卷一百二 通論部三
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不有之而尤以英法美德俄數大國為最多馳騁往複瞬息千裡平時則便于商賈之懋遷有無有事則便于國家之征兵調饷其利益實不可勝言我中國未嘗不知之亦未嘗不欲行之昔年劉省三爵帥張香濤制軍曾上開鐵路之疏傳誦海内識者偉之特以經費浩繁難于籌措又因一二迂腐之士以為鐵路一開民間舟車俱無所用小民無利之途于是因循至今未見舉動深為可惜亟宜力籌經費駁斥浮言特招洋匠決意開創先立幹路後設支路寬以一二十年之期使遍行于二十三行省之内豈非至要之圖乎四曰操練兵法中國綠營兵共有六十六萬一千餘名而八旗禁旅及各省駐防之兵尚不在内然如往者粵寇之亂撚黨之熾全賴湘淮各勇之力以平之未收養兵尺寸之效者何也因其積習深而暮氣中之也今宜仿西國操兵之法擇身體強壯不吸鴉片者十萬人優其月饷精其器械練以德國兵法教以槍準頭有事時則由鐵路運載赴敵必能得力此靖内亂禦外侮之要事也以上四策祗為近今切要之端并非治國之大綱盡于此而已也所願當軸者勿畏難勿苟且實心實力以求實效将此有益于國家者次第舉行十年之後有效可睹二十年之後不能富且強者未之有也
救時十二策
中國上下相忍遂成積弱之勢然天澤嚴而人心固國勢雖不振而鮮猝至之患惟是習于因循愈趨愈下反為蹲夷踞肆非我族類者所笑法積久而弊生則整饬宜亟已然欲一洗相忍之習其勢又格中國治民之官少而治官之官多牽掣多而事權不壹情面多而難以破除至如在官吏役祿不足以代耕弊窦叢生尤難究诘此相忍為國而積弱之由也而議者謂宜通下情也曰開議院謂宜養人才也曰廣設官學堂改科舉法可謂知本矣然行之多所窒礙無已求有裨于時政而于事勢無阻隔者條而舉之有十二策焉
一曰興水利以固畿輔也燕齊為中原沃壤水利未開緻多不毛仰食東南非計也愚以為宜專派大員督辦畿輔水利近日州縣佐貳官幾同虛設可每縣責成一員會紳辦理有水之處畫為溝洫無水之處仿江浙引水建閘之法時其啟閉以備旱潦地方有益之事亦不必盡費官帑或驟難舉辦則令富民各于住宅前後開塘雖無大效然苟旸雨愆期則澇可宣洩旱可車戽萬一河患波及稍資容納塘中置筏亦便于播遷但得相效慕即可逐漸聯絡為河且水利既開則租畫溝分戎馬不能馳騁可資險固近畿有一石之收南漕有數石之費可以節用北方民悍使有恒産可以弭盜支流既多分殺大河水勢則治田與治河相表裡邊疆遊牧地可資屯墾有事則兵無事則農即或土不宜稻亦可種植大小麥薯芋麻綿草莺粟等類務令地無曠土夫天下大患在農民少而遊民多荒蕪生饑馑饑馑生寇盜水利既興衣食給足則金玉貨賄可有可無而皆足以自固二曰複農官以勸耕桑也北方赤地千裡固無論已即南省财賦之地亦多曠土謂田多人少則遊手者何止億萬計無他率作之道不講也農視齊民為賤則黠者棄焉官不與農相親則近者忽焉夫今之冗員多矣計莫如去閑職複農官躬履田疇親司督課賞視新墾之多寡罰視新荒之有無願農而無田者官給荒産而科其租無力購置農器者饬取妥保由官借給耕本分限償還而免其息如是則遊惰少而盜賊不生三曰講制造以開利源也中國農工商學皆不講夫以四百兆人民而設農學設商學以訓之斯擾矣然工部固自有專官如鼓鑄制錢與車服之等差禁民不得私造至若輪船缫絲礦務紡織諸廠民力所不能及者均由官制造發售或招集商股俟其有成官抽什一擴而充之則中國物産可以運售外洋此周禮考工遺意并非與民争利若為目前籌計則西人印帖稅法取諸民而無怨尚可仿行四曰設工廠以起遊惰也遊手之民無所事事流為賊盜其始固甘于自棄其繼實無術營生無田可耕者可論已有田者亦無力置農具且自東作以迄西成此半年間何以自活若欲食力而傭于人人懼其贻累也而莫之顧斯生計蹙矣宜令各州縣就地集資設工作廠選董經理而受成于官願投者受之乞丐皆送工廠雖廢疾亦量其材而給之役至如地方匪棍竊賊暨流徒人犯懲處後亦送廠工作十人編一号而立之長一人逸者九人罰傭值分兩等視其力作而升降焉平時修理街道挑浚河渠興築堤岸冬防更棚巡邏等役均可酌撥人夫除手藝雇用可以獲值開墾荒田可以收租外不足者取諸市肆月捐地方獲益人亦樂從而為非者寡矣五曰平銅價以維錢法也方今各直省制錢缺乏疇不知為私镕者之多也大利所在雖法禁森嚴而輕于嘗試焉以數斤重之制錢僅能購銅一斤則銅器作将何适之從矣是宜着為法令銅作懸市錢為率以重易重而加手工如首飾作交易金銀器之式銅缺則富者易以銀貧者易以錫銅以錢價為準而無所增減再禁使小錢則私镕者無利可圖不禁而自絕已
