卷一百二 通論部三
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地甲呈報再由學生随時抽戶覆查分别圖堡圩甲案圖各處都鄙之名每畫一圖附記其後全圖成則為表揭之而總數可得矣征丁籍之大如此仍定為制内地三年一修濱江海地歲修各國莫不歲修也
一頒權度法式 權度者整齊工商孚信上下之根本也泰西各國言度量權衡者鹹推法國拿破侖上準黃道差析分數是以德義奧比瑞荷班葡希瑞巴秘魯諸國皆師之中國商業英先盛故通用英度然度量權衡國家政令權力之标幟猶文書之有玺押軍旗之有徽章也康熙朝三藩之變海内震動
聖祖不欲重擾闾閻之耳目故戶禮工部雖有權衡鬥斛之式而民間聽其自便不允廷臣同律度量權衡之請今各國皆有畫一之美而我仍人自為制家自為俗侏儒觀一節豈足以示舊邦之丈物哉宜由戶部準舊制校定權度升鬥斛之長短大小輕重範銅為式分頒各省布政使由布政使選明圖算之士督率金工精細仿鑄刊識年月造人姓名每一府州縣各給一具各府州縣掌賦稅官選明圖算之士督率木工用堅緻木料精細仿造亦識年月姓名賣給民間價準工料成本加一成為就地支辦之費民間舊物悉令銷除不準亂用若有在普通學堂圖算學成請分造者給予準設官照并授法式仿日本度量稅每照收稅五圓亦充就地支辦之用
一行金鎊改錢法 圜法之壞極矣金磅銀價中外不同權操于人我甘其敝自通商以來合中國公私上下與外人交涉者虧損殆不可數計即無賠勢已僵枯何況前還二百兆之殘漏未終後此數百兆之決河又見乎羅雀掘鼠設法于賠之外不如移的就箭先籌于賠之中此次分年賠歲月遙遙以銀還鎊其虧至巨是宜與各國約熙英鎊鑄用金圓各國錢币悉準悉鎊以同治六年鎊價較之光緒二十一年已增一倍每值中國賠鎊價必昂中國用銀平色非獨此省與彼省異此府與彼府異即一縣之中亦不一例其為不便人盡知之西洋各國以銀為生貨通商口岸悉用墨西哥銀圓比年官鑄龍圓稍分鷹圓之利徒以部不納京市不行故西北内地大都閉塞今京師廛市用暢價平風氣已開官民均便是宜仿禁生貨廣鑄龍圓日本變法之初頗同中國之困後仿辨士自鑄銅貨今中國毀錢制器之風日甚一日推原其故由于錢貴順康雍幹四朝每錢一千重踰七斤銷而為器值貴四倍雖改至千錢四五斤猶不相當民徇利則法窮官失權則令亵鹹同之間固嘗行當五當十大錢矣是宜仿日本成範鑄行銅圓兼具是三者金錢行而鎊價均銀圓行而市價平銅圓行而私毀清行金圓銀圓而銅亦有金銀之用行銅圓而一圓不止一圓之用所渻所羨當不下二三千萬鑄金鎊之局止宜京師江南二處銀圓之局宜以京師江南湖北廣東為限銅圓亦由四處先行附鑄
一立銀行用鈔币 券鈔之法唐宋金元明皆行之其币也以票為貨票與貨皆虛虛故不能久也歐州各國之用币則有國立貿易兌換貯蓄存金農工勸業各銀行為之挹注焉富商巨室其居者藏所有之金銀于行握其一紙而無複誨盜之患其行者可隻身挾巨資行數萬裡而遙日本維新之初嘗行劄币以濟金銀銅貨之窮論者謂其利大而害亦大然中國各行省民間錢店方其殷實人何嘗不寶貴其票券哉各省布政司宜各設一官立之銀行凡賦稅所入悉彙湊焉大省以五十萬為本中省以四十萬小省以三十萬為本其用鈔币之數視本加三成施行廛市各府州縣設分支官立銀行均設儲藏紳民有以家财入儲者給息二厘其民間公立銀行領用鈔币則取息四厘為代守儲藏之費請領之時聯環取保以實産作抵按季收息納賦繳稅官亦收之庶虛實相注本息相資有利而民亦無害
一行豫計 日本維新之初國之貧甚矣大隈重信始仿西法作會計豫算表人猶未信及決算表出明數核其為用乃大白夫取人之财以供我用與取人之财為其人用而不使知所以用皆能緻嫌嫌生阻阻生困豫計決算以釋嫌即以釋困法以每年七月朔至次年六月晦為一年分歲出歲入為常用準備二部常用中又分常用減債為二部每歲出歲入諸分列科目着為定例歲入經常之目曰租稅曰作業益金曰雜收入臨時之目曰諸還納曰雜收入歲出經常之目曰國債償還曰帝室及皇族費曰賜金恩給曰官省院使局費曰營繕土木費曰府州縣費曰警察費曰神社費曰備荒儲蓄曰補助營業赀本臨時之目曰興業費曰雜支出曰各廳營業赀本曰豫備黃氏遵憲所謂權一歲入量入為出權一歲出量出為入者也今宜将每年還用如朝廷宮禁官吏兵備及官辦制造學校及一切經常興作之費析一戶部總出入之數由戶部按各省向來解部外銷多寡析一各省出入之數複由布政使按各府州縣解司及本地支辦多寡析一各府州縣出入之數各府州縣自析應解布政使者為一類本地方已辦教養諸事為一類應興學堂警察測量水利興業備荒諸事為一類凡歲出若幹又析賦稅為一類雜入為一類凡歲入若幹出入相抵不足若幹應增入若幹事前豫算揭告于衆事後決算揭告于衆增入之法議會籌之要使聚之官散之民與天下共見共聞而已
