卷十九·策
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為哉。
于此之時，臣知天下之不足治也。
請言當今之勢。
夫天下有二患，有立法之弊，有任人之失。
二者疑似而難明，此天下之所以亂也。
當立法之弊也，其君必曰：“吾用某也而天下不治，是某不可用也。
”又從而易之。
不知法之弊，而移咎于其人。
及其用人之失也，又從而尤其法。
法之變未有已也，如此，則雖至于覆敗、死亡相繼而不悟，豈足怪哉。
昔者漢興，因秦以為治，刑法峻急，禮義消亡，天下蕩然，恐後世無所執守，故賈誼、董仲舒咨嗟歎息，以立法更制為事。
後世見二子之論，以為聖人治天下，凡皆如此，是以腐儒小生，皆欲妄有所變改，以惑亂世主。
臣竊以為當今之患，雖法令有所未安，而天下之所以不大治者，失在于任人，而非法制之罪也。
國家法令凡幾變矣，天下之不大治，其咎果安在哉？曩者大臣之議，患天下之士，其進不以道，而取之不精也，故為之法，曰中年而舉，取舊數之半，而複明經之科。
患天下之吏無功而遷，取高位而不讓也，故為之法，曰當遷者有司以聞，而自陳者為有罪。
此二者，其名甚美，而其實非大有益也。
而議者欲以此等緻天下之大治，臣竊以為過矣。
夫法之于人，猶五聲六律之于樂也。
法之不能無奸，猶五聲六律之不能無淫樂也。
先王知其然，故存其大略，而付之于人，苟不至于害人，而不可強去者，皆不變也。
故曰：失在任人而已。
夫有人而不用，與用而不行其言，行其言而不盡其心，其失一也。
古之興王，一人而已。
湯以伊尹，武王以太公，皆捐天下以與之，而後伊、呂得捐其一身以經營天下。
君不疑其臣，功成而無後患，是以知無不言，言無不行。
其所欲用，雖其親愛可也；其所欲誅，雖其仇隙可也。
使其心無所顧忌，故能盡其才而責其成功。
及至後世之君，始用區區之小數以繩天下之豪俊，故雖有國士，而莫為之用。
夫賢人君子之欲有所樹立，以昭著不朽于後世者，甚于人君，顧恐功未及成而有所奪，隻以速天下之亂耳。
晁錯之事，斷可見矣。
夫奮不顧一時之禍，決然徒欲以身試人主之威者，亦以其所挾者不甚大也，斯固未足與有為。
而沉毅果敢之士，又必有待而後發，苟人主不先自去其不可測，而示其可信，則彼孰從而發哉！慶曆中，天子急于求治，擢用元老，天下日夜望其成功。
方其深思遠慮而未有所發也，雖天子亦遲之。
至其一旦發憤，條天下之利害，百未及一二，而舉朝喧嘩，以至于逐去，曾不旋踵。
此天下之士，所以相戒而不敢深言也。
居今之勢，而欲納天下于至治，非大有所矯拂于世俗，不可以有成也。
何者？天下獨患柔弱而不振，怠惰而不肅，苟且偷安而不知長久之計。
臣以為宜如諸葛亮之治蜀，王猛之治秦，使天下悚然，人人不敢飾非，務盡其心。
凡此者，皆庸人之所大惡，而讒人之所由興也。
是故先主拒關、張之間，而後孔明得以盡其才；苻堅斬樊世，逐仇騰，黜席寶，而後王猛得以畢其功。
夫天下未嘗無二子之才也，而人主思治又如此勤，相須甚急，而相合甚難者，獨患君不信其臣，而臣不測其君而已矣。
惟天子一日铿然明告執政之臣所以欲為者，使知人主之深知之也而内為之信，然後敢有所發于外而不顧。
不然，雖得賢人千萬，一日百變法，天下益不可治。
歲複一歲，而終無以大慰天下之望，豈不亦甚可惜哉！ 【策略四】 天子與執政之大臣，既已相得而無疑，可以盡其所懷，直己而行道，則夫當今之所宜先者，莫如破庸人之論，以開功名之門，而後天下可為也。
夫治天下譬如治水。
