第八章 明清 第二節 清朝（鴉片戰争前）
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初年，始定為滿、漢章京各十六人，共三十二人，滿、漢章京又各分兩班值班，每班八人。
軍機章京之任命，或稱為&ldquo軍機司員上行走&rdquo，或稱為&ldquo軍機章京上行走&rdquo。
軍機處成立後，議政王大臣會議于乾隆五十六年（1791年）廢止了，内閣變成隻是辦理例行一事務的機構，一切機密大政均歸于軍機處辦理。
軍機處總攬軍、政大權，真正成為執政的最高國家機關。
皇帝行動所到的地方，軍機大臣也無不随從在側。
但軍機處在形式上始終處于臨時機構的地位，不像正式國家機關的樣子。
軍機處辦公的地方不稱衙署，僅稱&ldquo值房&rdquo。
軍機大臣的值房稱為&ldquo軍機堂&rdquo，初僅闆屋數間，後來才改建瓦屋。
軍機章京的值房，最初僅有屋一間半，後來才為五間。
軍機處也無專官，軍機大臣、軍機章京都是以原官兼職，皇帝可以随時令其離開軍機處，回本衙門。
軍機大臣既無品級，也無俸給。
軍機大臣之任命，并無制度上的規定可供遵循，完全出于皇帝的自一由意志。
軍機大臣的職務也沒有制度上的規定，一切都由皇帝臨時交辦，所以軍機大臣隻是承旨辦事而已。
&ldquo隻供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間&rdquo①，這些都說明軍機處是皇帝的禦一用工具。
六部與三法司中央機構又有各部院衙門，分掌各方面事務。
其中比較重要的有吏、戶、禮、兵、刑、工六部。
吏部主管全國文職官員的任免及考核，戶部主管全國土地、戶口、田賦、關稅等事，禮部主管國家典禮及學校、科舉等事，兵部主管全國軍事及武職官員的考核任免，刑部主管全國刑罰的政令，工部主管各種工程事務。
又有都察院，作為監察機關。
有大理寺，作為審理刑獄的機關。
清朝和明朝一樣，刑部、都察院、大理寺稱為&ldquo三法司&rdquo。
凡重大案件（斬絞案件），皆經三法司會勘，先由刑部審明，再由都察院參核，再由大理寺平允，然後奏請皇帝裁決。
理藩院理藩院是管理邊疆少數民族地區事務的機關，其體制同于六部，地位列于工部之後。
職官有尚書一人，左、右侍郎各一人，額外侍郎一人，其下又有屬官若幹人。
主要官員由滿洲，蒙古人擔任。
屬官亦有少數漢軍旗人擔任。
理藩院的職務是掌管内外蒙古及青海、新疆、西藏等地區的蒙、維、藏族事務，諸如政令、爵祿、朝會、刑罰等等。
此外，理藩院也掌管一部分外交事務。
凡與俄羅斯交涉事宜，皆歸理藩院辦理。
内務府内務府是掌管皇帝家務的機關，其全稱為&ldquo總管内務府衙門&rdquo，最高官員為&ldquo總管内務府大臣&rdquo，由滿洲貴族王公大臣擔任。
内務府的職權很廣，凡宮廷的典禮、祭祀、庫藏、财用、服禦、賞賜、建造、供一應、刑律等事，皆統于總管大臣。
内務府的設立，是清代首創，是對曆代皇帝家務管理制度的改革。
在中國曆史上，皇帝家務都照例由宦官掌管，因之宦官往往得到皇帝的親幸重用，從而得以執掌大權，幹預政事，出現宦官專權之禍。
清代設立内務府，以大臣統領，革除明代宦官二十四衙門，盡收宦官之權歸入内務府，從此宦官在宮内不過從事灑掃之役。
這就排除了宦官對皇權的幹擾，根絕了宦官專權之禍。
在清代，雖也有個别宦官受到一寵一幸，但從未在政治上釀成大禍。
2.内地制度 在地方機構方面，分盛道、府、縣四級。
另外又有廳、州，或直屬布政使司管轄，其地位如府；或屬府管轄，其地位如縣。