一訂稅目 西人印稅無事不色東人稅目亦五十餘疑其苛矣然周禮天官地官之所屬其所征賦至纖至悉而考其用則還諸民者什九未嘗于入而私之不嫌于出而公之也本朝賦稅所入裁八千餘萬合五洲各國未有如是之廉取者而民顧蹙蹙若不終日論者以為上下交困而獨利中飽而不知正稅之法固未善也不善之根在隔在暗今如以一切耗陋規分歸各稅正額月揭細數揭總數而告于人則不暗收稅之官日有定晷與民直接事有定法與民易知則不隔約取日本稅目施于今日而可行者一山稅一郵便稅一訴訟罰紙及代言人令改名辯護士即律師稅一車船稅一會社稅即公司一度量稅一版權執照稅一铳獵稅其本有而亟宜整理者一契稅一雜稅酒魚屠碾埠之類其學有專門其法宜先仿日本各省亦有例查州縣雜稅之法然上無所得徒飽胥役之囊而已
一改鹽法 以民生日用之所必需而俵配禁柙之以為利使天下嗷嗷無智愚以為不便百弊叢起化民為匪自樹之敵以受其困偷懦憚事持牢而不變者莫如引地食岸之鹽法顧氏炎武善李雯就場定額一稅不問所之之議或者以為不可行而馮氏桂芬善陶氏澍陸氐建瀛之行票鹽又以為綱是目非而于票鹽之中為清窠減賦造建倉之策籌之亦備矣然且不行今私鹽既不可戢而洋鹽行至矣洋鹽至則私鹽之利且奪無論官鹽顧或以為洋鹽運由印度進口有稅成本已重來亦無已不知廣東之鹽有每斤錢一文者有每斤錢四文者洋商而不知商務則已洋商而知商也必運粵鹽以我之矛陷我之盾矣欲抵洋侵必輕成本欲輕成本必多出鹽欲多出鹽必設煎廠煎鹽而後就場征稅若網在綱可坐而理矣設廠之法商集公司先規草地築堤以禦暴上之潮辟渠以引日夕之潮去葦植茅以裕草木灰場鹵井悉為妥置然後造廠安列村聚丁雇丁就煎計日給直廠日收之以積以廪仍于堤外辟地給丁耕種賣分零趸皆在廠場零始百斤趸必五石仿唐劉晏及印度法稅無零趸悉加價内官但按而稽可以知出鹽之數即可以知稅入之數而丁聚在廠丁散在村地曠易瞭不虞私人得販運枭亦自絕枭絕則無事緝私人得販運則無事督銷稅于價則收稅簡價必有稅則市價平其公司則先盡舊商現在分司轄地向産佳品而餘地多者立正廠一分廠二三其販運遠道者或用馮氏說自制千墩小輪或裝商輪或仍用民船聽商自便為今日鹽法計通變宜民殆無踰此印度就場征稅每歲所入約七百萬金鎊約合中國銀四千九百萬兩今厘課并計歲入千二百餘萬兩僅印度四分之一耳
一定折漕 京師仰漕于東南運輸之法河不如海民船不如輪船而本色又不如折色士論于室而争于廷夥矣始阻于司農之駁議終厄于伧父之讆言事不果行可為太息今大亂甫定外人勒兵議約以索歲币為中國計未遑開源且當節流尚容南漕之弊薮乎漕折定而漕項之費不省漕董漕剝官押運之費可省漕督糧道之官可省且州縣每年漕價常浮于市劣紳猾吏分吸其餘今若胥江浙之漕改定折色所省已複不少每年八月以後但令上海道招商承運按照市價核定糧數給予運照而減其關稅商人骛利應時必集仍以所省之費于一二年内就京通各倉儲一年之糧以後陸續購米推陳出新即遇兇荒不虞無備彼一言改折非以陰沿河窮民為護局之辭即以慎重天庾正供為飽私之計舂可廓而清之矣
一行印稅而裁厘金 厘捐之病商也雖西人亦日議去之中國之士乃欲代以印稅英之印稅法密如荼驟而行之勢且大擾欲潛移其視聽必代惡以所歆今曰行印稅民不知其便我否也而曰裁厘卡以行印稅俾民感動于上知我之疾苦也則疑阻之心減矣然據光緒二十三四年各省報部厘金率約一千五百萬今遽裁之征或不足誰執其咎則有各省先行産地落地稅之一法令各省列表開列五年各物進出進即落地出即産地及經過所收之厘數而彙于部部為析之取其中數勻經過厘于産地落地加收三成寓于每張印花之内産地落地各收其半分令各府州縣賦稅官饬各業立稅會承領總數行用印花猶江浙包捐之法稽查檢視責之警察下省一切船頭查艙紅錢黑費則于予之中而不盡上省一切局卡員司丁役薪費則于取之外而有餘理勢較然何妨試辦惟此為内地而言若運販出口另由新關收稅亦給印花
一集公司而興農業 農舊名也公司新法也仍舊名而不用新法則山野之曠地江海之荒灘彌望無垠童童濯濯竭中人以上一人一家之力而不足治欷歔辍想皆成廢棄矣欲集公司先由官勸有應勸者令其按地繪圖開方計裡自拟私集公司舉辦利益章程白于各府州縣農商官勘視虛實為上于農商道訂定給之有佃可招者招佃深山窮谷之寺院僧道人力不足合用機器者用機器自興辦日始三年後各視其地之上下繳價于官六年後按股請領執照視稅契例量減而納照稅俟業利興盛股東有願分地自管者則給照易回股票為股東管業之據凡各府州縣轄境三年内責成農商官毋許有不林之山不谷不收之地庶地無曠土野無遊民國收其大效矣