六曰增課以靖私枭也各省糜重饷以緝私鹽峻刑章以懲袅販而卒不止者獲利過厚遂不顧身家性命以趨之也鹽資本輕而厘捐重官鹽與私鹽成本相去倍蓰牟利者無以加于此官憲嚴緝則結黨以抗拒捕之案層見疊出籌防籌緝百計俱窮而官銷終不旺今欲減輕厘捐則國用所出萬無可減計莫如綜核厘捐收數酌攤于戶按增收錢糧若于私枭無利可圖自然絕私運既絕官運自暢戶所出之鹽斤私枭所雇之船戶仍不至失業營勇除護運外酌量調防亦不必驟行遣散有利無弊在一轉移間耳七曰種鴉片以塞漏也鴉片流毒中國來源既不能絕吸食又不能禁坐令中國金錢流入外洋兩害相較則取其輕不如徑令民種也我 朝肇基關東人皆吸關東葉以避瘴初入中原價值頗不賤明季亦懸為厲禁今則随處種植習為故常計日所費亦無稽考鴉片春末成漿無妨于種稻僅少一麥而利且倍蓰與其豢夷不如楚弓楚得也關稅則绌于彼者裕于此且内地所産水土和平為害較輕斷引較易以今日而言救弊計無有逾于此者已否則禁之不可務從而賤之士吸者不列高等官員吸者不膺卓薦民吸者别其籍轉移風氣其亦庶幾乎八曰刮泥沙以防河患也水由地中行則治故神禹治水惟掘地而注之順其就下之性是以無患也今乃以鲧洪水為法河愈淤而堤愈高水不由地中行而由地上行矣則竟由山上行矣黃水挾沙而行上流得建瓴之勢沙不停留水不漫溢至豫齊則勢緩而沙積所積雖厚而浮沙實不受水漉而出之斯堤根易壞而禍患無已時夫除害者度勢不能盡除則從而分殺之或因而利導之多析支流改道東下誠治河上策然驟變成法駭人聽聞且非旦暮能辦考從前治河有刮沙之法拟提歲修費數成之一購置挖泥機器姑且試辦刮出之沙即以培堤去沙一尺則河深一尺水低一尺而堤高一尺見功雖緩而實至穩至浮沙盡去仍令水由地中斯永慶安瀾已九曰增捐例以重名器也役人者予之值情也挈其赀财而受役于人亦情乎然則捐官者誠何心哉曰以官為賈以仕途為市集将本求利欲其十[倍](培)百[倍](培)償我也其間雖不無傑出之士然此一二傑出者苟無捐例亦必能由科甲保舉以取青紫下焉者不可問矣自捐免保舉衣冠中有敗類捐免驗看襁褓中有職官目不識丁字本無忠愛之心名不列賢書又無知遇之感甚或捐官時之資本由稱貸而來則其得官後之行為以還債為亟缺肥則取厚利以去缺瘠則侵公以償虧累不已又謀調劑調劑不已又生虧累參革第運其固有查抄亦不過虛文庫以捐納入者以參追出所餘無幾且上司設法調劑半仍取諸公家閑差位置冗員莫非糜費官帑是誠有名無實而不如其已也然戶部歲入數八萬人情昧于遠見而狃于目前驟言停捐度支安出愚以為減成不如加成夫人主所以奔走人才者名器也謂為貴則貴謂為賤則賤從前貢監非巨富不可得今人視之若何矣所入猶是也而徒輕此名器從前富紳捐獎員外郎在官員之外而無所取償于官今則薄收其本而厚償其息誠不如一切加成雖目前捐數不無少減行之日久必不甚懸遠萬一不能停捐此猶若可為也
十曰變回俗以弭叛萌也回匪數年一動幹戈為患者屢矣準其風俗教化皆與漢異故易于煽動愚以為欲服其人先革其心革其心先革其面務使服用器物及一切風俗與漢人同婚姻與共慶吊相通俾漢人忘其為回即回人亦不自知為回斯漢回之情通而幹戈之禍熄已若徒曰柔服而伐叛也亦思今日之回已隸我版圖非猶是委吾民于鋒镝哉十一曰壹将權以肅戎行也古者将在外君命不受故曰阃以外将軍制之是以令出惟行也中興諸将尚不失生殺黜陟之柄用能成大功而遼東之役反是夫畏死者人情也不能緻之死斯不能使之緻死進可幸生退則必死自然有進無退有勝無敗今則營官不能由統帥調度升降予奪均待奏請有節制之名而無節制之實由今之道跋扈之禍無慮矣而士不用命可以禦跳梁之小醜而不足以當節制之師愚以為尋常軍務不妨仍舊有大征伐宜專遣大員為大将軍提鎮以下戎服聽命立監戰營務處察視勇怯立督隊統領誅斬退走并指麾一切立行軍司馬使議軍法俾無枉縱大将得先行法而後奏聞事平即簡放大省總制不令久任兵柄如是而謂中國必見弱于外洋吾不信也十二曰料軍械以作士氣也古聖人未嘗自創殺人之器也因蚩尤造五兵乃制為弧矢近世西洋專精火器而弧矢失其利矣中國人民才智斷不出西人下然西人童而習之師承勿替國家以此為教士以此為學我師法西人而欲以勝之固難期諸目前已是宜一面講究制造日積月累中國智能之士必能精益求精目前惟不能勝彼也我當先為其不可勝則器仗一切誠不可以不講夫中國苟欲長駕遠馭非海軍不為功若閉關自守則彼用海軍我練陸勇及内地水師将權歸一信賞必罰自能赴湯蹈火然人情熟不畏死當為之籌免死之具使有所恃而不恐我 朝以騎射開基制為号衣荼火軍容焜耀馬上今則槍林彈雨勝負于數百步外當以衣青黑色出沒于竹樹霧中不甚辨識為宜前襟多襯綿料紙漸厚漸銳層層加漆使極滑其銳處不受彈稍偏則溜去胸前雖厚而不礙臂膊如必編号則加圖于背背無以禦彈亦使不敢回顧陸師列車于前用五六分厚鋼闆置車前為蔽虛數隙各容一槍火槍兵連環調換俾得休息或以藤牌襯厚棉護火槍以進似亦可用水師于船頭置鋼闆雖不能禦彈然小舟雜進有鋼闆為蔽虛實莫辨迨迫近敵船大亦安用之再中國槍力能及遠亦軍前利器軍心有所恃臨陣自無退縮台用磚石彈轟易炸不适于用不如築土工料省而彈至則陷縱其破壞修複亦易更仿地道之法暗築地營出沒無定變幻莫測主其事者臨機應變運用之妙存乎一心西人火器雖利當無所施矣
