河防一覽卷十三

已矣而今之防河者有二弊焉好事者謂故轍之必不可循辄為穿鑿之圖以亂其性是挑釁也怠事者謂河流之必不可治每為因循之說以滋其患是玩寇也十餘年間二弊相尋河患極矣上厪宸衷宵旰為慮俯從言官之請遂為破格之謀獨斷聖心羣疑屏息使當事大臣得以殚竭心力故半載之間兩河順軌該臣巡歴于淮安等處親詣各工見得各官之催督其嚴謹也即如家事萬夫之趨事其歡呼也猶若子來水孽潛消河工就績闾裡有可耕之地運艘無壅阻之虞據工程雖雲繁巨計錢糧尚有赢餘是皆仰賴我皇上純徳格天而淮海效靈至誠動物而羣工用命之所緻也以此時觀之可謂一治矣然虔其始者不可不慮其終圖其大者不可不矜其細兼理河道亦臣之責也尚有一二可言者臣既得于聞見之真敬為我皇上陳之如蒙不以為謬敕下該部複議施行臣愚幸甚地方幸甚縁系河工将竣敷陳末議懇乞聖明俯賜采擇以保治安事理謹題請旨 計開 一曰一事權天下之事多緒則亂多岐則诿查得治河之官自永樂以至弘治百五十餘年原無河道都禦史之設故有以漕運兼理河渠如景泰之王鋐者有以總兵兼河道如天順之徐恭者成化七年因漕河淺甚糧運稽阻特令刑部侍郎王恕出總其事八年事竣改升自後不複建設凡遇河患事連各省重大者辄命大臣督同各省巡撫官治之事竣還京此祖宗成法也至正徳十一年始專設總理河道駐劄濟甯而南北直隸河南山東皆為統轄之地地非不廣勢非不尊然延袤五六千裡之間足不及徧目不及覩形勢要害東西南北俱若夢寐豈能遙制至于伏秋瀑漲之時呼吸變态猝遇沖激勢若燃眉州縣管河官白之于府府白之道道白之總理總理下之道道下之府府下之州縣往返已一月矣謂必待禀白而後行之事已無及如其不待白也總理焉用為也且既有總理巡撫必難獨斷凡遇申呈辄批仰照總河批詳施行此在避難者固然而在任事者亦不得不然何也畏侵權也及至借支錢糧調派官夫便相龃龉此在私而刻者固然而在無我者亦不得不然何也總河之事不免勞民傷财而巡撫之責則在安百姓節财用也至于意見不同秦越相視者又不待言也臣昔任山東當兩河泛濫之時總河都禦史傅希摯力言草灣不可開崔鎮之當塞高堰之當築章疏案牍班班可考而漕撫衙門拒之甚力後至草灣複淤橫流莫遏業已悔之無及矣故今之議者謂傅希摯之說得行或吳桂芳早兼河道之任則平成之績不在今日矣此事權分委之弊彰彰也查得先該吳桂芳節奉聖旨近來當事諸臣意見不同動多掣肘以緻日乆無功今以此專屬吳桂芳經理河道都禦史暫行裁革河道事務着各該巡撫官照地方分管俱屬吳桂芳提督事甯回京請旨再設欽此即今潘季馴接管亦照旨行事夫巡撫照地理河者即王鋐徐恭兼理之制也吳桂芳提督者即特遣侍郎王恕出總其事事竣改升之制也故事權歸一事功易就今日河功之成實原于此葢天咨我皇上以法祖緻治之盛故其明效大驗如此且事權之隆重體統之尊嚴屬寮之承聽人民之信服孰有踰于巡撫者哉天下之事欲其速辦孰有易于巡撫者哉而乃欲益一贅員以滋推诿也但原奉旨内有暫革再設之語而各該巡撫又未見特加敕谕竊以為複設河道則推诿之弊複生未蒙特敕則責成之意未笃終非可乆之道合無将前明旨着為令甲而于撫臣特加敕谕一道其各銜内添增兼管河道四字萬一日後河道有事亦照祖制臨時特遣大臣一員督同各該巡撫管理如此則可永杜推诿掣肘之弊而河渠利賴世世無窮矣伏乞聖裁 