行省制行省之名始于元代，明代改行省為布政司，清代又恢複行省之名。
清前期共設置内地十八省，即直隸、山東、山西、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、福建、湖北、湖南、陝西、甘肅、四川、廣東、廣西、雲南、貴州。
清朝末年，台灣、新疆也改為行省，又将東北改為奉天、吉林、黑龍江三省，合舊日十八省，共有二十三行剩 省的最高官員為總督和巡撫，這是因襲與發展明制而來。
清初總督、巡撫之設變動無常，到乾隆時才固定下來，大緻兩省或三省設一總督，每省設一巡撫，其無巡撫省分，例由總督兼理。
總督為正二品，綜治軍民，統轄文武，考覈官吏，修饬封疆。
巡撫職務大緻與總督同，惟權力略小，為從二品。
乾隆時全國共設有八個總督，即直隸總督，管轄今河北省及内蒙古一部分地區，駐保定；兩江總督，管轄江蘇、安徽、江西三省，駐江甯（今南京）；閩浙總督，管轄福建、浙江二省，駐福州；兩湖總督，管轄湖南、湖北二省，駐武昌；陝甘總督，管轄陝西、甘肅二省，駐蘭州；四川總督，駐重慶，又駐成都；兩廣總督，管轄廣東、廣西二省及南海諸島，駐廣州，雲貴總督，管轄雲南、貴州二省，駐貴一陽一，又駐雲南。
八總督中，直隸、四川總督各兼其省之巡撫事，陝甘總督亦兼甘肅巡撫。
以後到光緒末年，又增設東三省總督，合為九督。
至于巡撫之設置，乾隆時期，除直隸、四川、甘肅三省外，他省皆置巡撫一人，因成定制。
至光緒時期，諸新建省分，亦皆設置巡撫，後罷奉天巡撫，以東三省總督兼理。
督撫以下，各省均設承宣布政使司和提刑按察使司，設布政使、按察使各一人。
布政使又稱&ldquo藩司&rdquo，也稱&ldquo方伯&rdquo，為從二品官，品級與巡撫同，主管一省的民政、财政。
按察使又稱&ldquo臬司&rdquo（司法之意），為正三品官，地位略遜于布政使，主管一省的司法、刑獄、糾察，并兼管驿傳事務。
① 道省下有道，道設道員。
道有&ldquo守道&rdquo與&ldquo巡道&rdquo之分，大緻由布政使的輔佐官參政、參議駐守在一定地方，叫作&ldquo守道&rdquo，由按察使的輔佐官副使、佥事分巡某一帶地方，叫作&ldquo巡道&rdquo。
守、巡道員本來和明代一樣，是一種臨時一性一的差使，本身沒有品級，完全看他所帶的是什麼銜，如帶參政銜是從三品，帶參議銜是從四品；帶副使銜是正四品，帶佥事銜是正五品。
乾隆十八年（1753年），取消參政、參議、副使、佥事諸銜，道員一律定為正四品，于是道員就不是差使而是實官了。
守道與巡道的分工，大緻是守道管錢谷，巡道管刑名。
此外，還有一些專職道，是主管一省某一方面事務的，如糧儲道、鹽法道、兵備道、河工道等。
道員或統轄全省地方，或分轄三、四府州地方，是省與府之間的地方長官。
布政使司、按察使司及守、巡各道，即是所謂司、道。
司、道都是監督府、縣的，所以通稱&ldquo監司&rdquo。
司、道雖不及督撫地位之高，但都可以直接向皇帝奏事，都自有辦事衙門，所以也是很重要的地方長官。
府、縣道下為府，府設知府一人，初為正四品，後改為從四品，惟順天府尹、奉天府尹為正三品。
全國共有二百一十五府。
府下為縣，縣設知縣一人，稱為&ldquo親民之官&rdquo，官階正七品。
全國共有一千三百五十八縣。
3.邊疆制度 清朝前期，在邊疆地區也逐步建立起了比較完善的統治制度。
由于這些邊疆地區都是邊遠和民族地區，其情況比較複雜，因之所建制度多照顧到當地的情況或需要，與内地制度有所不同。