醫中國藥言
中國有與日本構兵後幸而幹戈既戢玉帛重敦海隅蒼黎莫不引領而望曰地既割矣既償矣通商既添埠矣吾國懲前毖後痛定思痛庶幾酣睡而醒發憤為雄乎未幾果聞鐵路築郵政設礦産開銀元鑄創商務于南海建書局于北洋制兵裁而新軍練槍械購而戰艦備求賢才于野汰冗員于直省凡此經營措施昕夕未遑自當以手加額拭目而觀振興之有象矣自此不難與泰西諸國并駕而齊驅蓋歐美兩洲之新政莫不取以為法非複昔日之因循怠忽疑信相參拘泥成法之可比既已鼎新而革故何至将成而終止試觀日本之步武西法崇尚新學不數載驟能收其實效然則我國不當益加奮發擇善而從力懲其失即将大綱要端次第舉行如前降煌煌 聖谕既已傳誦宇内見之者眉飛色舞聞之者手舞足蹈然為臣下者若不心精力果實事求是驟視之雖盡美矣細按之則猶未盡善也何則務其末而不探其本圖其流而不溯其源者烏乎可譬諸千年将倒之大使徒丹砂其外面即以為美觀一旦風雨為虐能保其不傾頹乎雖然僅修其牆垣不先奠其基址僅飾其窗棂不先換其梁棟僅懸其屏畫不先去其蝕僅設其琴書不先更其卑陋雖曆年修葺弗惜巨資亦何濟于事乎勢必剝落時形居之者有乎殆哉之懼矣然則如之何而可哉曰必先奠其基址換其梁棟去其蝕更其卑陋于此四者加意焉而已
曷謂之奠基址泰西諸國之所由興所由盛若斯富若斯強豈專藉水輪陸車電線火炮礦産載造而巳哉不知其所以得興[盛](成)富強者要必有不拔之基址在其基址維何教化之道是也教化得其道可以正心修身齊家治國由是而人皆知禮義廉恥識保養安尊既俗美而化行自知緻而物格國俗民風渙然丕變唐虞三代之隆意于海外之蓋其以真禮涵養以至道防閑民已日進其德業國亦日跻于富強且上下以敬上帝為本而土偶木像不屑奉事其有不上召天眷而大被其澤哉書雲上天無親惟德是輔其斯之謂與國基既定本固邦民多仁義漸摩國即金湯鞏固勢必不期其富而自富不期其強而自強所謂奠其基址者此也曷謂之換梁棟吾國之大才最多而又最少也文不能安邦以定國武不能戡亂以衛民徒知制藝試帖非此無以修文德弓矛刀石非此無以成武功于此而欲其運籌勝懾伏四彜冀以收得人之效者勢必有所不能不見乎大乎苟非選用精美之大材總莫能支持久遠而不使後日傾頹然則烏可以颟顸其心模棱其行若朽木之不可雕者而足朝右藉以作輔弼之用乎觀乎泰西諸國培植人才之妙法得獲人才之明效固已彰彰在人耳目間其格物化學之宏深天象測算之精密水師陸軍之精練制造礦産之富饒以及工藝醫藥通商理财均能推陳出新莫非由人才多而研究精詳逐得心裁獨出事事臻諸上乘可知造就人才實為當今第一要務我國果能此道愚者可明柔者可強将見人才不可勝用舉凡難勝大任者退而遠之使不至濫芋充數所謂換其梁棟者此也曷謂之去蝕蓋蠹蝕即今日之弊風也巫觋尼僧皆屬害民之術吸裹足實為困民之資堪輿厘卡悉足病國以敝民污吏貪官誠足肥家以瘦國士人競重詞章積重難返胥役慣事索詐陋規莫挽此皆國中之蠹蝕足以竭小民之脂膏礙小民之生機國勢由是而弱國财由是而窮若不先蕩除之禁阻之而惟區區襲取西學之皮毛便欲思轉弱而強轉窮而富吾知其必不可矣試思日本一島國耳尚思振作有為凡若我國所有之弊風删削殆盡觀其治理台灣非明明之證欤豈堂堂大國自甘居人之後而不思及時奮發藉作一飛天一鳴驚人乎此蝕之不可不去也如是曷謂之更卑陋蓋卑陋者即舊時之惡俗也若士為四民之首尊而重之為農為工便視之甚輕至商則益覺羞與為伍不知使國能富而且強者商居其首泰西諸國所由特設商部我國雖立有招商局然章句小儒依然視之若甚鄙焉其餘官員仍薄其廉俸胥差不給以工資出仕不由民公舉辦事必由官壓制納賦須紋銀以為準賣官以銅錢而不羞見大官大吏謹守跪拜之儀遇日蝕月蝕虛行救護之禮案本可疑先用濫刑責押工當作始動稱方向吉兇鹽漕諸務仍遵前例議政公院創設無期凡屬裕國便民之大政理當興辦者非曰有關國體即曰有礙輿情或系保家安身之要端急宜創行者非曰不合鄉規即曰不符典律因簡就陋故見自封言不勝言安可不抖擻精神猛作改弦易轍之想乎此卑陋之不可不更也如是以上四端果能條舉縷柝因時制宜而計行之将見奠國基而安同盤石育士庶而裁成良材居民得優遊之樂國俗皆醇美之風君民一體非複昔日之上下睽隔而膜不相關者比矣子民皆尊元首天下無敵較諸今日歐美各國之郅治可望駕而上之舉地球五大洲仍推我為文物之邦而各國争以牛耳請執豈不美哉豈不美哉