一清屯衛田 今漕政之事挽運皆付之水手矣而運丁之名如故無丁矣而衛所之官如故衛官不籌費不治事矣而養官養丁之田始如馮氏裁屯田議言之甚詳且盡而中外大臣談經濟者乃相顧莫敢發難也汲汲求理财而坐視此數千百萬可理之财聽其散棄旁落而曾不稍恤甚怪甚怪考會典乾隆十八年冊載山東山西河南江蘇安徽江西福建浙江湖北湖南陝西甘肅四川廣東廣西雲南十六省凡屯田共二十五萬九千四百十六頃四十八畝有奇雖輾轉典賣影占幹沒而冊籍具存奏請饬查不難得實即使衛官藉詞兵燹以為推托而屯田在所父老皆知州縣确究何從隐遁查得其數但令現在管業者仿江海灘地例予以限期按畝繳價嚴禁吏胥勒索浮費其典賣轇轕并貴州縣随事清厘影占幹沒概許報繳貸勿加罪約計一畝繳價五錢可得一千二百九十七萬一千餘兩屯田清而衛官汰歲約可省數萬兩倉猝籌之大宗無有踰此者矣
一收僧道稅 周禮宅不毛者罰夫裡之布罰所以警其惰遊也天下之惰遊莫甚于僧道而無罰丁猶有賦也而僧之不農不工不商者無賦然遂胥天下僧道之所在而人其人廬其廬則又擾令議變法各府州縣之事需費至多而籌之至不易四民鹹須出其力以奉公矣僧道不擾之可也而今獨蕩佚于法外則不可拟收其稅其法有四一度牒凡開旗傳戒者先報受戒人數姓名于賦稅官官給度牒一牒稅銀圓五枚一香稅凡寺觀香火盛者由各府州縣賦稅官歲量其所入香錢百分抽十給以稅照是二者唐宋元明嘗行之一給封稅先由吏部視三品至九品撰某某禅師及真人封号七階許僧道入赀授給赀以銀圓三品三百四品二百五品一百六品八十七品六十八品四十九品二十一贖過稅凡有應笞之過願贖者罰重五十次四十次三十不請度牒私自傳戒者罰二十然西人賦稅言取民之财治民之事矣取僧道之财而還之僧道其法亦有二一僧道年十歲以上者亦入普通小學堂一如就近寺觀之荒山曠地僧道能墾種殖樹者免其香稅而給為業視所著效之大小而給以封其給業照稅及三年後繳價六年後納賦之例與民人等
凡禮部之事八
國待人而治人待學而成必無人不學而後有可用之人必無學不專而後有可用之學東西各國學校如林析其專家無慮百數前導後繼推求益精但能擇善而從皆足資我師法端其基礎首在正蒙日[本](木)普通以及高等小學校即各國鄉塾其尋常中學校及尋常與高等師範學校即各國郡學院陸軍及各專門學校即各國實學仕學院大學校即太學院其學分法學理學文學其章程有初定有改定為中國今日計不獨當師其改定之法亦當深知初定之意知其初定之意而後我無操切率易之心師其改定之法而後我無苟簡紛歧之弊較其次第宜各府州縣先立一小學堂于城小學堂中先特立尋常師範一班選各府州縣學諸生年二十至四十束修自受文理通暢者四五十至七八十人視學大小為人數多寡延師範師教之三月後試令分教小學堂學生由地方視學官每月會同師範師試其學業教法之進退而第其優绌第二年四鄉分立小學堂府州縣大者四十區中三十區小二十區酌分地段有寺廟者先借為之分師範生優者為教習其優而願留堂力學者聽第一年師範生不納膳金試而優者分三等給獎最優者五圓優者四圓次優三圓學生納膳金第三年即以先立之小學堂為中學堂仍并尋常師範學堂于内兼教西文而别立高等師範學堂凡學生皆納膳金數各随地酌定是為官學若紳富私立或公立者聽便建設之始報明視學官轉報文部給予準據學堂教育章程及課本書與官學同考試給憑出身亦同第四年各省城立專門高等學堂第五年而京師大學堂可立矣凡第一次官立者書籍由學堂備置其餘無論公立私立皆學生置備有人捐備者由官給獎凡各府州縣公立私立之學堂初設及設後費用不足由官補助此由各府州縣小學中學循序而至高等學堂大學堂之序也其應特立者仿日本學習院于京師五城擴官學堂十區凡宗室八旗王公大臣子弟年二十以上或屆學齡者自六歲至十二歲日本謂之學齡無人不入學入焉其功課普通及高等小學堂程級與各小學堂同畢業後以次入中學堂大學堂與漢高才生同學異之者崇以特絕之禮而動分外向上之心同之者乎其挾貴之心而化顯分畛域之見其應分立者各府州縣警察法理農業工藝學堂高等商業學堂女子師範學堂其可較緩者高等師範音樂學堂盲啞學堂凡學堂官立及補助公立私立之費皆入豫計各省學堂以府州縣稅支辦官學堂則以停止八旗兵丁口支辦以奪之者予之而平其怨即以教之者養之而當于施聞之普之勝法也臣相賀其相卑士麥執小學校夏楚以示人曰撻法者此也大哉斯言考諸三王而不謬百世以俟聖人而不惑矣
