第四章 秦漢 第二節 西漢
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第二節西漢
（前206&mdash&mdash公元23年）
西漢建立之初，社會形勢是處在秦末以來的長期戰亂之後，人口散亡，經濟凋敝，物價飛騰，社會動蕩不安。
劉邦為了穩定社會秩序，恢複發展生産，改善人民的生活，以建立他的統治，就采納了士人陸賈的建議，用黃老&ldquo無為而治&rdquo的思想指導政治，基本上沿用秦朝的政治制度，适應當時的政治和社會形勢以制定政策，将他的新建王朝穩定了下來。
一、西漢前期的&ldquo休養生息&rdquo 1.西漢初的制度和政策 漢承秦制劉邦在創建西漢王朝時，在政治上未采用周代的分封諸侯制度，基本上沿用了秦始皇創立的專制主義中央集權制度，即在中央，皇帝有至高無上的權力，中央機構，即朝廷，由三公九卿組成，地方行政基本上是郡縣制度。
史稱這一情況為&ldquo漢承秦制&rdquo①。
不過，劉邦在與項羽争奪天下的時候，為了争取一些擁有強大兵力的中間派或觀望派勢力，曾封立韓信、英布、吳芮等數人為王，都有廣大的疆土。
可是項羽敗後，劉邦與這些人的矛盾迅速暴露，韓信、英布等相繼被誅除，隻剩下一個長沙王吳芮，因勢力孤弱，又無惡迹，被保留下來。
這時，劉邦認為：秦始皇全面實行郡縣制，不分封子弟為王侯以為中央的藩輔，是一個失策，緻有&ldquo孤立之敗&rdquo。
他在實行郡縣制的同時，又大封子弟為王，稱為&ldquo諸侯王&rdquo。
諸侯王簡稱&ldquo王&rdquo，在&ldquo列侯&rdquo②之上。
此制度史稱&ldquo郡國并行制&rdquo。
劉邦所封韓信等人為王，史稱&ldquo異姓王&rdquo。
後來所封他的子弟為王，史稱&ldquo同姓王&rdquo。
同姓王共有九國，自北而南，為燕、代、趙、齊、梁、楚、淮一陽一、淮南、吳。
異姓王尚存長沙王吳芮。
這些封國幾乎占去了舊時燕、趙、齊、魏、楚等國的全部疆土；而且他們的地位、權力不同于列侯。
在封國内是國君，權力很大。
王國的政權機構和中央基本相同，除太傅和丞相①由中央任命外，自禦史大夫以下的各級官吏，都由諸侯王自己任命。
諸侯王還有一定的軍權，有财政權，可在國内征收賦稅。
王國的疆土廣大，人口衆多，多數王國很富庶。
如齊王劉肥有六郡，計七十三縣。
吳王劉濞有三郡，計五十三縣。
王國在政治上處于半獨立狀态。
不過他們要奉行中央的制度法令，國内實行土地私有制。
劉邦又封功臣和親屬、外戚一百四十多人為列侯。
列侯與諸侯王不同，在封國内無治民之權。
封國隻是列侯的食邑。
列侯有大小之分，大侯食萬家，小侯食五、六百戶。
侯國設相，其職掌和縣令（長）相同，由中央任免，歸所在郡守統轄。
侯國相每年将列侯所食租稅，按數撥給列侯享用。
列侯與侯國相無隸屬關系。
列侯有一個小小的侯府，有少數職官，為列侯服務。
當時的那隻有十五個，主要設置在舊秦國的疆域之内和魏、韓、楚的西部地區。
郡下設縣。
郡守、縣令等主要官吏都由皇帝直接任命。
諸侯王國和郡都直屬于中央，但諸侯王國的地位遠遠高于郡。
王國的太傅和丞相的職位也高于一般郡守。
直到景帝以後，郡和王國的地位才真正相當。
賦稅制度西漢和秦一樣實行土地私有制。
主要賦稅有田租，算賦和口賦、更賦。
田租&mdash&mdash土地稅。
自戰國以來，均為&ldquo十稅一&rdquo。
後來劉邦稱帝，減為&ldquo十五稅一&rdquo。
算賦和口賦&mdash&mdash都是人口稅。
算賦是丁稅，十五至五十六歲的男一女，每人每年納一百二十錢（一算），因稱算賦。
口賦是兒童稅，七至十四歲的兒童每人每年納二十錢。
更賦&mdash&mdash代役稅。
西漢規定，男子二十三歲至五十六歲之間，要服兵役兩年。
此外，每人每年在本郡服役一個月，叫做更卒或卒更。
不服役的，每月出錢二千，叫做踐更。
每人每年還要戍邊三天，不服役的，出錢三百，叫做過更。
