉，而吳國固在其指掌中矣。
今以天下之大，而中書常有蠻夷之憂，宜其内治有不辦者，故臣以為治天下不若清中書之務。
中書之務清，則天下之事不足辦也。
今夫天下之财，舉歸之司農，天下之獄，舉歸之廷尉，天下之兵，舉歸之樞密，而宰相特持其大綱，聽其治要而責成焉耳。
夫此三者，豈少于蠻夷哉？誠以為不足以累中書也。
今之所以待二虜者，失在于過重。
古者有行人之官，掌四方賓客之政。
當周之盛時，諸侯四朝，蠻夷君長莫不來享，故行人之官，治其登降揖讓之節，牲刍委積之數而已。
至于周衰，諸侯争強，而行人之職為難且重。
春秋時，秦聘于晉，叔向命召行人子員。
子朱曰：“朱也當禦。
”叔向曰：“秦、晉不和久矣，今日之事，幸而集，秦、晉賴之，不集，三軍暴骨。
”其後楚伍員奔吳，為吳行人以謀楚，而卒以入郢。
西劉之興，有典屬國。
故賈誼曰：“陛下試以臣為屬國，請必系單于之頸而制其命，伏中行說而笞其背，舉匈奴之衆，惟上所令。
”今若依仿行人、屬國特建一官，重任而厚責之，使宰相于兩制之中，舉其可用者，而勿奪其權；使大司農以每歲所以饋于二虜者，限其常數，而豫為之備；其馀者，朝廷不與知也。
凡吾所以遣使于虜，與吾所以館其使者，皆得以自擇。
而其非常之辭，無厭之求，難塞之請，亦得以自答。
使其議不及于朝廷，而其閑暇，則收羅天下之俊才，治其戰攻守禦之策，兼聽博采，以周知敵國之虛實，凡事之關于境外者，皆以付之。
如此，則天子與宰相特因其能否，而定其黜陟，其實不亦甚簡欤！今自宰相以下，百官泛泛焉莫任其責，今舉一人而授之，使日夜思所以待二虜，宜無不濟者。
然後得以安居靜慮，求天下之大計，唯所欲為，将無不可者。
【策略三】 臣聞聖王之治天下，使天下之事，各當其處而不相亂，天下之人，各安其分而不相躐，然後天子得優遊無為而制其上。
今也不然。
夷狄抗衡，本非中國之大患，而每以累朝廷，是以徘徊擾攘，卒不能有所立。
今委任而責成，使西北不過為未誅之寇，則中國固吾之中國，而安有不可
由此觀之，二敵之使未絕，則中國未知息肩之所，而況能有所立哉！臣故曰：“二虜之大憂未去，則天下之治終不可為也。
中書者，王政之所由出，天子之所與宰相論道經邦而不知其他者也。
非至逸無以待天下之勞，非至靜無以制天下之動。
是故古之聖人，雖有大兵役、大興作，百官奔走，各執其職，而中書之務，不至于紛纭。
今者曾不得歲月之暇，則夫禮樂刑政教化之源，所以使天下回心而向道者，何時而議也？ 千金之家，久而不治，使販夫豎子，皆得執券以誅其所負，苟一朝發憤，傾囷倒廪以償之，然後更為之計，則一簪之資，亦足以富，何遽至于皇皇哉！臣嘗讀《吳越世家》，觀勾踐困于會稽之上，而行成于吳，凡金玉女子所以為賂者，不可勝計。
既反國，而吳之百役無不從者，使大夫女女于大夫，士女女于士，春秋貢獻，不絕于吳府。
嘗竊怪其以蠻夷之國，承敗亡之後，救死扶傷之馀，而賂遺費耗又不可勝計如此，然卒以滅吳，則為國之患，果不在費也。
彼其内外不相擾，是以能有所立。
使範蠡、大夫種二人分國而制之。
範蠡曰：“四封之外，種不如蠡，使蠡主之。
凡四封之外所以待吳者，種不知也。
四封之内，蠡不如種，使種主之。
凡四封之内所以強國富民者，蠡不知也。
”二人者，各專其能，各緻其力，是以不勞而滅吳。
其所以賂遺于吳者，甚厚而有節也，是以财不匮。
其所以聽役于吳者，甚勞而有時也，是以本不搖。
然後勾踐得以安意肆志焉，而吳國固在其指掌中矣。
今以天下之大，而中書常有蠻夷之憂，宜其内治有不辦者，故臣以為治天下不若清中書之務。
中書之務清，則天下之事不足辦也。
今夫天下之财，舉歸之司農，天下之獄，舉歸之廷尉，天下之兵，舉歸之樞密，而宰相特持其大綱，聽其治要而責成焉耳。
夫此三者，豈少于蠻夷哉？誠以為不足以累中書也。
今之所以待二虜者，失在于過重。
古者有行人之官，掌四方賓客之政。
當周之盛時，諸侯四朝，蠻夷君長莫不來享，故行人之官，治其登降揖讓之節，牲刍委積之數而已。
至于周衰，諸侯争強，而行人之職為難且重。
春秋時，秦聘于晉，叔向命召行人子員。
子朱曰：“朱也當禦。
”叔向曰：“秦、晉不和久矣，今日之事，幸而集，秦、晉賴之，不集，三軍暴骨。
”其後楚伍員奔吳，為吳行人以謀楚，而卒以入郢。
西劉之興，有典屬國。
故賈誼曰：“陛下試以臣為屬國，請必系單于之頸而制其命，伏中行說而笞其背，舉匈奴之衆，惟上所令。
”今若依仿行人、屬國特建一官，重任而厚責之，使宰相于兩制之中，舉其可用者，而勿奪其權；使大司農以每歲所以饋于二虜者，限其常數，而豫為之備；其馀者，朝廷不與知也。
凡吾所以遣使于虜，與吾所以館其使者，皆得以自擇。
而其非常之辭，無厭之求，難塞之請，亦得以自答。
使其議不及于朝廷，而其閑暇，則收羅天下之俊才，治其戰攻守禦之策，兼聽博采，以周知敵國之虛實，凡事之關于境外者，皆以付之。
如此，則天子與宰相特因其能否，而定其黜陟，其實不亦甚簡欤！今自宰相以下，百官泛泛焉莫任其責，今舉一人而授之，使日夜思所以待二虜，宜無不濟者。
然後得以安居靜慮，求天下之大計，唯所欲為，将無不可者。
【策略三】 臣聞聖王之治天下，使天下之事，各當其處而不相亂，天下之人，各安其分而不相躐，然後天子得優遊無為而制其上。
今也不然。
夷狄抗衡，本非中國之大患，而每以累朝廷，是以徘徊擾攘，卒不能有所立。
今委任而責成，使西北不過為未誅之寇，則中國固吾之中國，而安有不可