一酌變科舉 今有木焉根柢于崖谷之間巨石上壓氣至乙然四出其萌蘗久之則化為叢莽矣樵者過之斧其三而留一根之受氣畢由一達而益旁薄久之森森而幹矣又久之睨崖而出其上匠石以為材木德此樵也矣而必以為向之斧者戕其生不如叢莽之以不材為材也誣材之性也哉科舉之妨學堂猶是斧其三奈何與科舉而并妨學堂者曰捐納保舉捐納停矣辟召之奏任判任任其人以事必其人之所曾學是保舉猶在也而非向昔之所為保舉也是斧其二凡應科舉而工其術者其智故學堂之上材矣今變五百年之科舉而使天下人材畢出于學堂之一途天下之士年二十五以天下資穎異其術能取科舉者必無不能就學堂以成一業其二十六以上至四十之人可學于師範學堂習小學堂師範課本書教授旁裡或應各府州縣以下官之辟選亦不緻大違其素業其聞變科舉而色然駭皇皇不可終日者年四五十以上業科舉而不能自立之人冀幸不變而有舊株可守也然四五十以上則有子弟矣論者或主策論代制藝或主習經而減鄉會試制藝之篇數夫學堂主學而科舉主文學可赅文而文不足盡學與其主策論制藝而翻騰于其中不若賓策論制藝而消息于其外年二十五以下諸生自中學堂始亦須十年畢業而為世用此十年之中年三四五十之諸生正可取學堂文科理科法科之書如史哲地理倫理社會教育經濟财政政治數學農商十二學已譯成者普令肄業應試之日分為兩場第一場試以九經義一首工制藝者聽作制藝一首第二場以十二學各發問題試之幾九經義十二學占習何門并令自報試中者分門注籍由考官咨送各專管之部以憑京外各衙門辟舉任用斷以十年為限限滿即停中額減半略依嘉道間舊例是亦移花接木之近方吐故納新之漸徑矣
一學堂先學畫圖 山川都邑非圖不明戶籍水利非圖不清警察非圖不靈海軍陸軍非圖不行礦山鐵路工商非圖不營圖固變法之軌道哉測量畫圖之學本不精深學以半年即能成就日本初等小學即事繪圖故雖工商出遊莫不能右握鉛刀左擎紙素随所遊覽形形貌勢令拟各府州縣初立小學堂即延測繪教習一人專教測繪學生地大者二十人中十六人小十二人臨派測量各減其四以留于堂為學生或有疾病事故或學之不精而辦事無實者更換之備圖成由教習參合訂正之
一譯書分省設局 集一裘之腋者必獵于狐求運城之璧者必剖萬璞非好為是煩難也酉政專門之書經束今列為學科者類已踰百而一類之中又有新舊之本各家之說約計所知大抵又五六倍焉若西書之尤不勝數據花之安德國學校論一千八百七十七十一二年新撰書二萬七百餘種英國一千八百七十年新撰書三千四百八十九種今中國為先河後海之謀宜譯東書即為同種同文之便亦宜譯東書然各省同時并立學堂并需課書若專倚一省不及供求取之殷而各省辏興亦慮有複沓之弊謂宜約分門類就江南蘇州淮南書局并入上海江西湖北湖南山東四川浙江福建廣東十處原有書局經費各認若幹門延緻通才分年趕譯每成一種互相分送全數譯成仍分各類由宏達之士為之芟蕪薙還集要鈎元都為一書以饷學者收通力合作之效亦即為博學詳說之資抑更有說焉今天下新舊南北之見嚣然矣譯書事雅才難得苟勝斯任宜破嫌疑非特藉茲實事弭釁化争而已以愛力合其将由之征諸古則宋太祖之修太平禦覽考諸今則我 聖祖之修明史胡文忠之寶善局曾文正之忠義局聖君哲相神明之用不大可思乎
一權設文部總裁 中國教化之事禮部任之若開館修書則特派總裁任用部院府寺各官分承編纂之事日本官制舊仿唐六典維新後始建文部有學務編習局凡一切學校之事設學之區教育之規必經文部審定準諾而授課之書不得出文部檢查之外故舉國學業合轍同途今各省普立學堂則小學堂中學堂高等學堂大學院各科之書必次第編輯課本又必約準畢業年限各家之學不漏不中人之資可于限内畢業者宜請特派學問赅洽通知時事素有聲望之大臣為總裁設局編纂或令緻仕大臣仿書局自随故事在外總裁自辟賓僚設局編纂其有私家編拟課程之書悉由總裁審勘奏請朝廷定頒行
一明定學生出身 南北洋近三十年以來方言館武備水師陸師學堂日益矣就學之生大抵中才及以下者耳其高秀者或悔焉學成而上不用世不見重不足比舉人進士之榮故也其貧無聊者乃往往挾其學得重赀于他族然則欲鼓舞天下之俊雄使其家人父子鹹願其家有一人焉入學堂以發名成業其必自明定學生登進之路始凡曆小學校至府州縣尋常中學校畢業者宜給憑證作為生員其中學校之師範高等分數多者作為貢生由是而文者曆專門學校文法理學農醫者畢業者宜給憑證作為舉人又曆大學院文法理工醫科畢業者宜給憑證作為進士其專科中之專科分數至多者為學士其武者由貢生而曆士官學校畢業者宜給憑證作為守備又曆陸軍大學校畢業者宜結憑證作為都司其内堂外場各學分數至多者為遊擊學生入學至早而禀賦聰強者自六七歲至成進士都司已二十餘歲統計十七八年中學生所費于修脯衣食住房書籍者多寡約計每年六十圓數已踰千況專門學校在省大學在京又有舟車之費乎士之希生員舉人進士也為其榮于邦而他日足以贍其家而魚魚而就試得者僅數千百之一而不得者屢喪其資斧至于皓首黃馘而不悛悔每人而計之其數亦豈少哉出身定則溺于彼者又将移于此風氣所扇雲合景從吾未見必待官為普立而學堂始盛也