① 西漢的田租比較輕，人口稅和更賦很重，這對無地少地的勞動人民是很不利的。
重農抑商政策劉邦初即帝位時，商賈們囤積居奇，一操一縱物價，物價飛騰，米一石至價一萬錢，馬一匹價一百金（一百萬錢），人民生活無着，國家财政也很困難。
劉邦為了打擊不法商賈，穩定社會秩序，就實行&ldquo重農抑商&rdquo政策。
劉邦的&ldquo重農&rdquo政策，主要有四點：一、複員軍隊，士卒都給予土地和宅舍，其中的少數成為地主，多數成為自耕農。
二、号召逃亡人口回鄉，&ldquo複故爵田宅&rdquo①。
三、減輕田租（稅），十五稅一；四、下令解放因生活困難而自賣為奴婢的人。
這些措施增加了農村的勞動力，在一定程度上穩定了社會秩序，對調動農民的生産積極一性一，恢複農業生産，起了積極的作用。
劉邦的&ldquo抑商&rdquo政策，主要也有四點：一、商賈及其子孫不得為官吏；二、商賈不得擁有私有土地②；三、商賈不得穿錦、繡、絺（chi癡）、紵（zh&ugra一ve住）、罽（j&igra一ve計）等名貴的絲、葛、一毛一織品，不得乘車、騎馬、攜帶兵器；四、加倍征收商賈的算賦（每人兩算，即二百四十錢）。
對匈奴、兩越的羁縻政策秦末農民大起義時期，長城沿線空虛，匈奴單于冒頓（m&ogra一vedú末讀，頭曼之子）率衆乘機入長城，到鄂爾多斯（今内蒙古伊克昭盟）和山西北部一帶，劫略燒殺，造成嚴重破壞。
劉邦在滅項羽後，親率大軍三十二萬人，北擊匈奴。
至平城（今山西大同），被匈奴四十萬騎兵困于白登山。
後雖突圍而出，但難與匈奴再戰；就對匈奴采取了&ldquo和親&rdquo政策，把宗室之女作為公主，嫁給冒頓，漢、匈&ldquo約為昆弟&rdquo，漢朝每年要贈送若幹絮、缯、酒、大米等給匈奴貴族，以換取單于的歡心，減少侵擾。
這種&ldquo和親&rdquo政策是一種&ldquo羁縻&rdquo政策；但具有屈辱一性一質，效果不大，匈奴仍不斷侵擾。
兩越是南越和東越的合稱。
秦末農民大起義時，秦的南海郡尉趙佗起兵，占據了南海、桂林、象三郡，自稱南越王，都番禺（今廣東廣州）。
東越的首領無諸和搖兩人也起兵反秦。
劉邦稱帝後，南越和東越都割據一方。
當時，劉邦感到&ldquo天下初定，士卒罷（Pí皮，疲）于兵&rdquo①，無力再進行征伐，于是對兩越采取了羁縻政策，承認趙佗為南越王，另立無諸為閩越王，都東冶（今福建福州）。
惠帝時，又立搖為東海王，都東瓯（今浙江溫州），亦稱東瓯王。
三越王在名義上臣屬于漢王朝，實際是三個封建割據勢力。
2.文景之治 劉邦的兒子文帝和孫子景帝統治時期，由于社會穩定，廣大農民積極生産；也由于他們父子進一步改善政策，減輕了人民的負擔，使社會經濟由恢複而發展，人民生活更加安定，物資豐厚。
史稱此時為&ldquo文景之治&rdquo。
當時的主要社會政策有五項： 貴粟政策&ldquo貴粟政策&rdquo是文帝時的政論家晁錯提出來的。
晁錯指出，商人們坐列販賣，囤積居奇，一操一縱物價，放高利貸，而許多農民，則&ldquo賣田宅，鬻（y&ugra一ve育，賣）子孫，以償責（債）者&rdquo。
他說：&ldquo此商人所以兼并農人，農人所以流亡者也。
&rdquo他認為劉邦制定的重農抑商政策至此時不僅已行不通，而且與社會的實際颠倒。
他說：&ldquo今法律賤商人，商人已富貴矣。
尊農夫，農夫已貧賤矣。
&rdquo要改變這一情況，必須改變現行政策，制定新的政策。
&ldquo貴粟政策&rdquo就是在這樣的情況下提出的。
他說：&ldquo粟者，王者大用，政之本務。
&rdquo②實行貴粟政策的具體做法是&ldquo使民以粟為賞罰&rdquo。
就是人民可用糧食向國家買爵位，也可以用糧食贖罪。
國家的糧食多了，可以減輕租賦；商人要買爵位，就要向農民買糧，糧價也會提高。
這樣，國家有糧，&ldquo富人有爵，農民有錢&rdquo。
有三種好處；&ldquo一曰主用足，二曰民賦少，三曰勸農功。