方其奔沖潰決，騰湧漂蕩而不可禁止也，雖欲盡人力之所至，以求殺其尺寸之勢而不
于此之時，臣知天下之不足治也。
請言當今之勢。
夫天下有二患，有立法之弊，有任人之失。
二者疑似而難明，此天下之所以亂也。
當立法之弊也，其君必曰：“吾用某也而天下不治，是某不可用也。
”又從而易之。
不知法之弊，而移咎于其人。
及其用人之失也，又從而尤其法。
法之變未有已也，如此，則雖至于覆敗、死亡相繼而不悟，豈足怪哉。
昔者漢興，因秦以為治，刑法峻急，禮義消亡，天下蕩然，恐後世無所執守，故賈誼、董仲舒咨嗟歎息，以立法更制為事。
後世見二子之論，以為聖人治天下，凡皆如此，是以腐儒小生，皆欲妄有所變改，以惑亂世主。
臣竊以為當今之患，雖法令有所未安，而天下之所以不大治者，失在于任人，而非法制之罪也。
國家法令凡幾變矣，天下之不大治，其咎果安在哉？曩者大臣之議，患天下之士，其進不以道，而取之不精也，故為之法，曰中年而舉，取舊數之半，而複明經之科。
患天下之吏無功而遷，取高位而不讓也，故為之法，曰當遷者有司以聞，而自陳者為有罪。
此二者，其名甚美，而其實非大有益也。
而議者欲以此等緻天下之大治，臣竊以為過矣。
夫法之于人，猶五聲六律之于樂也。
法之不能無奸，猶五聲六律之不能無淫樂也。
先王知其然，故存其大略，而付之于人，苟不至于害人，而不可強去者，皆不變也。
故曰：失在任人而已。
夫有人而不用，與用而不行其言，行其言而不盡其心，其失一也。
古之興王，一人而已。
湯以伊尹，武王以太公，皆捐天下以與之，而後伊、呂得捐其一身以經營天下。
君不疑其臣，功成而無後患，是以知無不言，言無不行。
其所欲用，雖其親愛可也；其所欲誅，雖其仇隙可也。
使其心無所顧忌，故能盡其才而責其成功。
及至後世之君，始用區區之小數以繩天下之豪俊，故雖有國士，而莫為之用。
夫賢人君子之欲有所樹立，以昭著不朽于後世者，甚于人君，顧恐功未及成而有所奪，隻以速天下之亂耳。
晁錯之事，斷可見矣。
夫奮不顧一時之禍，決然徒欲以身試人主之威者，亦以其所挾者不甚大也，斯固未足與有為。
而沉毅果敢之士，又必有待而後發，苟人主不先自去其不可測，而示其可信，則彼孰從而發哉！慶曆中，天子急于求治，擢用元老，天下日夜望其成功。
方其深思遠慮而未有所發也，雖天子亦遲之。
至其一旦發憤，條天下之利害，百未及一二，而舉朝喧嘩，以至于逐去，曾不旋踵。
此天下之士，所以相戒而不敢深言也。
居今之勢，而欲納天下于至治，非大有所矯拂于世俗，不可以有成也。
何者？天下獨患柔弱而不振，怠惰而不肅，苟且偷安而不知長久之計。
臣以為宜如諸葛亮之治蜀，王猛之治秦，使天下悚然，人人不敢飾非，務盡其心。
凡此者，皆庸人之所大惡，而讒人之所由興也。
是故先主拒關、張之間，而後孔明得以盡其才；苻堅斬樊世，逐仇騰，黜席寶，而後王猛得以畢其功。
夫天下未嘗無二子之才也，而人主思治又如此勤，相須甚急，而相合甚難者，獨患君不信其臣，而臣不測其君而已矣。
惟天子一日铿然明告執政之臣所以欲為者，使知人主之深知之也而内為之信，然後敢有所發于外而不顧。
不然，雖得賢人千萬，一日百變法，天下益不可治。
歲複一歲，而終無以大慰天下之望，豈不亦甚可惜哉！ 【策略四】 天子與執政之大臣，既已相得而無疑，可以盡其所懷，直己而行道，則夫當今之所宜先者，莫如破庸人之論，以開功名之門，而後天下可為也。
夫治天下譬如治水。
方其奔沖潰決，騰湧漂蕩而不可禁止也，雖欲盡人力之所至，以求殺其尺寸之勢而不