一派親貴遊曆 國初定例宗室王公不得私自出京出京踰四十裡者有罪所以為漢民計而納宗人于無故之地至仁彼宗室王公者亦既生而富貴矣又不讀書親賢士大夫入與閹寺圉隸走卒優伶為馳馬蹴踘媟女燮之戲出臨媕之朝貴而頤指其意向可否閣門差使盡于拜跪宜其詍詍顧盼專己自封而曰天下之言盡知之矣若夫西人則不然雖太子諸王無不入學院與學子同課業之級且無不曆兵官受提督钤束有合于周禮師氏保氏大司樂合世子而教之之法今既謂宜廣設官學堂教宗室八旗王公子弟矣其年三十以上者亦宜用各省年力不能入學諸生止讀各科譯本書例令稍涉獵史鑒及各國政治外交史諸書每年春秋朝廷更疊選派一二人随帶有文學知時務之鄉貳出洋遊曆考察各事俾涉道路風濤震恐之險知平時叨踰非分之可觀各國制造警察教育武備一切政治之精知平時汰侈自大之多妄而躬與彼諸王周旋彼通學問而我陋彼谙政事而我彼躬陳力于軍旅行伍之間而我惰相形而绌宜必媿奮子産曰安定國家必大焉先宗室王公八旗大臣稍知天下有學問之事天下有安枕日矣
一省官府儀衛 今 上之谕變法也謂采彼之長補我之短又令中外大臣酌量當省當并而首朝章變法而及朝章則治定功成以後之議也今固不暇且禮俗之事仍舊無礙日本士大夫燕居之服亦尚有寬袍博帶者竊謂惟警察官弁兵丁宜用西式短衣此外惟文武官儀衛可省本朝儀衛一仍元明之制執役之人服亦元明之服西人見官排導而過市者嘗鼻笑之以為縷乞兒伛偻錯亂蛆擁輿前不足美觀而徒費也今宜一切裁省其掌兵者用兵衛四人掌警察者用警隊二人若文學賦稅農商官本無所用衛必欲存典命車旗之禮以辦等威則文以車輿之帷武以樊纓之别之如巾車所掌夏篆夏墨車棧車役車龍勒鹄纓之意可通也或用旗或留一以代九旗而别其名物司常所掌旗物旗旟旐旞旌畫象以象事名之例可推也甯惟沙汰虛文昭然易變法之耳目合計二十二行省文武大小各官歲支之役食省費亦不少
凡兵部之事四
一抽制兵衙役練警察部隊 變法奚行乎猶造器也國為之材學堂為之工而工不能徒手而成器也刀鋸築削搏磨栉雕則必在警察西法警察有二有行政警察有司法警察日本維新以行政兼司法隸内務省而别立總監之廳府縣有警部凡十等其職保護人民其事四曰去害曰衛生曰檢非違曰索罪犯凡地方有犯殺人放火毆竊盜反獄越檻僞造貨币诓騙博奕奸淫者見則捕之民人告發則白于官持票捕之路醉病老稚婦女及外國人維護之異言異服遊戲傷敗風俗聚徒黨橫議非為者诘禁之識道路街市村落廬舍之所居民之身家品行清理道路溝渠檢留遺物救暴警察之如此故警察者上通政府而下達窮壤弭教案诘戎莽稽印稅緝私鑄佐學校清田賦莫不賴之無學堂則無體無警察則無用然行之亦有序今州縣衙門有卯名及白役多者踰千少亦數百為民蠹久矣制兵虛額者什有五六其存者鎮将以下層層剝蝕之所得月饷不足半月飽大半以小販為生計而戶部歲計馬步戰額兵之饷尚數百萬是二者一病國一病民驟而去之則失業者多而難于安置惟移為警察卒則一舉而兩得法宜先于各府州縣城設警察官立警察學堂采日本警察章程為課本調各汛營制兵及各衙門差役選其壯者入學堂學習三四月後先行于城廂内外及大市鎮徐更及于四鄉而酌其所轄戶口之多寡為疏密制兵老弱不入選者給一年口糧有卯之役不入選者給一年役食俾另謀生其警察之費歸入各府州縣豫計用本地稅支辦是法也合司市司虣司稽匡人撢入野廬修闾諸職而一之西法之合于古而為變法政要此其一
一為武科将領設武備外院 自西學西政之說傳于中國而牢守舊習并為一談雖臨以朝廷之命疆師之令而卒不可破者莫如各營統兵之官其人自以曾從鹹同間将帥見削平巨寇之功遂爾夜郎自大輕外人為小敵重以鑽差扣饟後者師前立功之念木虛拼命之言亦僞而武科習用刀弓掇取科第施之行陣正如制藝之無當于服官較之行伍尤在其下論者謂民窮财盡海内焦然何必以拮據難得之資财供緩急難資之武備去兵節饷事在宜先然彈壓内匪豈容無備為斟酌變通之計謂宜停止武科大汰營數就各省水師陸師武備學堂置學習外院各限定數名額抽選武舉人進士之曾受職及參遊都守之年力尚強能識字者另立簡要課程随班學習第其高下一二年後以屢試高等者次第派充各留防營營哨官所換之營哨官有願就外院習學者如合格列作新班營哨之官亦三年而更調令其漸知他人之長兼顧自存之地夫更番入學改良進步固日本陸軍戶山學校之規模可則而效之也