&rdquo①漢文帝采納了這個建議，于前元十二年（公元前168年）下賣爵令：上造（二級爵），價六百石；遞增至五大夫（九級），價四千石；大庶長（十八級），價一萬二千石。
五大夫以上，除家中一人的徭役。
為了北防匈奴，令為買爵或贖罪而入粟者将粟運至長城沿線。
這裡的糧食足夠五年之用後，再運至内地各郡縣收藏。
這項政策一實行，國家的存糧大增，農民的生活和生産都一度得到改善；商人的社會、政治地位也大大提高。
輕徭薄俺文帝實行&ldquo貴粟&rdquo政策的當年，又實行&ldquo輕徭薄俺&rdquo政策，主要内容有三項： 一、減免田租：田租原為十五稅一，今收田租之半，即三十稅一。
次年，又全免天下田租。
直至十二年後，即景帝前元二年（前155年），才複收田租，以三十稅一為制，直至西漢末年。
二、減輕算賦：民年十五以上至五十六歲納算賦。
原每人每年納一算（一百二十錢），今減為四十錢。
三、減輕徭役：民年二十三至五十六歲，服兵役兩年。
其他時間，原為每人每年在本郡充更卒一個月，今減為&ldquo三年而一事&rdquo②，即三年充更卒一個月。
修&ldquo馬複令&rdquo&ldquo馬複令&rdquo也是晁錯提出的。
就是民家養馬一匹，可以免三人的徭役。
③這是一項鼓勵人民養馬的政策。
晁錯說：&ldquo車騎者，天下武備也，故為複卒。
&rdquo④鼓勵人民養馬，主要目的是為了加強武備，以準備打擊匈奴。
惠商政策文帝還變&ldquo抑商&rdquo政策為&ldquo惠商&rdquo政策。
下令，&ldquo開關梁，弛山澤之禁&rdquo①，就是取消在關口津梁處檢查來往行人的制度和山林川澤樵采、捕撈的禁令。
商人們可以自一由販運，任意開山鼓鑄，砍伐木材。
這些措施實行後，商業和手工業都獲得迅速的發展，出現了&ldquo富商大賈周遊天下，交易之物莫不通，得其所欲&rdquo②的隆盛局面。
這項政策對于勞動人民也有好處，人民可以進入山澤自一由樵采、捕撈，以補助生活。
景帝時，&ldquo複置諸關，用傳（zhu&agra一ven撰，信符）出入。
&rdquo③主要是為了治安需要，對商人的政策仍在逐步放寬。
但文、景時期，抑商政策中之&ldquo市井之子孫亦不得仕宦為吏&rdquo④的規定一直未取消。
廢除肉刑西漢初年，沿用前代刑律，用刑很重，死刑、肉刑使用較多。
文帝時，齊太倉令淳于意犯罪，他的女兒缇萦上書文帝，說&ldquo死者不可複生，刑者不可複屬，雖後欲改過自新，其道無由也。
&rdquo自願&ldquo為官婢，以贖父刑，使得自新。
&rdquo⑤文帝很受感動，随下诏廢除肉刑，将黥、劓、刖等酷刑改為笞或徒刑，對原有各種徒刑亦有所減輕。
文帝死後，景帝即位，以為笞刑太重，繼續減輕。
還下诏強調：&ldquo笞者，所以教之也。
&rdquo批評了濫用笞刑，對笞用刑具的長、寬、厚度及其光滑度都有所規定。
3.削藩 劉邦封&ldquo同姓王&rdquo時，諸王都還年少，王國的太傅、相國（丞相）主事，中央和諸侯王之間的矛盾還不太大；可是至文帝時，諸侯王的年齡已長，國勢日盛，都成為雄踞一方的勢力，有的還存有争奪皇位的野心，于是，中央和諸侯王之間的矛盾也日益發展。
中央為加強集權，開始削弱諸侯王勢力。
《治安策》與《削藩策》文帝時，政論家賈誼上《治安策》，指出：現在中央和諸侯王的關系，象一個人得了腫脹病，一條腿腫得和腰一樣粗，一個腳趾腫得和腿一樣粗，如不抓緊治療，&ldquo必為锢疾&rdquo。
他說：&ldquo欲天下之治安，莫若衆建諸侯而少其力。
&rdquo①就是要将王國分割為若幹小一柄一，以削弱其力量。
文帝起初就很重視賈誼的建議，但有些猶豫不決；後來形勢更加嚴重了，他才把齊國分為六個小王國，立齊王肥的六個兒子為王；又把淮南國分為三個小王國，立淮南王長的三個兒子為王。
景帝時，中央和諸侯王之間的矛盾更加尖銳。
禦史大夫晁錯上《削藩策》，建議借諸侯王犯錯誤的時機，削減諸侯王的封區。