縱論時事
償巨至二十三京兩棄地廣至一千八百裡免内地之厘金删設局之舊禁城鄉市鎮任渠設肆營生蘇杭重慶準彼駐官互市創如是之巨痛如是之深而士大夫不以為恥何哉俄之鐵路直達滿洲德之租界辟于津漢金門有德人借作越兵之驚信膠州有俄人假為守凍之怖語邊防如是之急外患如是之多而士大夫不以為憂何哉齋匪發端于閩回逆呼嘯于甘哥老會之陰謀白蓮教之隐患内憂如是之切弭亂如是之難而士大夫不以為慮何哉豈真有如諺之所謂大人有大量乎抑以國事無足輕重乎嗚呼時至今日欲求富強之策補救之方不亦難已哉今之議變法者多謂中國之富強在于鐵路餘頗非之無如鐵路之利人皆曉然若言無利豈非迂腐之論乎惟鐵路之利人皆知之奈鐵路之弊人皆不知何鐵路造于西洋則有大利鐵路築于中華則有大弊何哉因中國官民皆未谙造鐵路之法中國不造鐵路則已若造鐵路非借财于異域不可督理司機管車監造俱西人之席非華人之位其弊一無論官辦與夫商辦所須木鐵煤鋼一也若用洋人監造我雖有鄂省之鐵鋼開平之煤炭柳州之木料質堅于外洋價廉于外洋吾知西人必不以我之木鐵煤鋼為堅為廉夫既任之則當信之信之則木鐵煤鋼皆購至外洋矣欲塞外隘之财反開一大漏其弊二造一千裡之路需費若幹執事者知之矣惟此一千裡之路每年能進若幹與夫每年需開銷人工修路之費若幹吾知執事必不敢以知之對其獘三有此三大弊然則築路之議可緩之以時矣吾非謂鐵路之不可築不别築因非其時不築妙于築矣或有問于餘曰舍鐵路之大利而不取豈别有富強之道耶餘應之曰唯唯以鄙意揣之知中國最急之務有三曰固民心曰求賢才曰慎守備
夫國之有民也猶人之有元氣木之有根本農之有田園商之有貨财苟國無民則危人無元氣則死木無根本則枯農無田園則貧商無貨财則困此不易之理也國之安危既系乎民心之向背欲圖長治久安之策者可不以固民心為急務哉欲固民心莫如擇良吏擇良吏莫如核名實核名實莫如慎舉錯舉錯當則賢者循名責實潔己奉公不賢者革面洗心回頭向道矣子曰舉直錯諸枉能使枉者直此之謂也今中國之官吏人人能賢良乎秉均者事事能公明乎吾恐其不能矣然則官吏何以能賢良舉錯何以能公明在知人善任而已誠使舉錯皆富官吏何患不賢教化何患不行風俗何患不厚民心何患不固朱子曰天下安危系民心之向背民心之向背系守令之賢否中國之民心向乎背乎中國之守令賢乎否乎若謂民心之向背不關天下之安危曷不舉往事以證之秦時國富兵強海内無事而陳涉一呼天下震動者何也民心之離散也漢時王莽篡位祯祥疊見光武一呼而天下向應者何也民心之固結也若夫守令不賢欲民心之固結也難矣譬如渡江河無維楫中流遇風船必覆矣又民猶水也水所以載舟亦所以沉舟民所以事上亦所以犯上吾之所謂固民心者此也夫固民心必有固民心之人培元氣必有養元氣之人賢才者所以固民心養元氣者也國無賢才猶藥無參室無棟梁龍虎無風雲其困也必矣天下之人類有不齊安能知其賢與才乎惟在上者留心訪察耳李克曰居視其所親富視其所與達視其所舉窮視其所不為貧視其所不取五者足以定人品矣使李克愚人也則可若李克少能知人豈不足法哉周公為相接見賢士一沐三握發一飯三吐哺何周公之不憚煩耶在周公以為不如是接士則士将卷舌裹足莫肯向前矣又安肯盡忠信于我哉今大吏接見僚未始不欲以周公為法而無如其勢有所不能也疆吏每月見司道不過十二次見府縣不過數人所見者果能直言慷慨國而忘家乎但恐督撫出言以為是司道不敢以為非司道出言以為是府廳州縣佐貳雜職不敢以為非且人非堯舜安能每事盡善德非孔孟安能吐詞為經即使德如堯舜孔孟亦不能廢刍荛之言也夫察言好問舜之所以為大知也集思廣益孔明之所以成相業也此二人者非不能自用其才智也然猶虛懷若谷者何哉欲合天下之才以為才集衆人之智以為智也今中國非無求賢之心惜乎未得求賢之道也為中國計莫若頒 谕各直省将軍督撫令其勤加接士見時和顔悅色細心詳問則賢愚判别黑白分明矣賢者禮貌尊寵之愚者誘掖勸勵之故曰聖人在上天下無棄才非天下真無棄才也上有以淘镕之也若夫賢愚之中又有君子小人之别矣德勝才者君子也才勝德者小人也德者忠信節義也才者勇毅智慧也人見才士無不愛之人見德士無不敬之愛則必親敬則必疏理勢然也自古英君賢相莫不欲進君子退小人然卒不能用君子而專任小人者何哉君子多道義之舉小人盡阿譽之詞不必大奸大惡為小人即小忠小信亦小人也變詐輕僞為小人即識見淺亦小人也刻薄寡恩為小人即喜事輕進亦小人也故曰君子務其大者遠者小人圖其細者近者誠使在上者果能信任君子抑遠小人則君子望風而悅曰彼之剛直猶容于上必左右前後皆正人也吾道可行矣小人擇利而言曰彼之剛直猶得親幸必正色直言方能邀寵吾直言以取利可也否則君子皆曰與其直言以取禍不如危行以保身小人皆曰與其直言以取辱不如阿順以求榮人孰不欲富貴人孰無身家誰肯舍其富貴身家以直言取谏而取危亡哉直言非難聽言則難聽言非難用言則難同一言也或利此而不利彼何哉不能因時度勢以行之耳三載考績黜陟幽明果能實力奉行此術賢才何患不得賢才既得何事不能辦何功不能成吾之所謂求賢才者此也