東北地區在東北地區，盛京（今沈一陽一）為陪都重地，設立戶、禮、兵、刑、工五部，各置侍郎一人為長官，分掌盛京财賦、祭祀、軍事、刑獄、工程事務。
又設奉天府，置府尹一人，掌盛京地方之事。
又設盛京将軍一人，掌軍政，駐盛京，并設盛京副都統三人為輔，分駐盛京、錦州、熊嶽城（在今遼甯蓋縣西南）。
又吉林、黑龍江地方，皆設将軍以掌軍政，而以副都統為輔。
吉林将軍一人，駐吉林城（今吉林市）。
吉林副都統五人，分駐吉林城、甯古塔城（今黑龍江甯安縣）、伯都讷城（今吉林扶餘縣）、三姓城（今黑龍江依蘭縣）、阿勒楚喀城（今黑龍江阿城縣）。
黑龍江将軍一人，駐齊齊哈爾城（今齊齊哈爾市）。
黑龍江副都統三人，分駐齊齊哈爾城、墨爾根城（今黑龍江嫩江縣）、黑龍江城（今黑龍江一愛一輝縣）。
内外蒙古在内外蒙古地區，均實行劄薩克制，即盟旗制度。
蒙古各部劃分為旗，旗是基本行政單位，合若幹旗為一盟。
旗有劄薩克（即旗長），盟有盟長。
劄薩克為世襲之職，盟長則由中央任命。
此外，中央又派大員駐在各要地，以加強控制。
在内蒙古地區，設察哈爾都統，駐張家口；設熱河都統，駐承德（今河北承德市），設綏遠城将軍，駐綏遠城（在今呼和浩特市），設歸化城（今呼和浩特市）副都統，由綏遠城将軍統轄。
在外蒙古地區，設定邊左副将軍，駐烏裡雅蘇台城（今蒙古國紮布哈朗特），下有烏裡雅蘇台參贊大臣；設科布多參贊大臣，駐科布多城（今蒙古國吉爾格朗圖），由定邊左副将軍節制；設庫倫辦事大臣，駐庫倫（今蒙古國烏蘭巴托）。
青海在青海地區，設辦事大臣一人，駐甘肅西甯府（今青海西甯市），專掌青海之軍政。
蒙古諸部族共分為二十九旗，亦各設劄薩克治理一旗之事，惟不設盟長，盟會則由西甯辦事大臣主持。
新疆在新疆地區，乾隆時征服準噶爾及回部後，為加強對新疆地區的統治，設伊犁将軍，駐惠遠城（今霍城東南），又設參贊大臣為輔①，總理天山南北路之軍事、政治、邊防諸務。
在天山北路地區，于伊犁将軍下設領隊大臣數人，分駐惠遠城及惠甯城。
②在烏魯木齊設都統及副都統，掌烏魯木齊之軍政，并在吐魯番、巴裡坤等地各設領隊大臣，聽烏魯木齊都統節制。
在哈密設辦事大臣，掌哈密之各項事務。
在塔爾巴哈台（今塔城）設參贊大臣，掌塔爾巴哈台之軍政。
蒙古族仍按旗編制，設劄薩克，由蒙古貴族充任，制度與内外蒙古相同。
在天山南路地區，也就是在回部（維吾爾族）地區，于喀什噶③爾（今喀什市）設參贊大臣，節制天山南路各城。
在喀什噶爾、葉爾羌、和阗、阿克蘇、烏什、庫車、喀喇沙爾設辦事大臣，在英吉沙爾（今英吉沙縣）等地設領隊大臣，均歸喀什噶爾參贊大臣節制，而喀什噶爾參贊大臣又歸伊犁将軍節制。
維吾爾族仍設各級伯克，由維吾爾貴族充任，以管理各城事務。
但廢除原有的伯克世襲制，伯克可随時升調，其制與内地的官制基本相同。
西藏雍正五年（1727年），清廷在拉薩設西藏辦事大臣（全稱&ldquo欽差駐藏辦事大臣&rdquo或&ldquo欽命總理西藏事務大臣&rdquo（簡稱駐藏大臣），駐拉薩，進一步加強了對西藏的管理。
乾隆年間，清廷又提高了駐藏大臣的職權，明确規定駐藏大臣和達賴、班禅的地位平等。
西藏地方的行政、軍事、财政長官及各大寺廟的管事喇嘛，都由駐藏大臣會同達賴簡眩西藏的對外聯系，均由駐藏大臣全權辦理。
西藏的僧俗人員出境，須由駐藏大臣給予照票，限以往返日期。
外國人到西藏來禮佛通商，亦須由駐藏大臣批準。
達賴、班禅的财政機構的一切收支，統歸駐藏大臣稽查總核。
達賴、班禅的繼承人問題，也必須由駐藏大臣監臨決定。