他說：&ldquo今削之亦反，不削之亦反；削之，其反亟，禍小；不削，反遲，禍大。
&rdquo②景帝采納了這個建議，于景帝前三年（公元前154年），削楚王戊的東海郡，削趙王遂的常山郡，削膠西王卬的六個縣。
被削地之王，對景帝和晁錯都很不滿。
平定七國之亂&ldquo七國之亂&rdquo是以劉邦之侄吳王劉濞為首發動的一次同姓王聯合大叛亂。
劉濞蓄謀叛亂，為時已久。
導火線是當時景帝和晁錯認為吳王劉濞有罪，欲削他的會稽和豫章兩郡。
劉濞就乘機串通楚、趙、膠西、膠東、菑川、濟南六國的諸侯王，發動了聯合叛亂。
劉濞發兵二十萬，号稱五十萬，為主力。
又派人與匈奴、東越、閩越貴族勾結，用&ldquo請誅晁錯，以清君側&rdquo的名義，舉兵西向。
叛軍順利地打到河南東部。
景帝因很惶恐，就聽信了讒言，捕殺了晁錯，乞求劉濞退兵。
劉濞不僅不退兵，還公開聲言要奪皇位。
叛軍至梁國（治今商邱），為景帝之弟梁王武所阻。
至此時，景帝才決心以武力進行鎮壓。
他命太尉周亞夫與大将軍窦嬰率三十六将軍，以奇兵斷絕了叛軍的糧道，隻用了三個月的時間，就大破叛軍。
劉濞逃到東越，為東越人所殺。
其餘六王皆自一殺，七國都被廢除。
七國之亂平定後，景帝為了進一步削弱諸侯王的權力，以加強中央集權，就下令取消了諸侯王治民之權，隻&ldquo衣食租稅&rdquo。
又減縮王國的政權機構，降低王國官職的等級，改丞相為相，總掌王國政事；内史治民，和郡太守相同，直接聽命于中央；取消禦史大夫、廷尉等官，重要官員都由中央任命。
至此，諸侯王國雖仍存在，但和郡基本相同，成為中央直接管轄的一級地方行政單位。
至成帝時，又取消内史一職，由相治民。
王國相與郡太守相同①。
王國除了還有一個無權幹預王國政事的諸侯王之外，其他方面與一般的郡完全一樣。
七國之亂的平定和諸侯王權力的削弱，沉重地打擊了分裂割據勢力，在制度上，基本解決了劉邦實行諸侯王制度時所産生的弊病，進一步加強了中央集權制度。
二、漢武帝加強中央集權 漢武帝時期，封建國家的國勢已相當強大了。
可是當時有三大問題存在。
一是諸侯王尚有一定的政治、社會勢力，是一個不穩定的因素；二是土地兼并嚴重，社會動蕩不安，階級矛盾在發展；三是匈奴不斷入侵，兩越不斷制造事端，邊境不甯。
這三個因素促使漢武帝決心進一步加強中央集權。
1.改革中樞體制 建立中朝&ldquo中朝&rdquo亦稱&ldquo内朝&rdquo主要是由皇帝身邊的較低級的親信官吏和侍從人員組成的決策機構。
西漢前期，丞相都由列侯充任，位高權大。
漢武帝為了削弱丞相的權力，加強自己的權力，就重用身邊的人員，于是尚書令一職日益重要。
尚書令原是少府的屬官，為皇帝管章奏文書。
此時，大臣們的章奏不能直接進呈皇帝，要先送尚書台（尚書令的官署）。
武帝又選用一些有才能的士人為郎，加以侍中、給侍中、常侍等頭銜，出入宮廷，與尚書令共議軍國大事，組成&ldquo中朝&rdquo。
原以丞相為首的三公九卿組成的中央政一府為&ldquo外朝&rdquo。
從此以後，尚書台的權力日重，大臣要參預中樞，必須加&ldquo領尚書事&rdquo或&ldquo平尚書事&rdquo的頭銜。
&ldquo中朝&rdquo是皇帝身邊的禦一用工具。
設置刺史秦朝于每郡置監禦史一人，以監察地方。
西漢初，省廢。
武帝時，為了加強對地方的控制，于元封五年（前106年），分全國為十三個州部（監察區）①，每個州部設刺史一人，以監察地方。
刺史&ldquo以六條問事&rdquo，一條是監察&ldquo強宗豪右&rdquo，五條是監察郡守、尉和王國相。
征和四年（前89年），又于首都所在地設司隸校尉，掌糾察京師百官（三公除外）和三輔（京兆、馮翊、扶風）、三河（河東、河内、河南）、弘農七郡。
這套監察制度比秦朝的監察制度嚴密得多，進一步加強了皇帝對整個官僚機構的控制。
《推恩令》和《附益法》&ldquo七國之亂&rdquo以後，諸侯王制度和諸侯王本身都大大削弱了。