人有宅于山者知猛獸之為害則必厲其弓弩外設陷井以備之人有宅于都者知盜賊之為害則必固其垣牆内設木石以守之中國北接俄土南連法地屏藩盡失門戶已開現雖無事實為危局惟兵可百年備之而不用不可一日懈之而不備設使俄犯伊法窺西粵試問秉國鈞者将何以禦之勿論兵饷之缺乏即有數千百萬之饷數千萬之師秉鈞者能保其必勝乎吾知其不敢保其必勝也倘伊西粵有驚不能不征調征調不能在一言明矣遠者數千裡近者數百裡參差而來身勞力竭主帥不同氣将士不同心紀律不嚴器械不精钲鼓不明強弱不齊何異驅羊而格猛虎耶踵以繼之而用一将司旗鼓以齊進退是萃五十人為一人也以五十人為一人雖遇敵卒數百可以抵之而無懼益以數千數萬乎又教之精熟練之得宜加以設伏夾擊緩急虛實諸妙法乎使敵不能用其所長施具技倆而我又有信賞必罰以驅之豐饷厚以勵之而瞻焉有不壯乎誠能如是雖以刀矛弓弩亦可勝敵之快槍利器矣故曰陣法成而膽氣壯膽氣壯而槍炮精矣二曰聯官民承平之時文貌相承詐僞相向其迹似親而實其情似厚而實薄一朝有事委而去之如路人矣愚以為欲國之振興非聯官民而為一氣不可聯之之法議令京内外文武官員于三八日期柬邀紳民不計資格之淺深不分職位之高下不問親故之密均如家人婦子怡然一堂或論公法或詢利弊使在下之情皆可上達惟佞谄讒谮者不可近其質樸粗魯者不必嫌倘能如是官民之氣不虞不連官民之氣既連則一切新政皆可次第施行從前積獘亦可先後掃除遇有軍務籌饷不慮無應者勤王不慮無才矣開礦不慮民之以風水不經之說阻撓築路不慮民之以墳墓田園杳冥之譚終止夫聯官民之益約言之利已如此推而廣之豈可限量哉三曰選良将兵者所以衛民所以戡亂将者兵之主也不得其人是棄其兵又何衛民戡亂之有哉故古之善将遇有征伐必先慎選其将良者任而專之舉無不當功無不就所謂良将智仁敬信勇嚴足備者是也當今之世鮮見有人降格以求則惟智勇知兵者庶足當斯選矣智則慮無不周勇則果敢有為雖曰如是仍非易事今之所稱名将不但奇正虛實兵之秘要詢之茫然即使整齊隊伍操演鎗刀至淺至微亦複不曉類多貪鄙劣儒幹進夤緣之輩惟知名利是圖置軍國于不問如葉衛龔黃之輩豈少哉惟葉衛龔黃不幸而敗于日至受刑誅耳夫用此不學無道之輩而為将帥行見敵人笑之士卒鄙之安能使敵人見而懼之士卒畏而服之然而十室之邑必有忠信将帥紛紛豈無智勇之人哉特未嘗求之耳既已求之見其勇易知其智難何則勇發乎外野戰攻城摧枯拉朽是也智藏于内相時度勢謀無不善是也若身先士卒之将帥閱數十年而身無半創者吾未之前聞也惟今之将帥則不然矣何世多福将耶欲選良将須于接見武員之時舉軍機要務不難明之事商詢一二縱能權變通達不過衆人所知之策非智也必先知不惑而識過人者斯可任矣既任之又當尊之許其便宜從事勿使稍有掣肘于其間若無成效未之有也四曰興工藝今洋貨盛行于中國蔑有加矣土洋銀鈔票洋布哔叽羽緞香水洋酒雪加西藥丸藥酒藥水藥膏銅鐵闆鉛錫條玩物耍貨凡我華人日用之物無一不備備無不美是以華人皆喜用洋貨以至财源日缺生計日艱欲收回洋人所奪之利權亟宜講求工藝華人之智慧非遜于西人因在上者未嘗鼓勵之耳不但不鼓勵之抑且禁阻之夫中國之工藝不如西人者殆即因此而不振哉試舉我華出口之貨以證西人進口之貨方知西人以賤價買去輾轉制就捆載來華鮮明華豔獲厚利者亦我華原有之物也進口之洋布棉紗即出口之棉花矣進口之雪加包西即出口之葉矣進口之紅綠藍黃各色顔料即出口之棓角加物制成矣鴨毛織呢爛布造紙出口之小土即進口之大土出口之絲頭即進口洋綢夫歐西遠隔我華萬千裡買我華之貨物回國制成載運來華尚能沾利而我華人在華制造豈慮虧折哉吾知其非也不過蹈于積習而已夫何慨矣欲求富民之道可不于此熟思而圖利之