一别立畢業生練營 語曰天生五材誰能去兵以勇營将領之不足恃而士卒之未教議大去之是也然兵猶潮也不進即退猶輪機也日用之則瑩潔而有光間十日不用則暗一月則鏽生焉一年則關動是機者亦澀而匠于機性且将有不習之虞如之何而不為之計今各省陸師武備之畢業生自亨利康貝及德日兵官之來觀者鹹謂諸生圖畫操練諸課俱不爽于師法而諸生有志者亦争自磨厲願得一試其機不可遏且不試亦孰能所謂可用者不面谀否而願試者果堪試否也今如當裁勇營十則裁十二以多裁二營之饟俾已畢業領有憑證學生自募二營而以所習之法訓練之營哨之官鹹取于此仍采日本陸軍經理學校法課而行之俾得練習衣糧幕舍工程療病之事令課吏館學習兵學之候補道府監之如營務處練成由各督撫臨閱分此已練者五成于各營更就各營抽選五成與之互易練成更以前五成續分于各營而疊易之庶幾教成學生之資與留養兵勇之饷兩不虛縻而免新舊龃龉之患乎
一畫一制造廠槍炮 聞之各國之練兵也凡一國之兵其步伐行列同槍炮膛表尺準心同其槍之機托刺刀之輕重長短炮之輪座無不同每得新法制成而試之利過于舊則悉更之悉舉其所更之商伺中西有事而貨于中國中國急則捐重價購焉而于營營不問其與己所有異同否也取有其具而已又或得新槍焉非所習也視之與舊槍等不珍視之也聞之英将戈登語某提督中國兵用槍合舊新無所用某嗛其言诳輕我夫誠使瞢瞢然附文繡于身而不知其名果膏梁于腹而不知其味戈登言誠是必若不免而猶須練兵則槍炮之不可不畫一審矣今中國造槍炮者止天津上海江甯武昌四廠天津一廠燼已其三廠所制之槍炮均不一例其故則主者好矜恥相取下而不知工之無度國威且堕于此也今宜選明曉各國兵學一人督理三廠通檢江南湖北武庫所儲各營所用之器械分三等上等最新式而命中最遠者如小口徑快槍合三廠仿造而研究之畢業生練營中等式稍舊者如毛瑟之類各防營即戈登意下等舊者如哈乞開士之類各府州縣警察部卒極舊而前膛者悉收镕而改鑄德國全國造槍炮者止兩廠其鋼料皆出于克虜伯治兵有條理強也固宜
凡刑部之事四
一增現行章程 刑律不可遽議理至時未至也條理不可不增事已具律不備也德國民法至備至精日本仿之以判民訟法與各國同則彼此皆得行其國際之公判法權而無所阻然則法之不備而欲以司寇所據繩各國之人不可得也事連彼族而欲使我國之人訟伸其理亦不可得也非必彼很傲而恃強狡點而善辯民之嗜好飲食體質教育職業知識風俗無一而同我之官吏即非關冗而無所據以為争執譬之徒手而與操利刃者搏未有不敗者也以商務一端言彼律常輕我律常重彼律有專條我律多比用開港至今受弊已多與使華商延狀師引西律以聽斷于西官孰若增科條以自庇吾民自保吾權乎今欲遽引各國刑法之書編為定律非得專家通才詳審參酌不給于用且果變法則民日智而事将益不可無糾力糾守糾孝糾職糾恭之與定律即稍需待而六部二十二行省辦事章程歲有增益何獨于中外交涉關系甚大者而憚為之約舉其要教案當定章程租界當定章程報館當定章程工商案當定章程公司當定章程銀行當定章程而尤要者莫若山新約既成外人開内地接踵而至地産人工賊盜訟華洋紛孥苟無章程何以察治抑今日所謂章程者即異日定律之本所當以日本刑法合我之禁令風俗而着其可行可守之綱目以為各府州縣行法司法之據随時修改不厭精詳法拏破侖治罪法一書特為諸國刑家之冠明治十年後稍參用之又以各國謂其法律不完備笞杖斬殺之罪不足治外人乃依拿破侖律參定成書其事勢與我正複相類我采輯而增損之要之以華洋兩平為主義
一增輕罪條目 法重難犯乎輕難犯乎以常情言慮無不曰重則難犯矣孰知夫法太重者難行難行則犯者十實行者勢将不過一二實行不過一二則有法不啻無法也民胡為而不犯之罰锾自呂刑罰作見漢律禁锢奪勞見六朝律皆三代相沿舊法自明一切廢之統以笞杖代以為存之無益于治也而去之為害于治乃甚大無制之罰無期之淹禁累千數之鞭笞缒石曳銷之虐狀皆杖笞輕不足懲溢而橫出者也而工商阛阓無輕罪禁令之不能行者彌多自徒以上必破家錢财之訟破人家仁者固不忍而笞杖毀形裸體又難施諸稍有體面之人以此權之增定章程事雜華洋自當仿洋法增添輕罪矣日本重罪九後四等曰重懲役輕懲役重禁獄輕禁獄視徒刑固已變通輕罪之刑三一重禁锢二輕禁锢三罰金違警之罪二一拘留二科料附刑六一剝奪公權二停止公權三禁治産四監視五罰金六沒收其刑名十有五皆中律徒流以下笞杖罪也目而不虐刑輕而不可免有其廉恥不恕其非違禁令無不行風俗無不肅職是故耳苟不采取此意地方官以意判決暴者殘民仁者失有罪徒為外人言冊笑耳日本近者改正刑法草案稍嚴其辦護士上書抗駁夫日本用西律主慈祥者也猶如此矣