可是這些皇子皇孫的地位特殊，有恃無恐，常常有不法行為；又有很多人趨炎附勢，為之出謀劃策，所以諸侯王問題仍是封建國家的一大問題。
元朔二年（公元前127年），主父偃上《推恩》
劉邦為了穩定社會秩序，恢複發展生産，改善人民的生活，以建立他的統治，就采納了士人陸賈的建議，用黃老&ldquo無為而治&rdquo的思想指導政治，基本上沿用秦朝的政治制度，适應當時的政治和社會形勢以制定政策，将他的新建王朝穩定了下來。
一、西漢前期的&ldquo休養生息&rdquo 1.西漢初的制度和政策 漢承秦制劉邦在創建西漢王朝時，在政治上未采用周代的分封諸侯制度，基本上沿用了秦始皇創立的專制主義中央集權制度，即在中央，皇帝有至高無上的權力，中央機構，即朝廷，由三公九卿組成，地方行政基本上是郡縣制度。
史稱這一情況為&ldquo漢承秦制&rdquo①。
不過，劉邦在與項羽争奪天下的時候，為了争取一些擁有強大兵力的中間派或觀望派勢力，曾封立韓信、英布、吳芮等數人為王，都有廣大的疆土。
可是項羽敗後，劉邦與這些人的矛盾迅速暴露，韓信、英布等相繼被誅除，隻剩下一個長沙王吳芮，因勢力孤弱，又無惡迹，被保留下來。
這時，劉邦認為：秦始皇全面實行郡縣制，不分封子弟為王侯以為中央的藩輔，是一個失策，緻有&ldquo孤立之敗&rdquo。
他在實行郡縣制的同時，又大封子弟為王，稱為&ldquo諸侯王&rdquo。
諸侯王簡稱&ldquo王&rdquo，在&ldquo列侯&rdquo②之上。
此制度史稱&ldquo郡國并行制&rdquo。
劉邦所封韓信等人為王，史稱&ldquo異姓王&rdquo。
後來所封他的子弟為王，史稱&ldquo同姓王&rdquo。
同姓王共有九國，自北而南，為燕、代、趙、齊、梁、楚、淮一陽一、淮南、吳。
異姓王尚存長沙王吳芮。
這些封國幾乎占去了舊時燕、趙、齊、魏、楚等國的全部疆土；而且他們的地位、權力不同于列侯。
在封國内是國君，權力很大。
王國的政權機構和中央基本相同，除太傅和丞相①由中央任命外，自禦史大夫以下的各級官吏，都由諸侯王自己任命。
諸侯王還有一定的軍權，有财政權，可在國内征收賦稅。
王國的疆土廣大，人口衆多，多數王國很富庶。
如齊王劉肥有六郡，計七十三縣。
吳王劉濞有三郡，計五十三縣。
王國在政治上處于半獨立狀态。
不過他們要奉行中央的制度法令，國内實行土地私有制。
劉邦又封功臣和親屬、外戚一百四十多人為列侯。
列侯與諸侯王不同，在封國内無治民之權。
封國隻是列侯的食邑。
列侯有大小之分，大侯食萬家，小侯食五、六百戶。
侯國設相，其職掌和縣令（長）相同，由中央任免，歸所在郡守統轄。
侯國相每年将列侯所食租稅，按數撥給列侯享用。
列侯與侯國相無隸屬關系。
列侯有一個小小的侯府，有少數職官，為列侯服務。
當時的那隻有十五個，主要設置在舊秦國的疆域之内和魏、韓、楚的西部地區。
郡下設縣。
郡守、縣令等主要官吏都由皇帝直接任命。
諸侯王國和郡都直屬于中央，但諸侯王國的地位遠遠高于郡。
王國的太傅和丞相的職位也高于一般郡守。
直到景帝以後，郡和王國的地位才真正相當。
賦稅制度西漢和秦一樣實行土地私有制。
主要賦稅有田租，算賦和口賦、更賦。
田租&mdash&mdash土地稅。
自戰國以來，均為&ldquo十稅一&rdquo。
後來劉邦稱帝，減為&ldquo十五稅一&rdquo。
算賦和口賦&mdash&mdash都是人口稅。
算賦是丁稅，十五至五十六歲的男一女，每人每年納一百二十錢（一算），因稱算賦。
口賦是兒童稅，七至十四歲的兒童每人每年納二十錢。
更賦&mdash&mdash代役稅。
西漢規定，男子二十三歲至五十六歲之間，要服兵役兩年。
此外，每人每年在本郡服役一個月，叫做更卒或卒更。
不服役的，每月出錢二千，叫做踐更。
每人每年還要戍邊三天，不服役的，出錢三百，叫做過更。
① 西漢的田租比較輕，人口稅和更賦很重，這對無地少地的勞動人民是很不利的。