二曰嚴責成夫郡縣之有守令即家之有長也一家之事必取辦于長其子姓之分猷倅理者不過受成算效奔走而已而于河道則獨不然府有管河道同知或通判矣則郡守若罔聞之州縣有管河判官或主簿矣則州守縣令若罔聞之甚至有抵牾其事變亂其是非颠倒其賢否者此何以故葢因管河為最苦之官而治河為最難之事避難厭苦為人情之常而況奔走河濱悉聽司道官差委不得以時親就以事售知于寮長其勢固宜然也至于上官稍稍責成守令亦不過增一牒文移付管河官而已甚至有束之高閣者竊以為朝廷張官置吏莫要于守令葢以總括庶務綜核羣寮也而何獨于河道遺之哉今後河工之事似應專責掌印官督同管河官管理各照該地方堤岸冬春踏勘随地修補伏秋水漲督率防護如有疎虞掌印官與管河官一體叅治庶責任有歸而事功易就矣伏乞聖裁 三曰議支河查得先因髙堰黃浦之決未塞全淮之水傾注髙寳興鹽之間田廬墳墓一望淼渺當事者不探其原惟尋其委請開興化縣之丁溪白駒二場海口鹽城縣之周祿港至新河廟三十餘裡又動支鹽運司銀二萬五千餘兩分貯于興鹽二縣大加疏浚為洩水計該臣巡歴于淮泰各鹽場躬親踏勘看得地勢外髙内窪無從宣洩而潮水灌入填塞甚易及至鹽城據知縣楊瑞雲并士民謝與成等禀稱本縣自黃浦等口決後民田沉于水底者數年今幸築塞民有耕獲之望若又開挑支河引入潮水一為淹沒永不堪種又據兩淮運司判官孫仲科并竈戶管席等禀稱自鹽城支河一開将各場運鹽河水盡随潮洩去運河斷流商不來支鹽日消折竈益困敝等因為照髙堰居黃浦之上遊而黃浦為興鹽水患之門戶今髙堰堤成黃浦決塞是上流已斷則地上幹涸已無可洩之水若複開浚海口則地形外髙徒引倒灌之潮且海口既多防禦實難是開私販之門鹹水灌入民田為害不小宜乎官竈士民之告禀者紛紛也臣至淮安即與總河都禦史潘季馴會議亦雲曾委官踏勘誠不可開臣思鹽場民地皆國課攸關河道鹽務臣職掌所系今堤堰既成此工可已如蒙乞敕該部再加複議或将疏浚海口諸工徑行停止或轉行總河都禦史逐一再委官勘明将前工程題覆停寝不惟可省重費抑亦可免大患也伏乞聖裁 四曰修古堤查得宋臣範仲淹修築長堤一道肇自呂四終于徐渎接連數百裡環遶三十場堤以外俱系鹽場草蕩竈丁居住煎辦鹽課離海逺者百裡近者數十裡不等堤以内則有運鹽官河一道南抵泰州北抵廟灣西通髙寳興鹽等處各湖港商民船隻往來及田戶車戽甚為通便是此堤外以捍海潮内以護鹽河并各民田其計至深而利至溥也至今稱之曰範公堤中間原留洩水大海之路如今之白駒閘口及牛灣河瓦龍諸港皆随地形潮勢宣洩亦不為害況當時範堤之初築也即有蓄澇之慮及其既築也複有雨雪之變事幾中罷幸而範公之持議甚堅張胡二臣之贊襄更力卒不能惑羣言功成保障贻海濱數百年之安供我國家百萬金之課故三賢有祠民到于今祀之不忘奈從前當事者見髙堰黃浦口決興鹽髙寳受害倡為鑿範堤開海口以洩水徒為一時權宜之術更不思昔人剏置之意堤外系竈戶煎鹽之地淡水一出則鹽課消薄矣堤内系民竈耕種之田潮水一入則田租減損矣該臣巡歴各鹽場皆由範堤往來見得歴年既乆堤漸坍塌有舊址見在半為民竈所居者有海潮淤沙漸成髙阜與堤相平者有被水沖漫卑薄不堪者要皆堤址尚存若肯時加修複永可為捍禦之計是修複古堤誠鹽場之切務也如蒙乞敕該部複議果屬不謬行令臣轉行運司并通泰淮三分司官照各該管地方将範公堤岸逐一踏勘估計明白量派竈夫督率修理其舊堤髙厚可恃者不必再修惟于坍塌者築之卑薄者補之要害者先之各夫工食就将前項興鹽二縣收貯運司疏浚海口銀兩動支給領每年于春正二月此非旺煎之時量修三分計三年工可全完矣其原洩水口港仍舊存留間修兩岸使不為患如此先臣之澤永垂于不休而國課竈額利賴于無疆矣伏乞聖裁 