乾隆帝特創金本巴瓶制度①，在大昭寺内設一金本巴瓶，凡遇達賴、班禅圓寂後，找出其呼畢勒罕（化身）若幹名②，均由駐藏大臣将其姓名各寫一簽，貯于金本巴瓶内，然後駐藏大臣親往監同一抽一簽決定。
總之，有關西藏的重要人事、行政、經費、軍事及外交等，都由駐藏大臣裁定。
4.兵制 清朝的軍隊主要有八旗兵和綠營兵兩種，這二者都有定額，大緻八旗兵有二十餘萬，綠營兵有六十餘萬。
八旗兵八旗是清朝特有的制度，早在入關以前，已有滿洲、蒙古、漢軍各八旗，實際是二十四旗；但習慣上仍稱之為八旗。
八旗原來是兵民合一的組織，即既是軍事組織，又是行政組織和生産組織，八旗成員既是兵，又是民，出則征戰，入則務農。
但是後來，特别是入關之後，八旗制度就發生了變化，由兵民合一走向了兵民分離，兵是兵，民是民，各有其職。
按照制度，八旗子弟都有當兵的義務，凡男子十六歲以上就可以披甲當兵，但不是人人都入伍當兵，而是從各佐領挑選出一部分人來當兵③，另外立營訓練，委派官員統領，這就是所謂八旗兵，完全是職業兵。
其餘留在佐領内的家屬和閑散人丁，其任務是從事生産和準備挑補為兵，這就是民。
清朝定都北京後，把八旗兵分成為京營和駐防兩大部分，人數大約各占一半，即各有十餘萬人。
京營保護皇帝和拱衛京師。
保護皇帝的叫作郎衛，即侍衛和親軍。
侍衛都是由上三旗子弟才武出衆者組成，擔任&ldquo随侍宿衛&rdquo，分為一等侍衛（正三品）、二等侍衛（正四品）、三等侍衛（正五品）、藍翎侍衛（五、六品），共有五百餘人。
凡侍衛事務由領侍衛内大臣及禦前大臣掌管，禦前大臣權位尤重。
親軍由滿洲、蒙古八旗内挑選，共為一千七百餘人，都由領侍衛内大臣統領。
拱衛京師的叫作兵衛，計有骁騎營、前鋒營、護軍營、步軍營、火器營、健銳營、虎槍營等，分别防守紫禁城、内外城及京郊地方。
八旗兵在北京以外分駐各地，稱為駐防，駐在全國各重鎮要地，設有專官統轄。
各駐防地的旗兵都是滿洲、蒙古、漢軍合以為營，組成佐領若幹。
駐防地設官，最重要的地方設将軍，較次要之地設都統或副都統，再次要之地設城守尉或防守尉。
綠營兵綠營兵又稱綠旗兵，采用綠色旗幟，是清兵入關後改編和新招的漢人部隊。
綠營兵配合八旗兵駐守北京和各剩在北京的稱巡捕營，隸屬于步軍統領（或稱九門提督，正二品）。
在各省的，其最高組織為标，由總督統轄的稱&ldquo督标&rdquo，由巡撫統轄的稱&ldquo撫标&rdquo，由提督統轄的稱&ldquo提标&rdquo，由總兵統轄的稱&ldquo鎮标&rdquo，由八旗駐防将軍統轄的稱&ldquo軍标&rdquo，由河道總督統轄的稱&ldquo河标&rdquo，由漕運總督統轄的稱&ldquo漕标&rdquo。
标下設協，由副将統領。
協下設營，由參将、遊擊、都司、守備分别統領。
營下設汛，由千總、把總、外委分别統領。
實際各省綠營的獨立組織就是提标、鎮标，提督實為地方的最高武職官，為從一品。
總兵的地位略低于提督，為正二品。
總兵之下，則是副将、參将、遊擊、都司、守備、千總、把總、外委等官。
清朝把八旗兵和綠營兵交錯分布在京師和各省重鎮要地，在全國構成軍事控制網，既便于防禦和鎮壓人民的反抗，又便于八旗兵監督和控制綠營兵。
五、社會經濟的發展 1.恢複、發展社會經濟的措施 明末清初幾十年的戰亂，使社會經濟受到極大破壞，人口流散、土地荒蕪、城市蕭條。
康熙、雍正、乾隆三朝，頒行了一些有利于生産的措施，社會經濟由恢複而發展起來。
這些措施主要有如下幾項： 招民墾荒清廷在順治年間一再下令，允許各處流亡人民開墾&ldquo無主荒田&rdquo，所墾土地由州縣官給以&ldquo印信執照&rdquo，&ldquo永準為業&rdquo。