一清監獄 律于獄囚防弊至矣應禁而不禁罪止杖六十故禁者罪起杖八十重至于絞衣糧有專條陵虐得舉告倉鋪所店私押輕罪指參嚴辦立法如是其密而猶有班房私押差役私刑寒暑疾疫庾死日積則輕重罪囚不盡分而獄室穢迫所緻也西國于監獄制度至整且詳所以為庾死備無微不至日本有禁锢場拘所以處輕罪皆良法之可采者中國惟刑部有杖不收禁之法外省州縣拖累幹連店所侵虐甚于監獄人苦累甚于罪犯言之痛心近湖北大修監房嚴禁私押用意至善宜以其事行各省各令設法清理
一行訟稅 周禮司寇聽訟必先令兩造入束矢鈞金于朝三日然後聽之欲緻訟而必得三十斤之金一不直而金沒于官矣當其時必有一本不直者得罪之輕重尚待判決之後而此三十斤之金則在罪外而特為取信之質說經者以為是先王愛民不輕受訟而緻民于刑之道也日本仿西例律師設代言人複易其名為辨護士其人皆高等學堂法科畢業之人經司法者試給執照而許充之日須納金十圓每年更納照稅非違有罰其涉訟者告訴狀答辯書證憑抄寫本必購用商賣官造罫紙不用者官不受理紙視事類色分金谷之事自金不滿十圓米不滿五石至金千圓米五百石以上者用黃若黃綠若橙黃若綠若黑人類之事用青土地家屋之事用紫雜事用紅文告用赭其稅自五厘至五錢不等堂判所用亦依類分色凡原被告人自用及傳喚狀堂判所用罫紙并由理屈者償稅案結三日與裁判費俱納票有不經官許而賣者罰百倍買者半之此有周禮遺意今各府州縣之聽訟也無此事也然而民有一訟則有代書之費有号錢之費有傳呈之費亦号錢也告期每号一條六圓傳呈則視事大小加二三條号不等有經承之費有拘提之費有号單之費有鋪堂之費有和息之費有酬謝酒食之費官不得贓民猶不甚怨若明定以稅而取其裁判之費不既勝于以國家行法之事為丁役受赇之符乎而況于有說乎
凡工部之事四
一開工藝院兼博覽所 考工之事三代所重攻木攻金刮摩搏埴守之世以名官皆後世所謂匠藝也中國庶而不富厚民生者工且尤切于商日本以商業抗瓯洲輸出數驟赢皆制造品不願以生貨供歐廠也以生貨與人而我失工之利以熟貨與人而我得分人之利然無學堂則工藝固無由以緻精各國之言工學者新理日出若土木工若機械工若冶金之工采礦之工化學雜料之工材料構造之工日本學科并有專書大學院有工科特設有工業學校技手學校考取中學堂小學堂學生充之宜于沿江沿海省會各通商大埠仿設數處以興制造而博覽會尤有益于良楛并陳生競心新奇多見生巧思凡通商大都如蘇杭川粵制器恒優于他省由其見之博也江鄂已設商務局宜令鼓舞商人于各業公會内量集專設博覽所即在工藝學堂外院以為勸工之助若漆器若磁器若銅器若雕琢器若文玩服用器若竹貨若皮貨各省各有良工會萃羅陳最精良者給以賞牌或設法助其銷器生料便而手藝拙者入工藝學堂教之洋貨暢銷品尤宜多備以便仿造日本新政植基工商工尤商之源矣
一行補助法廣助力機 機器之助力多方各省仿行制造所用者皆資火力火力之機必用引擎汽爐購價既昂造廠尤費自非通都大埠商力殷盛不易措辦日本民間用風力水力電力以制造就地生貨者頗多江西福建水碓水磨亦複不少自江以北絕無此事不知近山之所縣泉注瀑水能生電利用最宏平水之鄉亦可因形勢用重力以高下之美國風車農家習用中國變通舊法即可仿行成本不多集資尚易自台灣割棄以來糖與樟腦價日踴貴而洋面洋鹽灌入漸盛自非就各府州縣物産相宜之處多設風水電助力機器不足利民用而挽外溢之資今如各府州縣特設農商官則其事是其專責可各因地制宜勸工興事然距江海較遠之地風氣未開富人畏官低首縮屋提倡保護宜責于官設力有不足即宜官為補助酌定分數為立章程此項遇事補助之資即在每年豫計之内或于創辦之始量免收稅寬其經營之力即所以為募勸之方西人商政有出公以助制造家之法日本補助營業赀本列于歲出表以為度支之常經彼各國君臣上下力圖富強理财緻富之書汗牛充棟豈不知聽民自便而收其辛苦所得之餘以為利哉孟子曰春省耕而補不足秋省斂而助不給老子欲固取之必先予之誠明乎取也
一勸集礦路公司 天下曷為而治乎通則治公則治曷為通工商之運政法之行豐兇之相劑征守之相足斯通矣是路之事也曷為公取所藏以應人甚相需之求則同其似不便者而公聚所藏以治我應治之事與資我轉相益之利則同其至便者而公是礦之事也然則曷為而亂亂生于治求治而無方斯亂矣礦路之亂一在墳墓一在廬舍廬舍妨路優給遷資一縣數十家而已開礦關礙風水動合一縣開于此而彼不開者以為行将及我而人人自危人人有自危之心則必危我而事且敗然則曷為已之曰合曰分合以力言而分以序言以各府州縣豫計之法明告天下而示以某事應納于官者若幹某事供地方支辦者若幹出于賦稅若幹又示以礦之利路之利俾民鹹曉然于一府州縣出入之數有業者圖發其