卷二十·策
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之大弊者，将不勞而自去。
然而議者必曰：法不一定，而以才之優劣為差，則是好惡之私有以啟之也。
臣以為不然。
夫法者，本以存其大綱，而其出入變化，固将付之于人。
昔者唐有天下，舉進士者，群至于有司之門。
唐之制，惟有司之信也。
是故有司得以搜羅天下之賢士，而習知其為人。
至于一日之試，則固已不取也。
唐之得人，于斯為盛。
今以名聞于吏部者，每歲不過數十百人，使一二三大臣得以訪問參考其才，雖有失者，蓋已寡矣。
如必曰任法而不任人，天下之人，必不可信。
則夫一定之制，臣亦未知其果不可以為奸也。
【決壅蔽】 所貴乎朝廷清明而天下治平者，何也？天下不訴而無冤，不谒而得其所欲，此堯舜之盛也。
其次不能無訴，訴而必見察；不能無谒，谒而必見省。
使遠方之賤吏，不知朝廷之高；而一介之小民，不識官府之難。
而後天下治。
今夫一人之身，有一心兩手而已。
疾痛苛癢，動于百體之中，雖其甚微不足以為患，而手随至。
夫手之至，豈其一一而聽之心哉，心之所以素愛其身者深，而手之所以素聽于心者熟，是故不待使令而卒然以自至。
聖人之治天下，亦如此而已。
百官之衆，四海之廣，使其關節脈理，相通為一。
叩之而必聞，觸之而必應。
夫是以天下可使為一身。
天子之貴，士民之賤，可使相愛。
憂患可使同，緩急可使救。
今也不然。
天下有不幸而訴其冤，如訴之于天。
有不得已而谒其所欲，如谒之于鬼神。
公卿大臣不能究其詳悉，而付之于胥吏，故凡賄賂先至者，朝請而夕得，徒手而來者，終年而不獲。
至于故常之事，人之所當得而無疑者，莫不務為留滞，以待請屬。
舉天下一毫之事，非金錢無以行之。
昔者漢唐之弊，患法不明，而用之不密，使吏得以空虛無據之法而繩天下，故小人以無法為奸。
今也法令明具，而用之至密，舉天下惟法之知。
所欲排者，有小不如法，而可指以為瑕。
所欲與者，雖有所乖戾，而可借法以為解。
故小人以法為奸。
今天下所為多事者，豈事之誠多耶？吏欲有所鬻而未得，則新故相仍，紛然而不決，此王化之所以壅遏而不行也。
昔桓文之霸，百官承職，不待教令而辦，四方之賓至，不求有司。
王猛之治秦，事至纖悉，莫不盡舉，而人不以為煩。
蓋史之所記：麻思還冀州，請于猛。
猛曰：“速裝，行矣。
”至暮而符下。
及出關，郡縣皆已被符。
其令行禁止而無留事者，至于纖悉，莫不皆然。
苻堅以戎狄之種，至為霸王，兵強國富，垂及升平者，猛之所為，固宜其然也。
今天下治安，大吏奉法，不敢顧私，而府史之屬招權鬻法，長吏心知而不問，以為當然。
此其弊有二而已。
事繁而官不勤，故權在胥吏。
欲去其弊也，莫如省事而厲精。
省事莫如任人，厲精莫如自上率之。
今之所謂至繁，天下之事，關于其中，訴者之多，而谒者之衆，莫如中書與三司。
天下之事，分于百官，而中書聽其治要。
郡縣錢币制于轉運使，而三司受其會計。
此宜若不至于繁多。
然中書不待奏課以定其黜陟而關預其事，則是不任有司也。
三司之吏，推析赢虛至于毫毛以繩郡縣，則是不任轉運使也。
故曰：省事莫如任人。
古之聖王，愛日以求治，辨色而視朝，苟少安焉而至于日出，則終日為之不給。
以少而言之，一日而廢一事，一月則可知也。
一歲，則事之積者不可勝數矣。
欲事之無繁，則必勞于始而逸于終。
晨興而晏罷，天子未退，則宰相不敢歸安于私第。
宰相日昃而不退，則百官莫不震悚盡力于王事，而不敢宴遊。
如此，則纖悉隐微莫不舉矣。
天子求治之勤過于先王，而議者不稱王季之晏朝而稱舜之無為，不論文王之日昃而論始皇之量書。
此何以率天下之怠耶？臣故曰：厲精莫如自上率之。
則壅蔽決矣。
【無責難】 無責難者，将有所深責也。
昔者聖人之立法，使人可以過，而不可以不及。