凡農民墾荒，一般可以免稅三年，個别的還可以免稅五年或六年。
但是順治年間戰争正在進行，軍費開
軍機章京之任命，或稱為&ldquo軍機司員上行走&rdquo，或稱為&ldquo軍機章京上行走&rdquo。
軍機處成立後，議政王大臣會議于乾隆五十六年（1791年）廢止了，内閣變成隻是辦理例行一事務的機構，一切機密大政均歸于軍機處辦理。
軍機處總攬軍、政大權，真正成為執政的最高國家機關。
皇帝行動所到的地方，軍機大臣也無不随從在側。
但軍機處在形式上始終處于臨時機構的地位，不像正式國家機關的樣子。
軍機處辦公的地方不稱衙署，僅稱&ldquo值房&rdquo。
軍機大臣的值房稱為&ldquo軍機堂&rdquo，初僅闆屋數間，後來才改建瓦屋。
軍機章京的值房，最初僅有屋一間半，後來才為五間。
軍機處也無專官，軍機大臣、軍機章京都是以原官兼職，皇帝可以随時令其離開軍機處，回本衙門。
軍機大臣既無品級，也無俸給。
軍機大臣之任命，并無制度上的規定可供遵循，完全出于皇帝的自一由意志。
軍機大臣的職務也沒有制度上的規定，一切都由皇帝臨時交辦，所以軍機大臣隻是承旨辦事而已。
&ldquo隻供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間&rdquo①，這些都說明軍機處是皇帝的禦一用工具。
六部與三法司中央機構又有各部院衙門，分掌各方面事務。
其中比較重要的有吏、戶、禮、兵、刑、工六部。
吏部主管全國文職官員的任免及考核，戶部主管全國土地、戶口、田賦、關稅等事，禮部主管國家典禮及學校、科舉等事，兵部主管全國軍事及武職官員的考核任免，刑部主管全國刑罰的政令，工部主管各種工程事務。
又有都察院，作為監察機關。
有大理寺，作為審理刑獄的機關。
清朝和明朝一樣，刑部、都察院、大理寺稱為&ldquo三法司&rdquo。
凡重大案件（斬絞案件），皆經三法司會勘，先由刑部審明，再由都察院參核，再由大理寺平允，然後奏請皇帝裁決。
理藩院理藩院是管理邊疆少數民族地區事務的機關，其體制同于六部，地位列于工部之後。
職官有尚書一人，左、右侍郎各一人，額外侍郎一人，其下又有屬官若幹人。
主要官員由滿洲，蒙古人擔任。
屬官亦有少數漢軍旗人擔任。
理藩院的職務是掌管内外蒙古及青海、新疆、西藏等地區的蒙、維、藏族事務，諸如政令、爵祿、朝會、刑罰等等。
此外，理藩院也掌管一部分外交事務。
凡與俄羅斯交涉事宜，皆歸理藩院辦理。
内務府内務府是掌管皇帝家務的機關，其全稱為&ldquo總管内務府衙門&rdquo，最高官員為&ldquo總管内務府大臣&rdquo，由滿洲貴族王公大臣擔任。
内務府的職權很廣，凡宮廷的典禮、祭祀、庫藏、财用、服禦、賞賜、建造、供一應、刑律等事，皆統于總管大臣。
内務府的設立，是清代首創，是對曆代皇帝家務管理制度的改革。
在中國曆史上，皇帝家務都照例由宦官掌管，因之宦官往往得到皇帝的親幸重用，從而得以執掌大權，幹預政事，出現宦官專權之禍。
清代設立内務府，以大臣統領，革除明代宦官二十四衙門，盡收宦官之權歸入内務府，從此宦官在宮内不過從事灑掃之役。
這就排除了宦官對皇權的幹擾，根絕了宦官專權之禍。
在清代，雖也有個别宦官受到一寵一幸，但從未在政治上釀成大禍。
2.内地制度 在地方機構方面，分盛道、府、縣四級。
另外又有廳、州，或直屬布政使司管轄，其地位如府；或屬府管轄，其地位如縣。
行省制行省之名始于元代，明代改行省為布政司，清代又恢複行省之名。