五曰蠲堤租查得自徐至淮新築遙堤五百餘裡若以夾岸計之将千裡矣南北兩堤蟺蜿若城髙堅足恃誠為治河之一策矣但其所築之堤皆系民間已業而中間挖沙尋土傷損地段尤多夫以不可耕之地而欲小民償計畝之稅除概邑昏墊之苦而使一戶陪無産之糧征之者似為無名而輸之者實為無辜也合無行令巡撫衙門擇委廉能官員逐一踏勘丈量明白要見某戶某人堤址若幹挖傷地土若幹乞敕戶部議蠲租額若幹如以國課必不可損或以該堤應納之稅均攤一邑或以水退無主地土給照開墾加倍抵補如此則地方無不均之歎而小民無向隅之泣矣伏乞聖裁奉聖旨該部知道工部複議相同題奉聖旨依議行 中州河防為要疏 禦史王世揚題為中州河防為要巡撫去銜未宜懇乞聖明俯賜查複以便責成事臣惟天下之事不能無利害亦不能無因革然有所革也必其有所害也若無所于害即無貴于革矣況不惟無害而且大有利于地方如河南巡撫管河之銜者恐即因之不暇尚可雲革乎臣請為皇上悉陳之葢黃河自潼關而東迤逦二千餘裡始入于海中所經行地方則河南山東兩省南北兩直隸也故事各該撫臣雖皆領有管河職銜然疆域既分統轄各異非情有壅阏而不達則事多掣肘而難行故向來陽侯為患固雲天數使然而要之人謀不臧亦未必盡無也頃者幸蒙皇上慨允科道諸臣之奏除去撫臣兼管字様仍設總督大臣經理以數省之地總之一人凡屬河防惟其擘畫若身之使臂臂之使指葢無複有所為壅阏不達掣肘難行者此誠至計也顧總督大臣可設也撫臣兼銜不可去也保定山東撫臣兼銜可去也河南撫臣兼銜不可去也何者葢事權不可不專而利害尤不可不審語雲千人輿瓢不如一人負而趨也是專責之說也然不曰一手不能舉鴻鼎一臂不能挽大車乎以是知事固貴專而有時乎不專者則求以共濟而非好為多事也故使督臣在上流而撫臣在下流抑或督臣切近而撫臣窵逺則萬一河流不靖督臣先己身任其事矣撫臣即有石畫妙算何濟燃眉徒多牽制之虞無益成敗之數如是而去其兼銜何不可者顧河流雖經數省乃所經于中州者實則居半且撫臣駐劄開封府督臣駐劄濟甯州是撫臣在上流督臣反在下流撫臣去河近而督臣去河反逺矣有如每年水漲之時或有潰決之患則必數日始可報知督臣督臣亦必數日始可走檄築塞況波濤洶湧濟渡為難即馳報亦有未便達者夫以患起于須臾而計圖于持久即有神禹之智将安所施其不舉瀕河之民而胥溺之者幾希矣争如撫臣駐劄河幹未決先防随決即塞且與管河各官羣聚一城面相可否無煩文檄不費日時之為得哉說者曰督臣之設正以權之不專奈何又令撫臣兼之噫是未嘗引邊事觀之也今國家九邊軍務固嘗以總理責之督臣然亦何嘗不以贊理責之巡撫彼固以為相濟而此可以為相厲哉即今年瀕河州縣凡無管河之官者為增官凡無管河之銜者為增銜豈非以河務為急而官職當備乎夫誠以河務為急而官職當備也臣意撫臣即素無此銜亦宜增入乃素有之而反去之豈以撫臣之要系顧出佐領下哉名除撫臣之銜以重督臣之任而實弛撫臣之擔以贻督臣之憂揆之事理人情臣誠未見其可也說者又曰今年