重農抑商政策劉邦初即帝位時，商賈們囤積居奇，一操一縱物價，物價飛騰，米一石至價一萬錢，馬一匹價一百金（一百萬錢），人民生活無着，國家财政也很困難。
劉邦為了打擊不法商賈，穩定社會秩序，就實行&ldquo重農抑商&rdquo政策。
劉邦的&ldquo重農&rdquo政策，主要有四點：一、複員軍隊，士卒都給予土地和宅舍，其中的少數成為地主，多數成為自耕農。
二、号召逃亡人口回鄉，&ldquo複故爵田宅&rdquo①。
三、減輕田租（稅），十五稅一；四、下令解放因生活困難而自賣為奴婢的人。
這些措施增加了農村的勞動力，在一定程度上穩定了社會秩序，對調動農民的生産積極一性一，恢複農業生産，起了積極的作用。
劉邦的&ldquo抑商&rdquo政策，主要也有四點：一、商賈及其子孫不得為官吏；二、商賈不得擁有私有土地②；三、商賈不得穿錦、繡、絺（chi癡）、紵（zh&ugra一ve住）、罽（j&igra一ve計）等名貴的絲、葛、一毛一織品，不得乘車、騎馬、攜帶兵器；四、加倍征收商賈的算賦（每人兩算，即二百四十錢）。
對匈奴、兩越的羁縻政策秦末農民大起義時期，長城沿線空虛，匈奴單于冒頓（m&ogra一vedú末讀，頭曼之子）率衆乘機入長城，到鄂爾多斯（今内蒙古伊克昭盟）和山西北部一帶，劫略燒殺，造成嚴重破壞。
劉邦在滅項羽後，親率大軍三十二萬人，北擊匈奴。
至平城（今山西大同），被匈奴四十萬騎兵困于白登山。
後雖突圍而出，但難與匈奴再戰；就對匈奴采取了&ldquo和親&rdquo政策，把宗室之女作為公主，嫁給冒頓，漢、匈&ldquo約為昆弟&rdquo，漢朝每年要贈送若幹絮、缯、酒、大米等給匈奴貴族，以換取單于的歡心，減少侵擾。
這種&ldquo和親&rdquo政策是一種&ldquo羁縻&rdquo政策；但具有屈辱一性一質，效果不大，匈奴仍不斷侵擾。
兩越是南越和東越的合稱。
秦末農民大起義時，秦的南海郡尉趙佗起兵，占據了南海、桂林、象三郡，自稱南越王，都番禺（今廣東廣州）。
東越的首領無諸和搖兩人也起兵反秦。
劉邦稱帝後，南越和東越都割據一方。
當時，劉邦感到&ldquo天下初定，士卒罷（Pí皮，疲）于兵&rdquo①，無力再進行征伐，于是對兩越采取了羁縻政策，承認趙佗為南越王，另立無諸為閩越王，都東冶（今福建福州）。
惠帝時，又立搖為東海王，都東瓯（今浙江溫州），亦稱東瓯王。
三越王在名義上臣屬于漢王朝，實際是三個封建割據勢力。
2.文景之治 劉邦的兒子文帝和孫子景帝統治時期，由于社會穩定，廣大農民積極生産；也由于他們父子進一步改善政策，減輕了人民的負擔，使社會經濟由恢複而發展，人民生活更加安定，物資豐厚。
史稱此時為&ldquo文景之治&rdquo。
當時的主要社會政策有五項： 貴粟政策&ldquo貴粟政策&rdquo是文帝時的政論家晁錯提出來的。
晁錯指出，商人們坐列販賣，囤積居奇，一操一縱物價，放高利貸，而許多農民，則&ldquo賣田宅，鬻（y&ugra一ve育，賣）子孫，以償責（債）者&rdquo。
他說：&ldquo此商人所以兼并農人，農人所以流亡者也。
&rdquo他認為劉邦制定的重農抑商政策至此時不僅已行不通，而且與社會的實際颠倒。
他說：&ldquo今法律賤商人，商人已富貴矣。
尊農夫，農夫已貧賤矣。
&rdquo要改變這一情況，必須改變現行政策，制定新的政策。
&ldquo貴粟政策&rdquo就是在這樣的情況下提出的。
他說：&ldquo粟者，王者大用，政之本務。
&rdquo②實行貴粟政策的具體做法是&ldquo使民以粟為賞罰&rdquo。
就是人民可用糧食向國家買爵位，也可以用糧食贖罪。
國家的糧食多了，可以減輕租賦；商人要買爵位，就要向農民買糧，糧價也會提高。
這樣，國家有糧，&ldquo富人有爵，農民有錢&rdquo。
有三種好處；&ldquo一曰主用足，二曰民賦少，三曰勸農功。
&rdquo①漢文帝采納了這個建議，于前元十二年（公元前168年）下賣爵令：上造（二級爵），價六百石；遞增至五大夫（九級），價四千石；大庶長（十八級），價一萬二千石。