書至此旁有一客起而語于餘曰子之所言國事然亦不思之甚矣餘因詢其不思之甚矣之義友人冁然而答曰子言不過擾夢之言非富強之策也富強之道不在事仆試言富強之道子願聞否餘應之曰願開茅塞友人語曰停捐納以靖仕途設廠局以造機器廣鼓鑄以維圜法設商輪以利轉運海軍之重興不能稍緩西法之練兵不可不行開礦墾荒乃浚利之大端減賦免厘乃惠民之要旨用鈔是生财之大道西學是富強之根本餘因而贊之曰君言誠哉是矣真富強之道非擾夢之言惟餘不能不辯君之非是君能我諒乎友人赧顔不答餘曰今中國非五十年前之中國矣洋債累累不謀開源之道反以停捐納為急務吾知必不能矣設廠局以造機器此固夫人知之之利非吾之獨出心裁也君不見夫今日局廠之總辦辦乎出則翎頂輝煌非四人之輿即雙馬之車酒地花[天](地)送往迎來乃彼之所長若叩其局中之工匠幾何每月能造快槍幾何能鑄大炮幾尊與夫頭等鐵甲能自造否商輪水雷能自制否機器之理能明否機器之源能曉否工之美劣能分否機之利鈍能别否吾知其必不能矣然則徒有局廠之名無局廠之效明矣君以設局為急務豈達者之見哉圜法之壞不興今日始也鑄銀之局廣東湖北天津福建四處日設大小銀元俱僅惜乎不能流通也夫以中國自制之大小銀圓尚且不能流行天下而讓墨西哥之英洋香港日本之小洋呂宋之本洋滿布中華特甚而人皆喜用何哉豈中國自制之大小銀圓銀色不及于外洋乎抑輕重不及于外洋吾知其皆非也市間不樂用中國自造之大小銀圓有以使之也疇昔之夜觀劇于天仙茶園同座為素不相識之津友語于餘曰仆由津到滬帶有津局自制大英圓二十枚及抵滬持往關上完稅關上司事視之良久曰此等銀元滬上不能通用即使權宜收用每元須貼水五十文其言固在乎情理之中且在官人役止得吃虧貼水乞用而已夫以官尚不肯用本國自制之銀元又何怪夫小民哉然則是有鼓鑄局與無鼓鑄局同又何必多此一舉耶至于輪船之利盡人皆知吾獨謂其無利者何哉以 國家未得其利股東未得其利則有利與無利同試以招商局而言之餘可概見矣招商局輪船廿餘艘船中上至船主下迄司機皆西人而非華人或有問于餘曰何華人喜用西人一至于斯耶餘應之曰非其本願也因不用西人西人不肯保水火之險是以權宜錄用耳欲收輪船之利請先設保險公司可不然徒增西人之利非華人之益也海軍之有益于國餘非不知惟今日不可重興者因未得駕駛海軍之人才是以徐圖後議矣且今日不重興海軍則已若興又是西人之利矣用西人而攻西人豈以西人無君父之心抑西人來華則必盡心護衛于我華乎噫前車之覆尚不知引以為戒乎泰西兵法雖美矣善矣惟行于泰西則宜行于中華則不宜矣何哉中國之兵饷厚不及彼糧食豐不及彼以中兵而習西法與習中法無異何哉所聘來華之西員皆歸華官節制且通達戰事谙熟軍情暢曉戎機精于測量槍炮之西員其本國豈有不錄用而任其來華助華而攻彼乎吾知其所來者大都是庸劣淺見稍得皮毛之輩耳吾雖學之又何益之有哉若夫開礦墾荒之利吾亦嘗言之矣雲南之銅礦山東之金礦池州開平之煤礦湖北之鐵礦亦不過聊飾外觀而已墾荒之利雖大惜乎今日亦非其時減賦免厘之議則更不知時務矣今日乃籌開源富國之日豈可舍此大宗進另謀别策乎此言與坐井觀天何殊以紙作銀而誘國用言其有弊誰信其然惟達者信之而已夫其弊不在于病民在于作僞不獨防頑民之作僞雖官吏亦難保其不為真僞并行誰肯收用哉或曰西人能行之何華人不能行之此不過知其然而不知其所以然也西人辦事素鮮請托梗直居多有犯必懲人皆懼之若華人則不然矣不問事之曲直但知人情之厚薄辦事不照律者多甚有真犯而得逍遙法外假犯反受五木之刑然則作僞者又何懼之有哉西學之精人皆欲入其門惟有既入其門數年十數年而不得其道者可哂之甚矣中國不惜重資招聰穎子弟送往外洋肄業 皇恩浩蕩在諸生應如何激發天良圖報于萬一也而諸生不以圖報為心中日之役何嘗有一學西例讀西書之人起而籌一策獻一計乎以此觀之則中國妙于西學矣餘辨至此客已逃避無矣回顧東方将白三條紅蠟巳盡爰将問答之言請管城子付楮先生存而記之未蔔俊傑之士将何以教我耶
變法平議
張謇
護墉熏鼠鼠未盡而墉穿愛林逐鹯鹯即去而林擾乘積弊之後挾至銳之氣取一切之法而更張之上疑其專而下不喻其意伊古以來變法固未有不緻亂者矣然則鑒變之禍而惟弊之承可乎曰惡乎可孟子曰雖有智慧不如乘勢雖有镃基不如待時變法之禍既形天下鹹曉然于前後彼此反複得喪之故斯可變之機樞也法之拿破侖美之華盛頓德之威廉日本之明治其變法皆出于創巨痛深而因勢委蛇屢進而屢變者數十年而未已何況中國沿元明制度吏窟其奸而官養于弊浸淫漸漬六百餘年之者乎戊戌庚子變亂疊興新黨舊黨之争衍為南北支離變幻不可究诘斷以一言則均之有诟罵而無商量有意氣而無條理今識微之士或以為當修往聖之舊采列強之新固已然不斟酌中國今日弊政之标本與夫民之風俗士大夫之性情以權因革損益之宜第輕重緩急之序則意行百裡而阻于五十何如日二三十裡者之不至于阻而猶可達也況夫道平而軌順之将不止于百裡也古今中外政治之言百家梅生既舉明職任人之要旨矣于培蟄先複厘其綱領其言故天下之公言也今本 朝廷除舊更新之谕權因革省并之宜約分三端以歸一緻有必先更新而後舊可滌者有必先除舊而後新可行者有新舊相參為用者仍依六典類分條舉
