秦代到底設置多少郡？

郡作為地方行政區劃始于春秋末年。

    因戰争需要，各國在邊地設郡，面積雖大，但地位低于縣。

    到戰國時期，邊地逐漸繁榮，故于郡下設縣，形成郡、縣兩級制。

    郡長官稱守，初為武職，防戍邊郡，後逐步成為地方長官。

     這是春秋戰國時代地方行政區劃制度的萌芽和發展時期。

    秦始皇統一中國後，建立了中央集權國家，健全郡縣制，并全面推行于全國範圍，成為政權組織地方行政區劃郡縣二級制。

    郡下設若幹縣，郡縣長官均由中央任免，成為中央集權組織的一部分。

    作為地方政區最高一級的郡，秦代到底設置多少，因史無明載，故曆來無定論。

     秦始皇二十六年（公元前221年）統一全國後，分全境為36郡，這是學術界比較一緻的看法。

    由于第一部正史《史記》不立專篇地理志，未載其全名。

    南朝宋裴骃《史記集解》作“三川、河東、南一陽一、南郡、九江、鄣郡、會稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、東郡、琅邪、齊郡、上谷、漁一陽一、右北平、遼西、遼東、代郡、巨鹿、邯鄲、上一黨一、太原、雲中、九原、雁門、上郡、隴西、北地、漢中、巴郡、蜀郡、黔中、長沙凡三十五，與内史為三十六郡”。

     清代以來多數學者認為裴說不足盡信，但諸家說法又各不相同：一說認為裴注内史（即秦京師）不應在郡數内，補以郯郡（洪亮吉《與錢少詹論地理書一》載《卷施閣文甲集》卷十）；一說應去内史、鄣郡，增以郊郡、廣一陽一（一毛一嶽生《秦三十六郡說》，載《休多居文集》卷一）；一說應去内史、鄣郡、九原，補以陶郡、河間、閩中（王國維《秦郡考》，載《觀堂集林》卷十二）；一說應去内史、鄣郡、黔中，補以桂林、南海、象郡（錢大昕《秦三十六郡考