五大夫以上，除家中一人的徭役。
為了北防匈奴，令為買爵或贖罪而入粟者将粟運至長城沿線。
這裡的糧食足夠五年之用後，再運至内地各郡縣收藏。
這項政策一實行，國家的存糧大增，農民的生活和生産都一度得到改善；商人的社會、政治地位也大大提高。
輕徭薄俺文帝實行&ldquo貴粟&rdquo政策的當年，又實行&ldquo輕徭薄俺&rdquo政策，主要内容有三項： 一、減免田租：田租原為十五稅一，今收田租之半，即三十稅一。
次年，又全免天下田租。
直至十二年後，即景帝前元二年（前155年），才複收田租，以三十稅一為制，直至西漢末年。
二、減輕算賦：民年十五以上至五十六歲納算賦。
原每人每年納一算（一百二十錢），今減為四十錢。
三、減輕徭役：民年二十三至五十六歲，服兵役兩年。
其他時間，原為每人每年在本郡充更卒一個月，今減為&ldquo三年而一事&rdquo②，即三年充更卒一個月。
修&ldquo馬複令&rdquo&ldquo馬複令&rdquo也是晁錯提出的。
就是民家養馬一匹，可以免三人的徭役。
③這是一項鼓勵人民養馬的政策。
晁錯說：&ldquo車騎者，天下武備也，故為複卒。
&rdquo④鼓勵人民養馬，主要目的是為了加強武備，以準備打擊匈奴。
惠商政策文帝還變&ldquo抑商&rdquo政策為&ldquo惠商&rdquo政策。
下令，&ldquo開關梁，弛山澤之禁&rdquo①，就是取消在關口津梁處檢查來往行人的制度和山林川澤樵采、捕撈的禁令。
商人們可以自一由販運，任意開山鼓鑄，砍伐木材。
這些措施實行後，商業和手工業都獲得迅速的發展，出現了&ldquo富商大賈周遊天下，交易之物莫不通，得其所欲&rdquo②的隆盛局面。
這項政策對于勞動人民也有好處，人民可以進入山澤自一由樵采、捕撈，以補助生活。
景帝時，&ldquo複置諸關，用傳（zhu&agra一ven撰，信符）出入。
&rdquo③主要是為了治安需要，對商人的政策仍在逐步放寬。
但文、景時期，抑商政策中之&ldquo市井之子孫亦不得仕宦為吏&rdquo④的規定一直未取消。
廢除肉刑西漢初年，沿用前代刑律，用刑很重，死刑、肉刑使用較多。
文帝時，齊太倉令淳于意犯罪，他的女兒缇萦上書文帝，說&ldquo死者不可複生，刑者不可複屬，雖後欲改過自新，其道無由也。
&rdquo自願&ldquo為官婢，以贖父刑，使得自新。
&rdquo⑤文帝很受感動，随下诏廢除肉刑，将黥、劓、刖等酷刑改為笞或徒刑，對原有各種徒刑亦有所減輕。
文帝死後，景帝即位，以為笞刑太重，繼續減輕。
還下诏強調：&ldquo笞者，所以教之也。
&rdquo批評了濫用笞刑，對笞用刑具的長、寬、厚度及其光滑度都有所規定。
3.削藩 劉邦封&ldquo同姓王&rdquo時，諸王都還年少，王國的太傅、相國（丞相）主事，中央和諸侯王之間的矛盾還不太大；可是至文帝時，諸侯王的年齡已長，國勢日盛，都成為雄踞一方的勢力，有的還存有争奪皇位的野心，于是，中央和諸侯王之間的矛盾也日益發展。
中央為加強集權，開始削弱諸侯王勢力。
《治安策》與《削藩策》文帝時，政論家賈誼上《治安策》，指出：現在中央和諸侯王的關系，象一個人得了腫脹病，一條腿腫得和腰一樣粗，一個腳趾腫得和腿一樣粗，如不抓緊治療，&ldquo必為锢疾&rdquo。
他說：&ldquo欲天下之治安，莫若衆建諸侯而少其力。
&rdquo①就是要将王國分割為若幹小一柄一，以削弱其力量。
文帝起初就很重視賈誼的建議，但有些猶豫不決；後來形勢更加嚴重了，他才把齊國分為六個小王國，立齊王肥的六個兒子為王；又把淮南國分為三個小王國，立淮南王長的三個兒子為王。
景帝時，中央和諸侯王之間的矛盾更加尖銳。
禦史大夫晁錯上《削藩策》，建議借諸侯王犯錯誤的時機，削減諸侯王的封區。
他說：&ldquo今削之亦反，不削之亦反；削之，其反亟，禍小；不削，反遲，禍大。