撫臣去銜未見偾事後之視今一也即過計何為臣又以為不然葢今河患初平人心正惕撫臣既自勞于經度安得不自愛其成功故夫夙夜拮據不敢怠遑者固忠所事也亦愛厥功也倘後安瀾日久玩愒漸生由前觀之事非已作則痛癢不關由後觀之事有專官則功罪不與或安燕雀之愚緻罹魚鼈之患于時舉而罪之督臣督臣則诿之逺不及知舉而罪之撫臣撫臣則又诿之曰事難越爼雖雲幹系地方終難逭責然皇上業去其權矣可複重其罰哉是必有督臣以總數省之綱維亦必有撫臣以專一方之督責然後策有萬全而事無後患也矧原議稱令同心共濟則既與以管河之事矣何必又吝一管河之銜而使他日曠職者借口乎此臣所以謂撫臣兼銜不可去而河南撫臣兼銜尤不可去者葢取其去者比之而知其利害有如此也如蒙乞敕該部再加查議如果臣言不謬除保定山東撫臣去河原逺無容别議外将河南巡撫兼管河道職銜照依各邊巡撫贊理軍務事例于新任撫臣敕内仍舊增入凡平日一切堤防之術務令與督臣議定而行惟有事則一面相機築浚一面馳報督臣會議毋得推诿緻誤事機庶人有切身之慮事無卒至之虞督臣得撫臣而猷念有資撫臣得督臣而隔越無患則河防庶幾永固而祖陵運道及中土民生亦自可無勞聖主之宵旰矣臣待罪茲土聞見頗真即督臣前題逺地修守疏中亦甚以遙制為不便竊妄以為将來事勢必有出于此者用是辄敢忘其固陋少效欵欵之愚伏惟聖明留意幸甚等因奉聖旨該部知道 工部覆前疏 題為中州河防為要巡撫去銜未宜懇乞聖明俯賜查複以便責成事該巡按河南監察禦史王世揚題前事奉聖旨該部知道欽此欽遵抄出到部送司案呈到部看得河南巡按禦史王世揚題稱河南巡撫仍複兼管河道職銜以便治河一節為照黃河之在河南上自潼闗下至歸徳中經開封奔流二千餘裡俱系河南巡撫境内而河南巡撫敕書内原無兼管字様則以總理河臣專治之也近縁總河罷設遂将兼管分屬各巡撫以緻事權不專堤防陵夷馴至上年劉獸醫等口之變上厪宵旰之憂故俯采言官之議複設總理河道衙門除去各巡撫兼管字様懲前慮後為計甚詳夫總理衙門既設而複分其務将無以專事權兼管敕書甫易而遽增入将無以示法守是殆未可以輕議者但總理固有河道之寄而巡撫實有地方之責今河南巡撫委居黃河上流而最近總理衙門委居黃河下流而最逺若釋其近而切者漫無幹涉責之逺而難者旦夕取辦竊恐黃河湍悍無常呼吸便有利害比至踈虞而後圖則在總理已噬臍無及而在巡撫亦得有辭矣所據禦史王世揚題議凡黃河之在河南境内者總理總持其綱巡撫兼管其事未決先防随決即塞不以彼此越爼為嫌惟以同心共濟為務誠為忠謀逺算相應酌議題請合無自萬厯十七年為始除河道照常堤防修築俱聽總河衙門裁處外其遇伏秋水發将有橫決如上年劉獸醫等口之變當責河南管河副使一面申報總河一面申報巡撫其總河未能卒至料理巡撫即便動支河道錢糧起夫督率修築務期未決先防随決即塞盡如禦史所言斯為同心共濟但于事甯之日備将用過錢糧修過工程移咨總河知會以便年終奏繳每年着為定規不許推诿稽遲其有應行未盡事宜容令會議具奏伏乞聖明裁定本部備咨總理河道河南巡撫及咨都察院轉行河南巡按禦史備行道府州縣掌印管河官員一體遵奉施行等因奉聖旨境内河道關系水利民生撫臣豈得推诿坐視你部裡既議明白着河南巡撫官凡黃河經行去處就近兼理會同總河官行事還添入敕内不必加銜欽此 河防一覽卷十三