凡吏部之事十
一置議政院 日本明治初維新之始置公議所旋廢置集議院後設元老院凡制定新法改正舊章上有所建交院議行下有所陳由院議達故下無不通之情上無不行之法今聞西安已仿置公所督催各省新政條陳其意甚善但新舊之際固貴有改弦調瑟之方尤不可忘納約自牖之誠況因時審勢通變化裁經緯萬端國是所系宜合京外四五大臣領之此四五大臣者予以自辟議員之權慎選通才集思廣益分别輕重緩急采輯古今中外政法之切于濟變者厘定章程分别付行司法之官次第舉行随時斟酌損益不必專事督促複蹈操切之轍
一設課吏館 立法之地以治人生治法行法之地以治法生治人今議法而鰓鰓患人才之不足用過計也然遂如往者之不擇人而在京則尚書侍郎六部任調在外則戶禮刑工一縣兼司則亦有虛名而無實效議者謂政事本于人才人才本于學堂學堂無專家故人才無專長信已然科舉将變學堂未興之際又必不可停政而待人也惟有設課史館一法先取中國文獻通考續通考皇朝通考皇清奏議經世文編及已譯各國政書分門别類令在京之翰林院國子監六部司員在外之候補道以下各占一門呈明願學内由堂官外由督撫每門各派一長月一課之課以章程不以議論籍其等第與其原卷存之以待取用其未譯之各國政治文學史法經濟學倫理學博物學教育農工商業諸史與夫日本法科理科文科工科農科醫科各專家學業之書另由驿書館随時譯成送館備課凡行一政即取專習此一政之人屢試高等者用之以觇其能否而進退之十年後學堂漸興專家日衆可赓續為用矣
一停捐納 有課吏之法以陶镕庶職捐納亦可不停然入赀補吏昔史譏之外人鄙之不即停罷無以示舊習必除新政必行之信且自光緒五年停捐以後一開于海防再開于鄭工捐入之數日減一日自頃 銮辂西巡關中兇歉陝直捐例一時并開校其所入亦曾無幾新政需用歲帑需增每歲所短直數千萬計曾謂捧土之足以附山墜露之足以益海乎何況雜流并進足以礙學堂出身之路分少年骛學之心斷宜陳明永遠停止若以不擇壤流稍資鱗爪則韓氏菼馮氏桂芬嘗議之矣與其賣官無甯鬻爵秦有民爵西洋各國大商有爵今第留公侯伯三等以旌有功子男以下皆可鬻其法詳韓氏馮氏議
一改外部 總理衙門沿理藩院之名而稍變其面目兼取撫馭藩部之名而專辦交接友邦之事今各國既已請改抑不惟舉正其名而已宜仿日本外務省以通知時事之大臣領之佐以才一面設學堂講求外交家學用左傳國策為本而以各國外交史譯本資其博究每日早朝 召見即在軍機後添外部大臣一班庶不緻洋情隔塞之虞亦即為 聖學高深之助
一分職以專職 督撫統兵之官也而今則吏戶禮兵刑工之事無不彙之于督撫州縣牧民之官也而今則教谕主簿縣丞巡檢典史之事無不總之于州縣無論才未必盡長學未必盡通即才學過人而精力日力亦有所不給矣上稽官禮既不合旁考歐美亦難通今宜分别責任督撫掌外交海軍陸軍糾察所屬布政司專掌賦稅按察司專掌刑法巡道改為警察道專掌警察糧道改為農桑道專掌農商日本農商務省有工務局郵便隸之其輪路器械河防别為工部省别置二道專掌文科工科各道并升從三品視鹽運使府州縣不相統地大者為府府有自治之地有首縣一者裁縣有首縣二者裁次為州次為縣廳視地大小或改州或改縣縣升為從五品視鹽提舉府州縣專掌法律舊時府州縣屬官分别各掌賦稅警察農商工文學諸事各不相統有事則各徑達于專掌之司道各專掌之司道徑達于專掌之部各督撫司道府州縣得自辟吏佐治如漢唐幕職督撫辟課吏館屢試優等之候選候補道司道辟課吏館屢試優等之候選候補府府辟課吏館屢試優等之候選候補州縣州縣辟課吏館屢試優等之候選候補佐貳雜職仿日本例明定權限庶下有仕學疊為摩厲之途上有新舊默為消息之地日本籌資收稅劃區開墾興土功管礦山皆府知事縣令任之其刑事屬裁判所稅務屬收稅吏又有警部區長郡長戶長諸屬官令權變通為之初級
一省官以益官 官何以可省吳起所謂不急之枝官也有督撫專掌外交海軍陸軍則将軍都統之官可省也有布政使以下專掌賦稅之官行折漕之法見後戶部則漕運總督以下各屯衛官及關監督可省矣有農商道則鹽運使織造以下之官可省矣有工科道則河督以下之官可省矣此省并外官之大也若京朝官則六部每部一尚書二侍郎領之各部分辦之事就舊制言如理藩院同于外部大理寺同于刑部太常鴻胪光祿銮儀同于禮部太仆同于兵部就新法言欽天監可隸于文部内務府太醫院可隸于内部即以九卿等官并于各部次侍郎一等酌仿西制增設各局俾各專任一事為各局主事員外郎中遞升侍郎之階是九卿以下官有實以副其名但并而不至廢都察院掌警察通政司歸議院議院官皆名卿并司谏議此省并京官之大也官惟其人不分滿漢廓然王路昭示大公顧氏炎武有言大官多則亂小官多則治今省架屋監臨牽制之官而益分門别類專責辦事之官不猶愈乎