清前期共設置内地十八省，即直隸、山東、山西、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、福建、湖北、湖南、陝西、甘肅、四川、廣東、廣西、雲南、貴州。
清朝末年，台灣、新疆也改為行省，又将東北改為奉天、吉林、黑龍江三省，合舊日十八省，共有二十三行剩 省的最高官員為總督和巡撫，這是因襲與發展明制而來。
清初總督、巡撫之設變動無常，到乾隆時才固定下來，大緻兩省或三省設一總督，每省設一巡撫，其無巡撫省分，例由總督兼理。
總督為正二品，綜治軍民，統轄文武，考覈官吏，修饬封疆。
巡撫職務大緻與總督同，惟權力略小，為從二品。
乾隆時全國共設有八個總督，即直隸總督，管轄今河北省及内蒙古一部分地區，駐保定；兩江總督，管轄江蘇、安徽、江西三省，駐江甯（今南京）；閩浙總督，管轄福建、浙江二省，駐福州；兩湖總督，管轄湖南、湖北二省，駐武昌；陝甘總督，管轄陝西、甘肅二省，駐蘭州；四川總督，駐重慶，又駐成都；兩廣總督，管轄廣東、廣西二省及南海諸島，駐廣州，雲貴總督，管轄雲南、貴州二省，駐貴一陽一，又駐雲南。
八總督中，直隸、四川總督各兼其省之巡撫事，陝甘總督亦兼甘肅巡撫。
以後到光緒末年，又增設東三省總督，合為九督。
至于巡撫之設置，乾隆時期，除直隸、四川、甘肅三省外，他省皆置巡撫一人，因成定制。
至光緒時期，諸新建省分，亦皆設置巡撫，後罷奉天巡撫，以東三省總督兼理。
督撫以下，各省均設承宣布政使司和提刑按察使司，設布政使、按察使各一人。
布政使又稱&ldquo藩司&rdquo，也稱&ldquo方伯&rdquo，為從二品官，品級與巡撫同，主管一省的民政、财政。
按察使又稱&ldquo臬司&rdquo（司法之意），為正三品官，地位略遜于布政使，主管一省的司法、刑獄、糾察，并兼管驿傳事務。
① 道省下有道，道設道員。
道有&ldquo守道&rdquo與&ldquo巡道&rdquo之分，大緻由布政使的輔佐官參政、參議駐守在一定地方，叫作&ldquo守道&rdquo，由按察使的輔佐官副使、佥事分巡某一帶地方，叫作&ldquo巡道&rdquo。
守、巡道員本來和明代一樣，是一種臨時一性一的差使，本身沒有品級，完全看他所帶的是什麼銜，如帶參政銜是從三品，帶參議銜是從四品；帶副使銜是正四品，帶佥事銜是正五品。
乾隆十八年（1753年），取消參政、參議、副使、佥事諸銜，道員一律定為正四品，于是道員就不是差使而是實官了。
守道與巡道的分工，大緻是守道管錢谷，巡道管刑名。
此外，還有一些專職道，是主管一省某一方面事務的，如糧儲道、鹽法道、兵備道、河工道等。
道員或統轄全省地方，或分轄三、四府州地方，是省與府之間的地方長官。
布政使司、按察使司及守、巡各道，即是所謂司、道。
司、道都是監督府、縣的，所以通稱&ldquo監司&rdquo。
司、道雖不及督撫地位之高，但都可以直接向皇帝奏事，都自有辦事衙門，所以也是很重要的地方長官。
府、縣道下為府，府設知府一人，初為正四品，後改為從四品，惟順天府尹、奉天府尹為正三品。
全國共有二百一十五府。
府下為縣，縣設知縣一人，稱為&ldquo親民之官&rdquo，官階正七品。
全國共有一千三百五十八縣。
3.邊疆制度 清朝前期，在邊疆地區也逐步建立起了比較完善的統治制度。
由于這些邊疆地區都是邊遠和民族地區，其情況比較複雜，因之所建制度多照顧到當地的情況或需要，與内地制度有所不同。
東北地區在東北地區，盛京（今沈一陽一）為陪都重地，設立戶、禮、兵、刑、工五部，各置侍郎一人為長官，分掌盛京财賦、祭祀、軍事、刑獄、工程事務。