藏以減其力之所應出無業者圖人之發其藏而增其力之所應入斯合矣合則必立公司而民智之待人而開也各省量各府州縣礦産最旺便利無礙之區先立一官局延訂礦師先開以為倡聽紳民附股辦事兼用官紳而明定官民資本辦事界限之章程随局立礦學堂教本地文理清順之子弟有願集公司另開者官為勘明給以準照予以公司礦山法律使遵守之分畢業學生試辦公司至五萬兩以上者分别給獎鐵路則大幹而外官不能盡開民間商賈之轉運車騾之生計不有馬路終不靈通并應勸集公司聽民自辦有願開者報官勘明利益所在給予準照就地延訂工師立路工學堂為逐漸推廣之用是為合民智不能遽開也有專管官以司之有議員以聯之有學堂以化之有警察以通之有章程以便之而又為之酌量情形定年限以次第之是為分能合而分庶幾其通乎抑豈不愈于外人之攘據乎
一講求河防新法 自明潘季馴以來治河之書率呓語耳鲧殛于堙而禹有天下之功以疏鲧方堯命則堙非堯意而禹鑒其父之失計變而用疏是禹之功鲧以罪易之矣禹善變而鲧不悛故禹帝而鲧死孟子曰水由地中行得禹之意哉自元迄今數百年來以治河名者皆鲧耳其書又喜言賈魯魯之功安在不據聖人之經并不能師賈讓之意壹以培薄增高為事資耳目于都水之成案河兵之辦法庫儲之奏銷而曰能治河當時之臣随其事而補苴之而奏議政書适足為河督以下歲冒百數十萬之護法河安能治雖然不變法則後此治河之臣無一而不鲧疏河無具也不能别辟一河施畚臿而疏此河也惟有培薄增高奉鲧為本師而已蒙言變法始測量矣而變河之法尤宜以測量為本自龍門以下至于今黃河出海之口地平高下宜測也河身宜測也廣狹宜測也每桃汛伏汛至于霜降至于冬每方一裡容水方若幹宜測也今水之載于地上者每方一裡積厚若于宜測也是宜特設河工學堂招學生六七十人學測量工程之事學既畢業則自龍門以下每二十裡立一局河幹每五裡立一鐵表至于海口而止每局一學生駐之每日以往來量記水勢為功課延西洋工師熟察水土之性購相宜挖泥之機船每十裡一船令各每日往複于十裡之間駁泥之舟調天津通州及清河山東之糧駁為之南漕改折此等船無用以此銷之駁運之泥于舊堤之外以厚其約以千裡計需用百船約以每船值一萬四千銀圓計需一百四十萬銀圓又設立學堂延師河工運泥儲煤修船及船塢一切之費歲二十萬圓裁當每年河督以下官兵及奏銷用之數即使溢出二三十萬而每一機船每日去土若幹方即河身低下若幹方亦即容水若幹方浚而不已期以平水之時下地面五尺減船之半水下一丈則減船之七留三成以為常設遇盛漲有卧漕逼岸突出險工之處則師 聖祖切灘抽溝之方聚三數船于中流或對岸以解之各省有工科道各府州縣又有工科專官河督以下皆可裁省二十年後當有順軌安流之日而河工之案舉可摧燒矣或者謂裁官以為節省也而又用之而或且過之非計安得有财節而河治之法則告之曰有英國一千六百九十四年八底生以一百萬圓設官銀行籌還水陸兵饷之法在以上事散見于六部者四十二篇其施行之次第則第一設議政院課吏館各府州縣城設中學堂先教測繪師範教警察各有設局編小學堂及中學堂課本書譯各史及各學科書戶部及各省布政司各府州縣行豫計表第二分職省官定俸各府州縣實行測繪警察訂稅目增法律章程罷厘金停捐納變科舉行決算法第三各府州縣分設各鄉小學堂興農工商業抽練營兵減官府儀衛而一事也或以事理階級定分數或以省分财力定分數分數既定分年可辦由督撫自定而六部課之
嗚呼變法其果可行乎而盱衡抵掌而言之也自甲申中法之役而朝局一變甲午又變戊戌再變至于庚子而朝局之變禍極于滔天矣本朝家法最重祖制然自 世祖定鼎燕京已非天命天聰之舊康熙乾隆亦非順治之舊鹹同兩朝變革尤多安在舊之能守而取便其私者聞變法之言必以輕更祖制聳上聽而劫持同列夫使中國得終古閉關赤縣神州不見外人之足則高曾矩矱世世相安元明之法何必不度長于三代惟世變棘而朝夕環伺之強其所以馴至富強者轉有合于我二千年以前之政治有志之士樂道其善或稍稍為激論值朝局水火更相推蕩波谲雲詭萬怪惶惑而喜言新法者又不善自為地逞快喉舌于是形勢相逼睚眦尋仇毒流大區而危及宗社推而論之亦與變法何預也夫法所以行道而法非道道不可變而法不可不變日月星辰曜明而無常度布帛菽粟飽暖而無常品法久必弊弊則變亦變不變亦變不變而變者亡其精變而變者去其腐其理固然而迫隘之計又不可以救亂必恐懼修省而後能定七鬯之守必含宏光大而後能緻品物之亨今中外大臣思所以畣 明诏而為殷憂啟聖之助者甚至蒙既舉所知以備采擇而私意所尤望于今以為變法之命者則在上破滿漢之界下釋新舊之争其它推行更俟異日烏乎禍之所從來可知矣自其來之門而兌之而剛柔相易惟變所适禍庶幾已乎豈非人乎