一長官任辟僚屬 變法之始兼為候選候補人計既取資于課吏館矣十年以後各專門之學興生徒濟濟必有英異博通之才出乎其間不為之開登進之階将何以正趨向之軌日本陸軍出身之大尉中尉少尉有士官戶山二學校文法理工農醫六科出身之判師律師技師醫士學士博士有大學校大學院且學且仕且仕且學用意深遠規模至備今師其意各次階級京官侍郎卿外官督撫司道凡專任一職者皆予以自辟僚屬之權視專門學堂得有憑證之人何等出身準之奏任府州縣以次等官亦仿判任之制自辟僚屬奏任者聞于朝判任者達于政府并三年為一任任滿考其績而升降之
一胥吏必用士人 舊制各部衙門胥吏三年而滿不聽久據今且或為世業或為販貿舞文竊柄鈎結為奸吏道之壤大半由此今府州縣以下既各專一職僚屬以外必用胥吏今之胥吏故周禮太宰所屬殷輔之士衆也用之途二一自變法分職之日始或由各府州縣以下官自行選召或暫照舊章令本有之吏正身供職三年三年之内無過失被人告發得罪者給照許其子孫入官立普通學堂時三年不納膳金畢業領憑更入專家學堂者各學堂就近送京外官各衙門由各衙門官選用一現在府州縣學諸生年三四十以上素行謹願而文學平常不能入學堂者各學學官院長就近擇送各衙門由各衙門官選用并三年而易其升降以俸督撫司道衙門之俸優于府府屬衙門之俸優于州屬州屬衙門之俸優于縣屬
一優官吏俸祿 本朝沿元明之制官俸殊薄日本師歐美之法俸亦不豐然日本十等官月給尚四十五圓中國佐雜之俸不及也而佐雜以官為市之所入其地腴而取貪者何翅十倍于俸雍正乾隆兩朝增給恩俸養廉今京官有減折之令外官有攤扣之令抑豈獨養廉恩俸無所得而已寖且及俸而朝廷日操法以責其廉而賂日章宜矣故欲變法而責其效必自優俸始姑仿日本俸例而增之俸以月給一等官至十八等官至多者月三千圓至少者月五十圓官均則以地之大小事之簡稅賦之多寡為差等胥吏多有月三十圓少者十圓差為五等凡當官所入不在俸之列者皆入公凡因公之用皆定額以取諸公舍暗言明似俸益而費不支合暗于明則官益而俸且省試一核計必能辨之
一設府縣議會 變官之法具矣然國有興革何以使民不疑國有征斂何以使民不怨興革視民之俗何以杜其疑而使之和征斂視民之力何以平其怨而使之服權衡樞紐必在議會周禮鄉大夫各掌其鄉之政教禁令其吏有州長黨正族師闾胥此長歲終會政緻事又有詢于衆庶之法即日本府縣會議之權輿也其府縣會議之法以地方大小定議員多寡多不過五人議長若副選于議員之中上其名于内務省選舉之人被選舉之人均以有家資或有品望者充之示期投票票數多者中選票均較年年均則定以阄選定布其名于衆每二年以抽簽定留易之半無俸有往來滞留之費常會歲三月一開臨時會有事即開議事草案由知事令交付其所議之事會決之其府縣事以地方稅支辦者豫算之額數征收之方法會定之可否視同議者多寡可數多者數同則決于長有大利害則議員得上其議于内務卿若妨礙國安背律違規者知事令得罷其議議場許人集聽而亦嚴毀貶喧擾亂雜之禁法如此意至美也而或者以為民智未開議必蹖駁而不能合不知正以議會開民智選舉之人被選舉之人必紳士也紳士雖不盡曉新法而有文告以谕之權限以示之必與蚩蚩者有間自茲以往釋民教之争籌學堂警察農工商業公司之費與事而通上下之情使人憬然動君民休戚相關之感其不以此乎
凡戶部之事十二
一征地丁圖籍 周禮大司徒掌土地之圖與人民之數東西各國尤注意于此中國舊例何嘗不十年一行大丈所謂丈者州縣按籍填報而已抑猶幸其不真丈而上下胥吏誅求陋尚有規民不至大擾也今聯軍入京新修會典之圖已燼宜及此時令各州縣用測繪學生核實測量繪圖定以程限予以器式程限者自呈報測量日始府州縣大者三十閱月中二十閱月小一十閱月器有五一馮氏桂芬反羅經一記裡車量路用一英國量地綱絲繩量田用一德國畫圖器一開方圖紙每方計一裡式有六一用馮氏各州縣城門主石柱為主表之法表方徑尺有五寸有座座方三尺厚尺有五寸座面為地平高下起數之準此稍變馮法表為他表遠近起數之準一記方裡内地平高下一記水道廣狹一記物産工作一記山澤荒地一記村鎮廬舍寺觀津梁之名測繪之人即本地學堂測繪學生為之大府州縣分八班十六人中分六班十二人小分四班八人其法詳學校每班另派引繩推車二人但非雨雪皆可測量征地圖之大如此言者動稱中國人民四百兆此據賦役全書各府廳州縣呈報丁口之數不足盡信求一簡核之法惟有于測量繪圖時先令