又設奉天府，置府尹一人，掌盛京地方之事。
又設盛京将軍一人，掌軍政，駐盛京，并設盛京副都統三人為輔，分駐盛京、錦州、熊嶽城（在今遼甯蓋縣西南）。
又吉林、黑龍江地方，皆設将軍以掌軍政，而以副都統為輔。
吉林将軍一人，駐吉林城（今吉林市）。
吉林副都統五人，分駐吉林城、甯古塔城（今黑龍江甯安縣）、伯都讷城（今吉林扶餘縣）、三姓城（今黑龍江依蘭縣）、阿勒楚喀城（今黑龍江阿城縣）。
黑龍江将軍一人，駐齊齊哈爾城（今齊齊哈爾市）。
黑龍江副都統三人，分駐齊齊哈爾城、墨爾根城（今黑龍江嫩江縣）、黑龍江城（今黑龍江一愛一輝縣）。
内外蒙古在内外蒙古地區，均實行劄薩克制，即盟旗制度。
蒙古各部劃分為旗，旗是基本行政單位，合若幹旗為一盟。
旗有劄薩克（即旗長），盟有盟長。
劄薩克為世襲之職，盟長則由中央任命。
此外，中央又派大員駐在各要地，以加強控制。
在内蒙古地區，設察哈爾都統，駐張家口；設熱河都統，駐承德（今河北承德市），設綏遠城将軍，駐綏遠城（在今呼和浩特市），設歸化城（今呼和浩特市）副都統，由綏遠城将軍統轄。
在外蒙古地區，設定邊左副将軍，駐烏裡雅蘇台城（今蒙古國紮布哈朗特），下有烏裡雅蘇台參贊大臣；設科布多參贊大臣，駐科布多城（今蒙古國吉爾格朗圖），由定邊左副将軍節制；設庫倫辦事大臣，駐庫倫（今蒙古國烏蘭巴托）。
青海在青海地區，設辦事大臣一人，駐甘肅西甯府（今青海西甯市），專掌青海之軍政。
蒙古諸部族共分為二十九旗，亦各設劄薩克治理一旗之事，惟不設盟長，盟會則由西甯辦事大臣主持。
新疆在新疆地區，乾隆時征服準噶爾及回部後，為加強對新疆地區的統治，設伊犁将軍，駐惠遠城（今霍城東南），又設參贊大臣為輔①，總理天山南北路之軍事、政治、邊防諸務。
在天山北路地區，于伊犁将軍下設領隊大臣數人，分駐惠遠城及惠甯城。
②在烏魯木齊設都統及副都統，掌烏魯木齊之軍政，并在吐魯番、巴裡坤等地各設領隊大臣，聽烏魯木齊都統節制。
在哈密設辦事大臣，掌哈密之各項事務。
在塔爾巴哈台（今塔城）設參贊大臣，掌塔爾巴哈台之軍政。
蒙古族仍按旗編制，設劄薩克，由蒙古貴族充任，制度與内外蒙古相同。
在天山南路地區，也就是在回部（維吾爾族）地區，于喀什噶③爾（今喀什市）設參贊大臣，節制天山南路各城。
在喀什噶爾、葉爾羌、和阗、阿克蘇、烏什、庫車、喀喇沙爾設辦事大臣，在英吉沙爾（今英吉沙縣）等地設領隊大臣，均歸喀什噶爾參贊大臣節制，而喀什噶爾參贊大臣又歸伊犁将軍節制。
維吾爾族仍設各級伯克，由維吾爾貴族充任，以管理各城事務。
但廢除原有的伯克世襲制，伯克可随時升調，其制與内地的官制基本相同。
西藏雍正五年（1727年），清廷在拉薩設西藏辦事大臣（全稱&ldquo欽差駐藏辦事大臣&rdquo或&ldquo欽命總理西藏事務大臣&rdquo（簡稱駐藏大臣），駐拉薩，進一步加強了對西藏的管理。
乾隆年間，清廷又提高了駐藏大臣的職權，明确規定駐藏大臣和達賴、班禅的地位平等。
西藏地方的行政、軍事、财政長官及各大寺廟的管事喇嘛，都由駐藏大臣會同達賴簡眩西藏的對外聯系，均由駐藏大臣全權辦理。
西藏的僧俗人員出境，須由駐藏大臣給予照票，限以往返日期。
外國人到西藏來禮佛通商，亦須由駐藏大臣批準。
達賴、班禅的财政機構的一切收支，統歸駐藏大臣稽查總核。
達賴、班禅的繼承人問題，也必須由駐藏大臣監臨決定。
乾隆帝特創金本巴瓶制度①，在大昭寺内設一金本巴瓶，凡遇達賴、班禅圓寂後，找出其呼畢勒罕（化身）若幹名②，均由駐藏大臣将其姓名各寫一簽，貯于金本巴瓶内，然後駐藏大臣親往監同一抽一簽決定。