何則？其所求于人者，衆人之所能也。
天下有能為衆人之所不能
然而議者必曰：法不一定，而以才之優劣為差，則是好惡之私有以啟之也。
臣以為不然。
夫法者，本以存其大綱，而其出入變化，固将付之于人。
昔者唐有天下，舉進士者，群至于有司之門。
唐之制，惟有司之信也。
是故有司得以搜羅天下之賢士，而習知其為人。
至于一日之試，則固已不取也。
唐之得人，于斯為盛。
今以名聞于吏部者，每歲不過數十百人，使一二三大臣得以訪問參考其才，雖有失者，蓋已寡矣。
如必曰任法而不任人，天下之人，必不可信。
則夫一定之制，臣亦未知其果不可以為奸也。
【決壅蔽】 所貴乎朝廷清明而天下治平者，何也？天下不訴而無冤，不谒而得其所欲，此堯舜之盛也。
其次不能無訴，訴而必見察；不能無谒，谒而必見省。
使遠方之賤吏，不知朝廷之高；而一介之小民，不識官府之難。
而後天下治。
今夫一人之身，有一心兩手而已。
疾痛苛癢，動于百體之中，雖其甚微不足以為患，而手随至。
夫手之至，豈其一一而聽之心哉，心之所以素愛其身者深，而手之所以素聽于心者熟，是故不待使令而卒然以自至。
聖人之治天下，亦如此而已。
百官之衆，四海之廣，使其關節脈理，相通為一。
叩之而必聞，觸之而必應。
夫是以天下可使為一身。
天子之貴，士民之賤，可使相愛。
憂患可使同，緩急可使救。
今也不然。
天下有不幸而訴其冤，如訴之于天。
有不得已而谒其所欲，如谒之于鬼神。
公卿大臣不能究其詳悉，而付之于胥吏，故凡賄賂先至者，朝請而夕得，徒手而來者，終年而不獲。
至于故常之事，人之所當得而無疑者，莫不務為留滞，以待請屬。
舉天下一毫之事，非金錢無以行之。
昔者漢唐之弊，患法不明，而用之不密，使吏得以空虛無據之法而繩天下，故小人以無法為奸。
今也法令明具，而用之至密，舉天下惟法之知。
所欲排者，有小不如法，而可指以為瑕。
所欲與者，雖有所乖戾，而可借法以為解。
故小人以法為奸。
今天下所為多事者，豈事之誠多耶？吏欲有所鬻而未得，則新故相仍，紛然而不決，此王化之所以壅遏而不行也。
昔桓文之霸，百官承職，不待教令而辦，四方之賓至，不求有司。
王猛之治秦，事至纖悉，莫不盡舉，而人不以為煩。
蓋史之所記：麻思還冀州，請于猛。
猛曰：“速裝，行矣。
”至暮而符下。
及出關，郡縣皆已被符。
其令行禁止而無留事者，至于纖悉，莫不皆然。
苻堅以戎狄之種，至為霸王，兵強國富，垂及升平者，猛之所為，固宜其然也。
今天下治安，大吏奉法，不敢顧私，而府史之屬招權鬻法，長吏心知而不問，以為當然。
此其弊有二而已。
事繁而官不勤，故權在胥吏。
欲去其弊也，莫如省事而厲精。
省事莫如任人，厲精莫如自上率之。
今之所謂至繁，天下之事，關于其中，訴者之多，而谒者之衆，莫如中書與三司。
天下之事，分于百官，而中書聽其治要。
郡縣錢币制于轉運使，而三司受其會計。
此宜若不至于繁多。
然中書不待奏課以定其黜陟而關預其事，則是不任有司也。
三司之吏，推析赢虛至于毫毛以繩郡縣，則是不任轉運使也。
故曰：省事莫如任人。
古之聖王，愛日以求治，辨色而視朝，苟少安焉而至于日出，則終日為之不給。
以少而言之，一日而廢一事，一月則可知也。
一歲，則事之積者不可勝數矣。
欲事之無繁，則必勞于始而逸于終。
晨興而晏罷，天子未退，則宰相不敢歸安于私第。
宰相日昃而不退，則百官莫不震悚盡力于王事，而不敢宴遊。
如此，則纖悉隐微莫不舉矣。
天子求治之勤過于先王，而議者不稱王季之晏朝而稱舜之無為，不論文王之日昃而論始皇之量書。
此何以率天下之怠耶？臣故曰：厲精莫如自上率之。
則壅蔽決矣。
【無責難】 無責難者，将有所深責也。
昔者聖人之立法，使人可以過，而不可以不及。
何則？其所求于人者，衆人之所能也。
天下有能為衆人之所不能