&rdquo②景帝采納了這個建議，于景帝前三年（公元前154年），削楚王戊的東海郡，削趙王遂的常山郡，削膠西王卬的六個縣。
被削地之王，對景帝和晁錯都很不滿。
平定七國之亂&ldquo七國之亂&rdquo是以劉邦之侄吳王劉濞為首發動的一次同姓王聯合大叛亂。
劉濞蓄謀叛亂，為時已久。
導火線是當時景帝和晁錯認為吳王劉濞有罪，欲削他的會稽和豫章兩郡。
劉濞就乘機串通楚、趙、膠西、膠東、菑川、濟南六國的諸侯王，發動了聯合叛亂。
劉濞發兵二十萬，号稱五十萬，為主力。
又派人與匈奴、東越、閩越貴族勾結，用&ldquo請誅晁錯，以清君側&rdquo的名義，舉兵西向。
叛軍順利地打到河南東部。
景帝因很惶恐，就聽信了讒言，捕殺了晁錯，乞求劉濞退兵。
劉濞不僅不退兵，還公開聲言要奪皇位。
叛軍至梁國（治今商邱），為景帝之弟梁王武所阻。
至此時，景帝才決心以武力進行鎮壓。
他命太尉周亞夫與大将軍窦嬰率三十六将軍，以奇兵斷絕了叛軍的糧道，隻用了三個月的時間，就大破叛軍。
劉濞逃到東越，為東越人所殺。
其餘六王皆自一殺，七國都被廢除。
七國之亂平定後，景帝為了進一步削弱諸侯王的權力，以加強中央集權，就下令取消了諸侯王治民之權，隻&ldquo衣食租稅&rdquo。
又減縮王國的政權機構，降低王國官職的等級，改丞相為相，總掌王國政事；内史治民，和郡太守相同，直接聽命于中央；取消禦史大夫、廷尉等官，重要官員都由中央任命。
至此，諸侯王國雖仍存在，但和郡基本相同，成為中央直接管轄的一級地方行政單位。
至成帝時，又取消内史一職，由相治民。
王國相與郡太守相同①。
王國除了還有一個無權幹預王國政事的諸侯王之外，其他方面與一般的郡完全一樣。
七國之亂的平定和諸侯王權力的削弱，沉重地打擊了分裂割據勢力，在制度上，基本解決了劉邦實行諸侯王制度時所産生的弊病，進一步加強了中央集權制度。
二、漢武帝加強中央集權 漢武帝時期，封建國家的國勢已相當強大了。
可是當時有三大問題存在。
一是諸侯王尚有一定的政治、社會勢力，是一個不穩定的因素；二是土地兼并嚴重，社會動蕩不安，階級矛盾在發展；三是匈奴不斷入侵，兩越不斷制造事端，邊境不甯。
這三個因素促使漢武帝決心進一步加強中央集權。
1.改革中樞體制 建立中朝&ldquo中朝&rdquo亦稱&ldquo内朝&rdquo主要是由皇帝身邊的較低級的親信官吏和侍從人員組成的決策機構。
西漢前期，丞相都由列侯充任，位高權大。
漢武帝為了削弱丞相的權力，加強自己的權力，就重用身邊的人員，于是
尚書令原是少府的屬官，為皇帝管章奏文書。
此時，大臣們的章奏不能直接進呈皇帝，要先送尚書台（尚書令的官署）。
武帝又選用一些有才能的士人為郎，加以侍中、給侍中、常侍等頭銜，出入宮廷，與尚書令共議軍國大事，組成&ldquo中朝&rdquo。
原以丞相為首的三公九卿組成的中央政一府為&ldquo外朝&rdquo。
從此以後，尚書台的權力日重，大臣要參預中樞，必須加&ldquo領尚書事&rdquo或&ldquo平尚書事&rdquo的頭銜。
&ldquo中朝&rdquo是皇帝身邊的禦一用工具。
設置刺史秦朝于每郡置監禦史一人，以監察地方。
西漢初，省廢。
武帝時，為了加強對地方的控制，于元封五年（前106年），分全國為十三個州部（監察區）①，每個州部設刺史一人，以監察地方。
刺史&ldquo以六條問事&rdquo，一條是監察&ldquo強宗豪右&rdquo，五條是監察郡守、尉和王國相。
征和四年（前89年），又于首都所在地設司隸校尉，掌糾察京師百官（三公除外）和三輔（京兆、馮翊、扶風）、三河（河東、河内、河南）、弘農七郡。
這套監察制度比秦朝的監察制度嚴密得多，進一步加強了皇帝對整個官僚機構的控制。
《推恩令》和《附益法》&ldquo七國之亂&rdquo以後，諸侯王制度和諸侯王本身都大大削弱了。
可是這些皇子皇孫的地位特殊，有恃無恐，常常有不法行為；又有很多人趨炎附勢，為之出謀劃策，所以諸侯王問題仍是封建國家的一大問題。
元朔二年（公元前127年），主父偃上《推恩》