總之，有關西藏的重要人事、行政、經費、軍事及外交等，都由駐藏大臣裁定。
4.兵制 清朝的軍隊主要有八旗兵和綠營兵兩種，這二者都有定額，大緻八旗兵有二十餘萬，綠營兵有六十餘萬。
八旗兵八旗是清朝特有的制度，早在入關以前，已有滿洲、蒙古、漢軍各八旗，實際是二十四旗；但習慣上仍稱之為八旗。
八旗原來是兵民合一的組織，即既是軍事組織，又是行政組織和生産組織，八旗成員既是兵，又是民，出則征戰，入則務農。
但是後來，特别是入關之後，八旗制度就發生了變化，由兵民合一走向了兵民分離，兵是兵，民是民，各有其職。
按照制度，八旗子弟都有當兵的義務，凡男子十六歲以上就可以披甲當兵，但不是人人都入伍當兵，而是從各佐領挑選出一部分人來當兵③，另外立營訓練，委派官員統領，這就是所謂八旗兵，完全是職業兵。
其餘留在佐領内的家屬和閑散人丁，其任務是從事生産和準備挑補為兵，這就是民。
清朝定都北京後，把八旗兵分成為京營和駐防兩大部分，人數大約各占一半，即各有十餘萬人。
京營保護皇帝和拱衛京師。
保護皇帝的叫作郎衛，即侍衛和親軍。
侍衛都是由上三旗子弟才武出衆者組成，擔任&ldquo随侍宿衛&rdquo，分為一等侍衛（正三品）、二等侍衛（正四品）、三等侍衛（正五品）、藍翎侍衛（五、六品），共有五百餘人。
凡侍衛事務由領侍衛内大臣及禦前大臣掌管，禦前大臣權位尤重。
親軍由滿洲、蒙古八旗内挑選，共為一千七百餘人，都由領侍衛内大臣統領。
拱衛京師的叫作兵衛，計有骁騎營、前鋒營、護軍營、步軍營、火器營、健銳營、虎槍營等，分别防守紫禁城、内外城及京郊地方。
八旗兵在北京以外分駐各地，稱為駐防，駐在全國各重鎮要地，設有專官統轄。
各駐防地的旗兵都是滿洲、蒙古、漢軍合以為營，組成佐領若幹。
駐防地設官，最重要的地方設将軍，較次要之地設都統或副都統，再次要之地設城守尉或防守尉。
綠營兵綠營兵又稱綠旗兵，采用綠色旗幟，是清兵入關後改編和新招的漢人部隊。
綠營兵配合八旗兵駐守北京和各剩在北京的稱巡捕營，隸屬于步軍統領（或稱九門提督，正二品）。
在各省的，其最高組織為标，由總督統轄的稱&ldquo督标&rdquo，由巡撫統轄的稱&ldquo撫标&rdquo，由提督統轄的稱&ldquo提标&rdquo，由總兵統轄的稱&ldquo鎮标&rdquo，由八旗駐防将軍統轄的稱&ldquo軍标&rdquo，由河道總督統轄的稱&ldquo河标&rdquo，由漕運總督統轄的稱&ldquo漕标&rdquo。
标下設協，由副将統領。
協下設營，由參将、遊擊、都司、守備分别統領。
營下設汛，由千總、把總、外委分别統領。
實際各省綠營的獨立組織就是提标、鎮标，提督實為地方的最高武職官，為從一品。
總兵的地位略低于提督，為正二品。
總兵之下，則是副将、參将、遊擊、都司、守備、千總、把總、外委等官。
清朝把八旗兵和綠營兵交錯分布在京師和各省重鎮要地，在全國構成軍事控制網，既便于防禦和鎮壓人民的反抗，又便于八旗兵監督和控制綠營兵。
五、社會經濟的發展 1.恢複、發展社會經濟的措施 明末清初幾十年的戰亂，使社會經濟受到極大破壞，人口流散、土地荒蕪、城市蕭條。
康熙、雍正、乾隆三朝，頒行了一些有利于生産的措施，社會經濟由恢複而發展起來。
這些措施主要有如下幾項： 招民墾荒清廷在順治年間一再下令，允許各處流亡人民開墾&ldquo無主荒田&rdquo，所墾土地由州縣官給以&ldquo印信執照&rdquo，&ldquo永準為業&rdquo。
凡農民墾荒，一般可以免稅三年，個别的還可以免稅五年或六年。
但是順治年間戰争正在進行，軍費開
